西 藏

    各位代表：

    現在，我代表自治區人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

    2013年工作回顧

    2013年是實施“十二五”規劃的關鍵一年，也是本屆政府的開局之年。在黨中央、國務院親切關懷和全國人民大力支援下，在自治區黨委堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、關於西藏工作的重要指示精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，貫徹落實自治區第八次黨代會和區黨委八屆三次、四次、五次全委會精神，堅持穩中求進工作總基調，正確處理改革發展穩定的關係，在歷屆政府班子打下的良好基礎上，科學把握我區發展的階段性特徵，提出打牢農牧業和基礎設施兩個基礎、突出特色産業和生態文明建設兩個重點、加強民生改善和基本公共服務兩個保障、激活改革開放和對口支援兩個動力、強化科技和人才兩個支撐、鞏固民族團結和社會穩定兩個基石的“六對抓手”，強化民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創新驅動、環境促動的“六動措施”，堅守和諧穩定、生態保護、安全生産的“三條底線”，全力抓好發展穩定兩件大事，全面完成了自治區十屆人大一次會議確定的年度目標任務。

    預計，2013年全區生産總值802億元，比上年增長12.5%；全社會固定資産投資910億元，增長28%；社會消費品零售總額289億元，增長16%；公共財政預算收入95億元，增長18.6%；農牧民人均純收入6520元，增長14%；城鎮居民人均可支配收入20192元，增長11%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內。充分發揮投資拉動作用，“十二五”規劃項目累計落實投資突破1000億元，年度公共財政支出突破1000億元，年末各項貸款餘額突破1000億元。保持了經濟又好又快、民生持續改善、生態環境良好、民族團結進步、宗教和睦和順、社會和諧穩定的大好局面。

    一年來，我們突出重點、突破難點，統籌謀劃、整體推進，主要抓了以下工作：

    一、農牧業基礎進一步夯實，基礎設施建設取得新突破

    農牧業基礎地位不斷提升。全面落實強農惠農富農政策，財政支農資金達160.5億元，增長11.4%。農牧業綜合生産能力不斷增強，全區糧食産量96萬噸，肉奶産量分別達32萬噸、36萬噸，蔬菜産量80萬噸。科技對農牧業的貢獻率進一步提高，推廣“藏青2000”新品種10.6萬畝，畝均增産26.5公斤。啟動黃牛改良八年規劃，改良黃牛17.5萬頭。農牧民專業合作經濟組織發展到1850個，農牧業産業化經營率達36.5%。“八到農家”工程紮實推進，解決了無電地區基本用電問題，農牧民安全飲水基本解決，完成了1000個行政村人居環境建設。實施扶貧開發項目2025個，減少貧困人口12.8萬人。第二批強基惠民活動投入資金32.2億元，實施項目9316個，有力促進了農牧區發展穩定。特別是，連續8年、累計投資273.57億元的農牧民安居工程全面完成，全區46.03萬戶、230萬農牧民住上了安全適用的房屋，農牧民生活條件得到歷史性改善，生活方式實現重大轉變，農牧區面貌煥然一新。

    基礎設施建設實現新突破。“十二五”規劃項目開工建設達188個，中期評估調整預計增加中央預算內投資102億元。全年落實國家投資380億元，增長30%，基礎設施建設大力推進，發展後勁進一步增強。公路交通規劃建設實現新突破，拉林高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達段全面開工建設，5條機場專用公路建設前期工作基本完成。新藏公路西藏段實現黑色化。墨脫公路全線通車，結束了全國最後一個縣不通公路的歷史。新增通油路縣3個、通油路鄉鎮18個。青藏鐵路格拉段擴容改造工程加快推進，拉日鐵路完成鋪軌，拉林鐵路完成可研報批。航空運輸發展迅速，航線增至48條，通航城市達29個。能源建設取得新進展，電力裝機總容量達128萬千瓦。主電網和無電地區電力建設完成投資40億元。川藏聯網工程開工建設。藏木、果多、覺巴電站建設有力推進。旁多水利樞紐首臺機組發電。瀾滄江上游水電規劃獲國家批復。加查、大古、蘇洼龍電站施工準備工程全面啟動。雅礱水庫、尼洋河綜合治理工程開工建設。全區市政設施建設完成投資38.7億元。拉薩市區供暖基本實現全覆蓋，老城區改造工程完成。那曲鎮供暖、給排水、污水處理等市政工程全面開工。昌都鎮舊城改造及新區建設順利推進。

    二、特色産業加快發展，生態文明建設顯著加強

    科學謀劃發展佈局。立足優勢，著眼長遠，創新思路，規劃先行，正式啟動了對內對外開放、城鎮化發展、高原特色農畜産品基地、“兩江四河”造林綠化、世界旅遊目的地、“西電東送”能源接續基地、藏青工業園、國家重要有色金屬基地等重大規劃的編制工作。

    特色優勢産業不斷壯大。全年接待遊客1290萬人次，旅遊總收入165億元。實現工業增加值62億元，增長13.4%。農畜産品加工業、藏醫藥業、民族手工業穩步發展。開展礦産資源整裝勘查，地質找礦實現重大突破。藏青工業園20平方公里的基礎設施已開工建設。青藏鐵路客運量219.9萬人次、貨運量405.2萬噸，航空旅客運輸273萬人次。通信業務總量34.26億元，郵政業業務收入2.5億元。新建農家店1400個、鄉鎮商貿服務中心40個。電子商務發展迅速。在第十屆世界瓶裝水大會上，“5100”榮獲最佳礦泉水獎，標誌著我區高端飲水得到國際行業認可。

    生態建設與環境保護成效顯著。各級政府和社會各界生態環境保護意識和自覺性明顯增強，自治區新頒布實施生態環境保護監督管理辦法、礦産資源勘查開發監督管理辦法和環境保護考核辦法，特別是實行了礦産資源勘查開發自治區政府“一支筆”審批和環境保護一票否決制。環保基礎設施建設加快，自治區醫廢處置中心和澤當鎮污水處理廠已建成，日喀則市、八一鎮、那曲鎮、獅泉河鎮污水處理廠開工建設。加大環境監管力度，強化責任落實，加強節能減排，淘汰落後水泥産能20萬噸，主要污染物排放控制在國家核定範圍內。落實國家重點生態功能區轉移支付9億元，兌現草原、森林等生態補助補償資金28.3億元。造林育林104萬畝。累計落實生態安全屏障保護與建設規劃投資48.2億元。自然保護區建設與管理力度進一步加大。全區空氣質量和主要江河湖泊水質保持優良，生態優勢日益顯現。

    三、民生顯著改善，基本公共服務水平持續提高

    就業和社會保障力度加大。堅持把維護各族群眾根本利益放在最高位置，把更多財力向民生領域傾斜。著力辦好改善民生的“十件實事”，共投入53億元，實施18項民生補助政策。全年新增就業2.8萬人，動態消除城鎮零就業家庭。1.4萬名西藏應屆高校畢業生實現全就業。全區各項社會保險參保達248.9萬人次。企業基本養老金提高到月人均3018元，新農保基礎養老金提高到月人均105元。城鎮職工和居民基本醫療年度最高支付限額分別提高到30萬元、20萬元。城鄉居民最低生活保障標準分別提高到月人均440元和年人均1750元。建設城鎮保障房4.3萬套，改造國有工礦棚戶區1300戶。發放困難群眾臨時物價補貼4420萬元。安排財政資金809.9萬元，適時投放平價牛肉1820噸，為平抑物價發揮了積極作用。

    全面啟動五保集中供養和孤兒集中收養愛心工程。計劃投入20多億元，到2015年孤兒地市以上集中收養達到100%，到2016年五保對象縣以上集中供養達到100%。2013年新建五保供養機構23個，地市兒童福利院5個，農牧區五保供養標準提高到年人均2600元，集中收養孤兒基本生活保障標準達到月人均1200元。

    教育事業健康發展。全年教育投入108億元，增長15%。全區勞動人口人均受教育年限達8.4年。基礎教育不斷鞏固，高中階段毛入學率達72.23%。新建中等職業技術學校3所、幼兒園209所、太陽能澡堂63個。“三包”標準提高到年生均2700元，獎學金、助學金政策全面落實。曲水、乃東縣義務教育均衡發展通過國家評估驗收。農牧民子女高考招生比例增至60%。西藏大學被確定為博士學位授予單位，標誌著我區高等教育辦學層次上了一個新臺階。

    文化事業繁榮進步。積極促進文化大發展，基層文化設施逐步完善，公共文化設施全部免費開放，群眾文化生活日益豐富。百幅唐卡工程、百種藏漢文對照惠民圖畫書、大型實景劇《文成公主》等文化産品受到廣泛好評，26個文化藝術精品獲國家獎項。廣播電視綜合覆蓋率分別達94.4%和95.5%。藏語文社會用字規範工作成效明顯。非物質文化遺産保護得到加強。新建貝葉經搶救保護基地。新增全國重點文物保護單位20處、自治區級文物保護單位181處。全民健身活動蓬勃開展，我區在十二屆全運會上取得歷史最好成績。

    公共衛生服務持續改善。農牧區醫療補助標準從年人均300元提高到340元。完成了城鄉居民和核定員額內僧尼免費健康體檢。新建標準化鄉鎮衛生院88個、縣急救中心29個。自治區第三人民醫院投入使用。培訓各類衛生專業技術人員1.2萬人次。縣鄉醫療機構全部配備救護車、流動服務車。完成17個縣的藏藥材資源普查。開展孕前優生健康免費檢查，啟動出生缺陷一級干預試點，孕産婦住院分娩率達81%，人口信息實現五級聯通。集各方之力，匯八方愛心，圓滿完成了2039名先心病兒童救治，實施白內障復明手術1404例。

    有力應對自然災害。面對墨竹工卡“3·29”山體滑坡、昌都“8·12”地震、那曲嘉黎洪災、阿裏和日喀則局部雪災等重大自然災害，黨政軍警民眾志成城、團結一心，全力以赴、有力應對，受災群眾得到妥善安置，災後重建工作有序推進。昌都6.1級地震應急反應迅速，救援措施有力，創下了“零死亡”的奇跡。

    強化安全生産監督檢查。集中開展食品藥品、産品質量、道路交通、工礦商貿和消防安全等專項整治，安全生産大檢查成效明顯，事故總量全面下降，較大事故起數、死亡人數雙下降，人民群眾生命財産安全得到有力保障。

    四、改革開放不斷深化，對口援藏力度加大

    重點領域改革邁出新步伐。大力推進行政審批制度改革，精簡調整審批項目643個，精簡調整60%。農村集體土地確權登記有序進行。積極推進農電管理體制改革，啟動8個縣農電代管試點。國有資産監管進一步加強，促進實體經濟和金融資本有機結合，規範處置國有企業歷史債務，國企利潤增長17%。開展“營改增”試點。醫藥衛生體制改革穩步推進，藥品價格總體降幅達15%。完成雙湖撤區建縣工作。樟木、吉隆口岸基礎設施不斷完善，全區進出口貿易總額達30億美元。

    招商引資成果豐碩。認真落實“五放”、“六支持”政策，非公有制經濟主體達12.8萬戶、從業人員62萬人，分別增長7.8% 和11.9%，上繳稅收135.5億元，佔全區稅收的91.8%。全國600多名企業家參加的“中國光彩事業西藏行”活動成果豐碩，簽約項目238個。全區招商引資落地資金225億元，增長79%。

    金融撬動成效明顯。加大協調力度，落實優惠政策，金融支持地方經濟社會發展的作用凸顯。與國家開發銀行、建設銀行等10家金融機構簽訂戰略合作框架協議，民生銀行、太平洋保險等金融企業在藏設立分支機構。商業銀行面向中小微企業信貸投入436億元，“三農”信貸投入163億元，民族手工業、藏藥業等特色産業信貸投入25億元。年末扶貧貼息貸款餘額70多億元，比年初增長1倍以上。資本市場穩步發展，直接融資規模進一步擴大。

    援藏工作不斷深化。新一批對口援藏工作開局良好，1196名優秀援藏幹部進藏工作，為我區人才隊伍注入了新的活力。全年落實援藏項目384個、資金17.7億元。援藏資金和項目管理得到加強，積極探索産業援藏新模式，援藏領域不斷拓寬，援藏力度不斷加大，援藏綜合效益不斷提高。

    五、科技發展步伐加快，人才隊伍建設穩步推進

    科技工作取得新成果。自治區級應用技術研究與開發投入1.7億元。深入推進青稞産業、藏藥産業等重大科技專項，農牧業實用技術示範推廣取得新成效，科技支撐農牧業增效和農牧民增收日益強勁。600余部珍稀藏醫藥文獻實現數字化。首次頒布102種地方藏藥材質量標準，填補了空白。9家企業被認定為國家級高新技術企業。建立鄉鎮科普活動站65個。

    人才工作取得新進展。加大人才培養引進力度，專業技術人才知識更新工程培訓2500余人，新發展農牧民科技特派員2600名。採取定向培養、考錄等方式，為基層補充幹部1.6萬名。從區外引進急需緊缺人才900名，引進外國專家19名。首次選拔認定自治區學術技術帶頭人100名。積極推進人才體制機制創新，人才發展環境不斷優化。

    六、民族團結更加鞏固，社會治理全面加強

    民族團結進步。深入開展愛國主義教育、反分裂鬥爭教育、新舊西藏對比教育、民族團結宣傳教育等活動，大力表彰民族團結進步模範集體和先進個人。投入4.29億元，實施興邊富民項目840個，人口較少民族聚居區發展加快。廣泛開展民族團結模範家庭評選和自治區級民族團結進步創建活動，有力促進了各民族交流交往交融。

    宗教和睦和順。依法管理宗教事務，紮實推進寺廟管理法治化、規範化。寺廟“六建”、“六個一”、“九有”、“一覆蓋”、“一創建”、“一教育”、“一工程”、“一服務”、“三保一低”等措施全面落實。對核定員額內僧尼人均投入5000元進行了僧舍維修改造。深入開展寺廟法制宣傳教育，大力開展和諧模範寺廟和愛國守法先進僧尼創建評選活動，自治區表彰和諧模範寺廟150座、愛國守法先進僧尼1.04萬人。黨和政府一系列利寺惠僧政策深得人心，廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識和公民意識不斷增強。

    社會和諧穩定。全面落實維穩十項措施，強化維穩協調聯動機制，牢牢掌握反分裂鬥爭主動權，嚴厲打擊十四世達賴集團分裂滲透破壞活動。城鎮網格化管理深入推進，駐村駐寺工作深入開展，鐵路護路聯防不斷強化。“先進雙聯戶”創建活動取得明顯成效，表彰“先進雙聯戶”單位100個。深入開展“掃黃打非”，文化市場不斷凈化。加強信訪工作，各類矛盾糾紛得到妥善調處化解。積極開展“六五”普法。穩步推進平安西藏建設，加強社會治安綜合治理，深入開展治爆緝槍行動，依法打擊黑惡勢力、非法組織。社會局勢持續穩定，為經濟社會發展創造了良好環境，人民群眾安全感和滿意度進一步增強。

    國防動員工作不斷加強。軍政軍民團結，軍民共建共創共保活動深入推進，民兵預備役建設規範有力，人民防空建設紮實推進，邊防邊境工作進一步加強，為維護國家安全提供了有力保障。

    各位代表，一年來，我區改革發展穩定的成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷，全國各族人民大力支援的結果；是自治區黨委堅強領導，各級人大、政協大力支持的結果；是全區黨政軍警民團結拼搏、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表自治區人民政府，向付出辛勤勞動的全區各族幹部群眾，向全國各族人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和大型國有企業，表示衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休幹部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法幹警，表示崇高的敬意！向關心、支持我區改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示誠摯的謝意！

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是思想解放不夠。思想解放、觀念更新趕不上時代發展的步伐，改革創新意識不強，開放合作力度不夠，推動市場經濟發展的能力需進一步提高。二是發展環境有待改善。阻礙發展的體制機制弊端沒有完全破除，審批程序繁瑣，協調聯動不力，辦事效率不高，依法行政的自覺性有待增強，發展環境仍需優化。三是基礎設施瓶頸制約突出。交通不便、能源短缺、水利設施薄弱，偏遠地區通信不暢，仍然是制約經濟社會發展的重要因素。四是“三農”工作還需進一步加強。農牧業經營方式轉變緩慢，農牧區基本公共服務水平不高，部分農牧民生活比較困難，扶貧攻堅任務繁重。五是産業化水平低。産業規模小、鏈條短，優勢不優、特色不特，集聚效應差，缺少龍頭骨幹企業，缺少自主核心品牌，市場競爭力不強。六是反分裂鬥爭形勢依然嚴峻，維護穩定的任務艱巨繁重。七是政府自身建設有待加強。政府職能轉變不能完全適應全面深化改革的新要求，個別政府機關和工作人員的工作作風、行政效能、群眾觀念、服務意識、過緊日子的思想，離黨的群眾路線教育實踐活動的要求還有差距。對於這些困難和問題，我們將高度重視，下大決心努力解決。

    2014年工作安排

    2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規劃目標任務的攻堅之年。

    政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、關於西藏工作的重要指示精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，認真執行中央的宏觀經濟政策，按照區黨委八屆五次全委會和全區經濟工作會議的部署，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，統籌穩增長、調結構、促改革，著力激發市場活力，加強基本公共服務，切實保障和改善民生，促進經濟持續健康發展，保持社會大局持續和諧穩定，確保生態環境持續良好。

    主要預期目標是：全區生産總值增長12%，全社會固定資産投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，公共財政預算收入增長15%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，農牧民人均純收入增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

    今年，我們將抓好以下重點工作：

    一、著力夯實農牧業和基礎設施兩個基礎

    農牧業和基礎設施在我區發展穩定全局中居於基礎地位。沒有農牧區的小康，就沒有全區的全面小康。缺乏基礎設施的強力支撐，各項事業發展處處受制約。只有大力推進農牧業産業化和基礎設施現代化，我區經濟社會才能真正實現持續快速健康發展。

    加快構建新型農牧業經營體系。不斷提高農牧民組織化程度，做大做強農牧民專業合作經濟組織，每縣每年培育2-3個有一定規模、帶動能力強的農牧民專合組織，力爭農牧業産業化經營率達到38%。大力支持牛羊肉、奶製品、糌粑、蔬菜、林菌等專合組織直接進入消費市場。大力發展種養加和設施農牧業、特色農牧業，加快建設肉牛肉羊養殖基地，推進農畜産品深加工，延伸産業鏈，提高附加值。健全鄉鎮農牧科技服務體系，推進農機服務市場化、社會化。實行最嚴格的耕地草場保護制度，堅持節約集約用地。全面啟動225萬畝高標準農田建設，推廣“藏青2000”等新品種50萬畝，力爭糧食産量達到97萬噸以上，確保青稞安全。繼續實施黃牛改良項目。千方百計拓寬農牧民增收渠道，提高産業經營收入，大力發展勞務經濟，增加非農工資收入。探索建立鄉村幹部和農牧民培訓機制，增強技能培訓的針對性和實效性。突出扶貧重點，加大扶貧開發力度，確保13萬貧困人口穩定脫貧。加大金融支農力度，進一步擴大支農貸款、扶貧貸款規模，創新對“雙聯戶”的貸款支持，完善農業保險制度，鼓勵金融機構向農牧區延伸服務，加快實現鄉鄉有網點、村村有服務的目標。繼續推進“八到農家”工程，安排資金10.55億元，完成1000個行政村人居環境整治。

    著力破解基礎設施瓶頸制約。實施項目帶動，加快推進交通、能源、水利、通信等重大基礎設施建設，加大對農牧區基礎設施建設的傾斜力度，落實國家投資450億元以上。力爭“十二五”規劃內尚未開工項目全部落地，完成“十二五”規劃投資的80%左右。啟動“十三五”規劃編制前期工作。拉日鐵路建成通車，開工建設拉林鐵路，推動川藏鐵路前期工作。加大公路建設投融資力度，提高公路建設水平。完成拉林高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達段主體工程的70%，開工建設八一至米林機場專用公路、澤當至貢嘎機場嘎拉山隧道和雅江特大橋工程，加快推進日喀則、邦達、昆莎機場專用公路項目報審工作。繼續推進國道省道、通縣油路和邊防公路、農村公路建設。抓緊實施邦達機場飛行區改造和林芝機場改擴建。加快那曲機場前期工作。加強農田水利、民生水利、生態水利綜合配套建設，開工建設拉洛水利樞紐和恰央水庫。加快雅江中游、怒江上游水電開發前期工作，實現藏木電站首臺機組發電，加快建設多布、果多電站，開工建設蘇洼龍電站，啟動如美、葉巴灘、拉哇電站施工準備工作，積極推進大古、加查、街需、阿青電站建設。建成川藏聯網工程，全區電網覆蓋到58個縣。實現鄉鎮郵政網點全覆蓋。加快推進光纖寬帶建設，大力推廣應用4G網絡，打造“寬帶西藏”，加快消除移動通信盲區。建立重大項目動態協調與督查機制，優化項目建設環境，提高項目建設質量和效益。

    二、著力推進特色産業和生態文明建設兩個重點

    良好生態環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生福祉。良好生態環境與特色優勢資源有機結合、互為促進，是優化産業結構、轉變發展方式的關鍵，是綠色低碳循環經濟發展的方向。只有大力推進産業建設生態化、生態建設産業化，才能把資源優勢和生態優勢轉化為現實生産力。

    重點推動特色優勢産業發展。按照建設重要的世界旅遊目的地、中華民族特色文化保護地、高原特色農産品基地、戰略資源儲備基地的戰略定位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在産業規劃、市場監管、保障公平競爭中的重要作用，進一步明晰産業發展思路，建立優勢産業發展指導目錄，創新財政資金扶持辦法，積極引導資本、技術、人才等生産要素向特色優勢産業聚集，把旅遊業、文化産業、特色農牧業、藏醫藏藥業、優勢礦産業、民族手工業、高端飲水業、清潔能源業、生態林果業等，打造成我區最具成長性和競爭力的特色優勢産業。推進建築建材、房地産等産業健康發展。大力發展園區經濟，加快實施藏青工業園建設規劃，完成一期20平方公里基礎設施建設，爭取一批特色産業項目入園。制定實施城鄉商業網點規劃，大力扶持物流業向農牧區延伸。支持電子商務平臺建設，促進信息消費。大力實施品牌和質量振興戰略，不斷提升産品質量。

    全力打造西藏旅遊升級版。召開旅遊産業發展大會，高標準修編旅遊發展規劃，出臺加快建設重要世界旅遊目的地意見，促進旅遊與文化、生態融合發展，充分彰顯傳統優秀文化和原生態魅力。加大旅遊基礎設施建設力度，依法規範旅遊市場，不斷改善旅遊發展軟硬環境。深化旅遊管理體制改革，有效整合優質自然和人文旅遊資源，以企業為載體推進旅遊自然資源資本化，精心打造高端旅遊景區景點、高端旅遊精品項目等特色旅遊産品。加強與有實力企業的合作，著力培育旅遊龍頭骨幹企業。高起點打造拉薩國際旅遊城市和林芝生態旅遊大地區，積極爭取建設珠穆朗瑪、雅魯藏布大峽谷、納木錯、阿裏神山聖湖等國家公園，大力培育雅礱文化、象雄文化、茶馬古道、羌塘野生動物觀光走廊等旅遊精品，把魯朗國際旅遊小鎮打造成高端旅遊示範工程。大力扶持紅色旅遊、鄉村旅遊，力爭農牧民參與旅遊服務的人數達到8萬人以上。瞄準國內外中高端市場，加大旅遊宣傳推介力度，力爭全年接待遊客1500萬人次，旅遊總收入200億元。

    堅決守住生態保護底線。保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力。堅持生態優先、保護第一、尊重群眾意願的原則，切實做到在保護中發展、在發展中保護。進一步加快生態文明制度建設，制定環境保護責任追究和環境損害賠償制度。嚴格建設項目準入，嚴把生態環境關、産業政策關、資源消耗關，嚴禁“三高”項目進入西藏。嚴格落實環境保護一票否決制，嚴格落實礦産資源勘查開發自治區政府“一支筆”審批，嚴格落實水資源管理制度，建立健全環境保護考核獎懲機制。加強環保能力建設，實現監測全覆蓋、監管全過程。確保主要污染物排放控制在國家核定範圍內。加快建設地市污水處理廠、醫廢處置中心、標準化垃圾填埋場，提高運營管理水平。優化主體功能區劃，積極申報國家公園，先行先試。啟動“兩江四河”造林綠化工程，造林育林100萬畝以上。保護好西藏的山山水水、一草一木，切實築牢重要的國家生態安全屏障。

    三、著力提升民生改善和基本公共服務兩個保障

    保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點，基本公共服務水平是檢驗政府工作的重要試金石。人民生活得不到持續改善，發展穩定就不可能有廣泛的群眾基礎；基本公共服務水平得不到全面提升，公平正義就難以實現。

    辦好民生“十件實事”。自治區安排70多億元，在繼續加大民生補助提標擴面力度的同時，實施多項新的民生政策。企業退休職工基本養老金月人均增加302元；新農保基礎養老金提高到月人均120元。農牧區醫療制度補助標準提高到年人均380元；城鎮居民基本醫療保險補助標準提高到年人均340元。城鄉居民最低生活保障分別提高到月人均490元、年人均1950元。“三包”經費每生每學年增加200元。村醫、獸醫待遇標準提高到月人均600元；老黨員、老幹部、老勞模生活補貼月人均增加50元；村幹部基本報酬和業績考核獎勵補助標準提高10%。邊民補助標準年人均增加200元。五保供養標準提高到年人均2900元；提高孤兒集中收養基本生活保障標準。從今年開始，為鄉鎮幹部職工、鄉村教師、鄉鎮衛生人員發放生活補貼。繼續實施出生人口缺陷干預工程。

    堅持教育優先發展。加強以愛國主義、社會主義、民族團結進步為主要內容的德育和思想政治教育，加強師資培養，充實完善教材，改進評價機制。大力促進教育公平，推進義務教育均衡發展，建立優質教育資源向農牧區、偏遠、邊境地區傾斜的機制。改造123所薄弱學校，建設1500套偏遠艱苦地區教師週轉宿舍。實施高寒高海拔中小學“四有”工程，新建飲水工程、澡堂、暖廊、菜窖各100個。新建124所“雙語”幼兒園，學前教育毛入園率達到55%。加大職業教育支持力度，積極探索職業教育與特色産業緊密融合的發展路子，每個地市重點辦好一所中等職業技術學校。籌建國際登山旅遊學院。推進特殊教育、繼續教育改革發展。優化高校學科專業設置。進一步擴大農牧區招生規模，優化招生結構。

    強化醫療衛生服務。安排資金22億元，進一步完善縣、鄉、村三級公共衛生服務體系。開工建設自治區婦女兒童醫院。積極創造條件，促進優質醫療資源向基層和農牧區傾斜。加強基層衛生人才隊伍建設，加大鄉村醫護人員培訓力度。繼續落實城鄉居民免費體檢政策。建立完善先心病兒童篩查治療常態化機制。切實做好大骨節病等地方病防治和重大疫病防控。繼續實施免費孕前優生健康檢查，力爭孕産婦住院分娩率達到84%，不斷提高出生人口素質。大力發展藏醫藥事業，提高基層藏醫藥服務能力。鼓勵社會辦醫，允許民辦醫療機構納入醫保定點範圍。依法取締非法行醫。

    積極擴大就業。進一步完善就業惠民政策，確保西藏應屆高校畢業生全就業。繼續推進就業援藏，積極引導高校畢業生轉變就業觀念，到農牧區、到企業建功立業，支持自主擇業、自主創業。紮實做好就業援助工作，加大公益性崗位的開發與管理，動態消除城鎮零就業家庭，新增城鎮就業2.3萬人。支持農牧民進城就業創業，轉移農牧區富餘勞動力90萬人次。

    建立更加公平的社會保障。加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加強社會保險基金徵繳和監管。整體推進城鄉居民大病保險改革，改進醫保支付方式，逐步完善全民醫保體系。完善城鄉低保制度和醫療救助制度。完善收入分配製度，健全工資正常增長機制。發展養老服務業，加快建設社會養老服務體系，新建20個五保供養機構，提高集中供養標準。新建和擴建地市兒童福利院，繼續做好孤兒救助工作。切實關愛殘障人士。

    加強基層文化建設。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，開展綜合性文化服務中心建設試點。建成543個鄉鎮綜合文化站和39個縣民間藝術團排練場所。加快西藏大劇院、廣電中心前期工作，推動縣城數字影院建設。推進文化信息資源共享工程、新聞出版“東風工程”建設。做好第一次全國可移動文物普查工作，繼續加強重點文物保護維修。支持西藏題材的文藝影視創作，加大優秀廣播影視作品譯製力度。提高廣播電視覆蓋率。發展文化産業，繁榮文化市場。促進群眾體育和競技體育協調發展，舉辦好第十一屆全區運動會。

    加快推進住房保障體系建設。統籌規劃、整合資源、縣鄉優先，以棚戶區改造和公租房建設為重點，有序推進城鎮安居工程，加快保障房建設，穩妥推進機關事業單位週轉房管理制度改革，促進房地産市場加快發展。開工建設獅泉河鎮集中供暖工程。

    抓好防減災和安全生産。強化安全生産底線意識，嚴格落實安全生産責任制。繼續做好昌都地震、那曲嘉黎洪災等災區恢復重建，妥善安排受災群眾生産生活。完善防災減災體系，加強氣象、地質、地震、山洪等自然災害監測預測預警，做好救災物資儲備調度工作。加強應急救援能力建設。探索建立巨災風險保險制度。加強食品藥品監管，強化道路交通、消防等重點領域的監督檢查，堅決遏制重特大安全事故。

    四、著力激活改革開放和對口支援兩個動力

    改革開放是我區跨越式發展的最大引擎，全國各族人民是穩藏興藏的堅強後盾。只有用足用活用好中央特殊優惠政策，充分發揮對口支援優勢，向改革要動力，向開放要活力，才能不斷增強自我積累、自我發展的能力。

    深化經濟體制改革。認真貫徹落實自治區黨委關於全面深化改革若干重大問題決定的實施意見。繼續深化農牧區改革，堅持土地基本經營制度，穩慎推進耕地草場有序流轉，改革完善農牧業補貼制度和扶貧開發體制機制，推進全區農電體制改革，抓好曲水縣農村綜合改革試驗區工作。完善産權保護制度，探索建立産權交易平臺。大力推進國有資産資本化，組建交通、旅遊等行業性國有資本運營公司，引進區外大型企業參與國有企業改革，加強與區外國有企業和大型非公有制企業的合作，大力發展混合所有制經濟。建立健全國有資本經營預算制度、國有企業經營投資責任追究制度、職業經理人制度，推動國資監管向管資本轉變。推進投資體制改革，建立政府補助、市場引導、金融撬動等發展機制，鼓勵引導民間資本進入基礎設施、公益事業、資源開發、特色産業等領域。建立跨年度預算平衡機制。研究出臺政府債務風險管理及預警辦法，規範各級政府擔保和融資行為。嚴格落實領導幹部任中和離任審計、債務責任終身負責制度。科學劃分事權和支出責任，合理調整地方預算收入自治區、地市、縣分配比例，中央稅收返還原則上由自治區財政統籌安排。健全財政轉移支付制度，對高寒地區、偏遠地區、邊境地區、貧困地區重點傾斜。清理規範稅收優惠政策，依法完善所得稅政策體系，實施資源稅從價徵收政策，進一步擴大“營改增”範圍，完善小型微利企業稅收優惠政策。鼓勵民間資本發展小型銀行，增多做強金融主體，鼓勵金融創新。積極推動華鈺礦業、林康藥業、金彩科技和高爭等企業上市，支持上市公司再融資。充分發揮政府融資平臺作用，探索發行地方債券和企業債券，提高直接融資比重。進一步理順要素市場價格，推進水、電、氣等公用事業産品價格改革，加快建立價格調節基金制度。

    深化行政體制改革。調整優化部門機構職責，進一步理順部門職責關係，組建自治區衛生和計劃生育委員會、新聞出版廣電局、食品藥品監督管理局、旅遊發展委員會、扶貧開發辦公室、能源局等機構。繼續推進文化、衛生體制改革。做好國務院取消和下放審批權限的承接工作，到“十二五”末自治區級行政審批事項再減少30%。各類企業投資項目，除關係西藏穩定和生態安全、涉及全區重大生産力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。

    擴大對內對外開放。堅持“走出去”和“引進來”相結合，加強國內區域合作，擴大境外開放合作，擴大沿邊開放，大力發展開放型經濟。依託藏青工業園，積極融入絲綢之路經濟帶。加快推進南亞貿易陸路大通道建設，積極參與孟中印緬經濟走廊。進一步鞏固同川渝的傳統經濟貿易聯絡，加大與內地特別是援藏省市的交流合作，通過高端嫁接融入東部沿海發達經濟區。推進工商登記制度改革，全面落實“零註冊”政策，由先證後照改為先照後證，註冊資本由實繳制改為認繳制。繼續落實好“五放”、“六支持”政策，力爭非公有制經濟增加值和上繳稅收分別增長15%以上。繼續加大招商引資力度，落實好“中國光彩事業西藏行”簽約項目，力爭招商引資資金增長15%以上。堅持高起點定位，統籌規劃，分步實施，完善口岸基礎設施，推進吉隆口岸跨境經濟合作區建設，積極爭取“離區免稅”試點，探索口岸自貿區建設。按照國家總體外交戰略，配合做好涉藏外事外宣工作。

    完善援藏機制。配合中央開好對口援藏工作20週年座談會。完善經濟援藏、專業技術人員援藏、就業援藏、幹部援藏機制，完善援藏工作成效考核評估和動態調整機制。充分發揮好受援雙方兩個積極性。對援藏先進單位和個人進行表彰。加大協調銜接力度，進一步規範援藏資金和項目管理，完成援藏投資30億元以上。對援藏幹部政治上充分信任、工作上大力支持、生活上熱情關心、管理上嚴格要求。

    積極穩妥推進城鎮化。堅持以人為本，突出地域特色、民族特色、文化特色和時代特點，注重生態環境保護，促進産業與城鎮融合發展，協調推進城鎮化與新農村建設，引導人口適度有序集聚，走有中國特色、西藏特點的新型城鎮化路子。召開全區城鎮化工作會議，出臺新型城鎮化發展規劃和城鎮化建設的意見。全面實施城鎮體系規劃，積極開展試點工作，力爭城鎮化率達到25%。穩妥開展戶籍制度改革。積極推進地改市、縣改市工作。

    五、著力強化科技和人才兩個支撐

    科技是第一生産力，人才是第一資源。只有依託科學技術和各類人才的引領支撐，大力實施創新驅動、人才強區戰略，才能實現經濟社會的跨越式發展。

    提升科技研發應用水平。緊緊圍繞特色優勢産業發展，著力提高先進實用技術的引進、消化、吸收和再創新能力。加強農牧林優良品種選育，加大種植業科技創新力度。探索建立以市場為導向的科研項目立項機制，建立健全創新成果轉化獎勵機制。注重高原特色的基礎性、戰略性科學研究。加強與國家級科研機構協作，共同打造高原基礎科研平臺，高度重視青藏高原綜合考察基礎研究成果的傳承發展。強化國土、氣象、環境監測衛星遙感技術應用。提升企業創新主體地位，逐步建立産學研協同創新機制。繼續實施全民科學素質行動計劃綱要，加強以青少年、農牧民為重點的科普宣傳教育。提高科技特派員技術服務能力和組織化程度，行政村科技特派員覆蓋率達到90%以上。

    全面實施人才強區戰略。認真落實國家人才發展規劃重大人才工程為西藏提供重點支持的意見和自治區中長期人才發展規劃綱要。制定加強教師隊伍、衛生人才隊伍建設的意見，將高校師範、醫學、農牧林水類畢業生優先招錄到對口崗位。健全人才向基層流動、向艱苦地區流動、在一線創業的激勵機制。培養使用好現有人才，引進補充緊缺人才，突出抓好特色優勢産業人才和其他急需人才的培養。加強智庫建設，建立健全決策諮詢機制。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，讓各類人才都有施展才華和幹事創業的良好環境，努力建設一支留得住、用得上、有作為的創業型、創新型、實用型、技能型人才隊伍。建立柔性引才機制和綠色通道，以雙向挂職、項目合作、短期工作、專業技術指導等形式，吸引各類人才以多種方式參與西藏開發建設。

    六、著力鞏固民族團結和社會穩定兩個基石

    民族團結是西藏各族人民的生命線，社會穩定是西藏發展進步的根本保障和基本前提。沒有團結穩定，一切無從談起。只有不斷鞏固各民族大團結，確保社會持續和諧穩定，才能實現經濟發展、社會進步、人民安居樂業。

    進一步鞏固發展民族團結。認真貫徹黨的民族政策，大力促進民族團結進步，實現共同繁榮發展。牢固樹立“三個離不開”思想，深入開展民族團結教育和民族團結進步創建活動，大力表彰民族團結先進集體和個人。繼續實施興邊富民行動，扶持人口較少民族聚居區加快發展。進一步鞏固發展各民族大團結的思想基礎和社會基礎，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，不斷豐富民族團結的時代內涵，譜寫新時期民族團結新篇章。

    加強和創新寺廟管理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務,維護正常宗教秩序。認真落實“六建”、“六個一”、“九有”、“一覆蓋”、“一創建”、“一教育”、“一工程”、“一服務”、“三保一低”等利寺惠僧措施，進一步提高廣大僧尼愛國熱情和法律意識。支持宗教界愛國人士對藏傳佛教教義教規作出符合時代進步的闡釋，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

    確保社會和諧穩定。堅定不移落實維穩十項措施，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。繼續加強駐村駐寺工作，不斷深化強基惠民活動和“先進雙聯戶”創建工作。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。完善涉法涉訴信訪依法終結制度，妥善調處人民內部矛盾。旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統一和民族團結，嚴厲打擊十四世達賴集團各種滲透干擾破壞活動，築牢反分裂鬥爭的銅墻鐵壁，確保社會持續穩定、長期穩定、全面穩定。

    加強國防教育，增強國防意識，支持國防建設。深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動。推動軍民深度融合發展，做好人防工作，實現國防建設與經濟社會良性互動、協調發展。

    加強政府自身建設

    立黨為公、勤政為民是我們的根本職責。過去的一年，我們在做好發展穩定各項工作的同時，大力加強政府自身建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”方面存在的突出問題，認真抓好整改落實，建立健全政府議事決策等13項制度。加強專題學習，邀請著名專家學者舉辦各類講座8場，參加學習5.4萬餘人次。加強調查研究，注重決策諮詢，注重決策的科學化、民主化。加強督導落實，強化執行力，堅決貫徹落實中央和區黨委的各項決策部署。加強執法監察，依法審計208個項目和單位，對政府採購等進行了專項檢查，取消了132項行政事業性收費。嚴格執行中央八項規定和區黨委“約法十章”、“九項要求”，“三公”經費支出下降了25%。自覺接受人大和政協的監督，做好人大代表、政協委員提案議案辦復工作。廣大基層幹部和駐村駐寺幹部植根基層、服務群眾，進一步密切了黨群幹群關係，深受群眾讚譽。

    打鐵還需自身硬。我們一定按照“為民、務實、清廉”的要求，努力建設人民滿意的政府。

    一、切實改進作風。緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，大力弘揚“老西藏精神”，艱苦奮鬥、開拓創新，以扎紮實實的作風推進事業，以實實在在的成效取信於民。大興學習之風，勤於學習、善於思考、勇於實踐，努力提高駕馭市場經濟和應對複雜局面的能力。大興調研之風，接地氣、通民情，完善直接聯絡群眾和服務群眾制度。大興務實之風，重實幹、求實效，講真話、敢擔當，進一步增強政府的公信力和執行力。

    二、切實轉變職能。自覺適應社會主義市場經濟發展要求，深化行政體制改革。強化政府宏觀管理、市場監管、公共服務、社會管理和環境保護職能，為各類市場主體營造公平競爭、有序發展的良好環境。行政審批減少和下放後，政府部門管理由事前審批更多地轉為事中事後監管。按照養事不養人的原則，加大政府購買基本公共服務的力度。進一步增強服務社會、服務基層、服務群眾、服務企業的意識，努力建設服務型政府。

    三、切實依法行政。完善規範性文件和重大決策合法性審查機制，健全政府規章和規範性文件備案審查制度。整合執法主體，推進綜合執法，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。強化行政執法監察，對重大項目實施跟蹤監察、跟蹤審計。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。推進政務公開，自覺接受輿論監督和群眾監督，讓權力在陽光下運行。

    四、切實廉潔行政。牢固樹立政府過緊日子、群眾過好日子的思想，厲行節約，反對浪費，嚴控“三公”經費，嚴肅財經紀律，強化預算約束。嚴格執行中央和區黨委關於加強廉潔自律的各項規定，加大違法違紀案件的查處力度，以反腐倡廉的實際成效取信於民。各級公務員要敬畏權力、慎用權力，坦坦蕩蕩做人、清清白白做事，一心一意當好人民公僕，全心全意為人民服務。

    各位代表，我們正處在改革奮進的偉大時代，新的一年充滿新的希望和挑戰。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，以更加昂揚的鬥志、更加務實的作風，全力推進跨越式發展和長治久安，努力建設富裕、和諧、幸福、法治、文明、美麗的社會主義新西藏，為同全國一道全面建成小康社會而努力奮鬥！