湖 北

各位代表： 

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是全面落實黨的十八大和省第十次黨代會精神、推進“五個湖北”建設的第一年，也是新一屆政府的開局之年。面對極為錯綜複雜的形勢和嚴重乾旱等自然災害，在中央和省委的堅強領導下，我們堅持穩中求進的工作基調，堅持競進提質、效速兼取的工作要求，紮實做好各方面工作，經濟社會發展穩中有進、進中向好，實現了良好開局。

回顧2013年的工作，我省經濟在巨大的下行壓力下艱難起步，總體呈現“一季度大幅下滑，二季度站穩腳跟，三季度開始回升，四季度總體向好”的發展態勢。這一年的突出特點是困難比預想的多，這一年的可喜成績是結果比預料的好。我們基本完成了年初的預期目標。初步核算，全年生産總值24668.49億元，增長10.1%；固定資産投資突破2萬億元，增長25.8%；工業增加值和社會消費品零售總額均突破1萬億元，分別增長11.8%、13.8%；地方公共財政預算收入突破2000億元，增長20.1%；外貿出口228.4億美元，增長17.7%。難能可貴的是，經濟增長質量和效益明顯提升。民間投資、製造業投資、高新技術産業投資分別增長32.4%、26.7%和30.7%；高新技術産業增加值達到3604.96億元，增長16.1%，佔全省生産總值比重為14.6%；服務業增加值達到9398.77億元，增長10.0%，佔生産總值比重達到38.1%。國稅地稅收入首破3000億元大關；規模以上工業企業實現利潤、稅金分別增長26.4%和19.4%。

——穩增長，經濟保持持續健康發展。加強對形勢的研判，積極落實國家宏觀調控政策，著力穩定市場和社會預期，堅持應急與謀遠緊密結合，穩增長與調結構相互促進，努力把握經濟工作的主動權。充分發揮投資的拉動作用，突出抓好項目建設，武漢80萬噸乙烯、聯想武漢基地等一批重大産業項目陸續投産並形成新的經濟增長點；武漢地鐵4號線一期、武鹹城際鐵路、十白高速公路、神農架機場、利渝鐵路等一批交通項目先後建成；漢口北國際商品交易中心、宜昌三峽物流園等一批重大服務業項目加快建設；長江航道荊江段整治、荊南四河堤防加固等一批重點工程有序推進。南水北調中線工程順利通過國家蓄水標準驗收。大眾消費活力進一步增強，網絡銷售等新模式迅速興起。強化要素保障，全力支持實體經濟發展。新增貸款超過3000億元，居中部首位。直接融資規模超過1000億元。物價總水平保持穩定，居民消費價格指數上漲2.8%。

——強基礎，“三農”工作再創佳績。堅持把“三農”工作放在重中之重，全面落實各項強農惠農富農政策。全力抗擊嚴重乾旱等自然災害，糧食生産實現“十連增”，總産達到500.3億斤，創歷史第二新高。油菜籽和淡水産品産量連續18年居全國第一位。農産品質量安全抽查合格率比上年提高0.5個百分點，連續3年居全國前列。農業産業化發展加快，全省規模以上農産品加工企業達到4315家，農産品加工主營業務收入突破萬億元。農作物綜合機械化水平達到61%，比上年提高1.5個百分點。新型農業經營體系建設穩步推進，專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體增多。新農村建設紮實推進，八個層面的試點示範覆蓋全省56%的鄉鎮。廣泛開展“萬名幹部進萬村潔萬家”活動，在農村新建垃圾池（房、站、場）50多萬個。我省統籌城鄉垃圾處理工作被列為全國試點。新建成一批農村公路、安全飲水、危房改造、清潔能源入戶項目。

——調結構，發展方式加快轉變。充分利用市場倒逼機制，加快經濟結構調整步伐。研究出臺傳統工業改造、高新技術産業和戰略性新興産業培育、現代服務業發展、外貿和電子商務發展、科技成果轉化、建築業轉型升級等10多項重大政策措施，有效地推動了結構優化升級。汽車、裝備製造、食品等支柱産業在轉型中進一步發展；水泥等六大高耗能行業所佔比重繼續下降；現代物流、電子商務、信息服務、文化旅遊、金融等現代服務業呈良好發展態勢。全年接待旅遊者4.09億人次，增長18.5%。全省金融業增加值1074億元，增長15.6%。創新強省戰略深入實施。國家級高新區增加到5個；獲國家認定的高新技術企業突破2200家，比上年增加700家；全省技術合同成交額418.74億元，增長78.5%。區域發展協調性進一步增強。豐富和完善一元多層次戰略體系，深入謀劃推進“兩圈兩帶”、“一主兩副”建設。生産總值超千億元城市增加到9個。縣域經濟活力增強、實力提升。鄂州綜合改革示範、荊州“壯腰工程”、荊門“中國農谷”等建設加速推進。“一紅一綠”試驗區建設、恩施龍鳳鎮綜合改革、鐘祥市柴湖鎮振興發展等試點示範、黃梅小池等一批重點鎮特色鎮建設加快實施。頒布全省主體功能區規劃，增強對區域佈局、生態保護的導向作用。我省被國家列為生態省建設試點。神農架成功申報世界地質公園。全省湖泊保護總體規劃加緊編制。國家下達的節能減排和淘汰落後産能任務全面完成。

——促改革，發展動力和活力進一步增強。加快轉變政府職能，大力推進行政管理體制改革，著力為各類市場主體創造公平競爭環境。省級保留的行政審批事項縮減至286項，比上年減少120項。在全國率先向社會公開省級行政權力目錄清單。改革工商註冊登記制度，推進政府向社會購買服務，激發全社會投資創業熱情。全省各類市場主體增長31.3%，其中新登記各類市場主體109萬戶，增長73.5%。規模以上工業企業新增2149家。探索推進財政專項資金競爭性分配改革，納入改革範圍的專項資金達60.6億元。“營改增”試點改革穩步推進。加快培育金融市場主體，創新武漢區域金融中心建設體制機制，推進多層次資本市場建設發展。武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革、武漢東湖國家自主創新示範區建設邁出新步伐。東湖高新區綜合排名躍入全國三甲，其中知識創新能力和技術創新能力居第二位。繼續深化醫藥衛生體制改革，基層醫療衛生機構運行新機制不斷健全，縣級公立醫院綜合改革試點穩步推進。加快要素配置市場化改革，將土地使用權、礦業權出讓納入公共資源交易平臺。以開放促改革、促發展。深化同發達國家和地區的經貿交流合作，積極承接産業轉移，提升招商引資質量和水平。全省實際利用外資68.9億美元，增長21.6%;引進省外資金6157億元，增長22.2%。全省新增台資企業104家。來鄂投資的境外全球500強企業達到150家。武漢東湖綜合保稅區封關運行。中法合作共建可持續生態新城項目落戶湖北。深化長江中游城市群合作，基礎設施、産業、城鎮建設、市場、生態保護、科技、教育、旅遊文化等領域合作初見成效。積極推進南水北調水源區與京津冀等受水區對口協作。三峽後續工作規劃加快實施，對口支援取得新成效。

——惠民生，人民生活進一步改善。堅持民生優先，兜民生底線，建保障機制，促社會公平。財政用於民生的支出增長15.3%，佔財政支出比重為75.4%。各項社會事業全面發展。學前教育“三年行動計劃”如期完成。29個縣（市、區）通過國家義務教育均衡發展評估認定。實施農村薄弱學校改造工程、教師週轉房建設等10多個教育事業專項，新招聘7500名大學生到農村任教，選派866名教師到29個貧困地區鄉鎮學校對口支教。職業教育校企合作穩步推進，高等教育協同創新能力進一步增強。文化事業繁榮發展，公共文化服務體系建設加強。黃石成為全國首批公共文化示範區。在第十屆中國藝術節上，我省獲獎劇目和群眾文藝作品居全國前列。成功舉辦首屆中國武漢期刊交易博覽會。醫療衛生服務體系建設繼續加強，公共衛生保障能力得到提升。血吸蟲防治有力推進，19個疫區縣（市）通過國家血吸蟲傳播控制標準驗收。計劃生育利益導向政策不斷完善，低生育水平保持穩定，出生人口性別比繼續降低。城鎮新增就業80.7萬人，農村轉移勞動力總量達到1100萬人。農民人均純收入達到8867元，增長12.9%；城鎮居民人均可支配收入達到22906元，增長9.9%，農民收入增幅連續4年高於城鎮居民收入增幅。社會保障體系進一步完善，保障水平繼續提升。五項社會保險參保人數達到4713.2萬人次。累計發放各類社會保險待遇1012億元，企業退休人員月人均養老金提高到1820元。社會救助不斷加強，困難群眾基本生活費得到有效保障。新農合參合率達到99.2%，住院費用補償比例達到75%以上。實現了城鄉居民大病醫療保險、新農合大病保障和醫療救助全覆蓋。以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會化養老服務體系建設全面推進。保障性住房和棚戶區改造任務按時完成。270萬城鄉低保、300萬受災群眾和27萬農村五保、城市“三無”對象生活得到較好安置。省政府年初承諾的以解決民生為重點的10件實事辦理完畢。加強和創新社會管理，加快構建適應新形勢要求的社會管理格局。“六五”普法深入推進。公共安全體系不斷完善，食品藥品監管和安全生産監管力度進一步加大。食品藥品安全形勢總體平穩，沒有發生重大食品藥品安全事故。

——轉作風，政府自身建設不斷加強。認真貫徹執行中央八項規定和省委六條意見。紮實開展“三抓一促”活動，推行“三短一簡一儉”，行政效能明顯提高。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風”，著力解決事關群眾切身利益的突出問題，下大力改進政府機關工作作風。大力推進依法行政，實行權力清單制度，嚴格規範權力行使，強化行政監管和審計監督，健全對權力運行的制約和監督機制。嚴格落實國務院向社會承諾的“約法三章”，對政府性樓堂館所、機構編制進行清理和規範，“三公”經費明顯下降。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理省人大代表建議645件、省政協提案801件。建立有效制度，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯絡。

國防動員和後備力量建設、雙擁工作進一步加強。對口支援新疆、西藏工作紮實推進。民族、宗教、僑務、對臺事務、人防、科協、統計、保密、檔案、測繪、氣象、地震、參事、文史、方志、招投標、駐外機構、慈善事業、機關事務管理、哲學社會科學、政策諮詢等方面的工作，也都取得新的成績。

事非經過不知難。我省經濟社會發展能夠在穩中有進中實現做大總量、提升質量和民生的持續改善，實屬來之不易。這是黨中央、國務院正確領導、科學決策的結果，是省委審時度勢、總攬全局的結果，是省人大、省政協有效監督、大力支持的結果，是全省人民攻堅克難、積極作為的結果，是駐鄂部隊、駐鄂機構和各方面同心協力、共同奮鬥的結果。特別是習近平總書記視察湖北，極大地增強了全省人民的信心和力量，為我們奮力推進改革發展注入強大動力，全省各地深化改革、轉型發展的責任感和緊迫感進一步增強，形成了強大的發展氣場和正能量。在此，我代表省人民政府，向全省廣大幹部群眾，中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關心支持我省經濟社會發展的海內外人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，全省經濟社會發展也存在一些令人憂慮的問題：一是經濟回升向好的基礎不牢，消費需求增長動力偏弱，企業投資意願不強，經濟下行壓力仍然較大。二是長期制約經濟社會發展的體制性、結構性矛盾依然突出，農業成本上升導致比較效益下降，農業增産增收難度加大；部分行業産能利用率處於較低水平，相當部分企業生産經營困難；服務業尤其是現代服務業發展不足；較快增長的地方債務風險不容忽視。三是涉及人民切身利益的收入分配、教育就業、社會保障、食品藥品安全、醫療衛生、生態環境等，依然存在諸多不滿意的地方。四是少數幹部思想不夠解放、工作作風不實、執行落實不力、改革創新的辦法不多，等等。對此，我們一定高度重視，深入分析，找準根源，突出重點，綜合施策，加大改革創新和制度建設力度，以更大的決心、更有效的措施解決這些困難和問題。

二、2014年工作安排

今年是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神的第一年，是湖北“建成支點、走在前列”承前啟後的關鍵之年。綜觀國際國內發展大勢，我們擁有眾多大好機遇，又面臨系列新的挑戰。我省經濟持續向好的基本面沒有變，但發展的外部環境更加複雜；湖北經濟繼續高於全國發展水平的條件沒有變，但發展的標準和內涵有了提升；“五局匯聚”的大勢沒有變，但區域競爭的態勢愈加激烈。不簡單以GDP增長率論英雄，發展的壓力不是小了，而是更大了；任務不是輕了，而是更重了；要求不是低了，而是更高了。我們既要做大總量，更要提升質量和競爭力。底盤做不大，成不了支點，質量和競爭力提不高，也走不到前列。在變與不變之中，面對改革創新、轉型發展的艱巨任務，面對前進中的不確定性因素，我們必須始終保持清醒頭腦，緊緊抓住全面深化改革這一最大的歷史性機遇，堅持底線思維，切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，以更大力度攻改革之堅、克轉型之難，努力使湖北經濟更好、結構更優、質量更高、後勁更足、實力更強。

2014年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和省委十屆三次、四次全會精神，堅持“穩中求進”工作總基調，堅持“競進提質、升級增效”工作總要求，牢固樹立“市場決定取捨、綠色決定生死、民生決定目的”的理念，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力激發市場活力，加快轉方式調結構，加強基本公共服務體系建設，著力改善民生，努力實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為“建成支點、走在前列”奠定堅實基礎。

2014年全省經濟社會發展的主要預期目標是：生産總值增長10%;規模以上工業增加值增長12%左右；固定資産投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長14%左右；地方公共財政預算收入增長10%以上；外貿出口增長10%；城鎮居民家庭人均可支配收入增長10%；農村居民家庭人均純收入增長10%以上；居民消費價格漲幅控制在4%以內；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；全面完成國家下達的節能減排任務。

根據上述總體要求和預期目標，2014年政府工作要堅持以改革創新統攬全局，更加注重把改革、調整、發展的舉措有機統一起來，著力在真改、真轉、實改、實轉上下功夫，突出抓好八個方面。

（一）以改革創新強市場主體、建市場機制、激發展活力

加快培育更具活力和生機的多種所有制市場主體。積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，大力推進地方國有企業所有制改革，實現産權多元化，提升國有資本開放性。推動國有企業通過重組、改制、證券化形式實現國有資産資本化。創新政府擔保平臺、融資平臺的管理。增強政府融資平臺的資本運營能力、産業培育能力和風險控管能力。進一步加強政府性債務風險防控，規範舉債行為。完善産權保護制度，保障各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟的一切不合理規定，徹底消除各種附加條件和隱性壁壘。充分釋放民間投資活力，除國家明令禁止的外，所有領域一律對非公有資本開放。支持非公有制企業進入金融、電信、交通等行業，平等參與基礎設施和民生等領域建設。支持非公有制企業參與國有企業改革，發展非公有資本控股的混合所有制企業，支持有條件的非公有制企業建立現代企業制度。實施全民創業工程，改善創業環境，加強創業服務。深入開展市場主體增量行動，加快實施中小企業成長工程、企業家培育工程、創新主體培育工程、鄂籍人員回歸創業工程，落實結構性減稅政策措施，加大對中小企業特別是小微企業的扶持力度，加快形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者易於創業的格局，進一步激發全社會創業活力。

加快構建市場在資源配置中起決定性作用的現代市場體系。大力培育立足湖北、服務中部、輻射全國的資本市場、人力資源市場、知識産權市場、專業商品市場。建立湖北碳交易所，為打造全國碳金融市場創造條件。大力推進武漢金融改革與創新，加快建設區域金融中心。支持地方法人金融機構做大做強。支持民間資本依法設立銀行等金融機構。健全多層次資本市場體系，推進中小企業掛牌上市，發展規範債券市場，發展區域性股權市場、産權市場和各類資本要素市場。加強與金融機構合作，積極爭取信貸支持。引導信貸資金投向重點在建續建項目和重點産業。推動鄂東、鄂西兩大礦業權市場建設，將所有礦業權轉讓納入公共資源交易市場交易。支持赤壁“中國綠色生態産業展覽交易基地”建設。積極培育保險市場。深化財稅體制改革，繼續抓好財政資金整合與統籌、財政專項資金競爭性分配改革，推進“營改增”改革。積極探索建立城鄉統一的建設用地市場，逐步將集體經營性建設用地納入到現有國有土地交易平臺統一管理。建立土地增減挂鉤指標交易體系和集體經營性建設用地流轉地價體系。

深入推進各層次改革試點示範。加快推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試點和東湖自主創新示範區建設，更加積極主動地完成好國家賦予湖北的改革試點使命，形成全省能推廣、可借鑒的改革經驗。以國家級和省級改革試點示範為重點，積極穩妥推進各層次改革試點示範工作，鼓勵各地各部門積極大膽推進各類改革試點。充分發揮部省合作平臺作用，加快推進重點領域、關鍵環節改革創新。

著力構建開放型經濟新體制。堅持以開放促改革、促創新、促發展。創新利用外資管理體制，擴大利用外資規模。探索推行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，為企業創造穩定、透明、可預期的營商環境。放寬外商投資市場準入，全面開放一般性製造業，放開商貿物流、研發設計、電子商務、會計審計、育幼養老等服務業領域的準入限制。創新招商引資方式，積極推行産業鏈招商、園區招商、以商引商等市場化招商模式，積極承接國際資本和沿海産業轉移，下大力引進國內外知名企業的區域性總部和功能性機構，加快形成先進製造業、現代服務業集聚區。轉變對外貿易發展方式，提高外向型經濟比重。加強重點出口基地、重點出口企業和湖北國際知名品牌建設，加快培育汽車、機電、船舶、服裝、農産品、高新技術等優勢出口産業，加大傳統優勢産業對外轉移的力度，擴大湖北産品國際市場佔有份額。突破性發展服務貿易，提高服務貿易比重。打造對內對外開放平臺，全方位推進開放合作。加快對外開放通道建設，完善“大通關”服務體系。支持“漢孝”臨空經濟區建設。鼓勵更多的口岸對外開放，支持開通更多的國際直達航班航線。整合優化、做大做強海關特殊監管區，積極推進武漢內陸自由貿易試驗區申報和建設。支持有條件的地方建設保稅物流園區和綜合保稅區。搶抓國家建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路戰略機遇，加快構建對外經濟合作“大通道”和橋頭堡。加大推進長江經濟帶開放開發工作力度，深入推進長江中游城市群一體化建設。積極推進長江中游城市群與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區合作。大力實施“走出去”戰略，提高我省産業國際競爭力，支持和鼓勵我省的企業和個人“抱團出海”，到境外投資、承包工程和勞務輸出。精心籌辦好第9屆“中博會”。

改革開放永無止境。我們要加快釋放改革開放紅利，為各類市場主體創造更為平等、公平競爭的市場環境，激發創業創造活力，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流！

（二）以改革創新穩農業生産、保農民增收、建農業強省

穩定發展農業生産。進一步提高“三農”工作“首位度”，全面落實和完善各項強農惠農富農政策。深入推進糧食生産核心區建設，提高糧食綜合生産能力，為保障國家糧食安全作貢獻。突破性發展種業，加快農作物種子基地建設。突破性發展多种經營，特色化發展現代畜牧業、園藝業、林業和水産業。把農産品質量安全作為轉變發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保“舌尖”上的安全。

加快推進農業産業化。大力推進農業科技創新，健全完善基層農技推廣服務體系和農業社會化服務體系。大力發展工廠化種養業、智慧農業、循環農業等現代農業，進一步提升農業産業層次。突破性發展農業服務業，進一步壯大鄉村旅遊、觀光休閒農業的産業規模。圍繞“做大園區、做強龍頭、做響品牌”，深入實施農産品加工“四個一批”工程，加快農業全産業鏈發展，培育一批産值過百億元的大型加工和流通企業集團。加強高標準農田、農田水利、農業信息化和防災減災體系建設，提高農業物質技術裝備水平。

加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。積極穩妥做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。鼓勵經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營。積極引導和推動工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生産要素和經營模式。選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財産權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財産性收入渠道。支持大中型商業銀行穩定和增加縣域網點，保障金融機構農村存款主要用於農業農村。逐步擴大“三農”保險覆蓋面。積極探索推進服務農戶、家庭農場的農村合作金融體系。繼續推進仙洪試驗區等八個層面新農村建設試點，強化示範帶動。繼續深化國有農場辦社會職能改革。

農民是我們的衣食父母，也是最大的社會群體。我們要帶著深厚的感情做好“三農”工作，努力為農民創造公平發展的機會，推進城鄉一體化發展，優先向農村配置公共資源，讓農民平等享受現代化建設成果！

（三）以改革創新促擴大內需、保穩定增長、增內生動力

保持投資合理增長。深化投資體制改革，發揮投資對結構調整的引領作用，發揮政府投資對社會投資的帶動作用，拓寬投融資渠道，力爭全省固定資産投資達到2.4萬億元以上。繼續開展重大項目建設年活動。搶抓國家加快中西部地區基礎設施建設的機遇，加大項目策劃和爭取力度，爭取有一批新的重大基礎設施項目獲得國家支持。進一步優化投資結構。突出基礎設施項目建設，重點投向完善高速公路路網和國省幹線瓶頸路段建設、城市基礎設施升級、新一代信息基礎設施建設等領域；突出民生項目建設，重點投向棚戶區和農村危房改造、保障性住房、城鄉電網、農村小型水利設施等領域，提高和改善人民生産生活條件；突出産業項目建設，重點投向先進製造業、高新技術産業、戰略性新興産業、現代服務業等領域；更加重視和加大傳統産業技術改造投入的力度，引導企業擴大技術改造投資。大力度推進一批重大項目開工建設。加快襄陽機場改擴建、武當山機場等基礎設施項目建設力度，力爭武西高鐵漢十段、鄂北水資源配置項目開工建設；力爭年內建成高速公路749公里，確保武漢至鄂州、黃石、黃岡的城際鐵路投入運營；確保武漢通用汽車項目一期年內竣工投産，加快武漢雷諾汽車、中石化荊門分公司千萬噸擴能升級改造等一批工業項目建設；加快天河機場三期項目建設，確保2016年投入使用。完善促進民間投資的政策措施，力爭民間投資佔比提高到70%以上。

擴大消費需求。下大力培育新的消費增長點，加快推動“三網融合”，加快培育和擴大信息網絡消費、數字家庭、智慧家電、數字出版、節能環保等熱點消費；加快培育和擴大會展、旅遊、社區、養老、健康、文化創意等服務消費。努力擴大地産品消費。抓緊完善落實鼓勵消費的信貸、財稅政策。推進武漢消費金融試點。大力推進商品服務和商業模式創新，加快發展電子商務等新型消費業態。著力營造良好的消費環境。加強個人徵信體系建設，建立省級公共信用信息平臺，促進信用服務産品創新與應用。全面推進農超、農批、農校、農餐對接和直供直銷等産銷模式，加快形成城鄉一體化流通格局。推進肉、菜、糧食、酒類、藥品流通追溯體系建設，努力讓消費者安全、放心消費。

保持物價總水平基本穩定。深入推進價格改革，完善市場定價機制。強化價格調控，完善價格調節基金制度和物價補貼聯動機制。加強對市場價格行為的監管，完善價格信息發佈制度，穩定通脹預期。

擴大內需是加快發展的基本立足點。我們要著力激發經濟增長的內生動力，充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，實現在穩增長中繼續擴大總量、提升質量，讓經濟社會發展後勁更足、活力更強！

（四）以改革創新調經濟結構、轉發展方式、促轉型升級

加快實施創新驅動發展戰略。把創新驅動貫穿到經濟社會發展的全過程，大力推動科技與經濟緊密結合，加快把湖北的科教資源優勢轉化為經濟優勢和現實生産力。深化科技體制改革，加快建立健全創新驅動發展的體制機制，構建以市場為導向的科技創新評價考核體系，完善科技成果轉化體系和産學研相結合的科技創新推廣體系，促進高校、院所科技成果轉化，加快推進科技成果資本化、産業化、市場化。大力培育創新型企業，實施科技企業創業培育工程，促進科技型中小微企業快生快長，力爭全年新增科技創業企業2000家以上。加快實施關鍵技術培育、産業化推進、産業群聚集、應用示範、創業投資引導等“五大工程”，重點打造下一代信息網絡、軟體及信息服務等“千億元産業鏈”，力爭全年高新技術産業增加值突破4000億元，增長16%以上。強化企業創新的主體地位，激發企業自主創新活力，使企業真正成為技術創新的需求主體、投入主體、研發主體和應用主體。加強知識産權保護，完善促進企業創新的財稅政策，創新人才激勵機制，使發明者、創新者更多分享創新收益。下大力推進科技金融結合，推進融資模式創新，擴大創業投資規模。深入開展創新型試點省份建設，充分發揮武漢創新驅動的龍頭作用，加強武漢東湖國家自主創新示範區建設，支持各級各類高新技術開發區、經濟技術開發區建設成為創新驅動發展的示範區。

加快推動産業轉型升級。深入實施“兩計劃一工程”。加大支柱産業培育力度，加快高端裝備等6個重點行業調整升級；加快推進紡織等傳統産業改造升級，抓緊組織實施一批重大技改項目和示範工程。支持東風、武鋼等中央企業在轉型中進一步做大做強。支持國防軍工企業深度融入地方經濟發展。研究制定化解過剩産能總體方案，加大兼併重組力度，鼓勵向欠發達國家轉移産能，加快淘汰落後産能。加快移動互聯網、雲計算、物聯網、3D打印、北斗導航等新一代信息技術，以及新材料的産業化，推進生物、節能環保、新能源等産業突破性發展，支持北斗産業園等一批産業園區和應用示範項目建設。加快推進工業化、信息化深度融合，推動工業製造向智慧化、網絡化、數字化轉變。推動建築業加快轉型發展，力爭建築業總産值突破1萬億元。把突破性發展服務業作為提質增效升級的重要著力點，重點發展現代物流、信息消費、高新技術服務業、電子商務、工程設計、文化旅遊、健康等現代服務業和生産性服務業，推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。力爭全省服務業增加值突破1萬億元，增長12%以上。

加快實施人才強省戰略。創新人才培養開發機制，深入實施和完善重大人才政策和人才工程。以高層次科技人才、高水平創新創業團隊、高素質管理人才、高技能實用人才隊伍建設為重點，統籌抓好企業經營管理人才隊伍、農村實用人才隊伍和社會工作人才隊伍等人才隊伍建設，讓各類人才都有脫穎而出、施展才華的舞臺，充分釋放人才紅利，充分發揮人才服務經濟社會發展、促進轉型發展的核心作用。

調結構、轉方式是我省經濟行穩致遠、實現“建成支點、走在前列”的唯一齣路。我們要充分發揮我省科教實力雄厚的比較優勢，加速把潛在優勢轉化為競爭優勢和發展優勢，讓創新驅動成為打造湖北經濟升級版的主旋律！

（五）以改革創新強多點支撐、促區域協調、建美麗城鎮

加快實施“兩圈兩帶”、“一主兩副”發展戰略。加快推進武漢城市圈經濟一體化建設，促進城市圈整體提升經濟實力、創新能力和服務能力。加快鄂西生態文化旅遊圈開發建設，儘快實現旅遊大通道的連接互通。加快推進湖北長江經濟帶開放開發。抓緊武漢新港等港口建設，提高通江達海運輸能力，打造長江中游航運中心；依託長江“黃金水道”，積極推進長江中游城市群發展，打造中國經濟新的增長極。加快制定漢江生態經濟帶綜合開發規劃。推動湖北長江經濟帶與漢江生態經濟帶協同發展，完善長江-江漢運河-漢江高等級航道圈的通航設施。引導産業向沿江城市集中、項目向沿江園區集中、生産要素向優勢産業集中，努力把湖北長江經濟帶、漢江生態經濟帶打造成高科技産業走廊、先進製造業産業帶、新型城鎮帶、現代農業示範帶。支持“一主兩副”中心城市率先發展。充分發揮武漢龍頭作用，全力支持復興大武漢。充分發揮襄陽、宜昌在鄂北、鄂西地區城市融合發展中的牽引和支撐作用，做大做強兩個省域副中心，增強輻射帶動能力。抓好大別山、武陵山、秦巴山及幕阜山等集中連片地區經濟發展和扶貧開發，加快推進恩施龍鳳鎮綜合扶貧改革試點和鐘祥市柴湖鎮振興發展，繼續做好脫貧奔小康試點縣和庫區移民後期扶持工作。

加快發展縣域經濟。堅持工業化、城鎮化、農業現代化、信息化同步發展，改革創新縣域經濟發展推進機制，依據功能分區、加強分類指導，促進縣域經濟競相發展、特色發展。繼續實施對縣域發展的支持政策，重點抓好105個縣域開發區和省級工業園區基礎設施和服務體系建設，提高産業支撐能力。用好産業集群專項資金，推動80個重點成長性産業集群加快發展，形成一批百億元級産業集群；培育一批産值過100億元、50億元的大企業。支持有條件的縣市做大做強，形成一批生産總值超500億元的經濟強縣。大力推進經濟強鎮建設。

紮實推進城鎮化發展。堅持以人為本、優化佈局、生態文明、傳承文化，走集約、智慧、綠色、低碳的新型城鎮化道路。推進以人為核心的城鎮化，促進大中小城市和小城鎮、農村新社區合理分工、功能互補、協同發展，建設具有歷史記憶、區域特色、民族特點、記得住鄉愁、看得見山水的美麗城鎮和鄉村，提高城鎮化質量。對接國家新型城鎮化規劃，抓緊修訂全省新型城鎮化發展規劃，切實加強規劃實施管理。積極引導武漢城市圈、“宜荊荊”、“襄十隨”等城市群（帶）構建協調互動機制，支持“荊州-荊門-潛江-天門”江漢運河生態文化旅遊城鎮帶建設，推進中小城市和小城鎮協調發展、特色發展。深化戶籍管理制度、公共服務等方面改革，積極推進農業轉移人口市民化。加強綜合交通運輸網絡與城鎮化佈局的銜接，提升城鎮綜合承載能力。不斷提高城市管理效率和精細化水平，保障城市安全運行。積極探索建立開放和可持續的市政建設投融資機制。紮實做好縣（市）“四化同步”示範和建制鎮新型城鎮化試點工作，就地就近轉移農民。積極推進旅遊中心城、旅遊名鎮、旅遊特色街區建設。抓好智慧城市建設試點。

構建多點支撐、競相發展的格局，是增強經濟社會發展持續性、均衡性、協調性的關鍵。我們要不斷完善不同戰略層面的發展功能，讓不同戰略平臺和主體的積極性、主動性、創造性得到更充分、更廣泛、更有力的調動和展示！

（六）以改革創新建生態文明、強保護機制、促綠色發展

加強生態文明制度建設。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護等制度。嚴格執行主要污染物總量控制、環境影響評價、建設項目環保設施“三同時”、限期治理、區域流域行業限批、掛牌督辦、環保後督察等制度，完善環境治理和生態修複製度，用制度保護生態環境。建立完善生態補償機制，逐步對飲用水源保護區、自然保護區、重要生態功能區、礦産資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。加強環境監管，嚴格執行生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。繼續開展環境強制責任保險試點。

加大自然生態系統和環境保護力度。嚴格執行主體功能區規劃，實施差別化的環境準入和環境管理政策，嚴禁不符合區域環境政策的開發活動，嚴格涉重金屬等環境敏感項目準入。抓緊編制湖北省生態建設規劃綱要，開展大氣污染防治、水污染防治和農村環境綜合整治。紮實推進國家生態紅線劃定試點和全國生態文明建設試點。積極做好第十屆中國（武漢）國際園林博覽會籌備工作。深入推進天然林保護、退耕還林、長江防護林等重點生態工程，加強三峽庫區、丹江口庫區和漢江中下游生態保護和水污染防治。加大主要山脈生態修復與保護力度，促進生態脆弱地區生態恢復。實施藍天工程，構建生態宜居的城市環境。高度重視城市霧霾問題，加強大氣污染防治能力建設，強化大氣重點污染源控制與整治，加大對重點污染排放企業的監控，確保達標排放。實施碧水工程，構建人水和諧的水生態環境。加強“三江（長江、漢江、清江）、五湖（梁子湖、洪湖、東湖、龍感湖、網湖）、六庫（三峽水庫、丹江口水庫、漳河水庫、黃龍水庫、陸水水庫、浮橋河水庫）”等重點流域區域綜合治理。抓好咸寧、鄂州全國水生態文明城市試點建設。加強南水北調中線工程核心水源地保護，確保一庫清水送北方。實施凈土工程，建設優美整潔的農村環境。推進農村環境綜合整治，深入開展生態鄉鎮和生態村創建活動。加強全國縣域農村生活垃圾城鄉統籌治理試點建設，開展污染土壤生態修復試點。

強力推進節能減排。強化節能減排目標管理。大力推進能源資源節約和循環利用，重點抓好工業、交通、建築、公共機構等領域節能降耗。狠抓主要污染物減排工作，強力推進城鎮污水處理廠及配套管網建設、規模化畜禽養殖污染治理、煙氣脫硝脫硫建設等項目。加大新能源、可再生能源開發力度，推廣使用先進技術和節能産品。因地制宜發展戶用沼氣和規模化沼氣。大力發展循環經濟和低碳産業。繼續推進國家低碳省區試點，加快生態工業園區和再生資源基地建設。鼓勵減碳技術研發與應用。推進礦産資源合理開採與綜合利用。推進黃石等資源枯竭型城市轉型。加強生態文明宣傳教育，倡導綠色生活方式。

綠水青山是最好的金山銀山。我們決不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長和當代人的所謂“富足”，必須堅持生態立省，加大生態環境保護治理力度，盡到我們這一代人的歷史責任，為子孫後代留下良好的生態環境，讓青山綠水長留、藍天白雲常駐！

（七）以改革創新興社會事業、增民生福祉、促社會公平 

加快社會事業發展。深化教育綜合改革，堅持立德樹人導向，提高教育質量，促進教育公平。以加強農村教育為重點，優化中小學佈局和師資配備，利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋範圍，促進優質教育資源城鄉共享和合理配置。完善農村義務教育學校教師補充新機制。健全家庭經濟困難學生資助體系。積極發展高中教育。加快建設現代職業教育體系，推進職業教育集團化辦學。深化高校人才培養模式改革，切實提高高等教育人才培養質量。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。鼓勵社會辦學。積極穩妥推進招生制度改革。大力推進文化大發展大繁榮，增強湖北文化軟實力。制定完善推動文化産業突破性發展的政策措施，加快政府由辦文化向管文化轉變。繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，支持文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，提高文化産業規模化、集約化、專業化水平。降低社會資本進入門檻，鼓勵非公有制文化企業發展。加快公共文化基礎設施和重大文化設施項目建設，促進公共文化資源和服務體系向基層延伸，構建均等化、標準化、多元化公共文化服務體系，推動公共文化服務社會化發展。精心承辦好第二屆中國歌劇節。深入開展文化惠民工程，促進文化産品、文化服務與群眾文化需求有效對接。繼續深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，為群眾提供安全有效、方便價廉的醫療衛生服務。加快推進“健康湖北全民行動”，進一步加大艾滋病、血吸蟲病等重特大疾病防治力度，不斷提高我省公共衛生保障能力。落實國家“單獨兩孩”生育政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進人口長期均衡發展。進一步深化食品藥品監管體制改革，建立覆蓋全過程的監管制度。加大公共體育設施建設力度，廣泛開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質。辦好湖北省第十四屆運動會。

強化社會保障。堅持把就業作為民生之本，著力提升政府投資和重大項目拉動就業的作用，著力發展吸納就業能力強的産業和企業，重點抓好高校畢業生、化解過剩産能形成的下崗失業工人、農民工等群體的就業和創業，加快形成經濟發展與擴大就業的聯動機制。加快完善社會保障制度。進一步擴大社會保險覆蓋面，增強公平性、適應流動性、保證可持續性，推進全民社保體系建設從“制度全覆蓋”到“人口全覆蓋”。整合城鄉居民基本醫療保險制度，改革醫保支付方式，健全全民醫保體系。加強和改進城鄉低保、農村五保等保障制度，強化社會救助政策落實和制度建設。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務産業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。開展“社會救助管理創新年”活動，大力發展社會福利事業和慈善事業。加快構建政府住房保障和市場供應相結合、滿足多層次需求的住房供應體系。落實國家宏觀調控政策，增加普通商品住房供給，保持房價穩定。改進住房公積金提取、使用、監管機制。

創新社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，不斷創新社會治理方式，提高社會治理水平。加強社會服務管理信息化建設，推進城鄉社區綜合服務設施建設，健全覆蓋城鄉的網格化服務管理體系。進一步擴大基層民主，做好村民(居民)委員會換屆工作。積極引導社會組織健康有序發展，激發社會組織活力。深入落實黨的宗教工作基本方針。加強信訪基層基礎工作，改革信訪工作運行機制，推行“陽光信訪”，實行網上受理信訪制度。建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。牢固樹立安全生産“紅線”意識，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，全面加強安全生産管理，堅決遏制重特大安全事故發生。建立健全建設、勘測、設計、施工、監理等各方主體對工程質量終身負責制度。健全防災減災救災體制。加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保網絡和信息安全。深入推進“平安湖北”建設，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防範和打擊各類違法犯罪活動，確保社會安定有序、人民安居樂業。

推進軍民融合深度發展。建立軍地協調、需求對接、資源共享機制，深化國防教育和民兵預備役體制改革，鞏固軍政軍民團結，努力為駐鄂部隊、武警部隊現代化建設創造良好條件。

堅持為民辦實事。今年省政府將繼續著力解決好關係人民群眾切身利益的若干問題：城鎮新增就業70萬人；新增發放小額擔保貸款20億元，扶持創業4萬人，帶動就業15萬人。新開工建設保障性住房、棚戶區改造住房40萬套，基本建成20萬套，分配入住13萬套；完成農村危房改造和漁民上岸安居工程5.27萬戶。全省社會保障卡發放達到2800萬人，實現省內異地就醫聯網結算；為26萬對農村計劃生育懷孕夫婦提供免費孕前優生健康檢查；為29個貧困縣50萬農村適齡婦女免費進行乳腺癌、宮頸癌檢查。再解決農村300萬人的飲水安全問題；新建農村公路12000公里,改造農村公路危橋210座，實施農村危險路段安保工程10000公里；新（改）建村級綜合服務社3000家。在809個貧困村實施扶貧開發整村推進；實施“綠滿荊楚”行動，完成人工造林200萬畝以上，完成200個“綠色示範鄉村”的建設任務。公開招聘8000名農村義務教育學校教師；新（改、擴）建500所農村義務教育階段寄宿制學校食堂,解決500所寄宿制學校學生的飲水、洗浴問題。新建社區居家養老服務中心（站）和農村老年人互助照料活動中心800個；新（改、擴）建500個城鄉社區公共服務站；資助150所農村福利院危房改造。支持建設20個縣級公共圖書館、文化館；完成貧困地區5370個行政村智慧廣播網建設；新建農民體育健身工程1200個。為20萬特困殘疾人發放生活補助；對2萬名殘疾人實施“陽光家園”托養計劃；為1萬名殘疾人免費配置輔助器具；為5000名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助。為困難群眾和農民工提供法律援助。

增進民生福祉、促進社會公平，是一切工作的出發點和落腳點。我們要更加重視社會事業發展，更大力度完善社會保障體系，促進城鄉基本公共服務均等化，不斷保障和改善民生，讓改革發展成果更多、更公平地惠及全省人民！

（八）以改革創新轉政府職能、強治理能力、建清廉政府

大力推進政府職能轉變。進一步加大簡政放權力度，堅持“三個一律”，即市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；社會組織能參與承擔的事項，一律轉移給社會組織；面向基層且由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放市縣管理。建立全省行政審批事項統一目錄，並向社會公佈。清理取消互為前置審批，大力推行網上審批、並聯審批和集中審批，加強對行政審批全過程監管。進一步創新行政管理方式，加強發展戰略、規劃、政策、標準制定和實施；加強市場活動監管，抓好市場仲介領域突出問題專項治理；加強公共服務提供，推動政府職能向公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等轉變；推行政府購買服務，事務性管理服務原則上都要引入競爭機制，通過合同、委託等方式向社會購買；科學界定各級政府的職能與權責關係，健全財力與事權相匹配的體制，積極推進省直管縣體制等改革試點，加快推進事業單位分類改革。樹立正確的政績觀，健全和完善政府績效考核，探索分類考核機制，加大資源利用、環境質量、生態效益、創業就業、科技創新、安全生産、債務風險等指標在政績考核中的權重，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、慢作為、亂作為等問題。

大力推進政府有效治理。全面貫徹落實依法治省戰略，推進法治湖北、法治政府、法治社會一體建設，自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，虛心接受群眾監督和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。做好地方性法規起草和政府規章制定工作，集中清理與現行法律不一致的地方性法規和規章。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。健全行政決策規則，規範決策程序。推進新型智庫建設。加強重大決策全程跟蹤反饋和責任追究。完善行政執法體制機制，著力解決權責交叉、多頭執法問題，加強食品藥品、安全生産、環境保護、勞動保障等重點領域基層執法力量，規範執法自由裁量權，加強行政執法監督。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。大力推行電子政務，推進部門信息共享。嚴格控制機構編制，確保財政供養人員只減不增。堅持用制度管權管事管人，依法公開權力運行流程，在全省各級政府及其工作部門實行權力清單制度，完善政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

大力推進清廉政府建設。深入落實中央八項規定和省委六條意見，促進政風行風進一步好轉。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加大整改方案落實力度，健全密切聯絡群眾制度，努力將群眾路線教育實踐活動的成效轉化為真抓實幹、務實為民的實際行動，轉化為解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的實際效果。紮實開展以“萬名幹部進萬村惠萬民”為主題的新一輪“三萬”活動。深入開展“三抓一促”活動。進一步改進文風會風，減少會議和文件。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和湖北省實施辦法。嚴格財務預算、核準和審計制度，嚴格控制“三公”經費支出。加強公務員隊伍建設，深入開展“爭做好幹部”活動，爭當人民滿意公務員。堅持廉潔從政，進一步落實好廉潔自律的各項規定。加強理想信念教育，增強宗旨意識，築牢不想腐的思想防線；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，築牢不能腐的制度防線；堅持有腐必懲、有貪必肅，形成不敢腐的強大威懾力。以勤政廉政、務實為民的實際成果取信於民。

加強政府自身建設，關鍵要堅持黨的領導，核心是讓人民群眾滿意。我們要加快建設法治政府、服務型政府，不斷提高政府公信力和執行力，讓人民監督權力，使權力在陽光下運行，決不辜負人民的信任和重托！

各位代表！深化改革刻不容緩，轉型發展時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委領導下，高舉旗幟，解放思想，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放、轉型發展的新篇章，為“建成支點、走在前列”、加快“五個湖北”建設、開創全面建成小康社會的新局面而努力奮鬥！