吉 林

    各位代表：

    本屆政府履行職責已經一年。我代表省政府，向大會作工作報告，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。

    一、2013年工作回顧

    剛剛過去的一年，是吉林發展進程中非同尋常、極為特殊的一年。既面臨錯綜複雜經濟形勢、增長下行壓力不斷加大，又遭遇春澇低溫、夏季洪水、秋冬持續地震等嚴重自然災害，上半年還接連發生五起重特大安全事故。面對異常的困難、罕見的考驗，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下團結一心，頂著壓力，克難進取，努力拼搏，吉林振興發展邁出了新的步伐。

    經濟持續穩定增長。全省地區生産總值實現12981.5億元，增長8.3%。固定資産投資達到10100億元，增長20%。堅持把項目建設作為拉動經濟增長的重要引擎。實施億元以上項目1868個，同比增加110個。啟動敦化抽水蓄能電站等一批重大項目，一汽豐越換型改造、吉林化工園區30萬噸環氧丙烷等重點項目竣工投産。吉圖琿客運專線、松陶等鐵路項目進展順利，遼源至長春鐵路啟動建設。續建和新開工長春至四平等10條高速公路，營松高速靖宇至花園口段、吉林繞城東南環和松原繞城高速公路通車。長春城區“兩橫三縱”快速路主線基本建成。延吉、長白山機場擴建工程竣工，通化三源浦機場試飛成功。堅持把穩工業、興産業作為穩增長的重要支撐。開展“工業企業服務年”活動，出臺支持一汽發展政策，啟動建設裝備製造産業集群，推進戰略性新興産業發展工程，重點産業支撐能力進一步穩固。深入落實服務業跨越發展計劃，推進1個國家級和16個省級服務業綜合改革試驗區開展先行先試，認定17家首批省級現代服務業集聚區，24戶試點企業完成非主營業務剝離。旅遊業總收入增長25.4%。堅持把加快科技成果轉化作為穩增長的重要抓手。促進科技難題向科技攻關成果、科技攻關成果向中試成果、中試成果向産業化“三個轉化”，實施第五批、跟蹤落實前四批重大科技成果轉化和科技攻關項目，長春光機所、應化所和吉林大學、東北師範大學“兩所兩校”科技成果轉化試點全面推進，國家創新基金支持項目189個。加快實施商標品牌戰略，地理標誌産品數量居全國第7位。堅持把提高質量效益作為穩增長的內在要求。地方級財政收入達到1157億元，增長11.1%。規模以上工業企業利潤突破1200億元，超過上年水平。節能減排任務全面完成，預計單位GDP能耗下降5.25%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫污染物減排超額完成預期目標。

    農業生産再上新臺階。開展抗春澇、抗低溫、保春播和“蟲口奪糧”攻堅戰，穩定糧食作物面積，推廣高光效栽培等新技術，加強農業基礎設施建設，繼續實施節水增糧行動，大力推進土地整治和耕地保護，糧食産量達到710.2億斤，增長6.22%，總産量由全國第5位上升到第4位，創歷史新高。糧食單産達到988.5斤/畝，繼續位居全國第1位。農産品加工業銷售收入達到4028億元，增長13.6%。克服市場價格波動、H7N9禽流感疫情等影響，畜牧業發展穩定向好。抓住人參進入新資源食品的契機，人參産業振興工程取得重大進展。棚膜經濟、食用菌、鹿業等特産業和林業經濟加速發展。實現連續33年無重大森林火災。家庭農場、股份合作社等規模經營深入推進，探索土地託管新模式，農村土地流轉面積比重同比提高5個百分點。縣域經濟保持良好發展勢頭，佔全省經濟總量的63.9%，提高1.9個百分點。

    民營經濟快速發展。切實把發展民營經濟擺上更加突出重要位置，組織動員各方面形成強大合力，深入推進“全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育”五大工程，出臺突出發展民營經濟的政策措施，落實支持小微企業優惠政策，選聘萬名創業導師結對指導萬名創業者，實施“萬名創業者、萬名小老闆”和高技能人才培訓，8萬多人走上創業之路，一批民營企業快速成長。組織多層次銀企保對接活動，省級貸款協議金額超過460億元。推進“助保金池”試點，抵押物貸款率由50%放大到100%，新增擔保金額600億元。省級財政安排專項資金及基金10.8億元，支持創業孵化基地建設、技術改造和市場開拓。大力推進簡政放權，在承接國家下放的4批行政審批事項基礎上，省級取消和下放126項行政審批事項，取消行政事業性收費43項，分別佔原來總數的26.6%、29.1%，省政府46個部門中39個實現非行政許可“零審批”，激發和釋放了市場活力。民營經濟主營業務收入增長16%，個體工商戶和私營企業戶數均增長12%。民間投資增長20.1%，佔固定資産投資總額69.5%。

    改革開放有序推進。完成省政府機構改革、事業單位清理規範和預分類工作。啟動2個“擴權強縣”改革試點，實施22個示範特色城鎮建設，遼源、四平市列為國家智慧城市試點。金融改革創新繼續深化，啟動東北亞金融總部基地建設，新增28家股權投資類企業，小額貸款公司發展到534家，村鎮銀行增加到30家，土地收益保證貸款試點拓展到42個縣（市）。全省本外幣存貸款餘額分別達到14885.9億元和10805.2億元，增長16.2%和16.6%。廠辦大集體改革全面實施。在交通運輸和部分現代服務業推行“營改增”試點。醫藥衛生體制改革紮實推進，全面落實基本藥物制度，基層醫療衛生機構運行新機制進一步完善。投融資體制、文化體制等改革不斷深化。實施長吉圖開發開放先導區戰略力度加大，爭取國家召開中國圖們江地區開發項目協調小組會議，協調解決暢通對外通道等25個事項，獲得國家從去年起連續3年每年8億元的支持。長春興隆綜合保稅區如期實現封關運營，琿春國際合作示範區、中新吉林食品區、中朝羅先經貿區等平臺建設積極推進。通化醫藥高新區晉陞為國家級高新區。創新務實舉辦第九屆中國－東北亞博覽會等展會。“恒大冰泉”、中科光電交流LED等一批重點招商引資項目落地。利用外資和域外資金分別增長16.3%、26.6%。努力擴大對外貿易，出口增長12.9%。

    社會建設取得新成績。民生繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入達到22000元以上，農民人均純收入達到9600元左右，分別增長10%和11.5%。12個方面民生實事全部完成。城鎮新增就業57萬人，城鎮登記失業率3.7%。物價上漲2.9%。企業最低工資標準平均增長16.29%。退休人員養老金水平提高12.6%。城鄉居民醫保補助標準人均提高40元。城鄉低保平均補助水平分別增長15.5%和14.5%。開工建設保障性住房37萬套，啟動實施3.54萬戶D級城市危房、2萬戶塌陷棚戶區改造。解決130萬農村人口飲水安全問題。實現31.4萬農村貧困人口脫貧。食品放心工程和醫療、文化等設施建設實現預期目標。出臺落實大氣污染防治行動計劃實施細則和工業污染治理等10個方面專項規劃，空氣質量監測能力得到加強。社會事業全面進步。全省縣域義務教育實現初步均衡發展，中等職業教育免學費政策範圍進一步擴大，啟動高教強省建設戰略，實現義務教育階段校車服務全覆蓋，實施高考“無聲入場”，高校招生錄取實行“零點招”，促進高考公平。新晉“兩院”院士5人，總數達到22人。大病救治體系進一步完善，傳染病防治工作成效顯著，傳染病發病率居全國第31位。長春市創建國家公共文化服務體系示範區順利通過驗收。省圖書館新館、大眾劇場竣工。吉劇等文藝創作演出繁榮發展，長影3部影片獲第15屆華表獎，文化遺産保護利用不斷加強。我省體育代表團在第12屆全國運動會取得優異成績。衛生計生、廣播電視、新聞出版、外事僑務、審計、人防、民族宗教、殘疾人等工作實現新的進展。援疆、援藏工作務實推進。社會穩定工作加強。有效處置重特大安全事故，不惜一切代價挽救生命，緊急調集3100名醫護人員、1400名武警官兵，有序有力有效開展搶險救援。同時，深刻吸取教訓，牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，出臺構建安全發展長效機制的意見，強化主體責任和綜合監管、屬地監管、行業監管責任，全面實行“網格化”管理，推動安全教育進企業、進學校、進機關、進社區，加強應急演練，實行責任追究關口前移和“一票否決”。集中開展安全隱患大排查、大整改，檢查生産經營單位43.1萬戶（次），整改隱患53.4萬項，責令停産和整頓取締生産經營單位1102戶。全面完成煤礦兼併重組任務，大幅提高産業集中度，初步建立現代企業制度，193戶煤礦企業重組為44戶，安全生産水平全面提升。全年事故起數和死亡人數控制在國家考核指標以內，安全生産不利局面得到有效扭轉。注重解決突出問題，信訪形勢持續穩定好轉。深入推進平安吉林建設，嚴打整治戰果突出，刑事案件發案率下降10.7%。“六五”普法中期成效明顯。深化愛民固邊戰略，建設“邊境視頻監控網”，邊境安全屏障進一步穩固。加強國防動員和後備力量質量建設，成功組織軍地聯合指揮演練，軍轉幹部安置、隨軍家屬就業等政策紮實落實，軍政軍民關係更加密切，軍民融合式發展成果豐碩。

    抗災救災紮實有效。去年入汛以來，我省連續遭受特大暴雨襲擊，松花江、鴨綠江等流域發生罕見洪澇災害，特別是白城月亮泡水庫受到持續長時間高水位威脅。面對嚴峻形勢，我們堅持把人的生命安全放在首位，科學應對，各級幹部和人民群眾團結奮戰，駐吉部隊、武警官兵和公安幹警急速支援，緊急轉移並妥善安置受洪水威脅群眾25.2萬人，全省大中小型水庫無一垮壩，主要江河堤防無一處決口，把災害損失降到最低程度。迅速開展生産自救和災後恢復重建，去年計劃重建的6102戶水毀倒塌房屋入冬前按時完成、2.48萬戶受損房屋全部修復，公路、水利、供熱、供電、燃氣等設施基本恢復，學校、醫院和工農業生産迅速恢復正常，群眾基本生活得到有效保障。同時科學預防、成功避讓地質災害18起，實現“零傷亡”目標。10月31日後，松原先後發生5次5.0級以上地震、968次余震，25.91萬人受災。我們全力抗震救災，創新工作機制，及時啟動三級應急響應，嚴寒中迅速轉移6.8萬人，積極救治受傷群眾，搶通修復受損基礎設施，緊急調運食品、帳篷、衣被等生活必需物資，災區生産生活有序，社會大局穩定。我省抗災救災特別是受災群眾生活救助得到中央的充分肯定、親切關懷和國家有關部委的大力支持，爭取到補助資金6.16億元。鄉鎮、村屯、街道、社區等基層組織展現了極大的凝聚力和戰鬥力。社會各界紛紛伸出援手，積極奉獻愛心。全省抗災救災的生動實踐中，涌現出許多可歌可泣的感人事跡，凝聚起推動吉林發展的強大精神力量。

    法治政府和政風建設切實加強。依法行政紮實推進，提請省人大常委會審議通過地方性法規草案7部，制定政府規章5件。辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案574件。政務公開不斷深化，省本級行政審批事項平均辦結時限壓縮三分之二，市、縣兩級提前辦結率達到90%以上。按照中央和省委部署，省政府和部門群眾路線教育實踐活動取得成效，堅持立行立改，減少各類會議40%，壓縮文件簡報50%。清理封存超標公務用車1127輛，市區全部停止使用越野車，取消9055副公安專段牌照，徹底根治“特權車”。整改違規辦公用房72.9萬平方米，停止審批11個已開展前期工作且手續基本完備的樓堂館所項目，停止開工14個已審批未建設項目。清理省級評比達標表彰項目38項，佔原來總數的32.8%。開展會員卡專項清理活動，做到“零持有、零報告”。對公務活動就餐、住宿和乘坐交通工具、公務接待等進行了嚴格規範。機構編制實現“負增長”。組織開展依法行政監察。進一步改善發展軟環境，嚴厲整治“吃拿卡要”等行為。堅決查處一批違法違紀案件，立案4647件，黨政紀處分4777人，移送司法機關227人，反腐倡廉工作取得新成效。

    這些成績是在克服經濟增長下行壓力、應對各種困難考驗、推進改革發展任務繁重的情況下取得的，相當不易，是黨中央、國務院堅強有力領導的結果，是省委、省政府帶領全省廣大幹部群眾共同團結奮鬥的結果，各個方面付出了極為艱辛的努力，匯聚起了強大的正能量。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級幹部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安幹警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝！向港澳同胞、台灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

    在總結成績的同時，我們清醒地認識到，全省經濟社會發展還存在一些問題。主要是經濟增長呈下行態勢，持續增加投資難度加大，消費支撐能力不足，外貿進口增長乏力；産業結構調整任務艱巨，工業和服務業增速回落，科技成果轉化不快；民生改善任務依然繁重，就業形勢不容樂觀，部分群眾生活還比較困難；安全生産基礎還不穩固，存在諸多風險和隱患，資源節約集約利用、環境污染治理、食品藥品安全監管等壓力較大；社會不穩定因素仍然較多，一些群眾信訪訴求未得到有效解決；政府職能轉變還不到位，改善軟環境、遏制鋪張浪費、防治腐敗還要付出更大努力。我們深感，這些問題是短期問題與長期問題疊加、結構性矛盾與體制性矛盾並存、自身性因素與宏觀環境因素交織的綜合反映，是我省發展階段性特徵的集中體現。要在不斷深化認識中找準突出癥結，在把握客觀規律中統籌綜合施策，在創新體制機制中深處精準發力，一個一個地研究破解、一項一項地著實落地、一步一步地奮力推進。

    二、2014年工作安排

    今年是全面深化改革的第一年，是東北新十年振興的起點之年，是實施“十二五”規劃的關鍵一年。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰略部署，又是一次千載難逢的歷史機遇。國家明確提出了推動東北地區振興、支持糧食主産區發展、加快沿邊開放、在哈長等東北有條件地區發展城市群等一系列重大舉措，利好政策疊加效應顯現。我省具有較大的發展潛力，生態環境、科技創新等優勢明顯，産業轉型升級空間廣闊，服務業、民營經濟和縣域發展後勁十足。經過十年振興發展，綜合實力不斷增強，為長遠發展奠定了堅實基礎。省委十屆三次全會提出振興發展的總體思路，佈局全面展開，全省上下謀發展、促改革、圖振興的氛圍濃厚、願望強烈。我們要找準和發揮自身優勢，切實增強機遇意識、責任意識、憂患意識，緊緊依靠全省人民，緊緊抓住改革機遇，變壓力為動力、化不利為有利，充分釋放政策能量，充分發揮潛力優勢，全力破解深層次矛盾和問題，推動吉林振興發展邁出更加紮實有力的步伐。

    政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神為指導，認真貫徹省委十屆三次全會和省經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，全面推進創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展，著力激發市場活力，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，切實提高經濟增長質量和效益，積極推進社會治理方式創新，推動經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

    2014年經濟社會發展主要預期目標是：地區生産總值增長8%左右，地方級財政收入與經濟增長同步，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右，單位GDP能耗下降2%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量4項主要污染物減排達到國家控制目標，城鄉居民收入與經濟保持同步增長，城鎮新增就業人數50萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。這些目標的確定，既立足可能，又積極有為，體現提質增效升級的導向，體現民生優先的理念，體現打基礎、利長遠的要求。這是一個換擋的速度，也是預期性、有彈性的速度。實際工作中，要全力以赴，爭取完成得更好。

    今年政府工作要堅持以改革為統領，按照省委十屆三次全會關於開展試點、出臺意見、爭取國家支持的改革部署及具體分工意見，突出制約發展的最緊迫問題、群眾期盼的最強烈問題、社會希望的最緊要問題，把握頂層設計，明確優先順序、重點領域、關鍵環節和推進方式，制定實施方案和行動計劃，條件成熟一個，組織實施一個，確保紮實有效推進。

    重點抓好以下八個方面改革發展任務。

    （一）強化擴大內需促進經濟穩定增長。立足擴大內需這個戰略基點，一以貫之地在投資和消費上下功夫，為經濟發展提供有力支撐。投資要夯實基礎、穩定增長、優化結構、擴大民資。固定資産投資規模繼續保持萬億元以上，增長15%左右，穩定總量，做實規模，擠出水分。著力推進重大項目建設，力爭實施億元以上項目超過2000個、10億元以上項目230個。優化投資結構，更加注重投資的方向、重點和次序，加大戰略性新興産業、服務業、社會民生、基礎設施、生態環保、工業升級改造6個方面投資力度，壓縮高耗能、高污染等産業投資。啟動實施醫藥健康、裝備製造、電子信息、商貿流通等“十大百億級投資板塊”。推進棚戶區改造、城市基礎設施、養老服務等一批重大民生項目。續建長春至四平、延吉至大蒲柴河等9條高速公路，爭取開工輝南至白山、集安至通化等3條高速公路。加快吉圖琿客運專線、遼源至長春、靖宇至松江河等鐵路及長春地鐵1號線、2號線建設，松陶鐵路年底竣工，力爭啟動長春（開安）至西巴彥花、白城至鎮西鐵路，搞好長春至白城等鐵路項目前期工作。推進長春龍嘉國際機場二期擴建、延吉新機場和白城機場建設，松原機場爭取開工，通化三源浦機場正式通航。加快推進豐滿大壩重建等工程。全力激發民間投資活力，進一步放開準入，推動民間資本進入基礎産業、基礎設施和公用事業等更多領域。力爭民間投資所佔比重達到70%。

    充分發揮財政金融對社會投資的引導作用。整合財政專項資金，重新進行設置和分類，調整使用方向，撤銷、合併一批，切實放大資金效應。完善專項轉移支付制度，下放適合基層管理的專項。積極盤活財政存量資金，清理壓縮結轉資金，切實用好“趴”在賬上的閒置資金。加強政府性債務管控，管好存量，控制增量，逐步納入預算管理，建立領導任期內舉債的考核評價、審計和責任追究機制，努力降低債務風險。加強金融對實體經濟發展的支持，今年信貸增速不低於全國平均水平。深化與重點金融機構總部合作，推動已簽訂戰略合作協議項目在我省落地，鼓勵保險資金以多種形式投向重大項目和重點工程。完善資本市場，提高直接融資比重，推動建立東北亞金融資産交易所、吉林省物權融資登記託管交易公司和東北債券信用增進投資股份有限公司，設立物權投資引導基金。大力發展手機金融和網絡金融。推動東北亞金融總部基地建設，支持吉林銀行有效處置歷史遺留問題、加快體制機制創新，搞好農村信用社股份制改造，推進吉林信託、擔保重組，激發地方金融發展活力。

    強化消費對經濟增長的穩定支撐。建立長效機制，推進新一輪消費升級。加快培育消費熱點，大力促進綠色消費、信用消費、文化消費和農村消費。抓住國家實施“寬帶中國”戰略和4G網絡商用等契機，推進智慧城市、地理信息公共服務平臺建設，抓好吉林、延邊和長春凈月開發區3個首批國家信息消費試點。鼓勵發展新型業態，推動創建國家電子商務長春和吉林示範城市、凈月開發區示範基地、重點示範企業，支持長春歐亞集團等商貿企業跨區域經營，引導工廠體驗店、品牌折扣店等業態發展。改善消費環境，創建3個商業示範社區、15個鄉鎮商貿中心和12個直營店。大力整頓市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣、商業欺詐等違法行為，促進安全放心消費。努力壯大流通企業，培育一批銷售額超過50億元的大型流通企業集團和批發市場。限額以上企業社會消費品零售總額佔比要達到45%，提高3個百分點。全省社會消費品零售總額增長12%以上。

    （二）加快産業結構調整和轉型升級。突出轉型創新、産業創新、企業創新、科技創新，著力在創新發展上實現突破。推進以汽車、石化、農産品加工三大支柱産業為重點的傳統産業升級，一汽省內汽車産量超過240萬輛，精細化工品率要提高1個百分點，發展全産業鏈農畜産品精深加工。加快醫藥健康、裝備製造、建築業、旅遊業發展，積極培育新的支柱産業。大力發展生物、新能源、新材料和文化等具有吉林特色和高技術特徵的新興産業，推進秸稈制糖、百萬噸聚乳酸、生物基化工醇等生物質經濟重點項目，努力搶佔未來發展制高點。推進人參、礦泉水、油頁巖等優勢資源開發利用。支持吉煤集團加大蒙東等域外煤田開發力度。實施城區老工業區搬遷改造，重點抓好吉林哈達灣老工業區搬遷改造全國試點，啟動長春寬城區、四平鐵東區等10個城區老工業區整體搬遷改造，加快實現産業“退二進三”，改善城市環境。在吉林市開展産業創新示範區試點。突出鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業，加快改造升級一批，淘汰落後一批，兼併重組一批，努力化解過剩産能。啟動服務業發展三年行動計劃，實施現代物流、文化旅遊、健康服務等“十大工程”，推進700個重大項目和30個現代服務業集聚區，完成300戶企業非主營業務剝離，發揮長白山等知名品牌優勢，打造蓮花山、六鼎山、哈達山等文化旅遊融合發展新亮點，促進服務業提速增效。突出發展民營經濟，完善落實政策措施，加強創業孵化基地和服務平臺建設，既扶持小微企業發展壯大，又支持納稅多、對社會貢獻大的企業做大做強，形成崇尚艱苦創業、激勵創造財富的鮮明導向和社會氛圍。抓好長春突出發展民營經濟綜合配套改革示範區試點。民營經濟主營業務收入突破3萬億元，增長14%。鼓勵支持民營資本參與各層級國有企業改制重組和國有資本投資項目，積極發展混合所有制經濟，實現國有資本和非公有資本交叉持股、相互融合、共同發展。推動建立職業經理人制度，培育發展職業經理人市場。穩步推進廠辦大集體改革，妥善解決國企歷史遺留問題。

    強化科技成果轉化。深入實施創新驅動戰略，以市場需求為導向，組織實施年度“雙十工程”等重大科技攻關和轉化項目，重點抓好光電子、化工材料、生物化工、精細化工四大領域新興産業創新發展。充分發揮科研院所和高校作用，完善産權歸屬、中試成果、技術評價等政策機制，創新轉化方式，調動科技人員積極性，促進科研院校科技成果在省內優先轉化。抓好“兩所兩校”科技成果轉化試點。“吉林一號”衛星力爭首星正樣研製成功。建設科技集成創新大廈和大型科技成果交易市場，搞好10大行業中試中心、重點國家級工程中心和企業技術中心建設。抓緊組建現代中藥等30個産業技術創新戰略聯盟，建成科技企業孵化器20個。加大科技投入力度。省和市縣財政科技研發經費增長超過20%。開展科技項目擔保、知識産權質押貸款等試點，形成穩定投入機制。

    （三）大力推動現代農業建設。認真落實強農惠農富農政策，突出發展效益型、規模型、特色型、生態型、安全型、智慧型農業，促進糧食增産、農業增效、農民增收。穩定糧食作物面積，優化品種結構，正常年景下糧食産量達到650億斤。切實加強農業基礎設施，搞好西部土地開發整理和高標準農田建設，啟動松原灌區等工程，完成200座小2型病險水庫除險加固、25個中型灌區現代農業項目，新增和改善節水灌溉面積275萬畝，提高農業抗災防災能力。總結高光效栽培技術增産經驗，加大適宜地區示範規模，示範面積達到500萬畝。推動糧食作物測土配方施肥、玉米螟常發區生物防治技術實現全覆蓋。培育優良品種和大型種子集團，加快振興吉林種業。農作物耕種收綜合機械化水平達到76%，提高近3個百分點。實施“健康米”工程，擴大吉林大米知名度。完善“一縣一企、一企多點”的地方國有糧食收儲保障體系，全面推進糧安工程，新建農戶科學儲糧倉9萬套。支持專業大戶、家庭農場、農民合作社發展，新增農機購置等補貼要按一定比例定向投入。擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點，在梅河口、公主嶺市加大推進力度，其他縣（市）確定一個鄉鎮或兩個村開展試點。穩步推進農村集體建設用地使用權確權登記發證。完善土地流轉市場服務體系，流轉面積佔承包地面積比重提高5個百分點。啟動建設全省免疫無口蹄疫區。抓好5000萬頭優質安全生豬工程和皓月200萬頭優質肉牛産業化項目，儘快達産達效。啟動“放心肉”工程，建成標準化示範場400個，畜禽規模化、標準化養殖比重分別提高1個和6個百分點。大力發展林業和園藝特産業。推進“擴權強縣”改革試點，抓好縣域工業集中區，推動縣域經濟加快發展。實施農業“走出去”戰略。深化農村金融改革，土地收益保證貸款試點力爭實現縣（市）全覆蓋，投放貸款突破50億元，並向林地、參地、草場、水面等領域拓展。搞好“糧食銀行”試點。

    （四）進一步提升對外開放水平。加大實施長吉圖開發開放先導區戰略工作力度，突出沿邊開放，集中力量抓好中朝邊境圈河、圖們等10座跨境江橋建設，爭取國家加大對中蒙“兩山”鐵路建設支持，推動安圖雙目峰口岸、集安公路口岸升級為國家口岸，支持琿馬鐵路等常態運營。發揮東北亞地方政府首腦會議作用，深化與周邊國家互利合作。堅持引資與引技、引智並舉，創新招商引資，採取走出去、請進來等方式，積極引進知名大企業，推動已經落戶企業的二次投資，促進合作項目落地。充分發揮商會協會作用，推進以商招商。創新展會舉辦體制，探索市場化機制，搞好招商招展，進一步辦好中國－東北亞博覽會等展會。實際利用外資、引進域外資金分別增長12%和20%。加快對外合作平臺載體建設，推動設立吉林省自由貿易園區，爭取國家儘早批復和龍邊境經濟合作區、琿春哈桑跨境經濟合作區和長白國家級重點開發開放試驗區，深入推進琿春國際合作示範區、長春興隆綜合保稅區和中新吉林食品區建設，謀劃設立長春、延吉空港經濟區。加快開發區轉型升級，不斷創新運營模式，加大投資強度，著力破解功能不強、債務負擔較重等問題。堅持進口與出口並重，認真落實國家鼓勵進口的政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件、能源原材料等産品進口，不斷滿足轉型升級和群眾消費需求。積極推介我省軌道客車、自主品牌汽車、風電設備、光電、農産品等優勢産品和技術裝備，在南美、中東、東南亞等市場建立營銷網絡和展銷中心，支持企業境外承攬工程和勞務合作項目。加快汽車及零部件等出口基地建設，全年力爭發展5－8個國家級基地。加強對俄對朝邊境貿易。全省進出口規模保持穩定，並力爭有所增長。

    （五）積極穩妥推進新型城鎮化。遵循自然規律、社會規律和經濟規律，以科學規劃為先導，完善城鎮化規劃體系，明確城鎮化建設長遠發展方向、空間佈局和重點任務目標。按照國家改善城鎮結構的主攻方向，繼續突出發展中小城市、小城鎮，紮實推進22個示範特色城鎮建設，創新運營模式，力爭1－2個市縣納入國家新型城鎮化試點。抓住國家規劃建設哈長城市群機遇，積極推進我省中部城市群發展。加快長吉一體化、延龍圖一體化，壯大區域中心城市，培育重要節點城市。緊緊把握人的城鎮化這個核心，制定推進農業轉移人口市民化和就地就近城鎮化的具體意見，推動進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，出臺完善被徵地農民社會保障制度意見。繼續穩妥推進城鄉建設用地增減挂鉤試點，集約節約利用土地，清理盤活閒置、低效土地。出臺落實賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能的政策措施，促進土地集約經營。穩妥開展農民住房財産權抵押、擔保、轉讓試點。推進城市提檔升級，發展有歷史記憶、區位特色、民族風情的美麗城鎮。培育特色産業，提升承接産業轉移和吸納就業能力，防止城市“空心化”。強化資源環境支撐，改善教育、醫療等公共服務條件，提高城鎮化質量。

    （六）加大節能減排和生態環境保護力度。落實國家節能行動計劃，重點實施節能技改、建築節能、合同能源管理等六大工程，對鋼鐵、有色、化工等行業實施清潔生産技術改造，推進園區循環化改造、“城市礦産”示範基地建設。針對霧霾天氣增多的實際，把大氣污染防治擺上更加突出位置，落實好行動計劃實施細則和10個方面專項規劃，加大燃煤取暖鍋爐撤並和清潔燃料替代步伐，建立縣級以上城市重污染預警和響應體系，實現地級以上城市環境空氣質量新標準監測能力全覆蓋。加快淘汰不達標黃標車，機動車尾氣環保檢測率達到80%，禁止露天焚燒農作物秸稈，強化城市建築揚塵綜合治理。加大重點流域水污染防治力度，力爭建成長春北郊、四平市、梨樹縣、公主嶺市等城市污水處理廠提標改造工程，持續搞好伊通河、條子河、招蘇臺河等重要支流環境綜合整治，逐步改善重點流域水質。著力加強生態保護，劃定生態紅線，保護好草原、濕地、林地，加大松花江、圖們江、鴨綠江“三江源”生態保護和治理力度。推進長白山林區生態保護和經濟轉型，爭取國家儘快批復規劃。實施地方國有林場改革，力爭把國有林區停止森林採伐納入國家試點。啟動中部黑土地保護工程，推進建設佔用耕地耕作層土壤剝離和利用，遏制黑土層流失。加快西部生態經濟區建設，實施河湖連通工程，建設河湖互濟、漁興牧旺、草茂糧豐、碧水藍天、人水和諧的美麗西部。繼續實施綠化美化、退耕還林還草等重點項目，提升城鄉綠化水平。

    （七）努力保障和改善人民群眾生活。認真組織實施省委確定的“十五大民生工程”，完成42項民生實事，切實解決涉及群眾切身利益的突出問題。一是富民工程。（1）提高企業退休人員養老金待遇水平。（2）城鎮居民醫保和新農合補助標準由年人均280元提高到320元。二是就業創業工程。（3）實現城鎮零就業家庭援助率100%。（4）城鎮新增就業50萬人。（5）加大創業園、創業基地和高質量就業示範區建設，新建大學生創業園11個、農民工返鄉創業基地20個、高質量就業示範社區（行政村）100個。（6）農村勞動力轉移就業390萬人，農民年人均勞務收入達到3500元。三是“暖房子”工程。（7）新增供熱能力5000萬平方米，改造陳舊管網1500公里，撤並改造小鍋爐房300座，建設調峰鍋爐房和區域鍋爐房38座。既有居住建築供熱計量及節能改造新增2000萬平方米，總計完成3000萬平方米。同步實施老舊小區綜合整治1000萬平方米。四是城鄉飲水安全工程。（8）啟動實施城市二次供水改造，撤並改造老舊散小二次供水設施1860座，改造陳舊二次供水管網4320公里、樓內老舊管線6480公里。（9）實施農村飲水安全工程，解決100萬農村人口飲水安全問題。五是食品藥品安全放心工程。（10）創建15個食品藥品安全示範縣（市、區）、4個示範園區。（11）全面推進可追溯體系建設，免費為全省7萬戶食品生産經營者、農産品種植養殖戶及畜禽屠宰企業，5000戶藥品、化粧品、醫療器械生産經營企業提供自律管理軟體和終端設備。（12）強化食品用油和餐廚廢棄油脂監管，免費為1.8萬戶餐飲服務企業（業戶）安裝油水分離器。六是城市暢通工程。（13）新增和更新城市公共交通車輛1440輛、新建擴建城市公共交通停車場11萬平方米。（14）建設改造城市快速路及主要道路300萬平方米，完成24座城市危橋加固和重建。七是大氣污染治理工程。（15）20萬千瓦及以上燃煤發電機組、鋼鐵行業90平方米及以上燒結機、石油煉製行業催化裂化裝置要全部建成脫硫設施，日産2000噸及以上新型幹法水泥窯要全部建成脫硝設施並實現穩定運行。（16）工業企業煙粉塵排放達標率達到90%以上。（17）加快完善環境空氣質量監測網絡，提升監測能力。八是住房保障工程。（18）保障性住房開工28.46萬套，基本建成23萬套。城市棚戶區改造15萬套。改造完成城市危房和塌陷棚戶區。九是地下管網改造工程。（19）改造建設供水管網700公里、污水管網550公里、排水管網400公里、燃氣老舊管網550公里。十是特困群體救助工程。（20）建立精準扶貧機制，實施200個貧困村整村推進，實現10萬戶、30萬貧困人口脫貧致富。（21）城鄉低保標準分別提高到上年度城鎮居民人均可支配收入的20%和農村居民人均純收入的25%。（22）農村五保供養對象集中供養和分散供養年均保障標準分別由3400元、2400元提高到4200元、2800元。（23）為25萬人（次）殘疾人提供康復訓練和服務，開發1500個公益性崗位安排殘疾人就業。（24）加大對困難群眾維護合法權益的法律援助，加快法律援助應急機制和服務圈建設。十一是城鄉居民文化工程。（25）建成社區文化活動室400個。（26）扶持建設農村文化大院小廣場200個。（27）“送戲下鄉”演出4000場。（28）建立貧困村、民族村屯書屋300個，向特殊群體提供保障類圖書100萬冊、期刊60萬份。（29）農村電影放映11.2萬場。（30）建設農村廣播電視戶戶通4.89萬戶。（31）40個縣級以上公共圖書館全部建立盲人圖書閱覽室。（32）繼續實施“寬帶吉林”工程，接入用戶達到1000萬戶，行政村全部通寬帶。十二是養老服務網絡建設工程。（33）鼓勵社會力量進入養老服務領域，重點扶持300個民辦養老機構。（34）構建省市縣鄉村五級養老服務網絡，建設公辦養老機構34個、城市社區老年人日間照料中心500個、農村互助幸福院500個。十三是城鄉教育普惠工程。（35）進一步擴大學前教育資源，新建改擴建公辦幼兒園360所，獎補普惠性民辦幼兒園140所。（36）啟動農村初中寄宿條件改善工程。（37）完成市（州）縣（區）與所屬學校聯網的校園安全管理信息平臺建設。（38）義務教育公用經費標準由小學生均500元、初中生均700元分別提高到560元、760元。農村義務教育中小學取暖煤價補助標準由生均90元提高到185元。十四是傳染病防治工程。（39）加強對病毒性肝炎、肺結核、手足口病等防控，規範建設550個預防接種門診。（40）建成2711所標準化村衛生室。（41）建設50個鄉鎮衛生院便民中醫館。十五是農村人居環境改善工程。（42）推進以治理農村垃圾為主改善農村人居環境重點村400個。對這些民生實事，要統籌安排，集中財力，穩步實施，確保兌現承諾。

    （八）推進社會事業發展和維護社會穩定。優先發展教育，切實加強素質教育，加快義務教育均衡發展，25%的縣市實現基本均衡，在城市推行“大學區”，促進校際間資源共享，在縣市推行校長教師“縣聘校用”輪崗交流改革試點。突出發展現代職業教育，開展中職、高職以及應用技術大學銜接試點。推進高教強省建設，實施人才培養引進計劃，打造50個重點學科、100個本科品牌專業。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系，啟動省演藝中心、省美術館、東北抗聯展覽館建設，省圖書館新館、大眾劇場試運行，實施東北亞文化城二期、東北亞文化創意科技園二期、長影世紀城二期和白城軍事文化産業園等重點項目，支持吉林出版集團、長影集團上市，擴大影視、出版、歌舞、戲曲等特色文化影響力。進一步加強文化遺産保護，組織好全國首次可移動文物普查工作。50%的縣（市）啟動公立醫院改革，政府辦的村衛生室全部實施基本藥物制度，實現零差率銷售。研究解決村醫養老問題。深入開展全民健身活動，提高競技體育實力，力爭在索契冬奧會取得好成績，辦好第十七屆省運會。開展第三次經濟普查、地理國情普查工作。堅持計劃生育基本國策，啟動單獨兩孩政策。大力推進民族團結進步事業，深入實施興邊富民行動，紮實開展“百村萬戶”致富工程，搞好少數民族特色村寨建設。積極做好宗教工作。支持國防和駐吉部隊建設，推進軍民融合深度發展，大力加強國防教育和雙擁共建，密切軍政軍民關係。保障婦女兒童權益，發展老齡、殘疾人和慈善事業，抓好人防、僑務、檔案、地方誌等工作。

    精心維護社會穩定。深入推進安全發展，落實安全發展長效機制，推動安全責任和監管全覆蓋，持續定期開展安全生産大檢查、大整改活動，強化巡視、暗訪、約談等措施，加大事前責任追究力度，啟動3個安全監管體系建設試點，探索完善隱患整改、安全教育、班組建設、臺賬管理、應急演練等配套制度，夯實安全發展基礎，堅決遏制重特大安全生産事故發生。強化應急管理，有效預防和妥善處置突發事件。加強防洪、抗旱、森林防火、氣象和地震防災減災等工作。完善信訪專項資金救助、多元調處、領導接訪和包案等制度，建立網上受理群眾訴求平臺，暢通信訪渠道，依法及時就地化解信訪問題。學習推廣“楓橋經驗”，推進人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”，切實把糾紛消除在萌芽狀態。深入開展“六五”普法工作，提高社會法治化水平。強化社會治安綜合治理，深化平安社區、平安村屯創建，城市重點單位和要害部位監控探頭實現高清化、全覆蓋，農村視頻監控系統建設完成50%以上，嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發性侵財、網絡違法等犯罪和敵對勢力滲透破壞活動，推進平安吉林建設。強化黨政軍警民合力治邊，深化科技管邊控邊，全力維護邊境穩定。

    三、著力推進政府職能轉變和作風建設

    面對複雜多變的形勢、艱巨繁重的任務，各級政府要切實轉變職能，推動管理創新，提高公信力和執行力，為推動經濟社會持續健康發展提供堅強保障。

    全面推進簡政放權。承接落實好國務院取消下放的行政審批事項，省級再減少一批，力爭逐步實現省級非行政許可審批項目“零審批”，發佈行政審批項目目錄，防止邊減邊增、明減暗增。全面完成市縣政府機構改革任務。上半年完成市縣兩級食品藥品監管機構組建，構建完善檢驗檢測新體系，加快鄉鎮、開發區食品藥品監管派出機構建設。整合不動産登記職責和機構，將房屋、林地、草原和土地登記的職責統一由一個部門承擔。完善國資監管體制，深化政企政資分開，逐步實行經營性國有資産集中統一監管。完成事業單位改革分類，推動公益服務與生産經營職能分離，深化人事、收入分配等制度改革。

    切實加強政府公共服務。推行政府購買公共服務，完善供給模式，拓展服務領域，讓市場和社會組織承擔更多事務。實行行業協會商會類等四類社會組織依法直接登記。探索工商登記“寬進嚴管”新模式，實行註冊資本認繳登記、年度報告等改革措施，搭建市場主體信用信息公示平臺，啟動電子營業執照。推進工程建設招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有産權交易、政府採購、醫藥採購等平臺整合，建立統一規範的公共資源交易平臺。加強政務大廳建設，保留的行政審批項目一律納入大廳辦理，實施項目運行全程監管，提高現場辦結能力，擴大網上審批服務範圍，進一步提升服務效率。

    紮實推進法治政府建設。堅持依法行政，落實推進法治吉林建設的意見，建立領導幹部學法制度和法治政府建設指標體系，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強縣（市、區）依法行政，堅持重心向基層下移，嚴格規範涉企行政執法行為。切實減少和規範各類檢查活動。推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法改革，落實自由裁量權基準制度，切實解決以罰代管、以罰養政等問題。實施規範性文件制定和備案評估清理制度，適應改革發展要求，提請省人大修訂有關地方立法和政府規章，完善政府法規體系。健全重大行政決策程序，加強決策智力支撐體系建設，發揮政府法律顧問作用，廣泛徵求利益相關方意見，搞好重大決策社會風險評估和決策後信息反饋，提高科學民主決策水平。

    強化權力運行制約和監督。完善監督體制機制，確保所有行政權力於法有據、在陽光下運行，任何人都沒有法律和監督之外的絕對權力。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，及時將合理建議意見納入政府決策。強化行政監察和審計監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體監督作用。完善政府新聞發佈制度，加強電子政務和政府網站建設，搞好政務微博發佈，推進重點領域信息公開，健全輿情收集、研判和回應機制，注重運用網絡問政等方式，與公眾互動交流，既創造條件讓人民監督政府，又及時回應社會關切，促進提高政府工作質量和水平。

    持續改進和加強政風建設。深化群眾路線教育實踐活動成果，大力弘揚求真務實之風，深入貫徹強化工作落實長效機制意見，持之以恒地整改“四風”問題，讓老百姓和全社會真切感受到政府作風、幹部作風在一天一天好轉。更大幅度精簡會議和文件，進一步規範各種論壇、慶典等活動，再取消一批評比達標表彰項目，施行目錄管理。牢固樹立過“緊日子”思想，認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，堅持勤儉辦一切事業，政府機關樓堂館所建設實現“零開工”，機構編制繼續實行“零增長”，公務用車購置及運行經費實行“零增加”，啟動公務用車改革和規範配備管理，進一步壓縮公務接待、因公出國（境）經費支出。堅持開展專題調研、蹲點調研、現場辦公，加大督促檢查力度，強化績效管理，完善評價指標體系，推動各項工作真正落到實處。加強廉政風險防控機制和標準化建設，努力做到履職必盡責、用權不謀私，嚴肅查處違法違紀案件，建設為民、務實、廉潔政府。全體政府工作人員一定勤勉盡責，以創新促發展，以實幹求實效，以清正樹新風，創造無愧於人民的新業績。

    各位代表！

    吉林改革發展又開啟偉大征程，吉林各族人民正追求美好夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，振奮精神，凝心聚力，銳意進取，不斷開創各項工作新局面，為實現富民強省、全面振興目標而努力奮鬥！