寧 夏

    各位代表：

    現在，我代表自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、穩中求進，迎難而上，保持經濟社會良好發展勢頭

    剛剛過去的2013年，全區上下認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，圍繞穩增長、調結構、轉方式、促改革、惠民生的工作總要求，攻堅克難，務實苦幹，較好地完成了自治區十一屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會保持了健康較快發展的良好態勢。

    ——經濟實力不斷增強。預計實現地區生産總值2600億元，增長10%以上，其中一、二、三産業分別增長3%、13%和7%；地方公共財政預算收入308億元，增長16.7%；全社會固定資産投資2680億元，增長27%。

    ——結構調整穩步推進。新型工業加快發展，六大高載能行業佔比降到60%以下，規模以上工業增加值900億元，增長13%。農業特色優勢産業成為農民增收的主渠道，産值佔農業總産值的85%，農産品加工率58%。旅遊帶動、出口拉動作用增強，社會消費品零售總額610億元，增長12.5%。

    ——城鄉建設步伐加快。沿黃城市帶和山區大縣城建設力度加大，投資增幅超過30%，銀川閱海灣中央商務區和濱河新區、固原西南新區建設全面鋪開，中衛通過國家園林城市驗收，全區城鎮化率52%。啟動建設市民休閒森林公園20個、重點小城鎮22個、幸福村莊95個，新農村建設經驗全國推廣。

    ——生態環境繼續改善。淘汰落後産能229.4萬噸，萬元地區生産總值綜合能耗下降3.2%，四項主要污染物削減完成國家下達年度指標。生態修復21.6萬畝，造林153萬畝，治理水土流失167萬畝，森林覆蓋率提高到13.6%。我區被列為全國節水型社會示範省區。石嘴山成為西北首個國家森林城市，吳忠獲全國綠化模範城市榮譽。開展優美環境潔凈城鄉行動，寧夏成為全國兩個農村環境綜合整治試點省區之一。

    ——人民生活水平持續提高。城鎮居民人均可支配收入22013元，增長11%；農民人均純收入6922元，增長12%。人民幣存貸款餘額分別達3925億元和3900億元，增長12.3%和16.8%。城鎮登記失業率控制在4.1%以內。居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內。人口自然增長率控制在9‰以內。

    一年來，面對國際市場低迷、國內經濟下行壓力加大等諸多不利因素，我們要求各級政府和部門在應對挑戰、化解風險、推動發展中做到這樣幾點：

    一是力求以深之又深的思考，研究重大問題，出臺政策措施。理不清不定調，想不透不決策。堅持問題導向，決策要有針對性，必須經得起檢驗，必須管用有效。針對年初工業經濟滑到低谷的困局，我們把工業企業分類排隊，解剖麻雀，對症下藥，出臺17條政策，同時，建立自治區領導和部門聯絡園區、幫扶企業責任制，一月一通報，一季一分析，及時解決問題，企業停産數和庫存逐月減少，工業經濟逐月回升，增速從年初最低的5.8%提高到年底的13%。針對農業和服務業增速放緩的趨勢，調查研究，認真研判，及時召開加快一産和三産發展的專題會，進行安排部署。出臺《加快推進農業特色優勢産業發展若干政策意見》，適時調整種養結構，加大畜禽保種補欄，畜牧業和特色農業收益提升，糧食生産實現10連豐，農民收入保持了高於城鎮居民收入增速的勢頭。出臺《加快第三産業發展的意見》，啟動賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊建設，在全國各省會城市、港澳臺開展了聲勢浩大的寧夏形象宣傳，我區成為國際媒體推薦的全球24個必遊地之一。針對産業層次低、能耗高的問題，深入企業和市縣（區）座談討論，分16個專題開展研究，制定出臺了《全區環境保護行動計劃》《産業轉型升級和結構調整實施方案》等指導性文件，明確了健康協調可持續發展的具體路徑。針對山川城鄉發展不平衡、空間佈局不合理的矛盾，誠聘國內頂級規劃機構，開展前瞻性研究，立足全區一盤棋，按照五十年不落後的要求，高標準編制寧夏空間發展戰略規劃，為今後的城鄉佈局、産業集聚、交通體系、水資源利用和生態建設繪製了基礎性藍圖。針對行政管理體制存在的諸如職能交叉以及管理錯位、越位、不到位等情況，深入研究市場經濟與現代社會對政府管理的新要求，深入研究現階段政府與市場、政府與社會的關係，深入研究各級政府之間的職責界定與層級功能，制定了政府職能轉變和機構改革方案，整合了一批政府部門的職能，減少了一批政府直屬機構和事業單位，清理取消、轉移下放行政審批事項223項，為建立精簡統一效能的現代行政管理體制創造了條件。

    二是力求以實之又實的精神，抓住重點難點，推動全面發展。堅持有所為有所不為，建立抓住重點、帶動一般的工作機制，自治區和各市縣（區）、部門都制定了重點項目、重要工作、重大活動責任分工推進方案，跟蹤督查，完成銷號。狠抓重大項目不放鬆。想方設法爭取國務院和國家部委支持，捋出重要項目36個，領導包抓，部門包乾，一批重大項目前期工作取得突破，一批重大項目集中開工。“十年磨一劍”的400萬噸煤制油項目正式開工，河東機場三期、西線高速和西吉至固原高速以及寶豐煤制烯烴、寧夏國際會議中心等加緊建設，錦寧巨科鋁板帶箔、國電英力特煤基化工、捷美豐友合成氨和尿素等建成投用，石嘴山高新技術産業園區升級為國家級高新技術産業開發區。狠抓重點工作不放鬆。積極推進試驗區建設，推動建立部際聯席會議制度，24個部委給予政策支持，對阿聯酋開放第三、四、五航權獲批，銀川綜合保稅區封關運營。與福建、北京、天津、浙江等省市對口合作邁出實質步伐，中國（吳忠）清真産業園、寧夏（中衛）中關村科技産業園掛牌啟運。啟動實施主幹道路大整治大綠化工程，拆除破舊及違規違章建築1429萬平方米，整治出綠化用地10.8萬畝，高速公路兩側、機場出入口、立交橋周邊等重點部位景觀初步呈現。在認真調研論證基礎上，研究成立海興開發區，創新管理模式，積極穩妥地為海原新區謀劃了出路。狠抓重要活動不放鬆。務實、高效、節儉和安全辦好首屆中阿博覽會，對精心梳理出的41項活動，一條一條地捋，一環一環地摳，67個國家、地區和1200多家大型企業、金融機構參會參展，簽約項目158個，合同投資1059億元。主動對接國資委年中會，與神華、中石化等9家央企簽訂戰略合作協議。協助辦好六盤山片區扶貧攻堅部省協調推進會，支持固原市與23個部委達成幫扶意見。成功舉辦香港經貿文化旅遊等重大活動。全年招商引資到位資金增長18.2%，外貿進出口增長44%。

    三是力求以誠之又誠的情懷，辦好為民實事，保障改善民生。實施十項民生計劃，全心全意辦好為民實事。千方百計解決飲水困難。把中南部城鄉安全飲水及連通工程作為最大的民生工程，不畏艱，不怕難，一次次上北京，一遍遍找合作，多方籌措資金，力促全面開工，西吉縣12萬群眾先期喝上了放心水。全力以赴推進扶貧攻堅。生態移民搬遷安置8.6萬人，加強閩寧對口支援，廣泛開展社會幫扶，山區農民人均純收入增速高於全區2個百分點。特事特辦解決百姓難題。大旱時節及時為近萬名農村五保老人、軍烈屬和敬老院送去了救急水。為困難群眾建成保障性住房6.8萬套，為59.2萬低收入群眾發放臨時物價補貼1.2億元，為7.76萬重度殘疾人發放生活津貼7690萬元，免費提前和延時供暖20天。持之以恒做好公共服務。推進義務教育均衡發展，出臺《加快發展現代職業教育的意見》，將特殊教育學校學生納入營養改善計劃。實施了一批科技攻關項目，成為全國首批專利信息利用試點。開展“先住院、後付費”試點，取消所有縣級公立醫院藥品加成。實施文化惠民工程，秦腔《花兒聲聲》等劇目摘得國家大獎，衛星電視戶戶通受益群眾76.4萬戶。全民創業帶動充分就業，城鎮新增就業7.3萬人，農村轉移勞動力70.3萬人。提高企業退休人員基本養老金髮放標準，提高城鄉居民基礎養老金和城鄉低保標準。總之，凡是關係群眾切身利益的事，政府都要放在心上、抓在手上。我們就是要用一件件、一樁樁的實事，踐行人民政府為人民的宗旨。

    四是力求以細之又細的作風，盯住既定目標，確保落在實處。天下大事必作于細。我們從大處著眼、小處入手，努力使各項工作達到目標精確、對策精準、效果精緻的要求。為打造城市宜居環境，推廣中衛市“以克論凈”的城管經驗，從種好每一棵樹、栽好每一株花、鋪好每一塊磚幹起，從微型景觀、衛生死角、果皮紙屑抓起，堅持不懈、認真細緻地做好綠化美化亮化工作，塑造乾淨美麗的城市新形象。支持銀川市老城區改造和暢通工程建設，打通了新華西街和湖濱西街斷頭路，緩解了交通擁堵情況。為確保全民健康安全，從醫院衛生間抓起，制定標準，細化管理，在全區開展專項整治，並進行多次明察暗訪和突擊檢查。我們就是不見變化不放手、不出結果不鬆勁，通過對“衛生場所不衛生”的整治，帶動了全社會環境衛生意識的提高和對臟亂差狀況的治理。為鞏固和諧穩定的大好局面，認真解決信訪突出問題，一遍一遍排查，一個一個分析，篩選確定信訪積案81件，化解率超過95%。抓源頭、抓細節、抓日常，紮實開展安全生産、質量監督和食品藥品監管專項行動，查處藥品和醫療器械違法案件952起，關停保健食品違法經營企業19家，安全生産的事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失“四項指標”全面下降。拓寬法律援助範圍，突出全社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設“平安寧夏”。加強民族和宗教工作，切實做好擁軍優屬和國防教育。同時，防震減災、外事僑務、文史參事、地質氣象等工作也取得了新成績。

    五是力求以嚴之又嚴的紀律，規範行政行為，提升政府效能。不負眾望，擔當作為，是我們始終謹記在心、勤勉盡職的動力。嚴格按制度辦事，年初在修訂《政府工作規則》的基礎上，及時下發了規範文件流轉的通知和政府會議、財政資金、投資項目、行政獎勵、因公出國五項制度。加強各類政府性資金管理，重申並嚴肅領導幹部外出和會議請銷假紀律，用制度管人管錢管事，確保政府工作有章可循、有規可依。虛心聽取各方意見，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議250件、政協提案625件，提請人大審議地方性法規議案8件，制定政府規章11件。主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議。支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體積極開展工作。切實轉變作風，堅決落實中央八項規定和自治區若干規定，紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真制定整改方案。改文風、改會風，講短話、講實話，堅決清理節會論壇、考核評比及表彰活動，節會論壇由19個調整為2個，考核評比由39個壓縮為21個，表彰活動由128個減少為53個，議事協調機構由292個縮減為79個，全年文件簡報和自治區級會議分別減少50%和40%。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，全面清理新建政府性樓堂館所，“三公”經費預算在普遍削減5%的基礎上，實際支出繼續下降，特別是公務接待下降35%。嚴控機構編制，財政供養人員只減不增。加大審計、監察和政務公開力度，實行執法責任和過錯追究，開展群眾評議機關和幹部作風活動，政府執行力和公信力進一步提升。

    各位代表，一年的成績來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是自治區黨委正確領導和自治區人大、政協關心支持的結果，是全區幹部群眾艱苦奮鬥、共同努力的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線的廣大幹部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向關心支持寧夏發展的國家部委、兄弟省市區，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    在發展穩中有進、經濟上升向好的同時，我們清醒地認識到，穩中也有憂、進中也有險，寧夏發展還面臨著不少困難和問題：一是農業産業化水平低，工業高耗能多，服務業活力少，科技創新能力弱，轉型升級的任務還很艱巨；二是發展基礎薄弱，山川城鄉不平衡問題沒有根本轉變；三是居民收入水平不高，民生改善和社會事業發展與群眾期望還有較大差距；四是政府職能要進一步轉變，制約發展的體制機制需進一步理順；五是節能減排任務重、難度大。對於這些，我們將加強研判，找準根源，在今後工作中，採取有力措施，切實加以解決。

    二、敢於擔當，不辱使命，邁出全面建設小康社會的新步伐

    本屆政府的任期正值全面建設小康社會關鍵期、結構調整陣痛期和社會矛盾多發期，建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，與全國同步進入全面小康社會，責任重於泰山，事業任重道遠。我們一定要牢記使命，銳意進取，負重拼搏，緊握接力棒，創造新業績，不辜負全區各族人民的重托和期望。

    今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，保持經濟社會持續健康發展至關重要。世界經濟雖然還存在諸多不確定性，但我國經濟穩中有進、長期向好的基本面沒有變，仍處於大有可為、大有作為的重要戰略機遇期。特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將釋放新的動力和活力。我們既要增強憂患意識、堅持底線思維，更要堅定信心、搶抓機遇，把政府的各項工作做得更實更好。

    今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會、中央經濟工作會議以及自治區黨委十一屆三次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，進一步解放思想，進一步解放和發展社會生産力，進一步解放和增強社會活力，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，努力營造“兩優”投資發展環境，加快實施沿黃經濟區發展和百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，加快內陸開放型經濟試驗區建設，加快産業轉型升級，加快社會事業發展，加快民生改善，加快生態文明建設，全面建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，推進全區經濟社會又好又快發展。

    主要預期目標是：地區生産總值增長10%左右，公共財政預算收入增長12%，全社會固定資産投資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%。萬元地區生産總值綜合能耗下降5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在9‰以內。

    一分部署，九分落實。實現上述目標：必須解放思想、大膽改革。要用改革的精神、思路、辦法解決發展中的問題，突破慣性思維，跳出條條框框，在關係寧夏發展的關鍵領域和環節敢為人先、先行先試。必須立足實際、加快發展。既不盲目追求速度，也不能不講速度、滑出底線。既要保增長，更要保就業，努力讓發展的步子穩中求快、快中求好。必須調整轉型、提高質量。欠發達地區更要追求發展質量。要利用環境、能耗、資源等倒逼壓力，堅決調，果斷轉，狠抓技術進步和創新，下大力培育新的增長點，牢牢掌握髮展主動權。必鬚生態優先、保護環境。對人民負責，對子孫負責，決不允許以犧牲環境換取一時增長。要正確處理開發與保護的關係，自覺實現綠色循環低碳發展。必須以人為本、改善民生。把盡可能多的財力用在民生事業上，實實在在做一些老百姓期望的事，讓改革發展的成果更多地惠及人民群眾。

    我們堅信，有黨中央、國務院的親切關懷和自治區黨委的堅強領導，有多年發展的能量積聚，有歷屆政府的實踐探索，有廣大幹部群眾的勤奮和智慧，我們一定能克服前進中的各種艱難險阻，一定能實現建設開放富裕和諧美麗新寧夏的奮鬥目標！

    三、以改革統攬各項工作，大力增強科學發展的動力和活力

    認真落實中央和自治區黨委關於全面深化改革的重大決策部署，加強頂層設計，研究制定政策，持續跟進監管，以改革統領全局，以開放助推發展。

    加快行政體制改革。一是全面落實政府職能轉變和機構改革方案，三月份完成自治區級的機構改革和“三定”工作，六月份完成市縣（區）的機構改革和“三定”工作，規範機構設置，提高工作效率。二是推行行政審批目錄製度，減少審批事項，壓縮審批時限，審批服務一門受理、多證聯辦，最大限度簡政放權，最大限度方便群眾。三是厘清政府與市場以及社會的關係，特別是在制定和審批各部門“三定”方案中，一定要貫徹“把該放的放開放活，該管的管住管好”這兩句話的要求，減少政府對微觀事務的干預，打造“兩優”投資發展環境。

    深化經濟體制改革。積極發展混合所有制經濟，鼓勵非國有資本參與國有資本項目，提高效率，增強活力。加快國有企業改革，完善現代企業制度，規範國有資産、資本、資源經營管理，增強控制力和影響力。大力發展非公有制經濟，充分發揮新成立的自治區非公有制經濟服務局的職能作用。擬定出臺非公有制企業進入特許經營領域實施辦法，消除隱性壁壘，實現各類投資主體權利平等、機會平等、規則平等。深化財稅體制改革，推行全過程預算績效評價，加強專項資金管理，擴大營改增試點。規範政府舉債，出臺調控辦法，把政府性債務納入科學使用、規範可控的軌道。

    建立現代市場體系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。建立公平開放透明的市場規則，清理對産能過剩行業的優惠政策，提高資源配置效率和公平性。完善市場定價機制，健全水電氣等階梯價格制度，放開競爭性環節價格，推進資源稅從價計徵改革，研究制定煤炭和油氣資源有償開採辦法。健全集約節約用地制度，加強土地批後監管，穩步推進農村土地産權制度改革，形成城鄉統一的建設用地市場。

    統籌社會領域改革。均衡配置教育資源，大力推進教育公平，以政府購買服務的方式，鼓勵社會力量興辦教育。加快公立醫院改革，開展法人治理結構試點，允許民辦醫療機構納入醫保定點範圍，鼓勵支持民營醫院建設和發展。理順文化管理部門與所屬企事業單位的關係，推動政府部門由辦文化向管文化、促文化轉變。創新行業協會等社會組織的培育扶持機制，引導行業自律，嚴格依法監管，充分發揮各類社會組織的積極作用。

    擴大對外開放。開放也是改革，用高水平開放倒逼深層次改革。高起點建設內陸開放型經濟試驗區。安排試驗區建設資金10億元，進一步完善銀川綜合保稅區功能，健全中阿博覽會辦會機制，辦好系列活動，爭取阿拉伯國家在寧設立領事機構，推動中阿商貿、能源、金融以及文教旅遊等領域務實合作，構築中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡。把寧夏建成絲綢之路經濟帶的戰略支點。打好主動仗，下好先手棋，爭取把試驗區納入絲綢之路經濟帶規劃建設的整體之中，探索建立與沿線省區及歐亞國家交流合作新機制，加強與中東、中亞地區合作與聯絡，在中巴經濟走廊建設中發揮積極作用。用好航權開放權益，開闢更多國際航線，爭取國際中轉旅客72小時過境免簽等政策，加快形成西向出境的空中走廊。寬領域加強區域合作。抓住國家完善區域協調發展的機遇，盯住發達地區，深化寧夏與福建、北京、天津、浙江等地合作；盯住國際市場，加快“走出去、引進來”，選商選資，引才引智，推進外向型經濟再上新臺階。

    四、實施産業轉型升級戰略，打造寧夏經濟升級版

    推進産業轉型升級是提升發展質量和水平的戰略舉措。要全面落實《産業轉型升級和結構調整實施方案》，做優做強工業，做特做精農業，做活做大服務業，平穩邁過調整轉型的坎，構建具有寧夏特色的現代産業體系。

    工業要在培育、延伸、壯大上做文章。工業是我區經濟發展的脊梁和支柱，是財稅收入的主要來源。要著力打造一批産值過千億的産業集群和産業園區，今年安排新型工業化資金27億元，促進主導産業高端化、特色産業品牌化、新興産業規模化。一是做強三大主導産業。煤電産業，突出寧東基地龍頭作用，全面推進現代化煤礦建設，加快推進寧東至浙江輸電工程，開工建設電源點項目，整體提升國家大型煤炭基地現代化水平。現代煤化工産業，著眼形成煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣三大産業鏈，發展煤化工下游産業，重點抓好神華寧煤煤制油、國電中石化煤基多聯産、寶豐煤制烯烴等項目，構建現代産業集群，打造國家級現代煤化工産業基地和中國烯烴之都。石油化工産業，用好過境管線資源，深化與央企合作，積極推動寶塔石化120萬噸PTA等大型煉化項目，力促石油化工和煤化工融合發展。二是壯大三大特色産業。以銀川經濟技術開發區為重點，發揮數控機床、重載軸承等名優産品優勢，加快形成從部件生産到主機成型的先進裝備製造業集群。以中國（吳忠）清真食品及穆斯林用品産業園為抓手，擴大規模，豐富品種，完善研發、檢測、認證體系，打造國家清真食品及穆斯林用品産業基地。以國家級生態紡織示範園和靈武羊絨産業園為依託，壯大中銀絨業、山東如意等龍頭企業，打造中國羊絨紡織之都和西部生態紡織産業轉移示範區。三是培育三大新興産業。依託石嘴山高新技術産業開發區等，推進東方鉭業、天元錳業等項目，形成有色金屬、碳基材料為主的新材料産業帶。在風能、光能富集地區，建設一批規模化新能源電站，建成國家新能源綜合示範區。依託寧夏（中衛）中關村科技産業園和銀川IBI育成中心等，引進奇虎360、阿裏巴巴等大數據中心項目，發展物聯網、雲計算等，形成西部信息技術産業基地。四是加大節能降耗。提升化工、冶金、建材、造紙等傳統産業，限制電解鋁、水泥、鋼鐵等行業低層次擴張，淘汰焦炭、鐵合金、電石、化肥等行業落後産能，分解細化節能降耗任務，年內減少220萬噸標煤能耗。五是大力發展循環經濟。加快寧東和石嘴山循環經濟示範區建設，推動企業內、企業間和園區中的循環，促進固體廢物、污水等綜合利用，逐步實現生産低碳化、清潔化、無害化，資源綜合利用率年內提高3個百分點。

    農業要在特色、優質、高效上求突破。發展現代農業正當其時。要以農民增收為核心，走“一特三高”之路，加快形成輻射周邊、西部領先的現代農業示範區。一是突出特色，提升産業競爭力。自治區安排資金10.2億元，重點發展葡萄、草畜、瓜菜園藝等産業，增強區域競爭新優勢。葡萄産業，以賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊為主，配套旅遊設施，培育文化元素，實施保稅政策，努力實現100萬畝葡萄種植基地、100公里旅遊文化長廊、100個列級酒莊、1000億元綜合産值的目標，打造世界高端葡萄酒産地。草畜産業，以清真牛羊肉、優質奶和飼草料為主，擴大標準化規模養殖，改變“大量採購無貨可供”的窘境。瓜菜園藝産業，以枸杞、設施果菜、供港蔬菜、冷涼蔬菜和硒砂瓜為主，建設國家級標準化蔬菜育苗中心和供港蔬菜基地，使寧夏枸杞、硒砂瓜等成為國內外知名品牌。嚴格落實“菜籃子”市縣（區）長負責制，每個市縣（區）都要建設一定規模的永久性蔬菜基地。突出靈武長棗、平羅制種、西吉馬鈴薯、隆德中藥材、青銅峽優質大米等産業特色，支持“一縣一業”的形成和發展。二是扶優扶強，提升市場帶動力。圍繞生産加工和市場流通關鍵環節，構建現代農業的經營體系。培育一批農民合作社和家庭農場，壯大一批龍頭企業、流通主體和外銷窗口，加強農産品質量檢測，推進無規定動物疫病區建設，畜禽標準化生産率、農産品加工率分別達到35%和60%。三是固本強基，提升綜合生産力。落實強農惠農政策，嚴守耕地紅線，抓好土地整理項目，確保糧食播種面積穩定在1200萬畝以上。大力發展節水農業、循環農業，改良鹽鹼地20萬畝，新增高效節水灌溉30萬畝，創建高標準基本農田50萬畝。建設自治區農村實用人才培訓示範基地，大力推進農業機械化，主要農作物機械化水平達到66%。

    服務業要在做活、做大、提升上下功夫。現代服務業是轉型升級的潛力所在。今年安排現代服務業發展資金13.8億元，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。一是打造西部獨具特色的國際旅遊目的地。完善基礎設施，開發精品線路，豐富旅遊産品，加大形象宣傳，做好銀川、中衛、固原三大組團。組建寧夏旅遊集團，推進旅遊與文化産業、城鄉建設融合，激活旅遊消費大市場。全年接待遊客1650萬人次，實現旅遊總收入140億元。二是構築西部金融高地。深化金融領域改革創新，發展普惠金融，培育銀行和證券、保險等現代金融業態。做大做強國有資産投資公司，成立證券公司和股權交易中心，引進國內外金融機構，支持企業直接融資，鼓勵和規範小貸公司、村鎮銀行發展，釋放多層次資本市場活力。三是建設全國重要的區域性物流中心。依託十大物流園區，圍繞優勢特色産業，引進更多物流投資者，形成企業集群。發揮綜合交通優勢，完善口岸功能，推動惠農、中寧等陸路口岸與天津、新疆、內蒙古等口岸互聯互通，發展公鐵聯運、鐵水聯運、空地聯運，形成輻射周邊、聯接國際的現代化物流體系。四是構建區域性商貿服務中心。抓好銀川國家服務業綜合改革試點。大力發展電子商務，改造提升商貿流通業。發展健康、育幼、養老等新興服務業，推動城鄉商務綜合體和特色商業街建設，形成佈局合理、優勢突出的特色商圈，使現代服務業真正成為新的增長極。

    創新驅動要在研發、引進、轉化上想辦法。全年投入科技和信息化資金14.4億元。圍繞産業升級結構調整，實施一批重大科技攻關項目，攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵技術，提升科技的支撐能力。鼓勵發展企業主導、市場需求、産學研協同的技術創新聯盟，搭建先進鑄造技術等30個科技創新平臺，提高科技研發能力。加快科技創新人才隊伍建設，繼續開展科技特派員創業行動，全年引進高層次國內外專家300人次，用好用活現有人才，建立5個國家級引智示範點，打造西部人才高地。推動三網融合，普及4G網絡，構建信息高速公路，完善電子政務和民生服務平臺，用信息技術改造傳統産業、提升特色産業、發展新興産業，促進“四化”同步。

    五、實施寧夏空間發展戰略規劃，加速城鄉一體化進程

    新型城鎮化關係現代化全局。用把寧夏作為一個城市的理念來統籌空間規劃，優化城鎮佈局，合理配置資源，實現協調發展。我們有條件在推進城鄉一體化上走在全國前列。

    完善規劃體系。規劃是龍頭，是未來建設發展的總綱。自治區編制的《寧夏空間發展戰略規劃》，把區域定位、發展佈局、生態體系、文化脈絡等有機結合，這是我區空間發展的大戰略，要通過立法的形式確定下來，一張藍圖繪到底。各地各部門都要有一盤棋思想，嚴格落實這個規劃，今年修編並實施分類總規、專項規劃和控制性詳規，起到引領和規範各項建設的作用。

    實現核心帶動。把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區域中心城市和大縣城作為我區新型城鎮化的主戰場，安排城鎮基礎設施建設資金24億元，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區，發展石嘴山、固原、中衛等副中心城市，帶動全區大中小城鎮協調發展。明確城市功能特色。産業是城鎮化的“火車頭”，文化是城市的靈魂。銀川要突出開放和現代化城市特色，重點發展高端服務業和戰略性新興産業；石嘴山要突出工業城市特色，重點發展裝備製造、新材料和精細化工産業；吳忠要突出回鄉特色，重點發展清真食品及穆斯林用品、儀器儀錶、新材料及現代製造業；固原要突出生態環保特色，科學高效開發利用當地資源，重點發展綠色農産品加工和生態休閒旅遊産業；中衛要突出地域特色，重點發展信息産業、旅遊産業和現代物流業。提高城鎮發展質量。完善城鎮基礎設施功能，高效利用各類建設用地。合理調控房地産市場，優化住房供應結構。穩步推進城市新區建設和老城改造。城鎮三分建七分管，要推進城市管理智慧化，消除管理盲點和死角，解決交通擁堵、地下管網零亂等問題。建設區域大交通。今年自治區安排綜合交通建設資金65億元。加快骨幹公路建設，打通省際、市際、縣際斷頭路。完善連接城鄉的快速通道，實現城市重要節點的直達暢通。加快河東機場三期擴建。開工銀西、甘武鐵路，推動銀川至北京列車提速，啟動太中銀鐵路銀川至定邊增建二線和銀川至寧東輕軌的前期工作。

    建設美麗鄉村。美麗寧夏，不僅城市要美，農村也要美。實施美麗鄉村建設八大工程，加快生産要素和人口向沿路、沿河聚集，推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。繼續推進主幹道路大整治大綠化工程，開展城鄉環境臟亂差治理活動，逐步推行農村垃圾“村收集、鄉運輸、縣處理”的村容村貌管理新模式，為農民建設幸福家園。

    構築生態文明。建設山青水秀、天藍地綠的好環境，功在當代，福澤子孫。倍加珍惜“優美環境是寧夏最大優勢”的自然稟賦，全年安排生態建設資金18.6億元，建設全國防沙治沙綜合示範區，走綠色循環低碳發展之路。堅持保護為先。劃定並嚴守生態保護紅線，明確空間管制區域，擴大生態效益補償範圍，保護好山脈、森林、水系、濕地、草原等核心生態區域，建立水資源配置體系，增強水源涵養，提高環境容量。堅持修復為主。實施移民遷出區生態修復、荒漠化治理、封山禁牧和退耕還林還草等重點生態工程，全年造林120萬畝，生態修復65萬畝，荒漠化治理50萬畝。堅持治理為重。實施自治區環保行動計劃，嚴格環保準入和污染物排放標準，抓好農村面源污染治理，爭取在全國率先實現農村環境綜合整治全覆蓋。

    六、加快發展各項社會事業，促進基本公共服務均等化

    經濟發展了，社會事業也要趕上來。全年安排社會事業發展資金39.2億元，保基本、補短板、提質量、促均衡，使廣大群眾更多更好地享受基本公共服務。

    努力辦好人民滿意的教育。教育公平是最大的公平，關係每個家庭的未來。學前教育是啟蒙性的。推進公建民辦、民建民辦和民辦公助，擴大普惠性學前教育資源，每個鄉鎮辦好一所中心幼兒園，擴大覆蓋範圍，完善關愛體系，讓孩子上好教育第一課，走好人生第一步。基礎教育是普惠性的。通過校長教師交流輪崗、名校普校聯辦合辦等方式，縮小城鄉、校際差距，破解擇校難題，讓教育公平惠及更多的孩子。職業教育是關鍵性的。建設中國（寧夏）現代職業技能公共實訓中心、人力資源發展促進中心，統籌全區職業教育、技能培訓資源，深化産教融合、校企合作，打造面向市場的西部現代職業教育高地，讓更多的學生一技在手、生計不愁。高等教育是全局性的。推進內涵式發展，培養各類高層次人才，提升高等教育服務發展的能力。要進一步加大困難學生資助，加強師資隊伍建設，推進各級各類教育協調發展，讓每一個孩子都能上好學、讀好書。

    發展醫療衛生事業。幸福生活從健康開始，保障群眾看得起病是政府的責任。進一步健全基層醫療衛生機構，建立鄉村醫生準入和退出機制，擴大優質醫療資源，推進分級診療、遠程會診，實行醫師多點執業，開展對口支醫，最大限度方便群眾看病。加強醫德醫風建設，構建和諧醫患關係。完善疾病應急救助機制，逐步建立城鄉居民普惠性健康檔案和體檢制度，增加大病統籌病種，防止群眾因病致貧、因病返貧。實施全民健康行動，加強公共衛生和重大傳染病防控。適時啟動“單獨二孩”政策，促進人口素質提高和長期均衡發展。推進婦幼衛生“七免一救助”，實施白內障患者復明工程，使廣大群眾身體健康、生活幸福。

    繁榮社會主義先進文化。為群眾提供健康豐富的文化大餐，是時代的召喚、群眾的心聲。培育和踐行社會主義核心價值觀，開展精神文明創建活動，以中國夢、寧夏精神凝聚團結鼓勁、積極向上的正能量。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，免費開放公共文化設施，加強文物和非物質文化遺産保護，不斷提高公共文化的供給和服務能力。加快發展文化産業，拓展投融資渠道，做大一批骨幹文化企業和産業園區，培育創意、動漫等文化新業態，推出更多文藝精品，滿足群眾多樣化的精神需求。廣泛開展全民健身活動，辦好自治區第十四屆運動會，提升競技體育水平。繼續推動哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術繁榮發展。

    創新社會管理方法。推行社區網格化服務經驗。注重抓好流動人口、特殊人群、“兩新”組織和虛擬社會的管理服務。深化平安創建，加大法律援助，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動體系，建立矛盾糾紛調處化解機制，完善立體化治安防控網絡，嚴厲打擊違法犯罪活動，增強群眾安全感。做好外事僑務、防震減災等工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。開展雙擁共建，推進軍地軍民融合發展。深化民族團結進步創建，依法管理宗教事務，把民族團結、宗教和順的良好局面鞏固好、發展好。

    七、全面完成十項民生計劃，讓群眾的日子越過越好

    為群眾謀福祉，是我們工作的立足點。盡力而為、量力而行，紮實推進十項民生計劃，切實辦好30件為民實事，確保群眾得到看得見、摸得著的實惠。

    扶持更多的貧困人口脫貧。百萬貧困人口脫貧致富，抓手是生態移民和扶貧攻堅。今年投入資金21億元，搬遷生態移民7萬人，兩年內完成全部任務。搬遷完成後，要把工作重心轉到確保穩得住、管得好、逐步能致富上來。建立精準扶貧機制，用足六盤山集中連片特困地區扶貧攻堅政策，以産業扶貧為重點，投入資金8.5億元，整村推進500個重點貧困村的脫貧致富，並實行考核銷號。繼續抓好黃河善谷建設，發揮慈善事業扶貧濟困的重要作用。推進基層科普行動，引導和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活。

    以全民創業帶動充分就業。就業是安身立命之本，自己掙錢自己花，心裏才踏實。穩定就業是我們工作的優先目標。要實施更加積極的創業就業政策，安排資金6.7億元，強化培訓，創造崗位，支持自主創業，讓廣大成功的創業者帶動全社會實現充分就業。要統籌做好以高校畢業生就業為重點的青年就業，促進城鎮困難人員、農村轉移勞動力就業，高校畢業生就業率85%以上，新增城鎮就業7.3萬人。

    健全完善社會保障體系。社會保障是“穩定器”，關鍵要兜住底、兜好底，多做百姓需要的事，多做雪中送炭的事。繼續擴大社保覆蓋面，推進“五險合一”，實現城鄉居民醫保自治區級統籌和大病保險的全覆蓋。繼續提高企業養老金標準，關心低收入群體和老年人、殘疾人基本生活，加大社會救助力度，織好社保網，溫暖群眾心。

    進一步改善群眾安居條件。讓困難群眾實現安居，是政府必須抓的一件大事。安排資金13億元，新建公共租賃住房2.45萬套，改造棚戶區7.84萬戶，確保質量，公平分配。安排資金3.4億元，改造危窯危房4.5萬戶，三年內改造完現有危窯危房和土坯房。建設智慧交通系統，新改建農村公路1500公里，新建農村客運招呼站220個，全區98%以上的行政村通上客車，進一步方便群眾出行。

    營造更加安全的生産生活環境。安全感是政府給老百姓最起碼的保障。要加強從農田到餐桌的全程監管，織好食品安全的天羅地網，讓群眾吃得放心。規範基本藥物使用，嚴查藥品安全違法違規行為，保障群眾用藥安心。加快實施中南部城鄉安全飲水及連通工程，三年內讓這裡的110萬缺水群眾都能喝上放心水。建立隱患排查和安全預防體系，突出抓好企業生産、交通運輸、礦山開採、危險化學品、建築施工、人員密集和聚眾活動場所等重點領域專項整治，堅決遏制重特大事故發生，切實保護人民群眾的生命財産安全。

    八、努力建設人民滿意的政府，提升服務發展的能力和水平

    新形勢新任務，對政府工作的要求越來越高。過去的一年，我們深之又深研究問題、實之又實狠抓發展、誠之又誠為民辦事、細之又細督查落實、嚴之又嚴強化紀律，對於克服社會上和我們工作中目前存在的作風飄浮、眼高手低，淺嘗輒止、不求甚解，大而化之、籠而統之以及庸懶散軟等現象，取得了實實在在的效果。這些好方法、好經驗，必須始終堅持、一以貫之。各級政府及廣大公職人員 一定要恪盡職守，勤勤懇懇，兢兢業業，一絲不茍，夙夜在公，為國家盡好責、為人民服好務。

    要把科學執政貫穿始終。治理現代社會，要求各級政府在出政策、搞建設、辦事情時，必須講民主、講科學、講程序、講效率。要進一步完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示、聽證評估等制度，加強調查研究，注重集思廣益，不拍脫離實際的板，不做違反規律的事，特別是公共政策的制定和公共事業的發展，一定要把賬算明白，把前因後果想清楚，不能按下葫蘆起來瓢。各級政府都要按定位功能，各負其責，各盡其職，創造性地抓好份內的事。自治區將更加注重統籌全局、兼顧上下、協調各地，更加注重科學研判、制定規劃和政策，更加注重頒布標準、加強監管。市縣（區）以及鄉鎮要立足基層，狠抓落實，用心做好服務群眾生産生活的各項工作。總之，各級政府都要勇於直面矛盾，善於破解難題，關鍵時刻能決斷，困難面前頂得住，保一方平安，富一方百姓。

    要把依法行政貫穿始終。政府的一切工作都要在法律框架內，這是一條紅線，也是一條底線。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。嚴格落實行政執法責任制，強化執法監督，推進綜合執法，規範行政裁量權，切實解決行政越位、錯位、缺位的問題，讓公平正義的陽光普照每一位公民。大力推行政務公開，實行權力清單制度，多主動通報，少被動應急，提高工作透明度，讓人民群眾更好地了解政府、監督政府。

    要把務實勤政貫穿始終。“坐而論道，不如起而行之。”改進服務方式，拓寬服務渠道，多開展下訪談心、結對幫扶、上門辦理，將行政服務不斷向基層延伸。健全常態化制度，以解決“四風”問題為突破口，紮實開展教育實踐活動，遏止迎來送往、文山會海等形式主義的東西，開管用的會，講管用的話，行管用的文，文件和會議數量再壓縮20%以上。每一位國家公職人員都要用心想事、用心幹事、用心成事，努力提高思想政治能力、動員組織能力和處置複雜矛盾能力。

    要把廉潔從政貫穿始終。政府過緊日子，百姓才能過上好日子。認真執行“八項規定”和黨政機關厲行節約反對浪費條例，嚴格公務接待、公務用車、辦公用房標準，清理政府性樓堂館所，“三公”經費預算再壓縮5%，讓社會明顯感到政府改進作風的力度，讓百姓明顯感到勤儉戒奢的成果。全面落實黨風廉政建設責任制，紮實推進懲防體系建設。加強公共資源交易等重點領域、重大項目、重要資金監督，嚴格執行領導幹部工作生活“六不準”，把權力關進制度的“籠子”裏。充分發揮監察、審計的監督職能，嚴肅查處各類違紀違法案件，著力解決群眾反映突出的政風行風問題，樹立為民務實清廉的良好形象。

    各位代表，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的領導下，緊緊依靠全區人民，團結拼搏，紮實工作，努力建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，為與全國同步進入全面小康社會而努力奮鬥！