遼 寧

    各位代表：

    現在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協各位委員提出意見和建議。

    一、2013年工作回顧

    去年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們認真落實穩中求進的總基調，堅定信心，迎難而上，各項工作都取得了新進展。預計全省地區生産總值增長9%左右；公共財政預算收入增長7.6%；固定資産投資增長15.1%；城鎮居民人均可支配收入25578元，實際增長7.6%；農民人均純收入10523元，實際增長9.5%；居民消費價格漲幅2.4%。

    （一）全力以赴穩增長，推動經濟持續健康發展

    著力抓好經濟運行，堅持一月一調度、一季一通報，及時解決存在的問題。暫停和取消10類涉企收費項目，為企業減負30多億元。免徵30萬戶小微企業增值稅或營業稅，15.7萬戶企業納入“營改增”試點範圍，直接減稅14.3億元。

    充分發揮投資的關鍵作用。投資對經濟增長的貢獻率達70%以上。其中，農業投資增長10.6%；工業投資增長12.8%；服務業投資增長20%；基礎設施投資增長31%。一批重大基礎設施竣工和開工。阜新至盤錦高速公路建成通車，瀋陽繞城高速公路完成改擴建。沈丹客專、丹大鐵路加快建設。錦淩水庫、青山水庫、三灣水利樞紐建成蓄水，大伙房水庫輸水入連全線通水。紅沿河核電站1號機組並網發電。特別是我們期盼已久的京沈客運專線得到國家批准，徵地動遷已全面啟動。

    充分發揮消費的基礎作用。努力擴大信息、文化、養老服務消費，大力發展夜經濟。社會消費品零售總額增長13.7%。消費對經濟增長的貢獻率達42%。

    充分發揮出口的支撐作用。積極開拓國際市場，農副産品出口增長21%，服務貿易出口增長12%。外貿出口增長11.4%，對經濟增長的貢獻率為2%。

    （二）堅定不移調結構，轉型升級取得重要進展

    全面優化農業結構。不斷提高千萬畝設施農業水平，千萬畝水稻生産基本實現全程機械化，千萬畝節水滴灌工程累計完成349萬畝。籌劃了千萬畝經濟林工程。

    實施農村土地綜合整治，建設高標準基本農田425萬畝。

    糧食産量439億斤，創歷史最高水平。農林牧漁業全面發展，畜牧業增加值佔農業比重為29%。

    加快發展縣域經濟。 44個縣（市）公共財政預算收入930億元，佔全省比重為28%。銷售收入超百億元的縣域工業産業集群26個，其中超500億元的4個。 22個縣（市）成為一縣一業示範縣（市）。投資10億元以上農産品加工項目108個，已投産39個。縣域經濟繼續發揮了生力軍作用。

    著力優化工業結構。深入實施工業五項工程，銷售收入超百億元的企業達55戶；投資10億元以上的工業項目182個；並購國內外企業104項，其中，海外並購項目62項；狠抓節能降耗和淘汰落後産能，萬元工業增加值能耗降低5%以上。

    在工業五項工程中，成效最明顯的是産業集群工程。100個重點産業集群銷售收入增長15.2%，佔規模以上工業的55%。銷售收入超百億元的産業集群85個，其中，突破千億元的5個。

    産業集群已經成為結構調整的動力，技術創新的平臺，企業聚集的旗幟。發展産業集群，使遼寧在推進工業化和城鎮化的道路上邁出了堅實步伐。

    大力發展服務業。實施區劃調整和下放經濟管理權限兩項改革，激發城區發展活力，加快服務業聚集區建設，服務業比重呈現穩步提升態勢。

    溫泉旅遊、溝域旅遊和鄉村旅遊競相發展。投資10億元以上的溫泉項目78個，營業收入增長25%。

    新增銀行貸款3364億元，新增非信貸融資4482億元。大連商品交易所上市品種新增5個。

    房地産開發投資、商品房銷售額分別增長18.2%和9.1%，建築業總産值增長16.3%。

    積極推進科技創新。攻克重大關鍵技術30項，填補國內空白技術裝備和産品17項。引進海外研發團隊203個，有效發明專利1.6萬件，高校科技成果省內轉化率達69%。高新技術産品增加值增長20%。

    努力調整城鄉結構。加大縣城建設力度，一批縣城正在成為中等城市；一批新城、新區和新市鎮加速發展。

    不斷優化區域結構。沿海經濟帶開發開放全面推進。大連港貨物吞吐量達到4億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬標箱，大連國際航運中心建設取得實質性進展。營口港貨物吞吐量達到3.3億噸。 45個重點園區成為産業結構調整的先導區。

    瀋陽經濟區同城化、一體化步伐加快，42個新城、新鎮和61個主導産業園區初具規模。瀋陽建設國家中心城市邁出新步伐。

    遼西北發生了重要變化，最明顯的是生態環境變化、交通設施變化和人民生活水平的不斷提高。

    （三）多措並舉促進改革開放，發展活力逐步增強

    大力簡政放權。取消、下放和調整了437項省級行政職權。向城區下放22項市級經濟管理權限。改革公司註冊資本登記制度，新增市場主體34萬戶，民間投資增長23%。

    推進政府機構改革。完善食品藥品監管體制，調整工商、質監管理體制，整合衛生與計生、新聞出版與廣電等相關機構。撤銷62個省政府議事協調機構。

    國有企業重組和股份制改革取得新進展。民營經濟不斷發展壯大，瀋陽遠大、遼寧忠旺等一大批民營企業不斷成長，民營經濟增加值增長15%。

    對外開放取得新成果。實際利用外資290.4億美元，增長8.3%。引進內資增長20.3%。走出去戰略呈現新局面，對外投資增長13%。

    （四）堅持不懈狠抓三大工程，著力改善生態環境

    遼寧作為老工業基地，生態保護、環境治理任務重、壓力大。我們把生態文明建設具體化為碧水工程、青山工程和藍天工程，逐項抓好落實。

    在碧水工程上，鞏固遼河、大小淩河、大渾太流域治理成果，全面啟動新一輪治理計劃。幹流退耕還河、生態封育170萬畝，河灘地植被覆蓋率達80%以上。補充生態用水10億立方米。遼河干流538公里生態廊道及灘地草原基本形成。

    在青山工程上，採取八項整治措施，恢復生態植被570萬畝。其中，清退小開荒75萬畝，超坡地還林90萬畝，圍欄封育1.5萬公里，礦山及公路、鐵路生態治理7.4萬畝。完成荒山造林193萬畝、草原沙化治理100萬畝。

    在藍天工程上，採取六項措施整治大氣污染。實施熱電聯産，拆除503台燃煤鍋爐，19個縣實現一縣一熱源，全省集中供熱率93%。新增天然氣管道340公里，用氣量增長20%。實施工業提標淘汰，嚴格企業達標排放。開展空氣質量監控預警。依法整治城市揚塵。大力發展綠色交通，淘汰黃標車25萬輛，公交車、出租車油改氣4.5萬輛。

    實施美麗鄉村建設工程，狠抓農村環境治理，重點推進農村生活垃圾、污水和畜禽養殖糞便處理，加強村級道路建設，2000多個行政村環境發生明顯變化。

    啟動實施了大伙房水源保護區綜合治理五年行動，制定十項整治措施。進一步完善了東部重點生態功能區補償機制。

    （五）千方百計辦實事，讓發展成果惠及人民群眾

    年初確定的19件民生實事全面完成。全省最低工資標準上調15%。企業退休人員基本養老金月人均提高到1849元。城鄉低保標準提高11%。112萬農村低收入貧困人口年人均收入2810元。

    實施高校畢業生就業工作專項行動，困難家庭畢業生全部就業。全省新增就業73萬人，城鎮登記失業率低於全國平均水平。

    城鄉居民養老保險、醫療保險實現全覆蓋，醫療保險籌資補助標準人均提高到280元。農村困難家庭常年病人託管中心覆蓋全省涉農縣區。

    新增保障性住房20萬套，改造城中村、城邊村41萬戶，修繕老舊小區510萬平方米。

    （六）大力推進社會事業發展，公共服務水平逐步提升

    新建改擴建標準化幼兒園300所。完成1300所中小學校達標任務。高校特色學科建設成效明顯。新增兩院院士5名。

    實施了城鄉居民大病保險。基本藥物制度運行機制更加完善。城鄉公共衛生和醫療服務水平逐步提高。

    省博物館、檔案館、圖書館、科技館全面竣工。文化館、社區書屋等基層文化設施不斷健全。牛河梁國家考古遺址公園通過驗收。群眾文化活動豐富多彩。一批文化企業在競爭中做大做強。

    圓滿承辦了第十二屆全運會，向國內外宣傳了遼寧，開創了新風，振奮了人心。全民健身運動和群眾體育活動蓬勃開展。

    成功舉辦了錦州·世界園林博覽會，接待遊客超過1200萬人次。

    （七）不斷加強民主法制和政府自身建設，工作作風進一步轉變

    自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。堅持定期向各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報工作。努力辦理人大代表、政協委員的建議和提案。提請省人大常委會審議地方性法規和制定政府規章20件。處理行政復議案件358件。

    紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正 “四風”問題。省政府集中開展了“兩轉變一整治”工作，嚴格執行公務調研、會議文件、公務接待等方面的制度規定，嚴格整治公務用車、辦公用房、因公出國等方面存在的問題。規範行政權力運行，五大系統建設初步完成。省政府各部門內設機構和人員大力向業務一線傾斜。制定了85項整改措施，嚴格規範行政行為，省本級“三公”經費支出同比下降17%。

    加強安全生産責任體系建設，安全生産形勢總體穩定。狠抓食品藥品安全，強化政府應急管理，完善社會治安防控體系，平安遼寧建設不斷推進。民族團結進步事業和宗教工作取得新進展。

    積極支持國防和軍隊現代化建設。國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作取得新進步。雙擁共建取得新成效，軍地融合發展呈現新局面。

    各位代表：取得這些成績，得益於黨中央、國務院的高度重視、親切關懷，習近平總書記、李克強總理先後視察遼寧，極大鼓舞了全省人民的鬥志；得益於中共遼寧省委正確領導、科學決策；得益於省人大、省政協有效監督、大力支持；得益於全省人民同心協力、團結奮鬥。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向參與遼寧發展建設的中直單位，向解放軍駐遼部隊、武警官兵，向所有關心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    在總結工作的時候，我們必須清醒地看到存在的主要問題：一是服務業發展滯後，佔經濟總量比重38.6%，低於全國平均水平。二是外貿依存度低於全國平均水平。三是民營經濟規模不夠，佔比低於東南沿海省份。四是科技創新能力不強。五是一些城鄉居民生活中還存在不少困難。六是政府自身建設存在不少問題，腐敗案件時有發生。對於這些問題，我們一定要高度重視，切實加以解決。

    二、今年深化改革重點任務

    今年，是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，我們要在全面深化改革上實現新突破。

    黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革任務，為解決現有的各種矛盾提供了新的歷史機遇，我們絕不能錯過。

    我省曾經是計劃經濟大省，相對於其它省份，改革的任務更加繁重，更加艱巨。

    我省經濟社會要有新發展，人民生活水平要有新提高，必須突破若干體制機制約束。而要突破，只有全面深化改革。

    改革是一個過程，我們必須結合遼寧實際，先把中央確定了的事情做起來，先把統一了思想的事情做起來。

    根據中央要求和省委的部署，今年啟動並著重推進以下22項改革：

    （一）加快構建新型農業經營體系。這既是中央的決定，也是廣大農民的期盼。要促進農戶土地承包經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營，支持發展家庭農場、種植大戶、農民合作社和産業化龍頭企業等新型主體。積極推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點。

    （二）推進戶籍制度改革。要完全放開中小城市的戶口，大城市戶籍管理也要作出新規定。有序推進農業轉移人口市民化，進城落戶的農民，要完全享受市民待遇。同時，對瀋陽經濟區內各城市之間人口流動和戶籍管理進行新的探索。

    （三）推進國有企業改革。我省國有企業雖然幾經改革，但仍存在冗員過多、勞動生産率較低、辦社會包袱沉重等問題。必須適應市場化、國際化新形勢，推動國有企業完善現代企業制度。準確界定不同國有企業功能，推進分類監管，完善考評體系。深化國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制企業。加快實施企業主輔分離。妥善推進“殼企業”處置工作。推行職業經理人制度，建設具有競爭力的企業管理團隊。

    （四）推進公用事業改革。我省公用事業改革總體相對滯後。要強化公益屬性，建立法人治理結構，健全考核評價體系，完善服務質量、價格等監管制度，建立起適應市場經濟的體制機制。

    （五）推進工商登記制度改革。放寬註冊資本登記條件，實行公司註冊資本認繳制，停止執行省和省級以下設定的企業登記前置許可審批和備案，簡化經營場所登記手續，對企業實行年度報告公示制度，對個體工商戶實行年度報告制度。

    （六）推進各類市場體系建設。實施負面清單管理模式，逐步實行統一的市場準入制度，加強市場監管。加快建設一批批發、配送、電商緊密結合、輻射東北亞、在全國有影響力的現代交易市場。努力抓好電子商務。積極發展金融、人才、技術等要素市場。完善社會信用體系。

    （七）推進仲介組織改革。仲介組織是市場經濟的重要組成部分。要深化審批仲介改革，政府部門一律不得辦仲介組織，已經開辦的必須脫鉤。建立公開公平公正的仲介市場競爭機制，任何仲介組織都不得壟斷市場，都要依法依規經營。

    （八）推進價格改革。要完善反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。深化水、電和燃氣價格改革，逐步實施階梯價格。

    （九）推進財稅體制改革。加快公共財政體系建設，完善預算管理制度，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。健全政府債務風險管控機制。完善稅收徵管體制，擴大“營改增”試點範圍。嚴格執行非稅收入徵收管理制度。加大專項資金清理、整合力度。完善轉移支付制度，提高一般性轉移支付比重。

    （十）推進金融改革。啟動瀋陽經濟區優化金融生態改革試驗，深化大連航運金融體系建設。大力發展地方法人金融機構。加快發展多層次資本市場，將遼寧股權交易中心建設成綜合性金融資産交易平臺。進一步放大大連商品交易所功能。

    （十一）推進科技體制改革。突出企業創新主體地位，重點發揮大企業創新骨幹作用，著力激發中小企業創新潛能。組織跨區域、跨行業、跨部門的創新聯盟，大力推進産學研協同創新，構建産業技術創新體系。充分釋放高校和科研院所創新能量。完善人才政策，培育和引進高層次創新創業人才，用好現有人才，為人才發展創造更好條件。

    （十二）推進教育體制改革。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，加快公辦學校標準化建設，推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗。組建跨地區職業教育集團。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。深化高校人才培養模式改革，促進高校特色學科辦出水平。

    （十三）推進衛生體制改革。深化基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革，完善縣鄉村三級衛生醫療服務體系。加快公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合。儘快實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

    （十四）推進文化事業和文化産業不斷發展。加快建設公共文化服務示範區。支持社會資本參與文化産業發展，積極培育骨幹文化企業。促進印刷包裝業和出版業發展；擴大文化旅遊、工藝美術業市場規模；推進新華書店體制改革；大力培育數字媒體、動漫遊戲、文化創意等新興業態；引入競爭機制，做強劇場聯盟，組建演藝聯盟，繁榮活躍演藝市場。

    （十五）推進生態文明制度建設。在全省主要河流推廣遼河、淩河治理模式，實施全流域綜合治理；繼續實施封山禁牧，對被破壞山體要儘早恢復生態，對生産礦山要邊生産邊治理，嚴格控制新設立探礦權和採礦權；堅決整治大氣污染，落實誰污染誰治理的原則，實行最嚴格的損害賠償制度和責任追究制度。積極推進遼東生態功能區發展建設。進一步強化海域使用管控措施，加強海岸線保護。建立鄉村衛生環境管理體制和運行機制。

    （十六）推進對外開放。加強軟硬環境建設，形成洼地效應；建設一支有水平、懂業務的招商隊伍；形成外貿出口的激勵機制，早日建成外貿出口大省；完善鼓勵企業走出去的辦法，引導企業走向國際市場。

    （十七）推進新區體制創新。爭取國家批准設立大連自由貿易試驗區和金普新區。加快推進瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗區建設。圍繞商務便利化、貿易便利化和提高工作效率，推進經濟技術開發區、高新區和各類新區體制機制創新。

    （十八）推進政府職能轉變。核心是處理好政府與市場的關係，全面正確履行政府職能，面向基層、面向實際、面向生産力設置機構、配置人員。

    （十九）推進行政審批制度改革。省政府設定的行政審批事項，只能減少不再增加，凡市場機制能有效調節的，一律取消審批；凡由地方管理更方便、更有效的，一律下放到市，下放有障礙的，就採取委託的方式。對保留的審批事項，必須公開透明、規範管理、提高效率。省政府主要任務是目標管理和督促檢查。

    （二十）改進績效考核制度。對各市政府和省政府各部門，除繼續考核主要經濟指標外，要加大資源消耗、環境損害、生態效益、産能過剩、科技創新、安全生産、新增債務等考核指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

    （二十一）推進事業單位分類改革。要按照中央的總體部署，根據事業單位的不同情況、不同問題，積極推進改革。公益服務類事業單位要去行政化，建立法人治理結構；生産經營類事業單位要轉為企業或社會組織。

    （二十二）強化權力運行制約和監督。繼續開展五大系統建設，依法公開權力運行流程，實施公共資源市場化交易，讓權力在陽光下運行。加強行政監察和審計監督，完善懲治和預防腐敗體系。圍繞反對“四風”，加快體制機制建設，進一步完善政府作風建設常態化制度。

    三、2014年工作安排

    今年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆七次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力激發市場活力，加快轉方式調結構，切實提高經濟發展質量和效益，努力保障和改善民生，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

    今年全省經濟社會發展主要預期目標是：地區生産總值增長9%左右，公共財政預算收入增長9.5%，固定資産投資增長18%，社會消費品零售總額增長13.5%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展基本同步。

    （一）加快發展縣域經濟和現代農業

    鞏固千萬畝水稻生産全程機械化、千萬畝設施農業建設成果，新建節水滴灌工程200萬畝，啟動千萬畝經濟林建設工程。努力抓好糧食生産。

    大力推進一縣一業，示範縣（市）達到25個。投資10億元以上農産品加工項目，累計投達産50個。

    積極發展畜禽標準化生態養殖，加強重大動物、植物疫病防控。加強漁業資源保護與修復。抓好長海縣海洋牧場示範縣建設。

    加快發展縣域工業産業集群，銷售收入超百億元的達到30個以上。全面推進縣城建設。

    （二）深入實施工業五項工程

    銷售收入超百億元的企業達到57戶。投資超10億元以上的重大項目投産50個。完成企業並購和引進海外先進技術100項，力爭引進尖端核心技術10項。重點抓好100個工業産業集群，銷售收入超百億元的達到90個，超千億元的達到6個。

    全面完成國家下達的淘汰落後産能任務，萬元工業增加值能耗降幅5%以上。

    加快發展精細化工産業。大力發展工業地産。

    加大支柱産業産品結構調整力度。裝備製造業要形成一批站在世界前沿的産品，要進一步提升汽車行業的競爭力。冶金行業要在多品種、小批量、高附加值方面有所突破。石化行業要大力推進煉化一體化，抓好遼陽石化增效改造項目，大連和盤錦煉化一體化項目力爭開工，瀋陽石化項目要爭取早日立項。

    （三）加快推進科技創新

    實施創新驅動發展戰略，著力推動100戶大企業開展自主創新，提升核心競爭力；重點支持1000戶中小企業創新。努力解決技術成果轉化的瓶頸，支持企業與高等學校和科研院所組建研發中心，切實提高科技成果轉化率。

    積極推進裝備製造、冶金、石化行業技術攻關，重點突破40項關鍵技術，研發30項國內領先、國際一流産品。引進海外研發團隊200個。全省有效發明專利增長15%。

    支持瀋陽、大連創建國家創新型城市。加快瀋陽國家大學科技城建設。狠抓高新區轉型升級，高新技術産品增加值增長16%以上。

    （四）大力發展城區經濟和服務業

    全面啟動加快服務業發展四年行動計劃，服務業要實現發展提速、比重提高、水平提升。

    商貿流通業要加快轉型升級，增強服務功能。大力推進日用消費品、生産資料和農産品市場建設。瀋陽五愛、鞍山西柳、遼陽佟二堡要努力提升市場規模，瀋陽渾南、大連高新區要積極培育電子商務聚集區，其他各市也要加快建設電子商務園。新建10個大型生産資料電子商務平臺。加快建設瀋陽國際會展商貿城。實施萬戶小微商貿企業專項貸款扶持工程。

    物流業要依託交通樞紐，建設47個商貿物流園區和40個現代交通物流基地。啟動農産品冷鏈物流示範工程，建設100家物流配送中心。積極推進快遞服務業升級。

    金融業要大力發展銀行、保險、信託、投資基金等法人金融機構，創新金融産品，優化金融環境。新增貸款3350億元，新增非信貸融資4000億元。

    大力發展溫泉旅遊、溝域旅遊和鄉村旅遊，開發江河海岸和濕地旅遊。培育一批知名旅行社，建設一批旅遊精品項目。用好瀋陽、大連72小時過境免簽政策。全省旅遊總收入增長20%。

    房地産業要保持健康發展態勢，開發投資和商品房銷售額均增長10%以上。

    科技、軟體、租賃和仲介等生産性服務業都要加快發展。今年要分離培育1000戶生産性服務業企業。

    文化、信息、健康和養老等服務業都要不斷發展。繼續抓好夜經濟。

    加大對服務業發展政策支持力度，實施好已經出臺的財政政策和價格政策。

    加快市、縣各類服務業聚集區建設。城區要在發展服務業上，切實發揮主力軍作用。

    （五）全面擴大對外開放

    加大招商引資工作力度，實際利用外資增長8%，吸引國內資金增長15%。

    抓好外貿出口工作，優化出口産品結構，培育一批重點出口基地、市場和企業，外貿出口額增長10%。

    實施走出去戰略，對外直接投資增長10%。

    （六）深入實施三大區域發展戰略

    沿海六市開發開放要開創新局面。加快大連國際航運中心建設。港口建設要取得新進展，臨港産業要實現新突破。深入實施海洋強省戰略，加快形成沿海産業帶、城鎮帶和旅遊帶。

    瀋陽經濟區七城市要著力抓好市場、要素一體化，積極推進交通一體化，沈撫同城化要邁出更大步伐。主導産業園區要重點抓好項目落地、産業聚集。支持瀋陽加快建設國家中心城市。

    實施新一輪突破遼西北戰略。進一步加大政策支持力度，抓好生態環境、基礎設施和重點産業園區建設，加快推進綠色食品生産加工基地建設。

    大力支持資源型城市可持續發展，推進城市老工業區整體搬遷改造。

    （七）努力抓好生態環境建設

    繼續抓好碧水工程。堅持治理與開發並重，在遼河、大小淩河流域和其它流域，加快形成生態帶、旅遊帶、城鎮帶。遼河流域要建設以濕地公園、觀光廊道、生態小鎮和農家樂為重點的生態旅遊景區，成為生態文明示範區。

    大力實施青山工程。抓好圍欄封育、閉坑礦整治等重點任務，營造經濟林200萬畝、生態林128萬畝，封山育林155萬畝，圍欄封育3000公里。治理草原沙化100萬畝。

    深入推進藍天工程。加快建設9座熱電聯産項目；天然氣用量增長10%；重點行業、重點企業要實現達標排放；抓好揚塵污染治理；大力推廣綠色交通，加快加氣站建設，新增城市公交車和出租車力爭採用新能源汽車；實施大氣質量監控預警，力爭空氣質量好于去年。

    積極推進大伙房水源保護區綜合治理行動，加大桓仁等重點水源地保護力度。抓好濕地和地下水資源保護工作。健全生態補償機制，提高補償標準。

    加快推進美麗鄉村建設，重點抓好2000個村屯環境綜合整治。

    （八）加快基礎設施建設

    開工建設北京到瀋陽客運專線，確保五年完工。瀋陽到丹東客運專線、丹東到大連快速鐵路、瀋陽到盤錦渤海站鐵路，明年建成通車。

    實施瀋陽至四平高速公路擴建工程、遼寧中部環線鐵嶺至本溪高速公路建設工程。啟動瀋陽至山海關高速公路擴建工程前期工作。建昌至興城、燈塔至遼中、盤錦遼濱疏港高速公路、鴨綠江公路大橋，年內建成通車。

    抓好瀋陽桃仙機場第二跑道、大連新機場建設前期工作。錦州機場、營口機場投入使用。

    積極推進遼西北供水工程，確保明年國慶節通水，同時啟動輸水配套工程。抓好猴山水庫、觀音閣水庫輸水、大雅河水利樞紐等續建工程。

    推進核電等能源項目建設，新增裝機170萬千瓦。新建續建59項輸變電工程。

    加快完善第四代無線網絡，建設智慧型城市。建設瀋陽國家級互聯網骨幹直聯點工程。

    科學編制全省城鎮體系規劃。發揮城市群的引領作用，促進大中小城市協調發展。加強城鎮基礎設施建設和管理，不斷提高城鎮化發展質量。

    （九）著力保障和改善民生

    對就讀高中的孤兒免除學費。按國家新標準對研究生實施國家助學金、獎學金政策。繼續推進遼西北農村中小學營養餐試點。

    新建標準化村衛生室700所，改擴建鄉鎮衛生院117所。

    開展送戲下鄉演出5000場，解決7.8萬戶農民聽廣播看電視問題，建成社區書屋1400個。全面推進公共文化流動服務。文化體育設施免費向群眾開放。

    重點抓好高校畢業生和進城農民就業工作。實名制就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

    企業退休人員基本養老金標準提高10%。繼續提高城鄉居民醫保補助標準。城鄉低保、五保對象救助標準提高10%。

    實施農村困難家庭常年病人託管和重度精神病人救治工程。推進公益性公墓建設工程。繼續實施“蓓蕾慈善救助工程”和“春蕾慈善行動”。對低收入高齡老年人給予生活補貼。新增養老床位2萬張。

    新增保障性安居工程31萬套。全面完成村莊亮化工程。維修改造農村公路4500公里，修建村內道路4500公里。

    確保60萬農村低收入貧困人口脫貧，完成移民扶貧3000戶。解決90萬農村人口飲水安全問題。

    新建農村貧困單親母親住房1000套、留守婦女兒童之家45所。擴大農村婦女“兩癌”免費檢查覆蓋範圍。為婦女創業提供小額貸款貼息。實施貧困殘疾人助行和家庭無障礙改造工程。

    （十）切實加強民主法制和政府自身建設

    自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督，政府重大決策出臺前向省人大報告，全面執行人大及其常委會的決議和決定。積極支持省政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。定期聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。認真負責辦理好人大代表建議和政協提案。

    加強社會治理體系和治理能力建設。健全完善信訪和調解工作機制。抓好社會治安綜合治理，大力推進平安遼寧建設。堅持依法行政，健全行政復議案件審理機制，積極化解社會矛盾。

    依法加強食品藥品安全監管，建立食品全程監管制度和質量追溯體系。落實政府和企業安全生産責任，堅決遏制重特大安全生産事故。加強海洋、氣象、地質災害監測預警，增強自然災害防禦能力。提高政府應急管理水平。

    貫徹黨的民族政策，加快民族地區發展，鞏固平等團結互助和諧的民族關係。依法加強宗教事務管理。

    全面提高公民道德素質，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚遼寧精神。

    積極支持國防和軍隊現代化建設。不斷推動軍民融合深度發展。進一步加強國防教育，增強全民國防意識，做好國防動員、邊海防、民兵預備役和人防工作。切實加強軍事設施保護。創新開展雙擁共建活動，全面落實優撫安置政策。

    各位代表：面對全面深化改革的艱巨任務，面對全省人民的殷切期望，我們必須加強政府自身建設，必須承擔起歷史的責任！

    我們要加快轉變政府職能，切實轉變工作作風，不斷加強法治政府、誠信政府和服務型政府建設，提高政府執行力，自覺堅持廉潔從政，努力建設讓黨和人民放心的政府，努力建設一支讓黨和人民滿意的公務員隊伍。

    各位代表：遼寧已步入全面深化改革的新時期，踏上全面建成小康社會的新征程。讓我們緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的領導下，解放思想，奮力拼搏，為加快建設富庶文明幸福新遼寧而努力奮鬥！

    名詞解釋

    1.營改增：即營業稅改增值稅。為減輕企業負擔，2011年11月，國家財政部、稅務總局印發了《營業稅改徵增值稅試點方案》，在交通運輸業、部分現代服務業、郵政服務業等行業取消營業稅，改徵增值稅。我省2013年7月開始試點。

    2.千萬畝經濟林工程：為加快發展現代農業，優化農業內部農林牧副漁業結構，我省從2014年起，用5年時間實施千萬畝經濟林工程。發展千萬畝以榛子、核桃、板栗、水果等特色果品和高附加值林木為主體的經濟林，其中新植林770萬畝，改造林185萬畝以上。

    3.實施工業提標淘汰：是指根據國家環保部等部委2012年1月發佈的火電、鋼鐵等行業污染物排放標準，對企業環保設施進行升級改造，對未達標的企業和項目實行有計劃淘汰的環保措施。省政府要求：2015年底前，在火電、鋼鐵、石化等行業實施1106項提標工程；在水泥、電力、玻璃等行業實施236項淘汰工程。

    4.黃標車：機動車環保檢驗合格標誌分為綠色環保檢驗合格標誌和黃色環保合格標誌。黃標車是指未達到國Ⅰ標準的汽油車或國Ⅲ標準的柴油車，貼有黃色環保檢驗合格標誌，屬國家鼓勵淘汰的車型。

    5.大伙房水源保護區綜合治理五年行動：2013年10月，省政府常務會議提出，從2014年起用5年時間，通過退耕還草、發展有機農業、建設生態帶等十項具體措施，加強對大伙房水庫周邊一級、二級以及准保護區實施更加嚴格的生態環境保護和治理，進一步改善水庫水質，惠及全省人民。

    6.家庭農場：是指以家庭成員為主要勞動力，以農業為主要收入來源，從事農業規模化、集約化、商品化生産經營的新型農業經營主體。目前我省耕地面積達到百畝以上的家庭農場有3727個，已註冊或備案的752個。

    7.主輔分離：是指國有大中型企業將生産經營過程中的原材料採購、原料及産品運輸、安裝、包裝、營銷等非核心輔助性業務，從主營業務中分離出來，面向市場轉制獨立經營，集中力量發展主營業務，以增強企業的核心競爭力。

    8.階梯價格：是指為鼓勵節約使用資源，對資源消費量進行階梯狀分段或分檔，並依此進行差別化定價而形成的價格。階梯價格主要用於電、水、氣、熱等資源性産品定價。

    9.地方法人金融機構：是指符合國家法律規定、在地方直接註冊、具有法人資格的金融機構。目前我省省級地方法人金融機構有160家。

    10.自由貿易試驗區：是指主權國家或地區在關境以外劃出特定區域，准許國外商品豁免關稅自由進出，並免於實施海關監管的單方的、一國主權項下制度的試驗園區。

    11.海洋牧場：是指通過修復海域生態和設置人工環境，置入優化後的海産品種苗，利用海洋生物鏈或微量投餌進行大面積海産品養殖的區域。目前我省大連、丹東、錦州、盤錦、葫蘆島等市均建有海洋牧場。

    12.村莊亮化工程：2013年10月，省政府常務會議提出，2014年要在全省縣（市）轄行政村主要街路和廣場等區域安裝路燈。具體標準為：每個行政村安裝路燈數量不少於15盞，燈具為不低於20瓦的LED燈。

    13.留守婦女兒童之家：2013年4月，省發改委和省婦聯印發的《關於建設遼寧省婦女兒童之家的通知》提出，要在留守婦女兒童相對集中的村鎮，建立專用服務活動場所，即為留守婦女兒童之家。主要功能是教育、培訓、關愛及心理疏導。目前全省已建成留守婦女兒童之家63所。

    14.婦女創業小額擔保貸款貼息：是指根據全國婦聯等4部委2009年7月印發的《關於完善小額擔保貸款財政貼息政策，推動婦女創業就業工作的通知》，要求財政等部門對農村（城鎮）婦女微利創業項目小額貸款給予本金擔保和全額補貼利息的專項扶持政策。目前我省已支持婦女小額貸款20.46億元，貼息1.8億元，扶持婦女創業4.4萬人。

    15.服務業發展四年行動計劃：是指從2014年起，我省計劃利用4年時間，通過政策支持、價格改革、目標考核等措施，加快電子商務、科技信息、現代物流、金融服務、文化産業等重點行業發展，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升，加快傳統服務業轉型升級，提升服務業對全省經濟社會發展的貢獻率，增加社會就業。

    16.蓓蕾慈善救助工程：是省慈善總會發起的慈善救助項目，主要是對全省城鄉低保戶家庭中18周歲以下患有先天性心臟病、腫瘤、血友病、白血病等重大疾病患者給予救助。根據患者在住院手術治療期間發生的治療費用，對其家庭實施一次性補助，金額從0.4萬元到5萬元不等。

    17.春蕾慈善行動：是省慈善總會面向全省農村貧困家庭中，在小學就讀的學生（含孤兒）進行的學習文具資助活動。每名受資助的孩子將得到價值約200元的書包、字典、筆、本等學習用品。

    18.對低收入高齡老年人給予生活補貼：是指對全省城鄉低保對象和低保邊緣戶家庭中，80至89周歲的老年人發放的高齡生活補貼政策，每人每月不少於50元。目前，我省已實施了對90周歲以上高齡老年人的生活補貼政策全覆蓋。