福 建

    各位代表：

    現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

    一、2013年工作回顧

    過去的一年，在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下,我省各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，把握穩中求進的工作總基調，全面實施“三規劃兩方案”，全力推進科學發展跨越發展，省十二屆人大一次會議確定的年度主要目標任務順利完成,海峽西岸經濟區建設在全局中的重要作用進一步顯現。

    初步統計，2013年全省生産總值21759.64億元，增長11%；公共財政總收入3428.76億元，增長14%，其中，地方公共財政收入2118.67億元，增長19.3%；全社會固定資産投資15526.87億元，增長22.2%；外貿進出口總額1693.5億美元，增長8.6%，其中，出口1065億美元，增長8.9%；實際利用外商直接投資66.8億美元，增長5.4%；社會消費品零售總額增長14%；居民消費價格總水平上漲2.5%；城鎮居民人均可支配收入30816元，增長9.8%；農民人均純收入11184元，增長12.2%；城鎮登記失業率3.55%；人口自然增長率6.19‰；節能減排年度目標可以實現。

    一年來的主要工作和成效是：

    (一)穩增長調結構深入推進

    擴大內需紮實有效。繼續打好“五大戰役”，實施城鄉基礎設施六項提升工程，省重點項目完成投資4895億元，向莆、廈深鐵路等一批項目建成投用，鐵路新增運營里程543公里、總里程達2820公里，高速公路新增通車里程563公里、總里程達4057公里，港口新增通過能力2200萬噸、吞吐量達4.53億噸，電力新增裝機容量245萬千瓦、總容量達4260萬千瓦。省級跟蹤管理的“三維”項目共3567個，全年完成投資5097億元。完善促進城鎮化健康發展的舉措，新型城鎮化試點和農業轉移人口市民化有序推進，“點線面”攻堅繼續深化。積極擴大消費，強化各類展會經貿功能和市場運作，一批電子商務示範平臺和集聚區初具規模，文化、旅遊、信息、健康消費等成為新熱點。

    政策扶持積極有力。在有效實施近兩年出臺的穩增長政策基礎上，進一步推出促進工貿企業增長、開拓産品市場、加快流通産業發展、通關便利化等一系列措施，加強融資、用地、用工等服務保障，全年結構性減稅23.4億元，取消、降低和減免收費1.12億元，全省規模以上工業企業利潤總額增長9%。

    産業發展水平提升。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，以升級淘汰落後，以改造代替關停，深入實施六大專項行動，實行差別化電價，工業增加值增長12.8%，戰略性新興産業增加值增長25%，全省千億産業集群達8個。出臺支持建築業發展壯大政策措施，建築業增加值增長13%。推進服務業綜合改革和“營改增”試點，第三産業增加值增長9.6%。加快建設海峽藍色經濟試驗區，海洋生産總值增長15%，遠洋漁業産值居全國第二位。

    創新平臺持續擴展。支持企業為主承擔重大科技專項，新增高新技術企業113家、省級以上企業技術中心41家、重點實驗室和工程技術研究中心223個。加快打造“6·18”虛擬研究院，第十一屆海峽項目成果交易會共對接合同項目4379個、總投資968億元。加強“數字福建”建設，水資源環境監測、北斗衛星綜合應用、電子證照共享應用等平臺建設取得成效。開展專利提升行動，全年專利授權量增長23%。

    （二）“三農”工作不斷加強

    現代農業加快發展。加大強農惠農富農力度，農林牧漁業總産值增長4.5%，糧食總産量達664.36萬噸。培育形成農業産業化經營組織1.2萬家，覆蓋所有特色優勢産業，省級重點龍頭企業銷售收入增長10%，有效帶動農戶增收。全省擁有蔬果溫室大棚147萬畝，主要農作物、畜禽良種覆蓋率分別達到96.6%和95%，現代農業示範區持續發展，農民創業園、示範基地覆蓋所有涉農縣市區。

    農業物質技術基礎進一步夯實。實施大水網規劃和“十百千萬”水利工程，新增12個小型農田水利建設重點縣，解決400.4萬農村居民飲水安全問題，完成430座小型病險水庫除險加固，一批大中型水庫、引調水和防洪防潮工程加快建設。加強土地開發整理和農田基本建設，有效灌溉面積繼續增加。農業“五新”深入推廣，農業科技進步貢獻率達55%。

    扶貧攻堅力度加大。進一步支持省級扶貧開發工作重點縣加快發展，加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族聚居區政策傾斜，完善對口幫扶工作機制，形成12個山海協作産業園區。整村推進扶貧開發，小額貸款貼息、職業技能培訓等幫扶到戶措施成效明顯。“造福工程”完成搬遷20萬人。

    （三）改革開放增創新優勢

    重點領域改革不斷深化。加強統籌謀劃、部門協同，年度改革方案有效落實。農村綜合改革紮實推進，集體土地所有權確權發證率達98%，農民承包地流轉率達24.5%。完善集體林權制度配套改革，森林綜合保險參保率超過90%。部門預算改革逐步深化，省級財政專項資金清理有序展開。泉州金融服務實體經濟和沙縣農村金融改革持續拓展，全省新組建村鎮銀行22家、小額貸款公司28家，86家企業在境內外資本市場直接融資1132億元，金融機構本外幣貸款餘額增長15.8%。改進國有資産監管方式和企業經營管理，省屬企業資産總額增長19.7%。引導和鼓勵民間投資，民營經濟佔全省經濟總量的比重達67.2%。社會組織管理實行直接登記。第三次全國經濟普查在我省順利實施。

    開放型經濟縱深拓展。實施重點出口行業轉型升級、外貿企業貸款風險補償資金池、支持出口品牌發展等扶持政策，開展口岸通關“三個一”試點，鼓勵跨境電子商務等貿易方式創新，出口、進口增幅均保持全國十大外貿省市前列，民營企業出口增長13.5%。成功舉辦第十七屆“9·8”投洽會及僑資項目對接會，全省新批總投資超億美元項目30個，服務業實際利用外資比重達45.9%。“雙延伸”工作有序推進，閩港澳僑合作進一步深化。外事工作對經貿服務力度加大。援藏援疆援寧工作深入推進。

    閩臺交流合作更加密切。平潭綜合實驗區基本具備全面開放開發條件，産業指導目錄、對臺小額貿易免稅商品目錄、營業稅優惠政策、海關和檢驗檢疫監管辦法相繼獲批，商事登記制度改革試點穩步實施。平潭至台北、廈門至高雄和台南客滾航線開通，泉州赴臺“個人遊”啟動，通過福建口岸赴臺旅遊人數達21萬人次。海運直航郵路和首條大陸直達台灣本島海底光纜正式啟用。落實兩岸經濟合作框架協議和後續協議，實際利用台資增長87.6%，閩臺貿易額增長7.4%。兩岸區域性金融服務中心加快建設，海峽股權交易中心正式開業。第五屆海峽論壇成功舉辦。科技、文化、教育、民間信仰等領域交流交往取得積極成效。

    （四）民生改善力度加大

    就業和社會保障水平提高。加強就業服務和用工保障，城鎮新增就業65.87萬人，農村勞動力轉移就業44.53萬人，月最低工資標準增加120元。居民社會養老保險制度實現城鄉一體化，參保率為96.8%，71.91%的縣市區建立高齡補貼制度。城鄉居民大病保險試點有序展開，基本醫療保險政府補助標準提高到280元，城鎮居民醫保參保率達96%以上，新農合參合率達99.9%。工傷、生育保險制度覆蓋所有職業人群。城市低保月平均標準增加50元，農村低保省定標準提高到年人均1900元。保障性安居工程開工15.36萬套、基本建成11.95萬套，均超額完成國家下達的任務。

    社會事業協調發展。為民辦實事項目如期完成，省級財政超收資金全部用於民生和社會事業薄弱環節建設。新建、改擴建公辦幼兒園358所，增設農村附屬幼兒園1834個班。21個縣市區通過義務教育發展均衡縣國家督導評估，86%的義務教育學校實現標準化辦學，87.8%的進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀，“雙高普九”全面實現。支持高校和職業教育加快發展，高等教育毛入學率達37.7%，76%的縣級職教中心實現標準化。新增醫療機構床位11161張，公立醫院改革有序展開，公共衛生和應急處置工作紮實有效。文化惠民工程深入實施，新增55處全國重點文物保護單位，25個村落列入中國傳統村落名錄，泉州成為中國首個“東亞文化之都”，省市縣鄉公共文化服務網絡初步形成。新聞出版廣電事業持續發展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。全民健身活動廣泛開展，我省運動員創造了參加歷屆全運會的最好成績。

    防災減災能力提升。有效應對“蘇力”等強颱風和暴雨襲擊，落實預案、靠前指揮，早部署、早轉移，累計救助受災群眾386.35萬人次，最大限度減少災害損失，重大自然災害預警預報、快速反應和應急救援機制進一步健全。制定實施防震減災工作綱要，避災點、避風港、救援力量建設得到加強，抗禦自然災害設施逐步完善。

    社會保持和諧穩定。落實社會穩定風險評估，推行多元調解與和諧徵遷，化解信訪積案，社會矛盾糾紛排查調處機制進一步完善。推進“平安福建”建設，完善社會治安防控體系，實施安全生産大檢查，深入開展道路交通、消防、建築施工、食品藥品安全等重點整治，生産安全事故總量下降10.4%。軍政軍民團結鞏固發展，制定實施大學生士兵優待政策，所有設區市均為“全國雙擁模範城”。

    （五）生態省建設持續推進

    嚴格落實節能減排目標責任制，一批重點項目加快實施，主要污染物排放得到有效控制。加強環境執法監管，強化重污染行業和工業園區污染治理，深化水源保護和“六江兩溪”重點流域水環境綜合整治，水、大氣質量保持優良。提高省級以上生態公益林補償標準，加強自然保護區和風景名勝區建設，10個縣市通過國家生態縣考核。全面推廣長汀經驗，按照“進則全勝”的要求打好水土保持攻堅戰，完成水土流失綜合治理273萬畝。深入推進“四綠”工程，森林覆蓋率提高到65.95%，繼續保持全國首位。

    （六）政府自身建設取得新成效

    深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規定”精神，切實解決“四風”方面存在的突出問題。自覺接受人大和政協的監督，廣泛聽取社會各方面意見，全年共辦理省人大代表建議786件、省政協提案803件，辦結率均為100%。堅持依法行政，改進政府立法工作，全年提請省人大常委會審議11件地方性法規，制定出臺14件省政府規章。省級政府機構改革基本完成，省級行政審批事項精簡到331項、減少12.7%，行政審批和服務中心建設標準化穩步推行。堅持“四下基層”，改進文風會風，厲行勤儉節約，全省性文件數量比上年下降14%，“三公”經費支出下降13.5%。加強機關效能制度建設，推行“馬上就辦”，拓展績效管理，行政監察和審計監督力度加大，廉政建設和反腐敗工作紮實推進。

    成績的取得來之不易，這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮鬥和各方面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：産業競爭力和自主創新能力偏弱，龍頭企業帶動作用不強，轉型升級步伐不快；就業結構性矛盾比較突出，居民持續增收難度加大；基層醫療和教育設施相對滯後、人才不足；山區發展基礎仍然薄弱；城鄉規劃建設管理水平不高，一些地方違法佔地、違法建設現象比較嚴重；生態環境保護和節能減排壓力較大；徵地拆遷、安全生産、社會治安、食品藥品安全等方面還存在不少問題，社會治理面臨一系列新挑戰；一些工作人員宗旨意識不強、辦事效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。我們一定要高度重視這些問題，採取更加有力的措施切實加以解決。

    二、紮實做好2014年工作

    今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議要求，按照省委部署，堅持穩中求進、改革創新，以全面深化改革為突破口，著力保持經濟平穩較快增長，著力提高發展的質量和效益，著力保障和改善民生，強化産業發展，改善人居環境，全力推進福建科學發展跨越發展，努力實現“百姓富、生態美”有機統一。

    今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生産總值增長10.5%左右；地方公共財政收入增長11%；全社會固定資産投資增長18%；外貿出口增長7%，實際利用外商直接投資增長5%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10.5%；完成單位生産總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。

    上述預期目標切合我省實際，體現省委“三個必須”的要求，我們要統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，積極實施深化“五大戰役”重點行動計劃，紮實推進“三維”項目，充分發揮消費基礎作用、投資關鍵作用、出口支撐作用，全力做好為民辦實事工作，努力完成各項任務。

    （一）增強産業實力和競爭力

    促進工業穩定增長、提質增效。抓好500項省級重點技改項目，實施“兩化”深度融合行動。啟動促進電子商務發展三年行動，推進垂直細分行業、跨境電子商務等特色平臺建設，拓展新型結算業務，提高企業電子商務應用水平。建立國企、民企、外企産業聯動機制，推廣企業“手拉手”活動。落實進一步推動工業穩增長促轉型11條政策和扶持小微企業健康發展9條措施，形成以稅收貢獻、技術創新和生態效益為導向的産業促進機制。

    做大做強龍頭企業。把政府扶持和市場機制結合起來，實施産業龍頭促進計劃。石化産業推進“兩基地一專區”建設，擴大規模，延伸中下游産業鏈；電子信息産業強化産業鏈薄弱環節，推動新增長點項目建設；汽車産業重點突破發動機、新車型和生産規模；船舶産業引導開發專精特新産品；機械裝備産業向高端拓展，加快培育大型企業集團；不銹鋼産業集中壯大“三基地一園區”；稀土及有色金屬産業完善開採、分離、冶煉、應用産業鏈，發展下游精深加工；建材産業深化水泥行業對標，推進玻璃産業鏈配套，促進石材、水暖、陶瓷向現代産業轉型；紡織鞋服産業加大開發差別化纖維、高性能鞋材，發展高端鞋服産品；食品加工産業提升精細加工、産品包裝、市場開發水平；造紙産業推進臨港大型制槳造紙項目建設，提高産業集中度；能源産業調整電源結構佈局，推進天然氣管網等重點項目建設；醫藥産業積極引進先進企業，加快發展中醫藥特色産品，開發生産新藥、新型醫療器械；建築業打造一批特色專業企業，支持總承包企業發展，推動建築工業化基地建設。

    強化科技創新市場導向。建立主要由市場決定技術創新的項目安排、經費分配和成果評價機制，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，支持企業研發機構建設。堅持“不求所在、但求所用，遠程資源、近程服務”，加快建設“6·18”虛擬研究院和海峽技術轉移中心，促進中科院海西研究院等研發機構投入運作。加快高新技術産業園區建設，著力突破核心技術，促進新型顯示、高端軟體、稀土及化工新材料、新型動力電池等戰略性新興産業集聚發展。加強知識産權運用和保護，完善創業孵化、技術交易、評估諮詢等科技服務。實施“海納百川”高端人才聚集計劃，培養引進創新領軍人才。

    提升服務業發展水平。著力發展現代物流業，培育引進大型港口企業，建設一批現代化物流綜合園區、配送中心，完善製造業供應鏈服務。拓展信息服務業，深化“數字福建”建設，推進雲計算、大數據應用，促進軟體及信息技術服務外包發展，加快建設智慧城市和國家數字家庭示範應用産業基地。積極扶持生産性服務業，促進工業設計、創意諮詢、商務會展、檢驗檢測等與製造業融合發展。完善旅遊基礎設施，加強旅遊標準化、信息化建設，提升旅遊産品開發水平，培育跨區域、跨行業旅遊集團，推動觀光旅遊向休閒度假旅遊轉型。重視發展醫療保健、養老家政、養生休閒等服務業，促進健康消費與文化、體育、旅遊、保險等互動發展。加強金融對實體經濟的服務，優化信貸投向，擴大直接融資，創新信託、融資租賃、信貸資産證券化等金融産品；深化廈門、泉州、平潭和沙縣等區域金融改革試點，支持民間資本設立中小型銀行等金融機構，吸引更多境內外金融機構來閩設點展業，加快村鎮銀行組建步伐，支持地方法人金融機構發展壯大；鼓勵發展産業鏈、商業圈、企業群融資，完善小微企業增信機制；建立健全地方金融監管體系，防範金融風險，維護區域金融穩定。

    發展壯大海洋經濟。推進海洋産業示範園區建設，積極發展海洋生物醫藥、海洋工程裝備、郵輪遊艇等新興産業，扶持海洋産業技術創新戰略聯盟。大力發展遠洋漁業，建設立體化生態養殖示範基地，設立中國東盟海産品交易所，著力打造海洋特色品牌。加快廈門東南國際航運中心建設。堅持陸海統籌、河海兼顧，合理保護和開發岸線資源，科學開展填海造地，推動海域、無居民海島收儲和招拍挂，節約集約利用海洋資源。

    （二）提升農業現代化水平

    確保糧食安全。完善強農惠農富農政策，穩定糧食播種面積，開展高産創建活動，實施新增30萬噸糧食産能規劃，拓寬引糧入閩渠道，加快糧食儲備現代化倉容建設，支持糧油生産流通企業發展。抓好保質保量的耕地佔補平衡，嚴守耕地紅線，有效治理耕地拋荒。加強副食品生産基地建設，推進農超對接，確保市場供應量足價穩。支持推廣使用有機肥，加強病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，建立原産地可追溯制度和質量標識制度，持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。

    大力發展設施農業。鞏固提升“一區兩園”建設水平，重點推進園藝、畜禽、林竹、水産等種養業設施化、集約化。培育壯大育繁推一體化種子企業，加快研發具有自主知識産權的新品種。加強以設施農業為重點的技術研發和標準制定，推廣水肥一體化等機械裝備，推進無土基質栽培等現代技術應用。完善水利基礎設施，創新農田水利最後1公里建設管護機制，建設高標準農田。

    構建新型農業經營體系。規範提升農民合作社，扶持發展家庭農場，促進農業龍頭企業集群發展，大力培養新型職業農民。引導農業企業採取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農戶建立緊密的利益聯結機制。落實農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，推廣經營權入股、經營權信託、土地託管等流轉方式，實現適度規模經營。培育發展農村合作金融，擴大政策性農業保險範圍。大力發展專業化社會化服務組織，加強基層農業公共服務能力建設。

    （三）積極穩妥推進新型城鎮化

    有序推進農業轉移人口市民化。實施居住證制度，實行差別化落戶政策，引導和鼓勵農業轉移人口優先向中小城市和建制鎮轉移。推動基本公共服務向常住人口覆蓋，啟動實施農民工職業技能提升計劃。推進以棚戶區改造為重點的保障性安居工程建設，全年新開工建設9.4萬套、基本建成8萬套。

    優化城鎮空間佈局和形態。出臺實施新型城鎮化規劃，在推進莆田、石獅、德化、光澤、邵武、晉江等不同主題新型城鎮化試點的基礎上，逐步擴大試點範圍。強化海峽西岸城市群主體形態，支持福州閩江口金三角區域經濟發展，促進廈門市投資環境國際化、社會治理體系和治理能力現代化、區域發展同城化，加快福州和廈漳泉大都市區建設，增強中心城市輻射帶動和綜合服務能力，推進縣城擴容提升，深化小城鎮改革發展，建設美麗鄉村。

    大力提高城鄉建設水平。實施宜居環境建設行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，提升城鎮“三邊三節點”，深化農村人居環境綜合整治，保護城鄉自然生態和歷史文脈。加強城鄉基礎設施建設，深入推進“五千工程”。增加城市停車場，提高透水率，拓展城市片林，保護濕地。節約集約用地，統籌地上地下空間，提高城鎮建設用地利用效率。

    加強和改善城鎮管理。推進“三規合一”“多規合一”，劃定城市開發邊界和生態紅線，加強“三區四線”管控。總結推廣“大城管”經驗，穩步推進城市綜合管理試點，所有市縣建成數字城管系統。鼓勵社會資本參與投資運營城市公共設施，拓寬城市建設融資渠道。發展綠色建築，強化建築市場和質量管理。統一開展專項治理行動，堅決遏制“兩違”蔓延勢頭。

    （四）更加積極主動擴大開放

    保持外貿平穩增長。優化外貿扶持措施，推廣“三個一”通關模式、無紙化通關等成功做法，加快建立與外貿方式創新相適應的體制機制。積極組織企業赴境外重點市場參展辦展，推進境外福建商品營銷中心建設，提高國際市場開拓實效。鼓勵企業引進先進技術設備，創建自主出口品牌，提高出口産品附加值和競爭力。促進外貿綜合服務企業發展，為中小民營企業出口提供融資、退稅等服務。推進外貿行業商協會改革發展，提高市場風險預警、應對貿易摩擦能力。

    推動利用外資重點突破。將省級權限內的外資項目由核準制改為備案制，促進外商投資便利化。注重“選商”“引智”，明確招商重點和方向，提升利用外資質量。依託“9·8”投洽會打造全球投資促進服務基地，整合全省招商資源，健全專業化投資促進機構，培育國際化招商隊伍，建立省市縣三級聯動機制。改造提升現有産業園區，增強對國際資本的吸引力和承載力。抓住國家建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的機遇，鼓勵有條件企業加快“走出去”，培育一批本土跨國企業。

    密切閩港澳僑合作。繼續做好“雙延伸”推進工作，完善閩港、閩澳合作機制，擴大在金融、物流、旅遊、文化創意、工業設計等領域的合作。充分調動包括閩籍鄉親在內的海外華人華僑力量，匯聚僑心僑智僑力。用好外事資源，加強國際交流合作。

    （五）拓展閩臺合作廣度深度

    擴大投資貿易領域。重點落實兩岸服務貿易協議賦予我省先行對臺開放的15項試點政策，推動金融、物流、電子商務、醫療教育等領域一批項目對接落地。實施産業對接升級計劃，加強與台灣百大企業及高科技中小企業合作。以共建平臺、共創品牌、共拓市場為重點，密切與台灣六大工商團體等行業協會常態化聯絡，促進台資企業轉型升級和閩臺雙向投資。

    強化閩臺親情紐帶聯絡。辦精辦好第六屆海峽論壇。深化閩臺鄉鎮對接，加強同名村聯誼和宗親交流。推進向金門供水工程建設。實施便利民眾往來政策，推動漳州、莆田、龍岩等地列入赴臺“個人遊”試點城市。密切青年社團合作，擴大人才交流，推進對臺交流基地建設，不斷擴大祖地文化對台灣民眾的影響。

    提昇平潭開放開發水平。落實國家賦予的優惠政策及部際聯席會議議定事項，促進稅收優惠政策實施，發揮“分線管理”特殊政策效應。加快推進重大基礎設施和重點組團建設，完善市政功能配套。立足對臺、面向國際開展招商，積極培育電子信息、服務外包和旅遊休閒等産業。加強與台灣自由經濟示範區對接合作，發揮海上客滾航線快捷通道作用，打造兩岸貿易往來和物流中轉的重要樞紐，推動與台灣更深融合。

    （六）構建民生保障安全網

    增進扶貧開發實效。堅持開髮式扶貧，健全專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制，加大23個省級扶貧開發工作重點縣扶持政策落實力度。鼓勵沿海和山區共建産業園區，推動閩贛、閩粵原中央蘇區合作建設産業園區。繼續實施扶貧開發整村推進和老區村跨越發展工程，“造福工程”搬遷20萬人。大力扶持少數民族聚居區、海島、水庫庫區等欠發達地區加快發展。

    多渠道增加居民收入。建立經濟發展和擴大就業聯動機制，完善公共就業創業服務體系，以高校畢業生就業為重點，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。全年新增城鎮就業60萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。推進企業工資集體協商，健全工資正常增長和支付保障機制。完善收入分配調節政策措施，促進城鄉居民收入有效增長。

    建立更加公平可持續的社會保障制度。完善城鄉居民社會養老保險一體化制度，推進養老保險人員全覆蓋，穩步提高養老保險待遇水平。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到320元。提高城鄉低保、農村“五保”保障標準和補助水平，健全臨時救助制度。加快發展養老服務業，統籌規劃建設養老服務設施，健全居家養老服務網絡，支持社會力量舉辦養老機構。完善農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，積極發展慈善事業和殘疾人事業。

    堅持教育優先發展。加快推進素質教育，促進德智體美全面發展。實施新一輪學前教育發展三年行動計劃，新增100所公辦幼兒園。推進義務教育學校標準化建設，繼續實施城區中小學擴容工程，新增城區學位7萬個。支持名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校，擴大優質教育資源覆蓋面。加快建設以就業為導向的現代職業教育體系，深化産教融合、校企合作，強化示範性高職院校骨幹帶頭作用。落實高校辦學自主權，穩定規模、提升質量，支持高水平大學建設。推進管辦評分離，健全教育評估和監測體系。穩妥推進考試招生制度改革。扶持和規範民辦教育，發展繼續教育、特殊教育和老年教育。

    大力加強文化建設。推進思想道德和精神文明建設，創新具有時代內涵的鄉規民約、祖訓家教等文化載體。繼續實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設施，整合基層公共文化活動場所，推行公共文化服務社會購買機制，支持開展群眾文化活動。完善文化産品評價體系，鼓勵創作文化精品。進一步深化文化體制改革，積極促進國有文藝院團發展。重視文物工作，加強文化遺産的傳承和保護。加大“掃黃打非”工作力度，凈化社會文化環境。深入實施文化産業“310”行動計劃，培育傳媒出版、工藝美術、創意設計和新興文化産業。舉辦第十五屆省運會，支持籌辦全國首屆青年運動會，提高競技體育水平。廣泛開展全民健身活動，公共體育場館一律向社會開放，發揮老體協作用，發展青少年和老年體育。

    提高衛生計生服務水平。調整優化醫療資源規劃佈局，全年新增醫療機構床位8400張以上。完善基本藥物制度，促進基本藥物優先合理配備使用。推動藥品流通領域改革，提高配送企業集中度，降低配送費用。推進城市公立醫院改革和縣級公立醫院綜合改革試點，深化基層醫療衛生機構綜合改革。加強專業公共衛生機構達標建設。強化基層衛生人才隊伍建設，培養和引進高層次衛生人才。推進醫師多點執業。鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構，引導社會資金多種形式參與公立醫院改制重組。堅持計劃生育基本國策，實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。

    推進社會治理創新。健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善“大調解”工作體系，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，推行信訪公開聽證制度。深化“平安福建”建設，創新立體化社會治安防控體系，加大依法管理網絡力度，健全以網格化管理、社會化服務為方向的基層綜合服務管理平臺。深入推進法制宣傳教育，完善法律援助制度。廢止勞教制度，健全社區矯正制度。實施安全發展戰略，建立重點行業領域隱患排查治理和安全預防控制體系，繼續開展道路交通安全綜合整治和“清剿火患”專項行動。健全防災減災救災體系。推進“誠信福建”建設，健全社會信用信息共享機制。加強食品藥品安全監管，完善消費維權機制，依法打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品等違法行為。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用。培育和發展社會組織，推進志願服務制度化。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強國防動員和後備力量建設，支持駐閩解放軍、武警部隊改善訓練和保障條件，落實優撫政策，妥善安置轉業和退役軍人，深入推進愛民固邊，增強海防、人防能力，推動軍民融合深度發展。

    （七）推進生態文明建設

    打造碧水藍天綠色家園。加強主要江河源頭和重要水源涵養區保護，完成“四綠”工程65萬畝。切實保障飲用水源安全，推進養殖業、石板材業和城市內河污染治理,加快工業園區污水集中處理，抓好重點排污行業廢水深度治理，推動建設“六江兩溪”流域1公里範圍內鄉鎮污水處理設施。加大大氣污染防治力度，加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設，全面整治燃煤小鍋爐，嚴控工業廢氣排放，綜合整治建築施工、道路交通揚塵，開展餐飲油煙污染治理，推進機動車尾氣整治，建立重污染天氣監測預警體系，實行區域聯防聯控。加強陸源和海域污染控制，保護近岸海域環境。嚴厲打擊違法排污行為，強化重金屬、危險廢物、核與輻射環境監管，提高防範環境風險能力。

    加大節能減排攻堅力度。嚴把項目節能環保準入關，推進工業、建築、交通、公共機構和居民生活等領域節能，實施重點減排工程。培育發展節能環保産業，促進重大環保技術、裝備和産品的研發與應用。開展節能量、排污權、水權交易試點，研究開發碳金融産品，擴大綠色信貸規模，推進生態産品市場化。

    完善生態省建設機制。健全自然資源資産産權制度和用途管制制度，嚴格落實主體功能區劃。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，持續推進水土流失治理。出臺重點流域生態補償辦法，完善資源有償使用制度。嚴格執行生態環境損害賠償制度。實施環境監管能力建設三年行動方案,完善環保監管“一崗雙責”。

    三、全面深化改革，為科學發展跨越發展提供強大動力

    （一）充分激發市場主體活力

    落實支持民營經濟發展的各項政策措施，在投資核準、土地使用、融資和用工等方面加強服務。支持泉州市開展民營經濟綜合配套改革試驗，積極爭取國家在我省開展民營經濟綜合改革試點。以管資本為主加強國有資産監管，推動國有企業完善現代企業制度，引進帶動力強的戰略投資者參與省屬企業改制重組。大力發展混合所有制經濟。

    （二）推進資源要素市場化配置

    深化土地使用制度改革，加快推進農村土地確權登記發證，完善農村徵地補償機制，穩妥開展農民住房財産權抵押、擔保、轉讓試點，探索農民增加財産性收入渠道。加快資源性産品價格改革，完善上網電價形成機制，推進全省工商業用電同價，開展銷售電價分類改革，合理調整水資源費徵收標準，建立天然氣價格動態調整機制，健全居民用電用水階梯價格制度。整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有産權交易、政府採購等平臺，建立統一規範的公共資源交易平臺。

    （三）營造良好發展環境

    進一步簡政放權，簡化審批、強化監管、優化服務。推進工商登記制度改革，放寬登記事項，提高管理效能，營造便捷高效、規範統一、寬進嚴管的市場準入環境。主動對接上海自由貿易試驗區政策，整合優化各類海關特殊監管區，推動在我省設立自由貿易園區，培育國際化和法治化的營商環境。繼續精簡各種檢查評比活動，有效治理社區和村級組織攤派多、臺賬多、會議多、牌匾多等弊端，切實減輕基層負擔。

    （四）建設法治政府和服務型政府

    各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，強化層級和專門監督，高度重視社會和輿論監督。加強行政協商，完善科學民主依法決策機制，提高政府立法質量和效率，落實行政執法責任制，做好行政復議和行政應訴工作。認真貫徹中央“八項規定”精神，嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例和機關效能建設工作條例，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。推進行政體制改革，完成市縣政府機構改革，穩妥推進事業單位分類改革，加快機關與所屬企業、所辦院校、所管行業協會商會脫鉤。健全財政轉移支付制度，強化預算約束，嚴控“三公”經費。推行政務公開，堅持用制度管權管事管人，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

    政府工作人員要解放思想、敢於擔當，以奮發有為的狀態創造性地開展工作；要“踏石留印、抓鐵有痕”，以釘釘子的精神抓好落實；要“四下基層”“馬上就辦”，以勤政為民的實際行動當好公僕；要令行禁止、克己奉公，以清正廉潔的形象取信於民。

    各位代表，改革開啟新征程，時代賦予新使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共福建省委的堅強領導下，緊緊依靠全省人民，銳意進取，攻堅克難，推進科學發展跨越發展，加快全面建成小康社會，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥！