河北

政府工作報告
——在河北省第十二屆人民代表大會第三次會議上
河北省人民政府省長 張慶偉

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2014年工作回顧

    剛剛過去的2014年，是我省面臨形勢嚴峻複雜、困難挑戰異常突出的一年，也是轉型升級、爬坡過坎邁出重要步伐的一年。黨中央、國務院對河北工作高度重視，習近平總書記多次作出重要指示和批示，對我省發展給予了極大關懷，為我們指明了前進方向。在中共河北省委的領導下，全省人民認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，以習近平總書記系列重要講話為指引，堅持穩中求進、改革創新，打好四大攻堅戰，推進改革、調整、鞏固、提升四大任務，著力穩增長、調結構、促改革、治污染、惠民生，努力實現省十二屆人大二次會議確定的目標任務。

    ——經濟運行緩中趨穩。增長速度逐季回升，預計全省生産總值29000億元、增長6.5%左右，固定資産投資增長15.5%，社會消費品零售總額增長12.4%，進出口總值增長7.7%。

    ——質量效益穩步提高。産業結構發生積極變化，服務業對經濟增長的貢獻率首次超過50%。全省一般公共預算收入2446.6億元、可比增長9.2%。城鎮化率達到49.3%。

    ——人民生活持續改善。全省城鎮新增就業72萬人，城鄉居民人均可支配收入分別達到24220元和10200元，增長9%和11%，居民消費價格指數上漲2%。

    一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

    （一）加大結構調整力度，推動了經濟提質增效升級。牢牢抓住調整經濟結構、化解過剩産能這個轉變發展方式的牛鼻子，增減結合、有扶有控，努力打造河北經濟升級版。

    化解過剩産能取得突破。咬緊牙關、主動作為，深入推進“6643”工程，組織開展鋼鐵過剩産能壓減“週日行動”、水泥過剩産能壓減集中行動，全年壓減煉鐵産能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥3918萬噸、平板玻璃2533萬重量箱，均超額完成國家下達任務。實施鋼鐵産業結構調整方案，石鋼搬遷、唐山渤海鋼鐵重組搬遷、武安鋼鐵企業退城進園升級改造項目啟動。

    工業轉型升級步伐加快。“有中生新”改造提升傳統産業，實施“十百千”工程和千項技改項目，工業投資增長17.5%，新增規模以上工業企業1700多家。“無中生有”培育壯大新興産業，重點發展新能源、電子信息、生物醫藥等12個優勢産業，全省高新技術産業、裝備製造業增加值分別增長12%和10%，高於規模以上工業增速7個和5個百分點。

    服務業增長勢頭顯著。加強頂層設計，強化政策扶持，電子商務、金融保險、現代物流、文化創意和健康養老、社區服務等服務業發展加快。實施電子商務三年推進計劃，建成50個縣域特色産業電商平臺，電商交易額突破萬億元。燕趙財險公司獲批開業，北京銀行、平安銀行等金融機構入駐我省，全年新增貸款3400億元、增長14.2%，新增境內外多層次資本市場掛牌上市企業147家，直接融資889.8億元。32個省級物流産業聚集區加快建設，9個大宗商品交易平臺建成運營。全省服務業增加值增長10%，佔生産總值比重提高1個百分點，為穩增長、調結構、保就業發揮了重要作用。

    農業經濟發展態勢良好。以保障糧食安全和促進農民增收為重點，加強糧食生産核心區建設，實施“渤海糧倉”科技示範工程，發展節水旱作農業，糧食總産量達到672億斤。畜牧、蔬菜、果品三大優勢産業規模擴大，肉、蛋、奶産量分別達到480萬噸、390萬噸、630萬噸。加快食品工業大省建設，君樂寶3萬噸乳粉等一批農業産業化項目建成投産，省級農業龍頭企業達到608家，農業産業化經營率提高到64.5%。

    科技創新驅動能力提高。出臺提升企業創新能力實施意見，支持科技型中小企業發展，新增科技型中小企業4000家、高新技術企業200家。實施科技治霾、新能源汽車推廣等200多項重大科技專項和示範工程，啟動白洋淀科技城建設，與中關村、清華、北大及神州數碼、阿裏巴巴簽署戰略合作協議。新增省級以上工程技術研究中心和重點實驗室24家，全年專利申請量2.9萬件，引進培養了一批創新人才和科研骨幹，科技對經濟的支撐引領作用不斷增強。

    城鄉一體發展協調推進。完善城鄉規劃體系和空間佈局，新型城鎮化進程加快。加大城市基礎設施建設力度，完成市政公用事業投資1880億元、增長23%，石家莊地鐵等一批重大工程進展順利。加強縣城基礎設施建設和容貌整治，縣域特色産業不斷壯大，縣域經濟實力增強。深入實施農村面貌改造提升行動，紮實推進美麗鄉村建設，推廣應用新技術、新材料、新裝備改善農村人居環境，3227個重點村改造提升任務全部完成。

    （二）創新調節調控方式，穩定了經濟運行。去年我省經濟低位開局，主要指標增速大幅回落。面對嚴峻形勢，我們及時採取了一系列有針對性的政策措施，增投資、促消費、擴出口，力促經濟運行緩中有升、企穩向好。

    項目建設勢頭強勁。著力抓投資上項目、優結構提質量，打基礎利長遠項目明顯增多。重大基礎設施項目成果豐碩，南水北調中線幹線工程全線通水，京港澳高速公路改擴建工程提前通車，正定國際機場、邯鄲機場改擴建工程投入使用，全省高速公路總里程達到5888公里，港口吞吐量突破9億噸，京張鐵路、海興核電等27個項目獲國家批復或同意開展前期工作。重點産業項目加快推進，華北石化千萬噸煉油升級改造、安國中藥都等一批項目進展順利。石家莊國際貿易城等50個超10億元服務業項目加快實施。積極承接京津産業轉移項目，北京現代汽車第四工廠落戶滄州、三元現代乳品工業園開工建設。

    消費需求穩定增長。實施鼓勵居民消費的財稅信貸政策，增加居民收入，轉變消費觀念，改善消費環境。培育文化旅遊、健康養老、家政服務、信息服務等消費熱點，加快城鄉光纖寬帶和物聯網應用工程建設，信息消費初具規模。打造一批精品旅遊景區和線路，旅遊業總收入增長27%。推進城市商業綜合體建設，完善農村商品市場體系，城鄉市場繁榮活躍。

    外貿出口逆勢上揚。大力開拓多元化市場，加快外貿出口基地、貿易平臺和國際營銷網絡建設，著力提升骨幹企業和優勢産品的競爭力。支持發展外貿綜合服務企業、跨境貿易電子商務和市場採購等新興貿易方式，促進外貿轉型升級，全省出口總值達到355億美元、增長14.5%。

    重點區域發展提速。沿海和環京津地區兩大增長極發展加快，曹妃甸區、渤海新區和北戴河新區投資分別增長18%、18%和36%。石家莊區劃調整順利完成，省會建設邁出新步伐。冀中南地區經濟轉型升級加快，各市在重點領域和産業發展上都取得了新成效。

    （三）鐵腕治理大氣污染，促進了生態環境改善。以大決心見大行動，打贏環境治理攻堅戰，已成為全省上下的廣泛共識和自覺行動。

    大氣質量持續改善。堅決向大氣污染宣戰，狠抓減煤、治企、降塵、控車、增綠等重點工作。大幅壓減煤炭消費，嚴控劣質煤使用，加快集中供熱和煤改氣，淘汰改造燃煤鍋爐3.96萬台，全年削減煤炭消費量1500萬噸，首次實現煤炭消費負增長。綜合整治重污染行業企業，完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃等重點行業脫硫脫硝除塵改造項目528個，956家重點企業實施污染源在線監控，搬遷主城區重污染企業36家。嚴控揚塵污染，完成307座礦山、3060家儲煤場粉塵治理。淘汰黃標車66.7萬輛。11個設區城市空氣質量平均達標天數增加23天，重度以上污染天數減少14天。全面實施關停限産、揚塵管控、機動車限行、秸稈禁燒等綜合措施，為“APEC藍”作出了重要貢獻。全省單位生産總值能耗下降6.5%，提前一年完成“十二五”節能目標。PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧平均濃度分別下降12%、13.2%、25.7%、16.7%、5.9%和13.7%，超額完成國家下達任務。在此，向全省上下為改善大氣質量做的大量工作、付出的艱辛努力，表示衷心的感謝！

    環境執法力度空前。堅持重拳出擊、依法治污，開展我省環保史上規模最大、查處最嚴的執法行動，大力實施“利劍斬污”專項執法，查處環境違法企業7090家，行政處罰環境違法案件2357起，有力震懾了環境違法行為。

    生態修復全面啟動。出臺山水林田湖生態修復規劃，推進重大生態工程建設。黑龍港流域49個縣地下水超採綜合治理國家試點啟動實施，引黃入冀補淀工程加緊推進，白洋淀、衡水湖列入國家湖泊生態修復試點。完成351個飲用水水源保護區劃分，綜合整治14條重污染河流，北戴河及相鄰地區近岸海域水質持續好轉。開展礦山環境治理攻堅行動，治理礦山180個、面積1.3萬畝。實施綠色攻堅工程，完成造林綠化500萬畝。

    （四）推動京津冀協同發展，開創了區域合作新局面。搶抓機遇、主動融入、全面對接，努力在京津冀協同發展中加速河北崛起。

    配合國家搞好頂層設計。積極參與京津冀協同發展規劃綱要編制，我省在功能定位、産業佈局、生態環保、交通體系建設等方面的重大訴求得到體現。加強整體協同發展、體制機制創新、區域創新驅動等重大問題研究。出臺推動京津冀協同發展實施意見，梳理出64項重點工作，確定了40個承接合作平臺，簽署並實施京冀“6+1”、津冀“4+1”戰略合作框架協議。

    推動三大領域率先突破。按照國家統一部署，率先在交通、生態環保、産業三大領域協同推進。交通方面，北京新機場正式開工，京昆高速淶水至北京段建成通車，打通斷頭路取得實質進展；京沈客專、張承高速等項目加快實施，成立京津冀城際鐵路投資公司，與天津共同組建渤海津冀港口投資發展有限公司。生態方面，與京津實行生態環境信息共享、生態過渡帶共建，大氣污染聯防聯控取得明顯成效。産業方面，北京淩雲化工整體搬遷邯鄲，北汽集團黃驊整車項目建成投産，與北京共建曹妃甸現代産業實驗區，與天津共建涉縣天鐵循環經濟示範區，協同發展的巨大潛力正加速釋放。

    冬奧會申辦初戰告捷。北京—張家口順利入圍2022年冬奧會候選城市。崇禮賽區賽場規劃基本完成，迎賓廊道和賽區周邊綠化、水資源保護等6個行動方案全面啟動，比賽場館、綜合交通、雪場調水、電力通訊等基礎設施開工建設，6個分項場館全部通過國際單項體育組織認證。

    （五）全面深化改革開放，激發了發展活力動力。堅決破除體制機制障礙，不失時機地推出改革開放舉措，經濟社會發展空間更為廣闊。

    各項改革大力度推進。著力下好簡政放權“先手棋”，銜接國家取消下放行政審批事項81項，自行取消下放省政府部門行政審批事項106項，取消行政監管類審批事項，省級行政審批事項由1267項減少到687項。制定行政許可目錄管理辦法。省政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩步推進，調整理順工商、質監、食品藥品監管行政管理體制，組建省級公共資源交易平臺。新增8個省直管縣體制改革試點獲批。“三級平臺”服務框架基本建立，“兩個代辦”制度逐步推開。11個設區市和2個省直管縣機關標準化管理全面實施。商事制度改革紮實推進，全省新增市場主體62.2萬戶、增長40.65%。財稅體制改革步伐加快，實行全過程績效預算管理，擴大“營改增”行業試點範圍，河北沿海産業股權投資基金註冊成立。深化農村綜合改革，164個縣市區開展土地確權登記頒證試點，土地流轉面積1783.3萬畝。國務院確定我省為深化供銷社綜合改革試點省。啟動衡水市和威縣綜合配套改革試點。26家省屬國有二三級企業實行混合所有制，重組河北航空公司，45家國有企業啟動廠辦大集體改革。支持民營經濟加快發展，民營經濟增加值佔比達到67%。科技、教育、文化、衛生等社會領域改革取得新進展。

    對外開放邁出新步伐。積極融入國家“一帶一路”戰略，成功在捷克、波蘭等國舉辦系列招商活動，促成2016年中國—中東歐國家地方領導人會議在唐山舉辦。廊坊“5·18”經洽會簽約項目59個，中捷産業園等國別工業園利用外資異軍突起，全省實際利用外資70億美元，增長5%。對外投資大幅增長，全省對外直接投資15.5億美元、增長31%。加快園區規範整合，省級以上開發區達到210家。曹妃甸綜合保稅區封關運行，石家莊綜合保稅區獲國家批准，京津冀區域通關一體化正式啟動。

    （六）切實保障改善民生，保持了社會和諧穩定。優先增加民生投入，優先安排民生項目，全省用於民生支出3678.9億元、佔全部財政支出的79.3%，人民群眾得到了更多實惠。

    民生保障力度持續加大。完善鼓勵就業創業的政策措施，重點保障困難群體就業，全省就業形勢總體穩定。整合各類資金360億元，推進扶貧攻堅，崇禮等10個扶貧開發工作重點縣脫貧出列，100萬農村貧困人口穩定脫貧。社會保障水平繼續提高，城鄉居民低保標準分別增長11.6%和9.9%，企業退休人員基本養老金人均月增197元，新農合和城鎮居民醫療保險年人均財政補助標準提高到320元，農村年五保集中供養標準達到5022元、分散供養標準達到3411元，機構養老床位新增3萬張，向13.4萬名貧困重度殘疾人發放生活補貼。保障性住房開工20萬套、竣工20萬套，改造農村危房13萬戶。解決了602萬農村人口飲水安全問題。

    各項社會事業全面進步。學前教育資源不斷擴大，學前三年毛入園率達到70%以上。完善義務教育免試就近入學制度，投入42.2億元改造農村薄弱學校10723所，46.1萬進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。開展中職與高職、普通本科分段培養試點，現代職業教育發展加快。新增6所省部共建高校。縣級公立醫院綜合改革全面推開，村衛生室標準化建設全部完成。中醫藥事業加快發展。“單獨二孩”政策啟動實施。公共文化服務體系不斷完善，省博物館新館建成開館，組建河北博物院。11部精品力作獲全國精神文明建設“五個一工程”獎。文化産業“三個十”工程成效顯著。正定古城、泥河灣遺址等保護工作加快推進。圓滿舉辦第十四屆省運會、第八屆殘運會暨第四屆特奧會，石家莊永昌足球隊“衝超”成功，全民健身運動蓬勃開展。

    社會治理方式不斷創新。完善信訪和調解聯動工作體系，有效化解矛盾糾紛。深入開展食品藥品安全專項整治和創建食品藥品安全縣活動，努力讓人民吃得放心、用得安心。加強安全生産監管，煤礦、非煤礦山、尾礦庫、油氣管網等高危重點行業專項整治成效明顯，安全生産形勢總體穩定。依法打擊各類違法犯罪活動，平安穩定和諧的局面進一步鞏固。

    一年來，我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行“八項規定”和“約法三章”，密切聯絡群眾，改進工作作風。認真落實中央巡視組、中辦回訪調研組和國辦督查組整改意見。以改革創新精神加強政府自身建設，加快政府職能轉變，推進依法行政，加大廉政建設和反腐敗工作力度，服務型政府建設取得新進展。國防動員、民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、地理信息、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。

    各位代表！過去的一年，我們積極適應經濟發展新常態，把握平衡點、狠抓增長點，加快推動一批既利當前、更惠長遠的重大項目和重點工作，為“十三五”乃至長遠發展奠定了良好基礎。一是推動發展理念大轉變。不簡單以GDP論英雄，注重質量、效率和集約增長，注重保護生態環境，依靠改革開放激發市場活力，依靠人力資本質量和技術進步培育發展新引擎，科學發展、綠色崛起邁出堅實步伐。二是推動經濟結構大調整。有保有壓、進退並舉，以壯士斷腕的決心堅決化解過剩産能，大力發展新興産業和現代服務業，六大高耗能行業比重持續下降，現代服務業、高新技術産業增速明顯提高。三是推動協同發展大戰略。把京津冀協同發展作為貫穿全省各項工作的主線，樹立大局觀念，強化省級統籌，創新體制機制，狠抓重點突破，我省獨特的區位優勢正加速轉化為發展優勢。四是推動發展條件大提升。激活力、補短板，打基礎、利長遠，著力改善發展環境，放開市場主體手腳，新註冊企業大幅增長，基礎設施日趨完善，發展的保障能力持續增強。

    各位代表！過去的一年，我省在國內外環境複雜多變、壓産能治污染力度前所未有、增長動力轉換青黃不接的大背景下，取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務院和中共河北省委正確領導的結果，是全省廣大幹部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法幹警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發展的香港和澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    在總結成績的同時，必須看到我省發展中存在的困難和挑戰。當前，經濟社會發展長期積累的深層次矛盾和問題尚未改變，經濟下行壓力較大，化解過剩産能難度增大，投資增長乏力，傳統産業拉動能力下降，新興産業還沒有形成有效支撐，受國內“三期疊加”普遍矛盾和我省壓産能治污染特殊任務的影響，生産總值和規模以上工業增加值增速沒有達到預期目標。財政收支矛盾突出，各級政府進入償債高峰。産業層次低，創新能力弱，發展方式粗放。大氣污染依然嚴重。城鄉居民收入、公共服務水平還不高。促改革、穩增長的政策措施落實還不到位，一些政府部門和工作人員依法行政和服務意識淡薄、為官不為、懶政怠政，一些領域和地方消極腐敗現象還比較嚴重。對此，我們一定高度重視不回避，勇於擔當不退縮，切實有效加以解決，決不辜負全省人民的厚望！

    二、2015年工作總體要求

    今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治河北建設的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。綜合分析，國內外發展形勢依然錯綜複雜，機遇和挑戰並存。世界經濟增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀。我國經濟運行多重困難和多方面矛盾相互交織，經濟下行壓力依然較大。我省正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，穩增長調結構的任務十分艱巨。同時也要看到，我國經濟發展進入新常態，仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟正在向形態更高級、分工更複雜、結構更合理的階段演化。新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化深入推進，為我省經濟轉型升級開闢了廣闊空間。改革開放紅利持續釋放，為我省經濟社會發展注入了不竭動力。京津冀協同發展、環渤海地區成為國家新一輪開放熱點、北京和張家口聯合申辦冬奧會，為我省打造新的增長極提供了前所未有的歷史機遇。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步凝聚了黨心民心，為我省科學發展、綠色崛起鑄就了有力保障。我們既要增強憂患意識，把困難和挑戰估計得更充分一些；更要搶抓發展機遇，堅定必勝信心，克難前行，開拓創新，奮力奪取改革開放和現代化建設新勝利！

    政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和省委重大部署，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置，大力推動京津冀協同發展，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，改善生態環境，加強民生保障，推進法治河北建設，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

    全年經濟社會發展的主要預期目標是：生産總值增長7%左右，一般公共預算收入增長7.5%，固定資産投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長11%，進出口總值增長5%，實際利用外資增長5%。單位生産總值能耗下降3%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1%、1%、2.5%和5.1%，細顆粒物（PM2.5）濃度下降4%以上。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。人口自然增長率控制在8.1‰以內。

    提出生産總值增長7%左右，主要是與完成“十二五”規劃和全面建成小康社會目標相銜接，符合我省實際和社會預期，可以滿足擴大就業和居民收入增長的需要，有利於為調整經濟結構和深化改革開放騰出空間，有利於實現調速不減勢、量增質更優。

    做好今年的各項工作，必須堅持以經濟建設為中心不動搖，深刻認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態。要把握好改革發展穩定的平衡點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，更加注重深化改革開放釋放發展潛力，促進社會和諧穩定；要把握好穩增長的著力點，充分發揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用和出口的支撐作用，更加注重加強項目建設帶動經濟增長，在轉型升級上不斷取得新進展，做到換擋不失速；要把握好協同發展的突破點，以重大國家戰略實施帶動全局，更加注重交通生態産業對接協作打造新增長極，通過協同發展加快結構調整，推動河北跨越發展；要把握好創新發展的發力點，突出抓好科技創新與體制創新相互融合、相互激發，更加注重科技成果轉化提高創新驅動能力，加快發展方式轉變；要把握好經濟社會發展和改善民生的結合點，堅持把更多的公共資源向民生薄弱環節傾斜，更加注重提升公共服務增進民生福祉，維護社會公平正義。只要我們堅定信心求發展，咬定青山不放鬆，齊心協力攻難關，就一定能夠全面完成今年的目標任務！

    三、2015年主要工作任務

    今年我省改革發展穩定的任務艱巨而繁重，必須統籌兼顧、突出重點，奮發有為地做好各項工作。

    （一）著力促進經濟穩中向好。落實國家宏觀調控政策，注重投資、消費、出口對經濟發展的協調拉動作用，確保經濟增長處在合理區間。努力擴大有效投資。全力以赴加強項目建設，省重點抓好100個續建保投産、100個新開工和100個前期項目，力爭全省10億元以上的産業項目達到1500個、投資增長20%以上。調整優化投資結構，省級從産業支持資金中拿出25億元，設立股權投資基金，放大投資規模，引導投資向科技含量高、綠色循環低碳、現代服務業等産業項目傾斜，力促曹妃甸千萬噸煉油、承德比亞迪新能源汽車等項目開工建設，中國聯通華北基地、長城汽車新技術中心等重大項目竣工投産。抓住國家加大基礎設施投資力度的時機，推進一批重大交通、水利、能源、生態、城市管網、農業農村設施、保障性安居工程等領域項目，抓好石濟客專、京衡客專、榮烏高速保定段、承德機場等交通項目，推進秦皇島西港搬遷工程，加快南水北調中線配套工程建設。改革投融資體制，鼓勵民間資本發起設立創業投資基金和股權投資基金，探索推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，吸引更多的社會資本投入城市基礎設施建設和運營。實行嚴格的節約集約用地制度，確保重點項目要素供應。積極擴大消費需求。多渠道增加城鄉居民收入，提升消費能力。實施養老健康家政、信息、旅遊、住房、教育文化體育等領域消費工程，支持社會力量舉辦養老、健身、健康、醫療等服務機構，滿足群眾多層次、多樣化需求。加快信息消費試點城市建設，推進寬帶提速普及。繼續實施節能産品惠民工程，促進綠色消費。落實職工帶薪休假制度，提升旅遊休閒消費。促進房地産業健康發展，穩定住房消費。保持進出口穩定增長。優化外貿出口商品結構，積極開拓國際市場，擴大機電和高新技術産品出口。大力發展服務貿易，加快電子口岸建設，積極發展跨境電子商務、離岸金融等新興貿易方式，培育一批外貿綜合服務企業，提高貿易便利化水平。支持企業擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源資源進口。加大企業幫扶力度。繼續開展中小微企業“服務提升年”活動，完善公共服務平臺網絡，強化財稅金融、項目推介、市場開拓等方面的支持。落實“個轉企、小升規”後續扶持政策，實現三年新增5000家規模以上工業企業的目標。

    （二）堅定不移調整經濟結構。切實把轉方式調結構作為經濟發展的主任務，馳而不息抓下去。做大做強“三個一百”領軍企業，積極發現培育新的增長點。像抓工業一樣抓服務業，加快現代服務業發展。推動服務業與工農業協同發展、跨界發展、創新發展，著力擴規模、優結構、提質量。堅持生産性服務業和生活性服務業並重，大力發展現代物流、商務會展、金融保險、科技服務、信息服務、電子商務、文化旅遊、健康養老等現代服務業，促進雲計算、大數據、物聯網與製造業融合發展，推動32個省級物流産業聚集區發展，做大做強鋼鐵、煤炭等省級大宗商品交易平臺。主動承接首都服務業轉移，集中建設大型商品批發和農産品交易市場、總部經濟聚集區、城市倉儲交易配送中心。加強石家莊股權交易所建設，推進各市科技大市場發展。支持工業企業剝離服務、組建服務業法人企業。加快傳統商貿流通企業轉型升級。“讓老樹開出新花”，推動傳統産業向中高端邁進。繼續抓好“十百千”工程和千項技改項目，實施鋼鐵精品化、電子信息提升等12個專項和工業強基、節能減排等四大技術工程，培育100家工業化與信息化融合企業和10個省級公共服務示範平臺，促進傳統産業創新産品、創新管理、創新商業模式。落實鋼鐵産業結構調整方案，加快石鋼搬遷、唐山渤海鋼鐵向沿海搬遷和武安鋼鐵企業退城進園，推進首鋼二期、承德釩鈦基地項目前期工作。紮實有效化解過剩産能，全年化解粗鋼産能500萬噸、水泥600萬噸、平板玻璃300萬重量箱，壓減煤炭消費500萬噸。“讓新芽長成大樹”，培育壯大新興産業。設立戰略性新興産業創業投資引導基金，扶持發展電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等優勢産業，加快衛星導航産業化，推進軍用技術向民用産業轉化，擴大光伏規模化應用，支持節能環保産品、新能源汽車推廣應用和動力電池産業化，推動新興産業聚集化、規模化發展。發揮比較優勢，推動各地重點突破。支持石家莊加快發展現代服務業、推進企業搬遷退城、建設正定新區。支持張家口、承德建設可再生能源應用綜合創新示範區和國家級生態文明示範區，全力做好申辦冬奧會工作。支持唐山、滄州、秦皇島打造沿海率先發展增長極。支持廊坊、保定在科技成果轉化、園區共建共享等方面加快對接京津，推進新型城鎮化建設。支持邯鄲冀南新區、邢臺太行新區、衡水工業新區發展戰略性新興産業和裝備製造業，推動産業轉型升級。

    （三）堅持不懈改善生態環境。強化源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。攻堅克難治理大氣污染。持續加大科學精準治霾、依法依規治污的力度，出臺大氣污染深入治理三年規劃，大幅壓減煤炭用量，實施煤電節能減排升級改造行動計劃，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。利用微煤霧化技術改造城鄉燃煤鍋爐，建設潔凈煤配送中心和供應網絡，提高清潔能源利用比重。鞏固鋼鐵、電力、水泥、玻璃四大行業污染防治攻堅成果，加快工業企業退城入園，實施一批清潔生産示範項目。嚴控施工工地、礦山、配煤場所揚塵。深入實施農村清潔能源開發利用工程，推進秸稈綜合利用。減少機動車污染排放，全部淘汰黃標車，重點在設區市公交、出租車行業推廣新能源汽車和清潔能源汽車。創新節能減排機制，加強工業、交通、建築等重點領域節能，推行合同能源管理，實施新的排污費徵收標準，開展環境污染第三方治理和碳排放交易試點，加快污染治理設施建設和運營市場化。只爭朝夕推進生態修復。實行最嚴格的水資源管理制度，出臺水污染防治行動計劃，綜合整治重污染河流和重點水域，確保全省地表水好于三類水質比例超過50%。深入開展地下水超採綜合治理試點，年內實現壓采地下水14.6億立方米。抓好白洋淀、衡水湖國家湖泊生態修復和灤河流域綜合整治試點，加快引黃入冀補淀工程建設。繼續實施綠色攻堅工程，推進城市增綠，新增植樹造林420萬畝。加強山體修復，抓好尾礦庫整改和尾礦資源綜合利用。整治農業面源污染，強化土壤污染防治。依法嚴懲環境違法行為。貫徹落實新修訂的《環境保護法》和大氣污染防治條例，重拳打擊違法排污，嚴厲處罰偷排偷放等惡意違法行為。加強環境監管執法能力建設，實行“網格化”環境監管，不留監管死角、不存執法盲區，推動監管執法全覆蓋，對各類環境違法行為“零容忍”。

    （四）毫不放鬆抓好“三農”工作。始終把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，加快轉變農業發展方式，鞏固發展農業農村經濟好形勢。穩定糧食生産。繼續抓好糧食生産核心區建設，推進新增糧食産能工程和“渤海糧倉”科技示範工程，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，完善節水節肥節藥的激勵約束機制，實施耕地質量保護和提升行動，新增和改善農田節水灌溉面積400萬畝，提高農業綜合生産能力。發展現代農業。加強現代農業園區建設，調整優化種養結構，推進農業規模化、標準化清潔生産，新建100個省級蔬菜現代産業園、30個部級標準園和200萬畝優勢果品基地，抓好50個乳粉用奶牛場和肉牛養殖場建設。加快農業科技進步，引進推廣優良品種和先進技術，發展特色品牌農業，提高農産品質量安全水平。大力發展農業産業化，建設一批食品工業基地和農業龍頭企業，力促100個億元以上農業項目建成投産，農業産業化經營率達到65.5%以上。促進農民增收。強化農産品産銷銜接，提高農民務農收入。推進農村二三産業轉型升級和農民創業，增加農民務工收入。創造條件增加農民財産收入和轉移性收入。深化農村改革。搞好土地承包經營權確權登記，建立農村産權交易市場。引導和規範土地經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，培育壯大各類新型農業經營主體。完善農業補貼辦法，健全耕地保護補償、生態效益補償、糧食主産區利益補償等機制，加大金融支農服務力度。推進供銷社綜合改革，構建新型農業社會化服務體系。改善人居環境。繼續實施農村面貌改造提升行動，以崇禮、白洋淀、廊坊北三縣、正定等9個片區為重點，改造提升3000個村，突出區域和文化特色，連片建設美麗鄉村。

    （五）大力推進京津冀協同發展。以主動精神和務實態度，推動與京津合作做深做實做細。制定規劃實施方案。積極配合國家編制京津冀協同發展總體規劃和專項規劃，組織編制我省與京津協同發展規劃方案，深化體制機制改革、強化創新驅動、開展試點示範等重大問題研究。實施“三個率先突破”。推動交通互聯互通，確保津保鐵路建成通車，京沈客專、京張鐵路全面開工，力促廊涿城際開工建設，做好京唐客專等線路前期工作；加快建設北京大外環、京秦、京涉、津石等高速公路，基本完成普通幹線“瓶頸路”拓寬改造。推動生態共建共享，深化與京津大氣聯防聯控，爭取國家設立京津冀環保生態基金，協商京津建立生態橫向補償制度，加快建設京津保生態過渡帶，實施水源保護林、京津風沙源治理等重大生態項目。推動産業對接協作，抓好北京新機場臨空經濟區、京冀曹妃甸現代産業實驗區、亦莊廊坊産業園和津冀涉縣天鐵循環經濟示範區建設。創建協同創新共同體。圍繞整合創新資源，貫通産業鏈條，用足用好推向全國的6項中關村政策，以保定國家高新區為核心、環首都國家級高新區為支點、創新型城市為單元，整體打包爭創國家自主創新示範區。與京津共同建設一批區域性技術交易市場、科技園區和創新服務平臺，共同實施一批重大科技專項，共同設立一批成果轉化基金。著力抓好白洋淀科技城、中關村海淀園秦皇島分園、清華大學固安中試孵化基地、北京大學邯鄲創新研究院等創新平臺建設，促進京津科技成果在我省轉化。做好冬奧會申辦工作。加快崇禮賽區場館和配套基礎設施建設，抓好賽事核心區、重要廊道造林綠化和重點村莊面貌改造提升、重點區域環境治理等工作，週密細緻地做好迎接國際奧委會考察評估工作。完善冰雪運動發展規劃，推動冰雪運動廣泛開展。提高新型城鎮化水平。圍繞打造京津冀世界級城市群，健全空間規劃體系，推進市縣“多規合一”工作。優化城市空間佈局，提升設區城市、縣城和中心鎮功能，培育一批特色小城鎮，推進農業轉移人口市民化，全省城鎮化率達到50.5%。拓寬多元投資渠道，加強城市市政和公共服務設施建設，力爭完成投資2100億元，縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上、污水處理率達到80%。加快智慧城市建設，完善城市綜合交通、教育醫療、社會保障、環境保護、社會治安、應急處置等智慧化信息系統，推進數字城管、綜合執法，提升城市精細化管理水平。繼續開展縣城建設攻堅，建成100個特色街區和100個風貌建築，實施建制鎮新型城鎮化建設試點。

    （六）奮發有為深化改革開放。以政府自身革命帶動重要領域改革，使改革開放新紅利轉化為加快發展的新動能。更大力度簡政放權。銜接好國務院取消和下放的行政審批事項，進一步取消下放省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批和前置審批，完善事中事後監管。推進省市縣三級行政審批事項網上一體化審批和聯合審批，開展設立行政審批局改革試點。擴大工商營業執照、組織機構代碼和稅務登記證“三證合一”實施範圍。抓好衡水市、威縣綜合配套改革和設區市向城區、縣向鄉鎮放權等改革試點。推進開發區管理體制改革，支持園中園、國別園加快發展。推行縣以下機關公務員職務與職級並行制度。深化國有企業改革。推進國有資本運營公司和投資公司試點，加快省屬國有企業核心資産上市和整體上市。抓好企業子公司層面混合所有制改革。嚴格規範國有企業管理人員薪酬待遇制度，擴大市場化選聘比例。剝離國有企業辦社會職能。加快財稅金融體制改革。實行全面規範、公開透明的預算管理制度，深化績效預算管理改革，提高一般性轉移支付規模和比例。擴大“營改增”試點範圍。清理規範行政事業性收費。加快設立服務小微企業的中小金融機構，發展民營銀行，籌建省金融資産管理公司，推進縣級農村信用社改制農村商業銀行、農村信用社股份有限公司。加強多層次資本市場體系建設，支持企業上市融資和發行債券。建立規範的地方政府舉債融資機制。健全社會信用體系。強化民間融資管理，嚴厲打擊非法集資，防範化解債務和金融風險。深化水電氣等資源性産品價格改革。掀起大眾創業新高潮。完善扶持政策、改善創業環境、放寬市場準入，使每個人都能獲得創業機會，促進市場主體活力競相迸發，推動民營經濟大發展快發展，加快形成中小微企業“鋪天蓋地”、大型企業“頂天立地”的格局，讓燕趙兒女的聰明才智在大眾創業、萬眾創新中充分涌流、大展身手！

    增創開放型經濟新優勢。堅持引進來和走出去並重、引進外資和對外投資並舉，提高開放的主動性和協調性。改進招商引資方式，落實我省與中東歐及法國、德國等簽約項目，創新“5·18”經洽會辦會內容，發揮省級境外上市股權投資基金作用，鼓勵優勢企業到境外上市融資，努力提高利用外資的規模和水平。借力國家“一帶一路”戰略，發揮我省比較優勢，推動鋼鐵、水泥、玻璃等優勢産業走出去，開展先進技術合作。鼓勵企業加大礦産資源境外投資開發力度，更多獲得能源資源供給。提高投資便利化水平，完善政策措施，加強銀企對接，搞好信息、培訓等配套服務，為企業走出去創造條件。對標自貿區標準和要求，建設好曹妃甸、石家莊綜合保稅區，做好黃驊綜合保稅區申報工作。支持唐山籌備辦好2016年世界園博會。

    （七）加快實施創新驅動發展戰略。把創新發展作為戰略基點，以創新為引領培育和形成新的增長點，構築河北科學發展的新根基。實施科技創新行動計劃，支撐引領産業轉型升級。堅持以産業鏈佈局創新鏈、依託創新鏈提升價值鏈，圍繞百項重大成果轉化、百項重大支撐項目等6項主要目標，實施高新技術産業倍增、科技型中小企業培育等10項科技創新示範工程，強化重大科技專項實施、創新型産業集群建設等6大抓手，推動創新成果變成實實在在的産業活動。培育激活企業創新主體，加快科技成果轉化。引導企業和社會資本加大研發投入，加強産學研科技創新平臺建設，鼓勵優勢企業在智慧裝備、現代中藥、節能環保、信息技術等領域建立産業技術聯盟，開展關鍵核心技術和重大科技成果聯合攻關，力爭在中醫藥創制、天然色素提取等領域建成國家級重點實驗室和工程技術研究中心。健全多元化的科技成果評價體系和成果發佈機制，完善技術産權交易平臺，推動市縣建立科技成果交易市場和創新成果孵化器，促進集成創新和高技術産業項目推廣應用。全年新增科技型中小企業8000家，高新技術産業增加值增長12%。深化科技體制改革，加強人才培養引進。建立主要由市場決定項目和經費分配機制，完善以目標績效為導向的財政投入機制。推行科技成果産權制度改革、股權和分紅激勵等政策，探索開展專利權、科技成果入股試點，支持科技人員創辦領辦科技型企業。促進科技與金融深度融合，設立省級科技股權投資基金和天使投資基金，擴大創業風險投資基金規模，以科技支行、擔保機構、保險機構為重點，打造一批專門支持科技創新的金融平臺，加快科技型企業上市融資。厚植創業創新文化，加強知識産權保護。實施科技創新團隊引培、院士智力引進和技術經紀人培育工程，加大海外引智力度，吸引更多創新型人才到河北創業發展。

    （八）持續加力保障和改善民生。要把保障和改善民生工作放在重要位置，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定。加強基本公共服務。千方百計保持就業穩定，統籌解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點人群就業問題，加大就業困難人員幫扶力度，做好化解過剩産能失業人員就業工作。完善社會保障體系，推進全民參保登記計劃試點，擴大社會保險覆蓋面。繼續提高企業退休人員和城鄉居民養老金、工傷保險待遇標準，推動醫療保險異地就醫即時結算。城鄉居民低保標准保持與全國平均水平同步增長，探索社會保障多險合一的管理模式，開展機關事業單位養老保險制度改革，全面實施臨時救助制度，確保困難群眾受助及時。加快實施精準扶貧。因地制宜培育特色致富産業，加強貧困地區基礎設施建設，加大基本公共服務支持力度，動員全社會力量參與扶貧開發，繼續開展扶貧幫困“春雨行動”，確保10個扶貧開發工作重點縣脫貧出列、100萬貧困人口穩定脫貧。大力發展社會事業。組織實施第二期學前教育三年行動計劃，深入推進普通高中課程和綜合素質評價改革，加快發展現代職業教育，改革普通高校考試招生制度，開展本科高校向應用技術大學轉型試點。深化縣級公立醫院綜合改革，擴大城市公立醫院綜合改革試點，加大社會辦醫力度。發展中醫藥事業，推動安國中藥都建設。做好重大疾病防控工作。堅持計劃生育基本國策，落實各項計生惠民政策。培育和弘揚社會主義核心價值觀，打造一批文化藝術精品，培養一批藝術名家，推進標準化、均等化公共文化服務體系建設，建立省級文化産業投資基金，做大做強文化産業。抓好重大文物保護工程，加強非物質文化遺産保護與傳承。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育發展水平。積極創新社會治理。做好信訪工作，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，用法治思維和法治方式化解社會矛盾，嚴厲懲治拖欠農民工工資行為。落實安全生産“黨政同責、一崗雙責”，加大重點行業、重點領域安全生産整治力度，實行安全生産“打非治違”常態化。強化公共安全，抓好道路交通、消防和人員密集場所安全保障，堅決遏制重特大事故發生。加強信息網絡安全工作。依法打擊各類違法犯罪行為，為人民群眾創造和諧穩定、安全有序的生産生活環境。

    加強國防教育和國防後備力量建設，推動軍民融合深度發展，大力開展雙擁共建活動，提高軍轉安置和優撫工作水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，做好新聞出版廣電、民族宗教、外事僑務、人民防空、氣象地震、防災減災、地理信息、郵政通信、史志檔案、援藏援疆和老齡、婦女兒童、殘疾人等工作。高質量編制“十三五”規劃，使之成為體現國家戰略、符合河北實際的好規劃。

    各位代表！當前我省財政收支矛盾突出，但我們要千方百計增加民生投入，辦好民生實事。一是積極擴大就業規模。多渠道增加就業崗位，年內全省城鎮新增就業70萬人、農村勞動力轉移就業50萬人，高校畢業生就業率達到90%以上。二是加快貧困地區校舍改造。加強義務教育學校標準化建設，改造新建貧困地區農村中小學校舍180萬平方米。三是增強醫療保障能力。新農合和城鎮居民醫保財政補助標準每人每年提高到380元，實施城鄉居民大病保險，健全疾病應急救助機制。四是抓好保障性住房建設。保障性住房和棚戶區改造住房開工19萬套、竣工17萬套，改造農村危房10萬戶。五是全面解決農村飲水安全問題。年內實現565萬農村人口飲水安全，確保全省所有農村居民都能喝上乾淨水。六是實施文體惠民工程。加強公共文體設施建設，推動公共文體資源向社會開放共享，完善博物館、圖書館、群藝館、美術館、檔案館設施，深入開展文化進農村、進社區活動，構建全民健身設施網絡，加快河北奧林匹克體育中心建設。七是加大城鄉養老助殘力度。建立健全以經濟困難高齡、失能老年人為重點的老年福利制度，居家養老服務中心覆蓋率達到75%，農村互助幸福院覆蓋率達到65%。實施貧困殘疾兒童免費搶救性康復工程。八是完善食品藥品監控監測體系。加強質量監管，實現藥品全品種全過程電子監管和嬰幼兒配方乳粉、生鮮農産品、保健食品等電子追溯，確保人民群眾飲食用藥安全。群眾利益無小事。改善和保障民生是政府的根本職責，我們一定始終把人民的冷暖放在心上，全心全意為群眾辦實事、謀福祉，使改革發展的成果更多更公平地惠及全省人民！

    四、切實加強法治政府建設

    面對全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的新形勢新任務，各級政府必須維護憲法法律權威，大力推進依法行政，不斷提高政府工作法治化水平。

    依法履行政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面履行好法律賦予的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。大力轉變工作作風，對法定職責範圍內的行政事務，要勇於負責、敢於擔當，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓工作落實，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職。推行政府權力清單、責任清單和負面清單制度，完善“三級平臺、兩個代辦”制度，努力提高行政效能和為民服務水平。

    健全依法決策機制。切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為行政決策法定程序，出臺實施行政決策程序規定。積極採納人大、政協調研建議，吸取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，發揮專家學者和各類智庫作用。建立健全決策合法性審查機制和政府法律顧問隊伍。實施重大行政行為備案辦法，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的，嚴格追究相關責任人員的法律責任。加強對行政決策落實的監督，定期對決策的執行情況進行評估考核，確保決策落實到位、執行到位。

    嚴格公正文明執法。積極推進綜合執法，整合市縣兩級政府執法隊伍種類，合併職能相同或相近的執法部門。深入推進城市管理領域相對集中行政處罰權，理順城管執法體制。加大食品藥品、安全生産、環境保護、徵地拆遷等關係群眾切身利益的重點領域執法力度，維護群眾合法權益。完善執法程序，細化量化行政裁量標準，提高執法效率和規範化水平。落實行政執法責任制，加強執法監督，堅決懲治執法腐敗現象。

    強化權力監督制約。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督。加強對政府內部權力的制約，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，完善內部流程控制，防止權力濫用。強化政府內部層級監督和行政應訴工作，實行糾錯問責機制，健全問責方式和程序，嚴肅追究違紀違法行政工作人員的責任。推進政務“五公開”，加快建設陽光政府。

    加大反腐倡廉力度。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格落實“八項規定”和“約法三章”，嚴防“四風”反彈。健全厲行節約反對浪費制度體系，堅決控制一般性支出，確保“三公”經費只減不增。完成機關公務用車制度改革。加強懲治和預防腐敗體系建設，不折不扣落實黨風廉政建設“一崗雙責”，對破壞發展環境、損害群眾利益的行為決不心慈手軟、堅決嚴厲查處，對任何腐敗分子決不姑息縱容、堅決依法嚴懲，切實做到為民務實清廉。

    各位代表！

    黨的重托、人民的期待，是我們做好工作的巨大動力，也是我們肩負的重大責任。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，在中共河北省委的領導下，團結拼搏，銳意進取，全面完成“十二五”規劃目標任務，為建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北而努力奮鬥！