青 海

政府工作報告
——2014年1月19日在青海省第十二屆人民代表大會第三次會議上
省長 郝鵬

各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請省政協委員和列席人員提出意見。

    一、堅持科學發展，政府工作取得新成績

    2013年是我省發展歷程中極不平凡的一年。國內外經濟形勢錯綜複雜，經濟下行持續時間之長、對我省影響之深多年少有，各種深層次矛盾集中顯現，我們面對的改革發展任務艱巨繁重。在省委的堅強領導下，我們深入貫徹黨中央、國務院和省委的決策部署，牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，與全省各族人民一道，凝心聚力，迎難而上，真抓實幹，較好地完成了省十二屆人大一次會議確定的目標任務，實現了新一屆政府工作的良好開局。

    （一）力促經濟平穩運行，綜合實力躍上新臺階。堅持把穩增長放在首要位置，下先手棋、打主動仗，出臺新的舉措，強化政策協同，注重精準發力，有效化解了經濟下行和物價上漲的雙重壓力。生産總值和固定資産投資雙雙突破兩千億元。經濟增長逐季加快，實現生産總值2101億元，增長10.8%。完成固定資産投資2404億元，增長25.2%。工業投資增長30.2%，民間投資增長27.8%，投資結構繼續優化。財政收支和社會融資規模顯著擴大。全省總財力達到1355億元，實現公共財政預算收入368.6億元，增長15.3%；財政總支出1251億元，增長13.4%。實現社會融資規模1200億元，增長25%；本外幣貸款餘額3515億元，增長22.5%，其中新增貸款643億元。財政支出和社會融資均過千億元，對發展的支撐能力明顯增強。重大基礎設施建設加快推進。西寧機場二期、德令哈機場、青海至新疆750千伏聯網、330千伏電網進玉樹、錫鐵山至北霍布遜地方鐵路、龍羊峽水光互補電站相繼建成。蘭新二線、西寧站改、格敦鐵路、青南三州高速化公路、花土溝機場、引大濟湟、瑪爾擋水電站、黃河谷地百萬畝土地整理等重大項目加快推進。全省公路總里程突破7萬公里，西寧機場旅客吞吐量突破300萬人次。加快信息通信基礎設施建設，移動通信與全國同步進入4G時代。物價過快上漲勢頭得到有效遏制。綜合施策，多管齊下，投入價格調控資金過億元，實施新一輪菜籃子工程，改造新建一批農貿市場，新建155家平價商店，增加平價糧油投放，重拳整治市場秩序，居民消費價格由年初較高漲幅回落到3.9%的預期目標以內。

    （二）深入推進結構調整，轉型發展邁出新步伐。著力促進産業轉型升級和城鄉區域發展整體聯動，發展的質量和效益、協調性和均衡性進一步增強。高原現代農牧業加快發展。積極應對多年未有的持續乾旱，突出調結構、增特色、擴規模、強科技，設施農業、生態畜牧業、林産業規模和效益進一步提升，新型生産經營主體不斷涌現，糧食總産連續六年突破百萬噸，肉奶産量持續增加，冷水魚産量增長33%，第一産業增加值突破200億元，增長5.3%。農牧業豐收為穩增長、轉方式、控物價發揮了積極作用。工業轉型升級持續推進。加快“雙百”行動和15個重大産業基地建設，實施50項重大技術進步項目，大力淘汰落後産能，一批新能源、新材料等項目建成投産，一批共性技術和關鍵技術研發填補空白。裝備工業、輕工業分別增長35.7%和19.5%，高技術産業增長22.9%，光伏電站並網裝機超過300萬千瓦。三大工業園區加快向集群化、規模化和循環型發展，西寧經濟技術開發區技工貿收入超過千億元。全省規模以上工業增加值增長12.6%，總量攀上千億元大臺階。服務業和消費結構不斷優化。十大服務業持續發展。文化旅遊商貿融合發展勢頭強勁，旅遊總收入增長28.1%，省外遊客首次突破1000萬人次。現代物流業發展步入快車道，文化體育和信息服務業投資大幅增長，文化産業明顯壯大。

    實施新一輪促進消費政策，汽車、家電類零售額分別增長23%和22%。商品房銷售面積增長45.1%。實現全社會消費品零售總額544億元，增長14.3%。城鄉區域協調發展。西寧市實施大規模舊城改造，提升城市品位和服務功能，繼續發揮了排頭兵作用。格爾木、德令哈市啟動新區建設，海東、玉樹分別實現撤地設市、撤縣建市，各地加快城鎮基礎設施建設步伐，黨政軍企共建和新型社區建設紮實推進。藏區規劃和對口幫扶實施力度加大，青南地區投資保持較高增速，環湖地區發展質量提高。全省城鎮化率達到48.5%，城鄉面貌發生深刻變化。

    （三）強化生態環境保護，生態文明建設呈現新氣象。按照創建生態文明先行區部署，全面加強了生態保護與環境治理。重點生態工程建設成效顯著。投資75億元歷時8年的三江源生態保護建設一期工程全面完成，治理區生態環境明顯好轉。爭取國務院審議通過和批准實施了二期工程規劃。青海湖生態環境綜合治理、天然林保護和小流域綜合治理持續推進。祁連山生態環境保護和綜合治理規劃、湟水流域百萬畝造林基地工程得到國家批准，為更大規模生態保護創造了條件。環境治理取得重大進展。湟水河流域污染防治深入推進，水質達到國控標準，正在由單一污染防治向集污染治理、生態修復、防洪泄洪和休閒景觀為一體的綜合治理轉變。啟動大氣污染防治專項行動，西寧空氣質量優良天數比上年明顯增加。堅持綜合施策，加大節能減排力度，單位生産總值能耗下降2%，完成了年度節能減排計劃。生態保護制度建設加快。三江源生態補償機制不斷完善，草原生態補獎政策全面落實，禁牧減畜任務完成。在西部率先開展生態補償碳交易，探索了生態補償的新路徑。

    （四）推動發展成果共享，民生保障和社會事業取得新進展。堅持小財政辦大民生，將財政支出的75.6%用於民生建設，促進了基本公共服務均等化和社會公平。就業增收創歷史新高。全力促進高校畢業生就業創業，面向藏區和基層加大公開考錄招聘力度，錄用高校畢業生8100多名，藏區青年就業難狀況得到改善。新增城鎮就業6萬人，農牧區勞動力轉移就業115萬人次。在著力擴大就業的同時，採取增加轉移性和工資性收入、建立鄉鎮工作崗位補助制度、落實高海拔折算工齡補貼等多項措施，保持了城鄉居民收入與經濟同步增長。實現城鎮居民人均可支配收入19499元，增長11%，農牧民人均純收入6196元，增長15.5%，增幅均居全國前列。城鄉安居工程全面推進。建成城鎮保障性住房7.57萬套，農村危房改造、遊牧民定居和獎勵性住房9.13萬戶。累計開工建設城鄉保障性住房34.07萬套和50.9萬戶，居住條件進一步改善。社會保障水平持續提高。實施被徵地農民社會養老保險制度，全面提高企業退休人員和城鄉低保、城鄉醫保、工傷保險等補助標準，各項保險參保人數穩步增加。建立低收入家庭經濟狀況核對機制，加大最低生活保障和臨時性救助力度，城鄉困難群眾基本生活得到保障。教育事業協調均衡發展。鞏固“兩基”成果，完成中小學佈局調整及校安工程建設任務，推進學前教育，加強中小學教師隊伍建設，“1+9+3”教育經費保障機制實現全省覆蓋，職業教育、高等教育學科調整取得新進展。醫療衛生服務能力明顯增強。深入推進醫藥衛生體制改革，實施分級診療，大病醫療保險、疾病應急救助、基層基本藥物制度、縣級公立醫院改革、對口幫扶和先住院後結算服務模式實現全覆蓋，城鄉居民政策範圍內住院費用支付比例提高到76%。落實計劃生育獎勵優惠政策，推進“康福家”行動，人口自然增長率控制在8.03％。。文化惠民不斷深化。文化建設八大工程紮實推進，公共文化服務網絡基本建成。置換地面衛星接收設施35.4萬套，提前兩年完成廣播電視“十二五”“村村通”工程目標。成功舉辦全省第五屆少數民族運動會，全民健身和競技體育相互促進，我省運動員在十二屆全運會上奪得3金1銀2銅6枚獎牌，取得了30年來的最好成績。科技創新力度加大。推動科技與資本結合，科技專項取得進展，部分科技成果開始向高技術産業轉移。扶貧攻堅成效顯著。減少貧困人口21.3萬人，整村推進項目戶人均收入增幅高於全省農牧民收入增幅。

    各位代表，在省十二屆人大一次會議上我們向全省人民承諾的十件民生實事，已全部兌現！

    （五）大力推進改革開放，經濟社會發展迸發新活力。堅持以創新舉措開闢發展新路徑，努力破除體制機制障礙，為科學發展提供了動力源泉。農牧區綜合配套改革、集體林權制度和戶籍制度改革、土地確權登記試點、“營改增”試點等不斷深化。推進政府職能轉變和機構改革，衛生和人口計生部門職能實現整合，食品藥品監督管理體制日趨完善，省行政服務和公共資源交易中心啟動運行。加大簡政放權力度，取消和調整行政審批事項178項。新增各類市場主體42312戶，增長24.2%，非公有制經濟增速加快。新增中國馳名和青海著名商標38件。國有資産監管制度不斷完善，國有企業整合重組取得積極進展。採用招標比選方式出讓探礦權，礦業權管理市場化程度顯著提高，鎳、黃金、石墨和深層滷水等礦産資源勘查取得重要成果。相繼與5個國家的相關省州市締結了友好關係，是我省建立國際關係最多的一年。青洽會、環湖賽、藏毯展、清食展等重大活動的專業化、國際化水平明顯提升。在越南成功舉辦青海商品博覽會，全面推進與對口援青省市、國家部委和央企戰略合作，招商引資到位資金487億元，增長33%。優化外貿結構，加快口岸建設，進出口貿易總額增長21.2%。

    各位代表，過去的一年，是玉樹災後重建的收官之年。三年重建艱苦卓絕。在省委的有力領導下，我們堅持科學依法和諧重建，不斷破解徵地拆遷、規劃落地、現場施工、成本控制等難題，在實際不到兩年的有效施工期內，全面完成了總體規劃確定的1248個重建項目，一批支撐玉樹長遠發展的重大項目同步建成，用於災後重建的總投資累計達到447.5億元，實現了“苦幹三年、跨越二十年”的重建目標。一個體現地域風貌、富有民族特色、充滿時代氣息的新玉樹已傲然屹立在江河源頭！

    過去的一年，我們根據省委建設“三區”的戰略部署，制定行動方案和實施綱要，細化階段性目標任務，明確路線圖和時間表，全面拉開了“三區”建設的序幕。特別是圍繞建設民族團結進步先進區，認真貫徹落實黨的民族宗教政策，建立幹部對口支援藏區鄉鎮制度，啟動新一輪鄉村政權設施建設工程，構建依法、管用、和諧的寺院管理新模式，支持發展婦女兒童和慈善事業，鞏固和發展了民族團結、社會和諧、宗教和順的良好局面。深入推動“雙擁”工作，加強國防動員、後備力量和人民防空建設，軍民軍政團結互助的局面更加鞏固。深化普法教育和法律服務，加強基層基礎建設，推進社會治安綜合治理，開展“信訪工作規範化建設年”活動，著力化解矛盾糾紛，提升應對突發公共事件能力，嚴格食品藥品安全監管，安全生産事故發生起數和死亡人數實現雙下降，“平安青海”建設取得新成績。

    過去的一年，我們切實加強政府自身建設。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持立説立行、邊整邊改，善始善終、善做善成，治理“四風”取得明顯成效。推進依法行政，加強政府法制建設和審計、監察工作，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案1014件。實現縣以上單位和部門預算全部公開、“三公”經費壓減5%的目標，政府公信力和執行力得到進一步提高。

    過去的一年，我們積極應對超出預期的困難和挑戰，取得了令人鼓舞的新成績。這是黨中央國務院親切關懷和省委正確領導的結果，是省人大、省政協監督支持的結果，是全省各族人民團結奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族幹部群眾和所有建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體、社會團體、宗教界，向中央駐青單位、駐青人民解放軍和武警部隊，向所有關心支持青海發展和玉樹重建的海內外朋友，表示衷心感謝、致以崇高敬意！

    各位代表，成績來之不易，我們要倍加珍惜。同時，我們也清醒地看到，外部環境和內部因素相互影響，短期問題和長期矛盾相互交織，經濟社會發展中仍存在不少困難和問題，主要是：經濟下行、物價上漲、節能減排、就業增收等多重壓力並存，要素瓶頸制約趨緊，部分企業生産經營困難，財政收支矛盾突出。此外，政府自身建設與人民群眾的要求還有差距，服務意識不強、辦事效率不高、工作作風不實等問題仍然不同程度存在。我們將努力做好工作，認真解決這些問題，不辜負全省各族人民的期望。

    二、明確奮鬥目標，把握今年政府工作總體要求

    今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是順利完成“十二五”規劃、推進“三區”建設的關鍵一年。儘管國內外宏觀經濟環境仍然複雜嚴峻，但新的有利支撐和積極因素也在逐漸增多。我們將堅持底線思維，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更週全一些，把工作做得更紮實一些，牢牢把握經濟社會發展的主動權。

    今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央國務院和省委決策部署，緊緊圍繞“堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造三區、建設全面小康”的戰略任務，堅持穩中求進的總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力增強發展的內生動力和活力，著力提高發展的質量和效益，著力保障和改善民生，全面加強生態環境保護、基本公共服務體系和社會治理體系建設，確保經濟提質增效、社會和諧穩定。

    主要預期目標是：生産總值增長10.5%左右，公共財政收入增長10.5%左右，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮新增就業5.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，農牧區勞動力轉移就業100萬人次以上，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長14%，人口自然增長率控制在9％。。需要説明的是，今年適度下調生産總值、財政收入等預期指標增幅，繼續保持價格調控、城鄉居民收入、就業等民生指標相對穩定，體現了提高發展質量和效益的要求，符合我省發展的客觀實際，有利於把各方面的注意力引導到改革創新、提質增效、保護生態、改善民生上來。

    實現上述目標要求，需要我們認清形勢、搶抓機遇，吃透精神、把握關鍵。認清形勢、搶抓機遇，就是要充分認識世界經濟處於深度調整期，以及我國經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加帶來的新情況新變化；充分看到黨的十八屆三中全會進一步激發全社會發展的動力和活力，中央擴內需、調結構的政策效應不斷釋放，支持藏區跨越發展和集中連片地區扶貧攻堅的力度加大，特別是從戰略層面做出建設“絲綢之路經濟帶”以及支持1億左右人口在中西部地區實現城鎮化戰略決策的兩大歷史新機遇，進一步加強戰略謀劃，創新工作舉措，揚長補短，奮發有為，鞏固和發展來之不易的好局面。吃透精神、把握關鍵，就是要牢牢把握全面建成小康社會的目標要求，堅持加快發展、科學發展不動搖，堅持追趕跨越、縮小差距不懈怠，努力保持經濟平穩較快增長；把握髮展由速度規模型向質量效益型轉變的必然趨勢，大力推進産業轉型升級和結構優化，促進經濟提質增效升級；把握生態在全局工作中的戰略地位，堅持以生態文明建設為引領，全面加強生態保護建設和環境整治，進一步鞏固生態安全屏障；把握髮展成果惠及人民的根本目標，優先保障基本民生，切實關注熱點民生，堅實改革發展穩定的群眾基礎；把握市場和政府的關係，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，共同營造充滿活力的發展環境。我們將在穩中求進、改革創新、提質增效、和諧穩定的基礎上，努力走出一條資源富集、生態脆弱地區實現科學發展的新路子！

    三、注重提質增效，奮力打造青海經濟升級版

    實施創建全國循環經濟先行區行動方案，著力改善區域發展條件，提升特色優勢産業水平，增強創新驅動發展能力，推進新型城鎮化釋放內需潛力，努力在新一輪調整變革中搶佔先機。

    （一）加快基礎設施建設，提升發展保障能力。把構建現代化基礎設施體系作為發揮投資拉動作用、提升區域競爭力的重要領域，加快實施一批重大基礎設施項目，帶動全社會固定資産投資增長20%。加快發展現代交通。實施道路通暢工程，建設覆蓋全省城鎮、延伸鄉村、內外暢通的公路運輸體系。重點完善東部城市群公路網絡，啟動建設沿黃公路，推進北連河西走廊高速公路建設，加快實施青南地區高速公路項目，實現玉樹州基本通高速化公路。建設黃河水運工程。全面建成蘭新二線和西寧站改工程，使我省進入高鐵時代。打通關角隧道，提速青藏線。加快建設格敦鐵路，開工建設格庫鐵路，啟動魚卡至一里坪等兩條地方鐵路，推進西成、格成鐵路前期工作。實現德令哈機場通航，花土溝機場試飛，加快果洛、祁連機場建設進度。推進格爾木機場二期擴建和青海湖機場前期工作。增辟西寧、玉樹機場國內外客貨運航線，全省民航旅客吞吐量突破400萬人次。強化能源資源保障。堅持水光火並舉、電源電網同步，加快水電站、光伏電站、火電廠建設進度，實施電網延伸工程，推進果洛、玉樹網外6縣聯網工程，總體實現國家電網全覆蓋。推行地質勘查新機制，力爭在石油天然氣、頁巖氣、石墨和金屬礦産資源勘查上取得較大進展。增強水利支撐能力。力爭引大濟湟調水總幹渠、湟水北幹渠一期全線貫通，石頭峽水庫具備蓄水條件，儘快讓這個全省人民翹首以盼的重大工程發揮效益。加快黃河沿岸水庫灌區、蓄積峽等重點水利工程建設，做好中小河流治理和病險水庫除險加固，推進黃河谷地百萬畝土地整理，力爭早日啟動東部淺山乾旱區水利綜合工程。加強城鎮基礎設施建設。完善城鎮基礎設施建設專項規劃，統籌推進大中小城市和主要城鎮道路、地下管網、園林綠化、救災避險等市政設施建設，推動西寧、海東軌道交通建設進程，儘早解決所有縣城污水處理設施配套問題。

    （二）加快發展高原現代生態農牧業，進一步夯實“三農”工作基礎。毫不放鬆地抓好農牧業這個安天下穩民心的基礎和戰略産業，認真落實強農惠農富農政策，力爭一産增加值增長5%，推動農牧區發展再上新臺階。努力提升農牧業綜合生産能力。堅持增産增效並重、良種良法配套、農技農藝結合、生産生態協調，全面加強以水利為重點的基礎設施建設，提高農牧業物質裝備水平，促進農牧業十大特色産業持續發展。穩定糧食生産，種糧補貼每畝再增加25元，推廣地膜覆蓋、水肥一體化等實用技術，支持高産優良品種擴大覆蓋面，加快推進新一輪菜籃子工程建設。穩步推進生態畜牧業建設，實施牛羊肉産業發展規劃，打造一批有機畜牧業生産基地。推進特色産業標準化生産、品牌化經營。繼續打造3-5個現代農業示範精品園區，實現規模、效益、質量新提升。在龍羊峽、李家峽等區域加快打造黃河流域現代冷水漁業産業帶。積極構建新型農牧業經營和服務體系。支持龍頭企業和農牧民專業合作組織一體化發展，鼓勵大學生村官或農技人員領辦、創辦合作社，著力提升專業合作社的發展質量和經營管理水平，帶動農牧業集約化、規模化和産業化經營，促進一産與二三産業融合發展。繼續實施“1020”生態農牧業重大科技支撐工程，推動國家農村信息化示範省建設，加快縣級綜合信息服務大廳和村級信息服務站建設，實現基層農技推廣體系與省級平臺全面對接。努力構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農牧業經營體系。全力打好扶貧攻堅戰。把穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富作為重中之重，點面結合，幹在實處，確保年內減貧20萬人。堅持普惠性政策與特惠性政策相配套，用好集中連片扶貧政策機遇，全面落實國家“扶貧十項重點工作”，構建“四位一體”扶貧大格局。充分發揮縣級政府在扶貧攻堅中的主體作用，推行“一縣一策”、“一戶一式”，做好建檔立卡等基礎性工作，提高扶貧開發的精準性和有效性。全面落實省委省政府《關於加快果洛州經濟社會發展的意見》，大力支持青南、環湖、東部地區從各自實際出發推進扶貧開發，力爭在改善發展條件、産業扶貧、促進增收上取得更大進展。堅持因地制宜、量力而行、充分尊重群眾意願，把易地搬遷扶貧與生態保護、退耕還林、小城鎮建設、産業發展等結合起來，紮實有序穩妥推進。堅持扶貧與“扶智”相結合，補齊教育短板，逐步消除家庭貧困代際傳遞。

    （三）加快發展循環經濟，促進工業提質增效升級。堅定不移地推進新型工業化，圍繞壯大十大工業特色産業，加快改造提升傳統産業，大力發展戰略性新興産業，積極推動工業化與信息化深度融合，力爭工業增加值增長12%以上。支持企業增強核心競爭能力。完善促進工業增長的政策措施，發揮政府扶持資金的引導作用，主要支持企業技術改造，強化水電氣運要素保障和金融信貸支持。繼續推進千家中小微企業培育工程，啟動中小企業公共服務平臺建設，著力培育一批年銷售收入超億元的成長型企業，新增規模以上工業企業50家。引導企業向市場、管理、質量和品牌要效益，進一步鞏固企穩回升態勢。大力發展特色優勢産業。繼續實施工業“雙百”行動，延伸循環産業鏈，著力在新材料、新能源、鹽湖化工、先進裝備製造、節能環保等領域，加快打造産業集群。加強全國重要光伏産業基地和光伏發電基地建設，優化佈局，確保新增並網100萬千瓦，力爭分佈式電站建設有較大突破，帶動形成完整産業鏈。支持數控機床、專用汽車等行業擴大規模。持續打造高原千萬噸級油氣基地。推動食品飲料、特色紡織、生物製品等輕工業加快發展，制定促進蟲草、玉石、唐卡等獨特資源和産品高端化、基地化發展的政策措施。多措並舉化解産能過剩。認真貫徹國家化解産能過剩的部署，堅決淘汰落後産能。鼓勵企業通過股權並購、資産重組等方式優化結構，提高電解鋁、水泥、鐵合金等産業集中度，主要經濟技術指標達到國內先進水平。力爭年內淘汰32.5標號水泥50%的産能，鐵合金産業集中度達到90%，電解鋁就地加工轉化率達到70%。著力打造新的增長極。加強公共設施和服務平臺建設，提升園區和基地的産業支撐能力，加快建設15個重大産業基地，啟動節能環保和信息産業園建設。注重錯位發展、産城融合，打造10個中小企業集中區和2個創新型産業集群，力爭一年上一個新臺階，三年形成多個增長極。加快提升科技創新能力。推動科技創新與産業、資本緊密融合，繼續實施“123”科技支撐工程，以100個重大技術進步項目為龍頭，著力提升産業發展水平，同時帶動招商引資模式創新，優化企業組織結構。積極培育和建設一批企業技術中心、工程技術研究中心等創新平臺，完善産學研一體化機制，著力突破一批制約産業發展的關鍵技術。力爭全年高技術産業增加值佔工業增加值的比重提高到7%。

    （四）拓展服務業領域，培育新的增長點。把服務業作為擴內需、調結構的新引擎，推動十大服務業加快發展，形成服務業與製造業、現代農牧業深度融合、相互支撐的新格局。力爭服務業增加值增長11%。著力增強消費拉動作用。提高城鄉居民消費能力，優化市場消費環境。調整完善財政資金支持擴大消費的政策，制定消費帶動産業發展的政策措施，積極扶持成長性消費品企業，擴大節能環保産品、信息産品、新能源汽車等消費需求，促進消費升溫升級。力爭全社會消費品零售總額增長14%。加快建設高原旅遊名省。深度開發生態、休閒、體育、文化等複合型産品和冬春季旅遊市場，培育獨具特色和魅力的旅遊業態，促進旅遊業由數量推動向質量提升轉變。加快重點景區基礎設施提檔升級和綜合服務能力建設，建立西寧遊客集散中心，兩年內再創建3個5A級景區。力爭全年接待遊客突破2000萬人次，旅遊總收入達到200億元。積極發展現代物流業。以構建大流通體系為目標，完善促進流通業發展的政策措施。推動西寧市成為國家共同配送試點城市，加快建設海東青藏高原東部國際物流商貿中心，培育一批具有競爭優勢的物流企業。完善城鄉物流網絡，新建一批規範化商品物流配送和商貿中心，兩年內農家店覆蓋所有鄉鎮和85%的行政村。大力發展信息服務業。實施“寬帶青海”戰略行動，加快三網融合和光纖入戶步伐，擴大城市4G網絡覆蓋面，建設智慧城市。出臺支持電子商務發展的政策措施，加快電子商務綜合服務體系和網絡購物平臺建設。實施信息惠民工程，支持開發公益性信息資源。力爭信息産業投資達到100億元，信息消費達到140億元，基本實現全省行政村通寬帶。促進仲介服務業健康發展。大力發展研發設計、知識産權、諮詢評估、會計事務、人力資源、律師等仲介服務，建立政府公共服務外包制度，培育一批專業化、市場化的仲介服務機構，形成公平競爭、運作規範的仲介服務市場體系。

    （五）積極穩妥推進新型城鎮化，帶動新農村建設和區域協調發展。牢牢把握以人為本、四化同步、科學佈局、綠色發展、傳承文化的方向，堅持城鄉互動、區域協調、創新體制、集約發展、體現特色的原則，在新型城鎮化發展規劃引領下，積極穩妥、有力有序推進城鎮化。有序推進農牧業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶，有序放開西寧市戶籍限制，著力提高高校、職校畢業生和技工等常住人口的城鎮落戶率。完善轉移人口養老、醫療、教育等保障辦法，做好異地銜接。圍繞解決“四個一部分人”的問題，對近三年已轉為城鎮戶口的78萬人，進一步細化分類，完善政策，推進基本公共服務均等化，使農牧民既能進得來、又能留得住、更能發展好。增強城市輻射帶動能力。統籌推動中心城市、中小城市和城鎮合理佈局、功能互補、協同發展。加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，構建連接中心城市、新興城市和重點城鎮的交通、能源和信息通道。推進東部城市群建設，增強西寧中心城市的支撐力和影響力，提升海東、格爾木、德令哈、玉樹等區域中心城市的承載力和發展力。支持有條件的縣提高規劃建設管理水平，為撤縣設市打好基礎。集中打造一批美麗城鎮。堅持連片式與串聯式、衛星式發展並舉，注重體現時代風貌、歷史記憶、地域文化和民族特色，分年度在縣城和重點旅遊交通沿線，集中打造80個生態環保、設施配套、宜居宜業的美麗城鎮，努力彰顯獨特魅力。大力推動美麗鄉村建設。以黨政軍企共建為基礎，整合相關項目和資金，統籌住房建設、環境整治、基礎設施和公共服務配套建設，鞏固已有成果，每年打造300個田園美、村莊美、生活美的美麗鄉村，力爭到2020年美麗鄉村實現全覆蓋。進一步帶動區域協調和集約發展。建立完善與主體功能區定位相一致的産業政策和財政政策，著力打造東部城市群和海西城鄉一體化先行區，促進青南和環湖地區生態與生計共進，努力實現“四區兩帶一線”區域發展目標。堅守耕地數量和質量雙紅線，嚴格保護湟水流域和黃河谷地的優良耕地，推動建立城鄉統一的建設用地市場，提高土地集約節約利用水平。在推進新型城鎮化的道路上，我們決心充分依靠全省各族人民的智慧和力量，科學謀劃，順勢而為，努力建設自己的幸福家園！

    四、築牢生態屏障，努力打造大美青海升級版

    堅持生態立省戰略，深入實施創建全國生態文明先行區行動方案，把生態文明融入經濟、政治、社會、文化建設各領域，做好治山治水大文章，不斷促進“中華水塔”堅固又豐沛。

    （一）全面啟動三江源國家生態保護綜合試驗區建設。堅持以保護和恢復植被為核心，自然修復與工程建設相結合，鞏固三江源生態保護和建設一期成果，全面實施二期工程，統籌推進草原、森林、濕地、荒漠等生態系統保護和建設工程，穩步實施能源建設、技能培訓、生態監測等配套項目，著力發展生態型特色優勢産業，增加生態管護公益崗位，構建生態保護、經濟發展和民生改善的協調聯動機制，確保三江源國家生態保護綜合試驗區建設良好開局。

    （二）紮實推進重點區域生態保護。啟動祁連山生態保護和綜合治理、湟水流域百萬畝造林、沙化土地封禁等工程，全面推進西寧、海東南北山綠化。加快青海湖流域及周邊生態環境綜合治理二期工程、柴達木盆地和東部黃土高原區生態環境綜合治理前期工作，切實加強飲用水源地和湖泊保護，推動建立國家公園，爭取將部分陡坡耕地和嚴重沙化耕地納入新一輪退耕還林實施範圍，帶動全省生態保護建設上臺階。

    （三）加大環境綜合整治力度。紮實開展大氣污染防治行動，以西寧為重點，加強城市和重點城鎮大氣環境監測預警，在煤改氣、煙粉塵治理、黃標車淘汰等方面取得重大進展，西寧空氣質量優良率提高到65%以上。加快實施重點景區、交通沿線和三江源地區生態環境整治行動。推進湟水流域綜合治理，加快污水處理廠提標擴能和涉水企業廢水深度治理，爭取兩年內實現水質全年穩定達標。加大節能減排力度，強力推行餘熱余壓利用、煙氣除塵等清潔生産技術，深化公共節能和社會節能，大力發展綠色建材、綠色建築、綠色能源和綠色交通，嚴禁新上高耗能、高污染和産能過剩項目，確保單位生産總值能耗下降2%以上，全面完成減排任務。

    （四）加強生態文明制度建設。主動作為，先行先試，逐步建立系統完整的生態文明制度體系。建立資源環境承載能力監測預警機制，科學有序劃定生態紅線，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，嚴格控制青南、環湖等重點生態功能區開發強度。創新生態保護體制機制，開展重要生態功能區生態服務價值評估，完善三江源生態補償機制和草原生態補獎政策，提高省級公益林生態補償標準，爭取把濕地、水資源納入生態補償範圍。積極建立多元投融資機制，吸引民間和社會資本投入生態保護建設。探索建立有利於促進綠色低碳循環發展的經濟核算體系。

    五、辦好民生實事，合力打造民生改善升級版

    圍繞創建民族團結進步先進區，今年繼續集中75%左右的財力，加快發展社會事業，推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義，力爭部分民生指標繼續保持領先，進一步凝聚民心、促進和諧。著力辦好十項實事：一是拓寬就業創業渠道。完善和落實促進創業就業政策措施，加強公共就業服務和市場體系建設，實施大規模就業創業培訓工程，著力提升培訓層次和實效，繼續完善培訓機制和補貼制度，支持建設創業孵化基地。新安排6000名公開考錄招聘計劃，力爭高校畢業生就業率達到85%以上，進一步提高困難群體、失地農民和化解産能過剩中企業下崗人員的就業率。二是促進城鄉居民持續增收。在增加就業、鼓勵創業的同時，繼續深化部分民生工程貨幣化改革，組織多種形式的勞務輸出，鼓勵支持城鄉居民增加財産性、經營性收入，健全企業職工工資正常增長機制和支付保障制度，規範調整機關事業單位津補貼等制度，多渠道實現城鄉居民收入與經濟同步增長。三是全力穩控物價。建立基本菜田紅線保護制度，加強菜籃子基地配套建設，實行露地蔬菜生産扶持政策，推動蔬菜基地向黃河流域拓展，開闢省外蔬菜生産基地，提高肉奶菜等供給能力。大力加強流通體系建設，支持新改建一批農副産品批發市場，新建100家平價商店，規範發展方便市民的早市晚市。強化市場監管，完善群眾義務價格監督員制度，依法打擊不法行為。加大政府補貼，做好主要物資儲備和市場投放，完善社會救助和保障標準與物價聯動機制。努力實現價格調控目標。四是加快各類教育協調發展。完善“1+9+3”教育經費保障機制，提高義務教育階段學生生活補助標準。繼續改善貧困地區學校辦學條件，基本完成中小學標準化建設，進一步鞏固“兩基”成果。加快實施學前教育三年行動計劃，學前一年入園率達到80%以上。統籌實施特色普通高中、示範性中職和信息化建設規劃、中西部高校綜合實力提升計劃，培訓中小學教師1.6萬名，新開工一批中小學教師週轉房，加快建設青海師大新校區。在青海廣播電視大學基礎上組建青海開放大學，在西寧、海東、海西組建3所高等職業技術學院，進一步優化高校教育佈局及學科設置，爭取對口援青省市在6州各幫扶一所中等職業學校。落實農民工隨遷子女在當地接受義務教育政策。五是著力提升公共衛生服務水平。完善國民健康政策。加強各級醫療服務體系建設，扶持和促進中藏醫藥事業發展，培訓各類醫藥專業人才8700人。健全大病醫療保險、醫療救助、疾病應急救助制度，實行省內就醫“一卡通”。出臺實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子和取消四年生育間隔政策。推動國家貧困地區營養改善和省級嬰幼兒營養項目覆蓋各縣。六是深入實施文化科技惠民工程。抓好黃南國家級熱貢文化生態保護區、喇家考古遺址公園和文化産業園區等建設。實施好省級“三館”、藏區廣播影視建設和全民健身工程，為 400個行政村活動室配齊文化設備和器材。推進“西新”五期等工程，完成5.4萬套“戶戶通”設備安裝任務，提升州縣廣播電視製作能力和水平，廣播、電視人口覆蓋率分別提高到97%和97.5%。深入開展科普進校園進社區進工地和“三下鄉”等系列活動，發揮好省科技館展教功能，服務社會、惠及民生。

    七是改善城鄉居民住房條件。把解決城鄉居民住房困難問題擺到更加突出的位置，全面實施城鎮棚戶區、城中村改造和農村危房改造等保障性安居工程。新建城鎮保障性住房11萬套，將進城農牧民、外來務工人員和新就業人員逐步納入住房保障範圍。建立完善“保障+市場”的城鎮雙軌住房供應體系，力爭房地産業完成投資260億元。加大政府補助力度，支持改造農村危舊房2.5萬戶，繼續支持有能力有意願的群眾自主改善住房條件，安排獎勵性住房4萬戶。八是完善公平可持續的社保體系。遵循織好網、保基本、兜底線、促公平、可持續的原則，穩步擴大社會保險覆蓋面，繼續提高企業退休人員和城鄉居民養老金、醫保籌資、最低生活保障補助、工傷失業保險等標準，推進城鄉居民養老保險制度整合。健全社會救助體系和動態管理機制。九是加快養老服務體系建設。制定健康養老服務業發展規劃和政策措施。強化社區服務功能，建立健全社區養老模式，鼓勵和動員社會力量創辦養老院和老年公寓，推動醫療護理、康復理療、保健養生等健康養老服務業發展。新建城鄉老年服務設施370個，提高老年人體檢和高齡老人生活補助標準。健全農村留守兒童、老年人和失獨家庭關愛服務體系。十是改善城鄉居民生産生活環境。新改建農村公路5000公里、便民橋梁200座，全省鄉鎮公路通暢率提高到96%以上，客運班車實現全覆蓋。解決農牧區25萬人飲水安全、5萬人用電問題。發展普惠金融，以多種方式解決113個鄉鎮金融服務網點空白問題。改善民生只有起點沒有終點，我們將始終把民生問題放在心上、抓在手上、落到實處，讓改革發展的紅利惠及全省各族人民！

    六、深化改革開放，創造更具活力的發展環境

    今年是全面深化改革的開局之年，也是全面展開絲綢之路經濟帶建設的行動之年，我們將把改革開放擺在更加突出的位置，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得突破，在發展開放型經濟上邁出更大步伐。

    （一）深化經濟體制改革。加大農牧區改革力度，完善耕地、草原、林地等承包經營制度，規範推進流轉。繼續完善水利管理體制和集體林權制度。加強以管資本為主的國有資産監管體系，準確界定不同國有企業功能定位，探索分類監管模式，完善現代企業制度。支持非公有制經濟加快發展，鼓勵民營企業參與國有企業改革，積極發展混合所有制經濟。深化財稅體制改革，改進預算管理制度，完善稅收制度，逐步建立事權和支出責任相適應的制度。深化投融資體制改革，修訂企業投資項目核準目錄，努力消除各種壁壘，激發民間投資活力。深化價格改革，完善居民水電氣等階梯價格制度。在推動土地交易、股權交易等要素市場改革方面先行先試。

    （二）深化行政體制改革。全面推進各級政府職能轉變和機構改革。進一步簡政放權，把企業、市場和社會能辦好的事情交給企業、市場和社會，能下放到市州縣的事權下放到市州縣，建立各部門行政審批事項目錄清單制度，兩年內再取消和下放三分之一的審批事項。推動省行政服務和公共資源交易中心規範高效運行，支持各市州和有條件的縣建設行政服務中心，加快電子化集中審批、一站式陽光辦公，推動工程項目招投標、政府採購和礦業權出讓轉讓等全部進場交易。推進工商登記制度改革，放寬市場準入條件。推進事業單位分類改革，啟動公務員分類改革。完善發展成果考核評價體系。

    （三）深化社會事業改革。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，推進考試招生制度改革，完善教育管理體制。深化文化體制改革，推動公共文化服務社會化發展，培育建立多層次文化産品和要素市場。深化科技體制改革，積極建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療新機制，完善分級診療制度，支持新增醫療衛生資源優先考慮社會資本。制定城鄉居民基本養老保險與職工基本養老保險制度銜接辦法。

    （四）深化社會治理體制改革。改進社會治理方式，創新群眾工作和有效預防化解社會矛盾的體制，激發社會組織活力，引導城市社區服務管理資源和模式向農村拓展，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。健全重大決策社會穩定風險評估機制，改革信訪工作制度，完善法律援助體系，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。完成全省村和社區自治組織換屆工作。深化“法治青海”、“平安青海”建設，加強社區網格化、規範化治理，健全公共安全體系建設，構築“群眾身邊的平安工程”。推進和諧寺院建設，促進法制教育和公共服務進寺院，依法加強對宗教事務的管理。深入開展反分裂鬥爭，維護團結穩定大局。深化“雙擁”共建，加強國防教育動員和國防後備力量建設，推動形成軍民融合深度發展新格局。強化安全生産監管，建立安全生産責任追溯制度和責任保險制度。嚴格執行食品、藥品市場準入和退出的強制性標準，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

    （五）提高開放型經濟發展水平。積極融入絲綢之路經濟帶建設，按照“五通”要求，建立與沿線國家交流合作的平臺，在商貿物流、文化旅遊、人文交流、先進製造、現代農牧業、資源能源等領域開闢合作新局面，努力把我省打造成新絲綢之路的戰略基地和重要支點。利用建設絲綢之路經濟帶營造的有利周邊環境，加快推進全方位區域經濟協作。做好與周邊省份跨區域發展規劃的銜接，加快建立交通運輸骨幹網絡和經貿合作、生態環境保護等機制。依託環湖賽、青洽會、藏毯展、清食展等重要平臺，進一步擴大與國內外的經貿文化交流，推進與對口援青各方的密切合作，主動承接東部産業轉移，著力加強産業鏈和輕工業招商，力爭招商引資到位資金600億元。培育外貿競爭新優勢，加強出口基地建設，擴大特色商品出口規模，加大關鍵設備進口力度，力爭進出口總額增長13%。開闢更多的境外和國際航線，加快二類口岸和曹家堡保稅物流中心建設，努力實現“大通關”。

    七、更好發揮作用，提高政府治理能力和水平

    完成今年目標任務，對政府自身建設提出了更高更新要求。我們將全面加強治理能力建設，不斷提高搶抓機遇、組織謀劃和推動落實的能力和水平，為更好發揮政府作用奠定基礎。

    一是提升利用經濟手段推動科學發展的能力。總結實踐中探索積累的好經驗，在著重用好財稅、信貸等經濟手段的同時，加強財政、金融政策與産業、投資、消費、土地、市場準入、節能環保等政策的協調配合，更好地發揮政策工具的綜合效應。增強財政保障能力。在力爭總財力持續增加的同時，進一步整合專項資金，盤活存量資金，優化支出結構，創新投入管理方式，充分發揮財政資金的引導和撬動作用，提高財政支持發展的精準性和指向性，切實提高資金使用績效。改革完善有關稅費制度，落實結構性減稅政策，擴大“營改增”範圍，引導産業結構調整。增強金融支撐能力。鼓勵金融機構盤活信貸存量，優化資源配置，加大對結構調整和“三農”、中小微企業的信貸支持，探索開發農村土地承包經營權等抵押貸款新産品。充分運用股權、債券、上市等方式擴大直接融資規模。支持在青金融機構穩步發展，推動青海銀行、農信社、省信用擔保集團創新提升。力爭貸款增幅繼續保持全國前列，社會融資規模持續擴大，構建更具競爭性和包容性的金融服務業。

    二是提升運用法治理念推動依法行政的能力。以決策的法治化保證決策的科學化和民主化，加強對重大問題的調查研究，健全集體決策、專家諮詢、公開聽證、合法性審查等制度，推進網絡問政，切實提高政府立法和政策制定的質量。堅持重要事項報告制度，更好地接受省人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動聽取各民主黨派和各社會團體的意見建議，積極接受輿論監督和社會監督。在目標考核中加大依法行政的權重，切實解決有法不依、執法不公等問題，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。

    三是提升依靠制度建設優化政務環境的能力。把政務環境建設視為發展的生命線，努力為群眾、企業和基層提供優質服務。強化“依法依規、特事特辦、優質服務”的理念，推行一線工作法、倒逼工作法、系統工作法和專業工作法，優化工作流程，促進行政服務提速增效。推動公務員培訓教育制度化、常態化，嚴格實行目標管理、績效考核和治庸問責制，建立窗口單位服務質量評價回訪機制，全面打造“零缺陷”服務。

    四是提升鍛造良好作風推動勤政廉政的能力。牢記“打鐵還需自身硬”，把為民、務實、清廉作為價值取向，進一步強化責任意識和執行能力，敢於直面矛盾，勇於擔當，善於創新，努力在實幹中破解難題。牢固樹立“功成不必在我”的理念，著力抓好打基礎、利長遠、惠民生的要事難事。堅持把廉潔從政作為政府工作的底線，加強對重點領域和關鍵環節權力運行的制約監督，加大源頭治理和違法違紀案件查處力度，增強人民群眾對反腐敗的信心。牢固樹立長期過緊日子的思想，建設節約型機關，繼續保持“三公”經費零增長。深化專項治理，加強廉政文化建設，讓政府在監督中履職，讓權力在陽光下運行！

    各位代表，青海正處在科學發展、建設小康的關鍵時期。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，只爭朝夕、奮發進取，改革創新、攻堅克難，為創造全省各族人民更加美好的新生活而努力奮鬥！