雲 南

各位代表： 

現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是本屆政府履職的第一年。面對國際經濟環境複雜多變、國內經濟下行壓力加大、省內自然災害頻發等嚴峻形勢，省人民政府深入貫徹落實黨的十八大精神，按照黨中央、國務院和省委的決策部署，堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底有機統一，科學謀劃、從容應對，攻堅克難、銳意進取，採取一系列既利當前、更謀長遠的舉措，全省經濟社會發展呈現穩中有進、穩中有好、穩中有快的良好態勢。

一年來，我們把擴大內需穩增長放在首要位置，出臺了穩增長“28條”等一系列政策措施，定期分析經濟形勢，強化經濟運行調節，著力化解各種矛盾，推動我省經濟穩中向好發展；把簡政放權、激發活力作為重要抓手，不斷深化行政審批制度改革，大力精簡行政審批事項，深入開展服務基層年、項目落地年和作風轉變年活動，充分激發市場創造活力和發展內生動力；把國家向西開放作為戰略機遇，充分依託沿邊區位優勢，務實推進與東南亞、南亞國家以及泛珠三角、長三角區域和周邊省區市的交流合作，擴大全方位開放；把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，堅持民生優先，將70%以上的公共財政資金投向民生領域，進一步提高基本公共服務水平，妥善解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，讓全省各族人民共享改革發展成果；把突出重點、統籌兼顧作為工作方法，緊緊抓住産業建設年、固定資産投資衝萬億、綜合交通基礎設施建設攻堅戰、首屆中國—南亞博覽會、城鄉人居環境提升行動、救災防災減災等大事、要事、難事、急事，科學配置資源和力量，統籌抓好各項工作，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

通過努力，全省生産總值增長12.1%，全社會固定資産投資邁上萬億新臺階，規模以上固定資産投資增長27.4%，地方公共財政預算收入增長20.4%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長14%左右，居民消費價格總水平上漲3.1%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.17‰，單位生産總值能耗降低3.2%左右，外貿進出口總額增長22.9%，主要指標增幅位居全國前列，省十二屆人大一次會議確定的各項目標任務基本完成，本屆政府工作實現良好開局。

（一）産業發展取得新成效

“三大戰役”進展順利。滇中産業聚集區建設積極推進，蒙自經開區、楊林工業園區升格為國家級園區，工業園區規模以上企業完成工業增加值2526億元。扶持培育850戶省級成長型中小企業，新培育30個省級小企業創業基地，中小企業公共服務平臺網絡建設工程、小微企業信用貸款試點工作成功啟動，民營經濟增加值佔全省生産總值的比重達到46.1%。縣域産業發展、富民強縣等工作得到加強。

三次産業穩步發展。啟動高原特色農業“十百千”行動計劃，昆（明）曲（靖）綠色經濟示範帶建設快速推進，首批40個高原特色農業示範縣和37個省級農業莊園建設順利展開，農産品網絡營銷力度加大，糧食總産量達1824萬噸、增産74.9萬噸，肉類總産量達610萬噸、增産27萬噸，新增木本油料基地257萬畝。著力推動工業跨越發展，“3個10千億工程”建設深入推進，蔗糖産業振興3年行動計劃全面啟動，“兩煙”實現稅利1450億元，北京汽車集團雲南産業基地落戶瑞麗。建築業保持較快增長。啟動實施服務業發展3年行動計劃，商貿、物流、休閒健康、養生養老等服務業加快發展。紮實推進旅遊強省建設，昆（明）玉（溪）紅（河）旅遊文化産業經濟帶、10大歷史文化旅遊項目、滇池國際會展中心建設加快推進，旅遊總收入達2111億元。沿邊金融綜合改革試驗區建設正式啟動，企業上市工作力度加大，省內金融機構與境外金融機構的雙邊、多邊合作加強，“三農”金融服務改革創新試點紮實開展，積極推動保險機構融資支持交通、水電、城市建設，全年完成銀行各項信用融資2500億元以上、直接融資800億元以上。

發展方式進一步轉變。新一輪建設創新型雲南行動計劃啟動實施，組織實施戰略性新興産業重大科技項目133項，突破一批關鍵核心技術，自主開發一批重大新産品，新增國家工程技術研究中心2個、國家高新技術産業化基地1個，創新型（試點）企業達238家，科技支撐産業發展能力有效提升。推進千家企業節能低碳行動，加強重點用能單位特別是六大高耗能行業企業能耗在線監測預警，淘汰落後産能和節能減排工作取得新進展。質量興省戰略穩步推進，企業的質量和品牌意識進一步樹立。

（二）基礎設施建設邁出新步伐

綜合交通基礎設施建設3年攻堅戰全面打響。創新思路、創新舉措，全年綜合交通基礎設施建設完成投資913億元。大理—麗江、昆明繞城高速西北段、鎖龍寺—蒙自、昆明—武定、保山—騰衝等高速公路建成通車，全省高速公路通車里程達到3200公里；南北大通道、龍陵—瑞麗等在建高速公路加快推進，鎮雄—畢節、富寧—那坡等省際高速公路開工建設。昆明—廣通復線、玉溪—蒙自鐵路建成運營，新增鐵路復線運營里程106公里；昆明地鐵1號線載客運營；滬昆、雲桂、蒙河等在建鐵路建設步伐加快，成昆鐵路擴能永仁—廣通段、成貴鐵路雲南段開工建設。瀾滄江五級航道二期工程、庫區航運建設取得進展。西雙版納機場改擴建工程投入使用，昆明長水國際機場配套項目和瀘沽湖、滄源機場加快建設，瀾滄、蒙自、昭通、騰衝機場項目前期工作順利推進。

水利、能源、信息化建設取得實效。深入實施興水強滇戰略，牛欄江—滇池補水工程建成通水，滇中引水工程進入立項審批階段，新開工建設骨幹水源工程45件，建成山區“五小水利”52.8萬件，水利建設投資突破300億元。魯地拉、溪洛渡等水電站投産發電，全省電力裝機容量達到6300萬千瓦，城鄉電網升級改造步伐加快；中緬天然氣管道建成通氣，石油煉化基地建設穩步推進。4G無線通信工程建設啟動，“三網融合”試點、昆明區域性國際通信出入口加快建設，網絡信息安全不斷加強。

（三）城鄉發展呈現新變化

城鎮化發展步伐加快。深入推進城鎮上山，實施低丘緩坡土地綜合開發利用試點項目80個。啟動實施城鄉人居環境提升行動，一批城市綜合體和鄉鎮“一水兩污”項目開工建設。滇西南和滇東南城鎮群規劃編制完成。切實維護轉戶農民權益，210萬農業人口轉變為城鎮居民。城鎮化率達到40.48%。

新農村建設紮實推進。提高新農村省級重點村建設補助標準，完成重點村建設1500個。啟動701個美麗鄉村建設試點。穩步推進文化惠民示範村建設，294個村落列入中國傳統村落名錄。新建和改造農村公路1.5萬公里，新增農田有效灌溉面積85萬畝，改造中低産田地320萬畝，解決296萬農村人口飲水安全問題，農村生産生活條件持續改善。

片區扶貧攻堅全面實施。4個連片特困地區區域發展與扶貧攻堅全面推開，啟動怒江州扶貧攻堅，寧蒗扶貧攻堅大會戰和富源整縣推進扶貧開發成效明顯。深入實施興邊富民行動，全面加強定點幫扶和滬滇對口幫扶合作。獨龍江公路隧道即將貫通，獨龍江鄉整鄉推進、獨龍族整族幫扶工作取得重大成效。完成1萬個自然村整村推進、56個扶貧開發整鄉推進，全年減少農村扶貧對象100萬人以上，貧困地區農民人均純收入增幅高於全省平均水平3個百分點。

生態文明建設進一步加強。深入推進“七彩雲南保護行動計劃”和“森林雲南”建設，爭當全國生態文明建設排頭兵。完成營造林850萬畝，改造低效林402萬畝，治理陡坡地80萬畝。加大力度保護和治理滇池、撫仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推進生物多樣性保護、國家公園體系建設。積極創建普洱國家綠色經濟試驗示範區，持續推動低碳省試點工作，切實維護全省各族人民的生態福祉。

（四）民生保障取得新進展

就業保持總體穩定。落實就業創業扶持政策，突出做好高校畢業生和農村轉移勞動力就業工作，城鎮新增就業31萬人，幫助零就業家庭2757戶實現就業。農村新增轉移就業97萬人。

城鄉居民收入穩步提高。各項惠民增收措施落實到位，農民家庭經營性、工資性、財産性、轉移性收入持續增長。最低工資標準增長15%以上，企業退休人員基本養老金每人每月平均增加193元。

社會保障體系不斷完善。城鎮職工五項社會保險參保人數累計達4440萬人，穩步提高基本醫保覆蓋面和待遇水平，新農合、城鎮居民和職工三項基本醫療保險參保率穩定在95%以上，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年280元，啟動城鄉居民大病保險制度試點，解決了103萬城鎮低收入人口和467萬農村貧困人口最低生活保障。棚戶區改造五年規劃啟動實施，組織實施農村危房改造和地震安居工程建設50萬戶，建成23萬套城鎮保障性住房、超額完成年度目標。

社會文化事業全面發展。10件惠民實事全部辦結。學前教育3年行動計劃實施效果明顯；義務教育公共財政投入加大，城鄉義務教育均衡發展水平得到提高；推動解決民辦代課教師遺留問題，職業教育穩步發展，高等教育健康發展。基層醫療衛生服務體系建設力度加大、服務能力進一步提升。省、州（市）重大文化基礎設施建設積極推進，紅河哈尼梯田申遺成功，隆重節儉舉辦第13屆亞洲藝術節。食品藥品安全監管能力穩步提升。“七彩雲南全民健身工程”深入推進，廣播影視、新聞出版、哲學社會科學等事業繁榮發展。全面實施“十縣百鄉千村萬戶”示範點創建工程，民族團結進步邊疆繁榮穩定示範區建設取得新成效。婦女、兒童、老齡工作和殘疾人事業取得新進展。

抗災減災工作及時有效。紮實做好寧蒗“6·24”地震、彝良“9·7”地震、鎮雄“1·11”泥石流滑坡、洱源“3·3”地震、迪慶“8·28”“8·31”地震等災區災後恢復重建工作，年度重建任務全面完成。全面推進預防和處置地震災害能力建設10項重點工程，基本建成應急救災指揮信息系統，防災減災體系建設進一步加強。

（五）改革開放實現新突破

各項改革穩步推進。農村土地承包經營權流轉、集體林權制度等改革不斷深化，統籌城鄉發展和農村綜合改革試點深入推進。省級重大投資項目審批服務中心掛牌運行，16個州（市）和129個縣（市、區）政務服務中心建成使用，取消、下放和調整省級行政審批項目433項。開展結構性減稅，“營改增”試點啟動實施。旅遊綜合改革、國資監管和國有企業、醫藥衛生、城鎮發展、財稅、價格、投融資和涉外經濟等體制改革步伐加快。社會組織登記管理體制改革和事業單位分類改革取得新進展。

對外開放水平明顯提升。首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會、中國國際旅遊交易會取得圓滿成功。促成召開橋頭堡建設第二次部際聯席會議，順利承辦孟中印緬經濟走廊四方聯合工作組第一次會議，強化國家相關部委和雲南省上下聯動、協調推動的橋頭堡建設機制。進一步深化與臺港澳及部分省區市的經濟合作，成功舉辦首屆滇緬合作論壇和中國雲南—老撾北部合作特別會議暨工作組第六次會議。務實推進沿邊開放，瑞麗重點開發開放試驗區總體規劃、臨滄邊境經濟合作區、紅河綜合保稅區成功獲批，出臺支持瑞麗重點開發開放試驗區和磨憨、河口跨境經濟合作區的政策措施。全年完成外貿進出口總額258.3億美元，實際使用外資25億美元，引進省外到位資金3968億元。

（六）民主法治和政府自身建設得到新加強

民主法治建設紮實推進。認真執行省人大及其常委會決議決定，自覺接受省人大法律監督、工作監督和省政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。依法治省和法治政府建設深入推進，提請省人大常委會審議通過地方性法規草案2件，制定省政府規章5件，法規規章體系建設進一步完善。法制宣傳教育、法律服務、法律援助等工作得到加強。

社會保持和諧穩定。綜合運用信訪、調解、行政復議等多種方式化解社會矛盾，妥善處置中石油雲南煉油項目相關事件，安全生産治理整頓、社會治安綜合治理、禁毒防艾、依法打擊各種違法犯罪活動紮實開展，“平安雲南”建設取得實效。

同時，省政府和政府各部門按照中央和省委的要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，明確了整改措施，切實解決了一批群眾反映強烈的突出問題，政府職能和作風進一步轉變，為民務實清廉形象進一步提升。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，是黨中央、國務院和中共雲南省委正確領導、科學決策的結果，是全省各族人民同心同德、克難奮進的結果，是人大代表和政協委員監督、支持、幫助的結果，是社會各界和衷共濟、通力協作的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大幹部群眾，駐滇部隊、武警官兵，中央在滇單位和各類駐滇機構，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關心支持雲南建設發展的海內外人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還面臨許多問題和困難，主要是：産業發展總量偏小、層次不高，調結構轉方式、化解産能過剩任務艱巨；工業企業經營困難，現代服務業和戰略性新興産業發展不快；民營經濟發展不足，國有經濟活力不強；節能減排壓力大，資源環境約束趨緊；城鄉基礎設施欠賬較多；人才匱乏，創新能力不足；城鄉居民增收壓力較大；政府性債務較重；政府工作效率亟待提高，職能轉變還不到位。對此，我們要切實增強憂患意識、責任意識和進取意識，用改革的精神、創新的舉措破解發展難題，全力做好政府各項工作，決不辜負全省各族人民的重托和期望。

二、2014年目標任務

今年既是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，也是落實省委九屆七次全會精神、完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中全會，中央經濟工作會議和省委九屆七次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰略目標，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促市場活力、以改革促調整轉型、以改革促創新發展、以改革促改善民生，做到穩中有快、穩中提質、穩中增效，確保全省經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標建議為：全省生産總值增長11%以上，規模以上固定資産投資增長24%以上，地方公共財政預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，單位生産總值能耗下降3.2%以上，外貿進出口總額增長13%。

11%以上的經濟增長預期目標，是統籌考慮深化改革、轉型升級、惠及民生、防範風險等各方面因素，在必要和可能之間、轉型升級與保持合理增長速度之間確定的“黃金平衡點”。這一目標，立足雲南與全國同步全面建成小康社會的現實需要，充分考慮了發展的潛力和可能，體現了中央穩中求進工作總基調，是民生改善、就業比較充分的速度，是有利於增強經濟活力、推動結構調整的速度，是經濟發展質量和效益同步提高的速度。實現這個目標，並不容易，需要我們付出艱苦努力。

做好今年的工作，必須準確把握當前的國際國內經濟形勢，緊緊抓住機遇，保持良好發展勢頭。總體上看，世界經濟可能在較長時期內處於低速增長狀態，經濟復蘇緩慢曲折。國內經濟下行壓力較大，一些長期積累的矛盾開始逐步顯現，正處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的複雜階段，但仍有條件在相當長時期內保持經濟中高速增長，仍處於大有作為的重要戰略機遇期。當前和今後一段時期，我省經濟長期向好的基本面沒有變，具備很多新的有力支撐和難得機遇：一是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將進一步激發發展的內生動力與活力；二是國家高度重視西部大開發和沿邊開放，將進一步在差別化政策、産業發展、基礎設施建設等方面向西部傾斜；三是東部地區産業向西部地區轉移進程加快，為我省承接轉移、加快産業結構調整創造了良好機遇；四是我省正處在工業化初期向中期過渡和城鎮化快速發展時期，在産業結構轉型升級、新型城鎮化進程中蘊藏著廣闊的發展空間和巨大的內需潛力；五是近年來我省建成了一批重要基礎設施和重大産業發展項目，積蓄的發展潛力逐步釋放。特別是以習近平同志為總書記的黨中央統攬政治、外交、經濟社會發展全局，作出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大戰略決策，為我省實施新一輪擴大開放、營造有利周邊環境、實現跨越發展提供了重要的歷史機遇。我們要抓住機遇，更加自覺主動地把雲南的開放發展融入國家“一帶一路”戰略，用好我省的區位優勢和與發達國家、發達地區發展差距的後發優勢，進一步激活和釋放新型城鎮化紅利、改革紅利和開放紅利，著力增創發展新優勢，積聚發展新能量，不斷鞏固和保持我省穩中向好的發展態勢。

實現今年經濟社會發展預期目標，必須始終堅持改革創新。黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革的新藍圖、新願景、新目標，省委九屆七次全會對各項改革任務作出了全面部署，我們要把思想和行動統一到中央、省委的決策部署上來，毫不動搖地堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發點和落腳點，敢於自我革命，勇於突破利益固化藩籬，緊緊依靠人民推動改革。要堅持以改革統攬全局，以影響改革發展重大問題和群眾反映強烈的突出問題為導向，切實抓好中央已經部署和正在進行的各項改革，大力推進我省自主決策、關係全局、條件成熟的關鍵改革，大膽探索方向正確但認識還不深入的重要改革，確保改革穩紮穩打，正確、準確、有序、協調推進。從我省實際看，今年要以經濟體制改革為重點和主軸，在國資國企改革、教育領域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、沿邊金融綜合改革、農村綜合改革、資源性産品價格改革、創新社會治理體制、生態文明體制改革等方面取得突破性進展，適時推動其他領域改革，努力讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平更直接地惠及全省各族人民。

三、2014年工作重點

今年，要突出抓好10個方面的重點工作。

（一）努力擴大有效需求，保持經濟持續健康發展

發揮投資關鍵作用。強化項目前期工作，大力抓好20項重要工作和20個重大建設項目，推進“三個一百”重點項目。深化投融資體制改革，優化政府投資結構，減少一般性項目投資，加大對“三農”、基礎設施、民生和社會事業、節能環保等領域投資。嚴格規範政府舉債管理，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解政府性債務風險各項工作。進一步激發民間投資活力，力爭民間投資佔全社會投資比重達到55%以上。嚴格落實融資增量計劃，加強銀政、銀企合作，創新融資方法，提高直接融資比例，拓展融資渠道，支持企業通過上市、發行債券和票據、應用保險資金和股權基金等方式籌集資金，實現銀行各項信用融資2800億元以上、直接融資超過900億元。

增強消費基礎作用。深入實施“城鄉居民收入倍增計劃”。全面落實強農惠農富農政策，努力增加農民家庭經營性、工資性、財産性收入。推動企業工資集體協商，提高最低工資標準和企業職工養老、工傷、失業保險待遇。健全刺激消費政策體系，著力培育信息消費、特色醫療、網絡銷售等新的消費增長點，引導住房、汽車等消費健康發展，推進社會信用體系和社會化維權體系建設，促進消費持續較快增長。

擴大進出口規模。優化進出口商品結構，拓展周邊國家進口商品範圍。加快省級外貿轉型升級示範基地、農産品出口安全示範區建設，大力開展有色金屬、機電産品等重點商品加工貿易，完善服務貿易發展政策措施，推動市場採購貿易、跨境電子商務發展。培育國際化商品市場，擴大本省自産最終消費品外銷規模，推動內外貿聯動發展。

加強經濟運行調節。深入落實行之有效的促進經濟發展政策措施。加強對重點行業、重點地區經濟運行態勢的監測分析，引導企業進行適應性調整。強化統籌協調和産運需銜接，推進戰略和應急儲備能力建設，保障煤電油氣運供需平衡。深化資源性産品價格改革，完善煤電價格聯動機制和用電、用水、用氣階梯價格制度，建立健全促進優勢資源開發利用的價格形成機制。做好涉及民生的價格和收費管理，保持物價總水平基本穩定。

（二）紮實加強“三農”工作，促進農業強農民富農村美

高度重視糧食生産。全面落實糧食行政首長負責制，完善種糧補貼政策，穩定種糧面積，開展高産創建活動，力爭糧食總産量增加30萬噸以上，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，把飯碗牢牢端在自己手上。高度重視節約糧食。

保障農産品質量和食品安全。健全農産品質量安全檢測監管體系，加強重大動植物疫病防控，推進農産品從田頭到餐桌的全過程監管，切實保障農産品質量和食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。

加快發展高原特色現代農業。統籌整合涉農資金，深入推進“十百千”行動計劃。建設一批高原特色農業基地，高標準、高起點建設昆（明）曲（靖）綠色經濟示範帶，提高農業現代化水平。大力發展林下經濟，推動木本油料産業提質增效，加快發展農産品加工業。加大優質農産品營銷力度，夯實冷鏈物流基礎，推進高原特色農産品國內主要城市銷售網點建設，培育發展地理標誌商標，做強綠色、有機品牌。創新發展新型農業經營主體，重點培植一批家庭農場和專業大戶，打造一批農民專業合作示範社、重點農業品牌企業，力爭省級以上龍頭企業超過600戶，繼續推進100個農業莊園建設，帶動農民增收致富。力爭農業增加值增長5%以上，農産品出口額達到25億美元以上。

改善農村生産生活條件。建設100萬畝以上高效節水灌溉農田，改造中低産田地300萬畝、低效林400萬畝。完成20萬套農戶科學儲糧建設任務。建設一批農機專業合作社、農機示範基地。加快發展現代種業，推進農業科技創新。繼續加強現代煙草農業建設，提升煙葉質量，穩定煙農收入。開展新型農業社會化服務試點，完善涉農綜合信息服務平臺，加強現代農業技術服務、倉儲物流、疫病防控、農産品質檢體系和農村商業網點建設力度。紮實推進新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。加快解決農村人口飲水安全問題，鞏固“戶戶通電”成果，新建和改造農村公路1萬公里，實施農村危房改造和地震安居工程30萬戶。規範農村客運發展。

繼續深化農村改革。完善農業支持保護制度，加快農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權確權登記頒證，審慎穩妥推進農戶住房財産抵押、擔保轉讓試點。健全農村産權流轉交易平臺，推動承包土地和林地使用權適度流轉，開展多種形式規模經營。完善集體林權制度配套改革，啟動國有林場改革試點。加快推進農村水利、飲水項目管理體制和農業綜合水價改革。深化農村金融改革，推動以“三權三證”抵押融資為重點的“三農”金融服務，大力發展農村小微金融。繼續推進供銷社和國有糧食企業改革。

（三）大力調整産業結構，加快經濟轉型升級

堅定不移化解産能過剩。嚴格執行能耗、環保和安全等行業準入標準，把化解産能過剩和優化産業佈局、促進産業轉型升級結合起來，加強跨地區産能置換，壯大特色優勢産業。落實關停廢毀企業設備拆除計劃，有序淘汰落後産能，堅決遏制新增違規産能。

著力提振工業經濟。加大傳統産業技術改造和兼併重組力度，積極發展原材料深加工産業，以鐵路養護機械、數控機床、電力裝備、汽車及內燃機等為重點的先進製造業，以生物醫藥、電子信息、新能源、新材料等為重點的戰略性新興産業，強化産能配套。抓好捲煙産品結構調整、大品牌培育和銷售高端突破，推進雲南中煙工業公司“兩統一、兩整合”。加快中石油1000萬噸煉油及深加工項目建設，打造滇中鈦産業基地，推進汽車産業基地建設，大力發展清潔載能産業，推動國防科技工業軍民融合發展。加快滇中産業聚集區建設，推進“3個10千億工程”實施，創新園區開發建設管理模式，新認定10個省級園區、新增6個以上主營業務收入上百億元園區。力爭工業增加值增長12%以上，規模以上工業企業主營業務收入突破萬億元。

提升服務業發展水平。深入實施加快服務業發展3年行動計劃，紮實推進“四個一百”重點工程。實施健康服務業發展專項行動計劃，加快休閒、養生養老等産業發展。加快發展信息服務業和現代物流業，培育一批現代物流中心和物流企業。深入推動商標戰略。加快建設旅遊強省，推進滇池國際會展中心、10大歷史文化旅遊項目、20個旅遊型城市綜合體、200個旅遊項目和昆（明）玉（溪）紅（河）旅遊文化産業經濟帶建設，著力提高旅遊服務質量。擴大“營改增”行業範圍，認真落實結構性減稅政策。深化金融體制改革，全面建設沿邊金融綜合改革試驗區，加快昆明區域性國際金融中心和泛亞金融産業中心園區建設。開展跨境金融合作，擴大人民幣跨境使用，探索建立人民幣回流機制和股權交易市場。力爭培育民營銀行取得突破。支持一批企業上市。鼓勵金融機構開展服務便利化行動，發展普惠金融。充分發揮保險作用。推動地方金融機構創新發展，促進金融與優勢産業深度融合。

創新産業發展模式。完善産業建設推進機制。深化國資國企改革，完善國有資産管理體制和運營機制，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度。實施創新驅動發展，深化科技體制改革，推進新一輪建設創新型雲南行動計劃，完善風險投資機制，著力激發人才活力，培育發展新型科研組織，支持中小企業技術創新，做大做強産業技術創新戰略聯盟。組織實施100項重大科技成果轉化及産業化項目，認定高新技術企業80家以上、省級創新型試點（企業）40家。加強知識産權保護運用。推行負面清單管理模式，推進工商登記制度改革，進一步減輕小微企業負擔，加快民營經濟發展，力爭民營經濟增加值佔全省生産總值的比重達到48%以上。

（四）大力加強基礎設施建設，著力破解發展瓶頸

加快建設綜合交通體系。公路方面，重點加快南北大通道、龍陵—瑞麗等6個在建項目進度，確保昆明—嵩明新線、蒙自—文山—硯山等5個項目實質性開工，力爭開工建設小動養—磨憨、麗江—香格里拉高速公路，抓好新平—臨滄、保山—瀘水等項目前期工作。鐵路方面，重點加快雲桂、滬昆客運專線等10條在建鐵路進度，確保麗江—香格里拉、保山—瑞麗等6個項目開工建設，啟動渝昆鐵路等項目前期工作，實現昆明地鐵2號線首期工程試運營。機場方面，繼續推進瀘沽湖、滄源機場建設，抓緊實施昆明機場配套項目、騰衝機場改擴建項目，抓好瀾滄、蒙自、昭通、元陽機場建設前期工作。推進民航強省建設，完善國際國內航線網絡，促進通用航空發展。水運方面，推進富寧港、水富港等項目建設。力爭綜合交通基礎設施建設投資達到1000億元以上。

集中建設一批重點水利工程。爭取滇中引水工程立項。積極開展抗旱工程建設。新開工40件以上骨幹水源工程，實施1000公里干支渠防滲工程，完成700件小（二）型病險水庫除險加固。開展60條以上中小河流治理。加快文山德厚、羅平阿崗、馬龍車馬碧等重點項目前期工作。力爭水利投資達到300億元以上。

不斷夯實能源和信息化基礎。調整優化能源結構，降低煤炭消費比重。確保金沙江、瀾滄江幹流水電站有序投産，推進6大煤炭基地建設。有序發展新能源，大力推進中緬油氣管道配套建設和清潔能源開發，加快省內重點天然氣支線管網和城鎮用氣設施建設。支持企業擴大汛期用電。爭取雲南列為國家電力體制改革試點省。強化電力骨幹通道建設，加大縣城和農村電網改造力度。協調推進寬帶雲南和4G網絡建設，加快面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區域信息匯集中心建設，規劃建設一批承接信息産業轉移和出口加工、雲計算和物聯網、軟體和服務外包、IT人才培養基地。抓好傳統産業、社會事業等領域的信息化改造。

（五）加快新型城鎮化步伐，推動城鄉和區域協調發展

提高城鎮化質量和水平。健全城鄉規劃建設管理體制，完善城鄉規劃建設管理體系，制定實施新型城鎮化規劃，科學確定中心城市和縣域城鎮的功能定位、規模形態、開發邊界，優化城鎮佈局，加強城市空間開發利用管制。深化低丘緩坡土地綜合開發利用試點，穩步推進城鎮上山。加快推進滇中城市經濟圈同城化發展，重點支持一批縣城做大做強，抓好210個特色小鎮建設，推進60個城市綜合體建設，促進産業與城鎮深度融合。深入實施城鄉人居環境提升8大行動，推進生態宜居幸福家園建設。統籌城市舊城建設與新區開發、地上地下空間開發、市政設施與服務配套，鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施投資運營。推動建築業健康發展，嚴格建築質量管理。傳承和發展城鄉歷史文脈，打造綠色人文城鎮。做好智慧城市建設試點，加快建立特色化數字城管模式，提高城市管理現代化水平。

推進城鄉一體化發展。深化體制機制改革，推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，促進城鄉和區域共同繁榮發展。探索建立城鄉統一的建設用地市場，逐步實現農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。加快縣域經濟發展，積極推動撤縣設市（區）工作。推進以人為核心的城鎮化，強化權益保障，積極探索農業轉移人口市民化成本分擔機制，提高城鎮基本公共服務水平，做好農業人口轉戶進城工作，力爭城鎮化率提高2個百分點以上。

加快邊疆民族貧困地區發展和示範區建設。改革完善扶貧工作考核機制和資金管理辦法，建立精準扶貧工作機制，大力推進4個連片特困地區區域發展與扶貧攻堅，繼續抓好整村推進，實施60個整鄉推進，做好整縣推進試點，打好怒江州扶貧攻堅戰和寧蒗扶貧攻堅大會戰，確保100萬人脫貧。繼續推進興邊富民行動，大力扶持人口較少民族、特困民族、散居民族和深度貧困群體發展。健全部省合作機制，推進“十縣百鄉千村萬戶”示範點創建工程，加快民族團結進步邊疆繁榮穩定示範區建設。

（六）加快發展開放型經濟，提升沿邊開放水平

全面提升區域合作水平。主動融入國家“一帶一路”戰略，務實參與打造中國—東盟自由貿易區升級版，拓展大湄公河次區域經濟合作，推動孟中印緬經濟走廊建設。積極參與依託長江建設中國經濟新支撐帶，深化與泛珠三角、長三角、環渤海地區合作，加強省際經濟協作，擴大與臺港澳地區交流。進一步發揮好橋頭堡建設部際聯席會議和部省合作機製作用。重視發展多種形式的民間外交，積極擴大與周邊國家和地方政府的交往。

加快開放平臺建設。提升南博會、昆交會、旅交會辦會水平和影響力，承辦好亞太經合組織第47屆能源工作組會議。推動瑞麗重點開發開放試驗區建設取得實效，加快紅河綜合保稅區、臨滄邊境經濟合作區和河口、磨憨跨境經濟合作區建設，啟動動臘（磨憨）重點開發開放試驗區申報工作，爭取國家批准設立猴橋邊境經濟合作區和昆明綜合保稅區，啟動昆明—保山—芒市—瑞麗對外開放經濟帶建設規劃編制，加快空港經濟區、出口加工區、跨省經濟合作區建設，探索建設沿邊自由貿易區，推動開放型經濟發展取得新成效，加快推進我國重要的出口加工貿易基地建設。

提高貿易便利化水平。完善口岸和重點通道設施，拓展服務功能，形成全産業鏈服務。推動內陸、沿海與沿邊通關、檢驗檢疫協作，加快電子口岸建設，深入推進區域通關、分類通關和無紙化通關，逐步實現一次申報、一次查驗、一次放行，提高通關效率。

大力實施“走出去”戰略。加強與周邊國家和省區的基礎設施互聯互通和産業對接。進一步完善對外投資政策措施，提高對“走出去”企業的服務能力和水平，支持企業開展對外直接投資和跨國經營，培育一批境外産業基地，推動周邊能源資源、加工製造、跨境旅遊和農業合作。鼓勵優勢企業到境外特別是周邊國家，參與基礎設施建設、資源開發和工程承包、勞務合作，帶動商品、勞務、技術和裝備出口。

加大招商引資力度。精心組織系列招商引資活動，加強對臺港澳地區的招商，強化沿邊招商、産業招商、園區招商和通道招商，加大央企、民企、外企入滇力度。加強引進項目跟蹤服務，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。力爭全年實際使用外資27億美元，引進省外到位資金4800億元。

（七）全力保障和改善民生，推動各項社會事業發展

持之以恒為民辦實事。加大對創業帶動就業的支持力度，完善公共投資促進就業機制，加強農民工職業技能培訓，以高校畢業生就業為重點，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作，做好化解産能過剩和企業兼併重組中的職工安置。擴大社保參保繳費覆蓋面，力爭主要險種覆蓋率均保持在95%以上。推動城鄉養老保險制度銜接。整體推進城鄉居民大病保險，將城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年320元，整合城鄉基本醫保經辦管理資源。加快城鄉養老服務體系建設，做好老齡工作。推動城鄉低保規範化，實現應保盡保，完善社會救助和社會保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制。以棚戶區改造為重點，新開工建設城鎮保障性住房17.13萬套。繼續辦好10件惠民實事。

加快發展教育衛生事業。全面深化教育領域綜合改革，優化農村義務教育學校佈局，繼續實施中小學校舍安全工程，推進公辦學校標準化，促進義務教育均衡發展。加快構建現代職業教育體系，推進滇西應用技術大學建設，支持技工教育發展。提高高中階段教育毛入學率。推進呈貢大學新區資源共享，逐步完善功能，建設區域性高水平大學。大力發展民辦教育、民族教育、特殊教育。完善基層醫療衛生機構運行新機制，提高基本藥物採購配送效率。深化公立醫院改革，實施縣級醫院能力提升計劃，繼續推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。加快雲南省阜外心血管病醫院等高水平醫院建設。鼓勵和引導社會辦醫。加快中醫藥和民族醫藥發展。建立疾病應急救助制度，健全邊境地區疫情疫病聯防聯控體系。加大基層醫療衛生人才培養力度，開展鄉村醫生簽約服務試點。繼續推行醫療服務惠民便民措施，努力構建和諧醫患關係。加強食品藥品安全監管，抓好食品藥品安全示範縣（市、區）創建活動。重視紅十字事業。

加快民族文化強省建設。支持轉企改制國有文藝院團改革，健全文博、新聞出版、廣播電視事業單位法人治理結構。加快“三館一站”達標進度，推進重大文化基礎設施建設。擴大政府文化資助和文化採購，支持文藝精品創作。啟動普洱茶申遺工作，強化非物質文化遺産和歷史文化保護。紮實推進基層文化建設。加大對文化産業園區、重點文化企業和文化傳承人扶持力度，積極創建國家級文化産業示範基地。加快文化“走出去”步伐。推進文化市場綜合執法改革。加快哲學社會科學創新體系建設。

做好人口計生、體育、雙擁等工作。適時啟動“單獨兩孩”政策，促進人口均衡發展。深入實施“七彩雲南全民健身工程”，推動高原體育基地建設，辦好省運會和殘疾人運動會。做好第三次全國經濟普查，提高統計數據質量。深入開展國防教育，加強國防動員和人民防空工作，加強國家安全、邊防、消防等工作，深化雙擁共建，提高軍轉安置和優撫工作水平。做好參事、文史、地方誌、僑務、檔案、科普、氣象等工作，切實保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。

（八）推進生態文明建設，創造良好生産生活環境

加強生態建設和環境保護。深化生態文明體制改革，嚴格實施主體功能區規劃，建立生態紅線管控制度，完善資源有償使用和生態補償制度，創新生態環境保護管理體制機制。紮實推進“七彩雲南保護行動計劃”和“森林雲南”建設。加強九大高原湖泊和江河流域水污染防治，強化濕地保護。啟動新一輪退耕還林，深入推進天然林保護、防護林、石漠化治理等重點生態工程建設，完成營造林650萬畝以上，完成80萬畝陡坡地生態治理，實現省級以上公益林補償和管護全覆蓋。開展土壤環境保護和綜合治理，抓好礦山採空區覆土植被工作。深入推進國家公園建設。加強生物多樣性保護及評估。健全聯防聯控機制，紮實開展重點行業、重點地區污染專項治理，強化農業面源、危險廢物、重金屬、城市空氣等污染防治，切實做好主要城市PM2.5實時監測和發佈工作，加大環保執法力度。

強化節能減排和資源節約。加快推進低碳省試點建設。實施能源消費強度和總量雙控制，嚴格環境準入和污染排放標準，切實抓好節能重點工程、合同能源管理、節能技術改造財政以獎代補項目建設，完成國家下達我省主要污染物總量控制目標。加快脫硫脫硝和建制鎮“一水兩污”設施建設。大力發展循環經濟，提高清潔生産水平，加快普洱國家綠色經濟試驗示範區建設。推廣中水利用，推進節水型社會建設。節約集約利用土地，加大對批而未用土地的清理，提高利用率。完善礦權出讓和轉讓制度。

持續提升防災減災能力。深入落實預防和處置地震災害、地質災害、氣象災害、生物災害的政策措施。繼續開展地質災害綜合防治體系建設，全面推行地質災害監測員制度，完善群測群防體系。加強預案、隊伍、物資和專業訓練基地等應急救援能力建設，全力做好備大災防大災應急準備。積極開展巨災保險試點。健全恢復重建標準和災情評估體系，繼續做好災區災後恢復重建工作。

（九）加強民主法治建設，保持社會和諧穩定

推進社會主義民主。認真執行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，重大決策出臺前向省人大報告。積極支持和保障人民政協履行職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各界人士的意見，推進協商民主廣泛多層制度化發展。認真辦理人大代表建議和政協提案。堅持和完善民族區域自治制度、基層群眾自治制度。全面貫徹黨的宗教政策。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。加強新型智庫建設，建立健全決策諮詢制度。

加強法治建設。認真實施“六五”普法規劃和“四五”依法治省規劃。完善政府立法工作機制，尊重立法規律，加強重點領域立法，提高政府立法質量。完善規範性文件、重大決策合法性審查機制。深化行政執法體制改革，加強重點領域執法，強化執法監督。加強行政復議規範化建設，拓展法律服務和法律援助，切實保障公民合法權益。

維護社會穩定。維護徵地拆遷中的群眾利益，做好大中型水利水電等工程移民安置工作。完善網上信訪，推行集中聯合接訪和州縣鄉三級領導幹部視頻接訪。建立健全重大決策社會穩定風險評估、矛盾糾紛源頭化解和突發事件應急管理機制。深入開展安全生産大檢查、“打非治違”專項行動和平安創建活動，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防範和嚴厲打擊違法犯罪行為。繼續打好禁毒防艾人民戰爭。

創新社會治理。加強和諧社區建設，全面推行城鄉社區網格化服務管理。推進社會組織管理制度改革，健全社會化基層綜合服務管理平臺，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務。建立健全政府購買服務機制，加大政府購買公共服務力度。完善和創新流動人口、特殊人群服務管理，重視農村留守兒童、婦女、老年人問題。依法加強網絡管理，健全網絡輿情監測、分析、引導和處置機制。探索利用新興媒體開展社會治理。

（十）轉變職能、提高效能，推進法治政府和服務型政府建設

嚴格依法行政。切實提高依法行政意識，自覺養成依法辦事習慣，有效提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，把依法行政貫穿于政府工作各個環節。完善科學民主決策機制，嚴格推行重大決策事項的聽證、公示、徵求意見和專家諮詢制度。

轉變行政管理職能。深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，穩步推進新一輪政府機構改革和事業單位分類改革，大力精簡省級行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關係，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職責。健全省、州（市）、縣（市、區）三級聯動審批運行和監管機制，推進行政審批標準化、規範化。改革預算管理制度，深入推進政府和部門預決算公開，合理劃分省與州（市）、縣（市、區）事權和支出責任，集中財力保發展、保民生。繼續探索省直管縣和擴權強鎮改革。

加強政風建設。嚴格執行中央八項規定和省委、省政府的實施辦法，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決“四風”方面存在的突出問題。發揚艱苦奮鬥的優良傳統，厲行節約反對浪費，嚴控“三公”經費，嚴格控制機構編制，嚴禁新建樓堂館所。深入開展調查研究，進一步精簡會議和文件。堅持求真務實、執政為民，著力打基礎謀長遠，多做對雲南各族人民、對子孫後代、對社會有益的事。加強績效管理，嚴格實施行政問責，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風和“釘釘子”精神，狠抓工作落實，不斷提高行政效能。堅持用制度管權管事管人，進一步做好政務公開，確保權力公開透明、規範運行，促進社會公平正義。嚴格落實廉政準則和黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，從嚴查處違法違紀案件，做到幹部清正、政府清廉。

各位代表！2014年是改革之年、突破之年，也是發展之年、希望之年。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共雲南省委的堅強領導下，堅定信心，改革創新，攻堅克難，紮實工作，奮力開創科學發展、和諧發展、跨越發展新局面！