寧夏

政 府 工 作 報 告
——2015年1月20日在自治區第十一屆人民代表大會第四次會議上
自治區主席 劉 慧

    各位代表：

    現在，我代表自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、攻堅克難，保持了經濟社會健康發展的好勢頭

    剛剛過去的一年，面對前所未有的壓力和艱巨繁重的任務，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，我們牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持“4+1”工作機制，狠抓“三重一改”任務落實，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，較好地完成了十一屆人大三次會議確定的主要任務。

    ——經濟運行總體平穩。全年實現地區生産總值2750億元，增長8%，比全國高0.6個百分點，其中一、二、三産業分別增長5.6%、9.2%和6.9%。地方公共財政預算收入339.8億元，增長10.2%。全社會固定資産投資3201億元，增長19.4%。社會消費品零售總額673.2億元，增長10.3%。

    ——結構調整加快推進。六大高耗能産業佔比下降1個百分點，輕工業生産和效益“雙增長”，佔比提高1.5個百分點。糧食産量377.9萬噸，再創歷史新高；特色農業增勢良好，佔農業總産值的比重達85.7%。金融、旅遊、電子商務均保持15%以上的增速。進出口總額增長69%，居全國前列。

    ——發展環境不斷優化。取消和調整自治區級行政審批事項422項，降幅39.2%，壓縮投資領域審批時限50%，清理減少行政事業性收費3.6億元。萬元生産總值能耗下降4.2%。開工建設市民休閒森林公園25個，完成移民遷出區生態修復72.7萬畝，治理水土流失1000平方公里，森林覆蓋率提高到13.8%。

    ——人民生活持續改善。城鎮居民和農村常住居民人均可支配收入分別達23285元和8410元，分別增長8.4%和10.7%。人民幣存貸款餘額分別達4209億元和4578億元。城鎮登記失業率4.02%。居民消費價格上漲1.9%。人口自然增長率控制在9‰以內。

    一年來，我們按照“深、實、誠、細、嚴”的要求，堅持用釘釘子的精神攻堅克難，改革創新，狠抓落實，做了以下工作：

    一是面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，精準施策，取得了經濟趨穩回升的新成績。堅持問題導向和底線思維，下好先手棋，打好主動仗，力促經濟穩中向好、逐季回升。年初及時安排資金58億元，支持各市發展。每季度都召開分析會研判形勢，適時出臺了穩定工業增長17條等政策，引導煤電鋁聯動互保，一對一重點幫扶，為企業降低成本14.4億元。開展項目審批、預算資金撥付、重點項目開工“三個清零行動”。中銀絨業500萬件羊絨衫、寶豐能源60萬噸烯烴等建成投産；中衛、中寧黃河大橋竣工通車，神華寧煤400萬噸煤制油和原州至王洼鐵路、河東國際機場三期擴建等加快推進；寧東至浙江輸電、幹武鐵路增建二線、銀西高鐵預可研等獲得批復。千方百計爭取黃河寧蒙河段治理、黑山峽河段開發列入國家重點推進的水利工程。新引進金融機構16家，有68家企業掛牌融資。發行政府債、企業債等各類債券融資199億元，爭取棚戶區和危窯危房改造融資貸款222.5億元。政銀企聯動，及時化解了部分地區、部分企業出現的資金鏈、擔保鏈風險。

    二是針對結構性矛盾日益突出的複雜局面，果斷調整轉型，邁出了産業優化升級的新步伐。實施“1+3”結構調整方案，著力提升經濟發展的質量和效益。農業上，啟動“五百三千”計劃，出臺促進現代農業發展20條，加大農業投入，推動葡萄、枸杞、草畜、瓜菜産業加快發展，釀酒葡萄、枸杞種植面積分別達51萬畝和85萬畝，投産酒莊72家，建設現代農業示範基地122個、標準化養殖場408個，建成永久性蔬菜基地10.4萬畝，設施農業生産面積達92.4萬畝。工業上，一手抓增量培育，一手抓存量提升。生態紡織示範園建設步伐加快，寧東成為全國最大的煤基烯烴生産基地，新型煤化工産能增長27.7%。新增風電120萬千瓦、光伏發電60萬千瓦，新能源裝機佔比27.8%。完成技改投資358億元，淘汰電解鋁、電石、水泥等落後産能280萬噸，萬元工業增加值能耗下降4.5%。服務業上，健全市場體系，加快物流培育。啟動智慧旅遊項目，接待國內外遊客1675萬人次。引導房地産健康發展，商品房銷售面積增長7.7%。出臺養老服務業發展新政，提高社會力量辦養老機構補貼標準，新增床位1778張。引進阿裏巴巴、亞馬遜等互聯網企業，開工建設西部雲基地。支持銀川建設信息消費試點城市。淘寶寧夏館上線運行，IBI育成中心網絡交易額突破千億元。

    三是根據全面深化改革的艱巨任務，實行重點突破，增強了科學發展的新活力。全面落實自治區《關於深化改革推動經濟社會發展若干問題的決定》，完成改革任務58項，有序推進141項。推進區、市、縣三級政府機構改革，工商、質監、藥監三局合一，屬地管理。農墾局整體轉企，走上了市場化發展的新路子。建立全口徑政府預算體系，實施煤炭資源稅從價計徵，“營改增”試點惠及納稅人1.3萬戶，減稅3.8億元。啟動區直機關所屬企業脫鉤改革，組建寧夏國有資本運營集團。加快資本市場建設，銀廣夏成功復牌，啟動農村金融改革創新試點。深化工商登記制度改革，新辦企業增長52%。推進油氣資源有償開發使用，完善水、電、氣階梯價格調整機制。全面推進農村土地産權制度改革，土地確權登記814萬畝，流轉275萬畝。

    四是按照優化空間發展的戰略需要，進行前瞻性佈局，開創了城鄉統籌推進的新局面。編制空間發展戰略規劃，啟動“三規合一”工作。實施城市重點建設項目439個，完成投資555億元，改造老舊小區1001萬平方米，銀川濱河新區、固原西南新區初具規模，銀川榮獲“2014亞洲都市景觀獎”，石嘴山躋身國家森林城市，吳忠榮獲“中國人居環境範例獎”，固原被列為國家新型城鎮化綜合試點城市，中衛成功創建國家園林城市，全區城鎮化率提高1.6個百分點，增速全國第3。建設美麗小城鎮34個、美麗村莊103個、農村公路2227公里，行政村通客車率達98.3%。狠抓主幹道路大綠化大整治，完成營造林132萬畝，擴整湖泊水系7800畝。推進環保 “三項行動計劃”，淘汰燃煤鍋爐521台、黃標車和老舊車4.5萬輛，嚴肅處理了中衛明盛染化等企業污染問題，城鄉人居環境進一步改善。

    五是抓住國家實施“一帶一路”戰略的難得機遇，主動對接，邁上了全方位對外開放的新臺階。以推進中阿務實合作為重點，加快建設內陸開放型經濟試驗區，打造絲綢之路經濟帶戰略支點。完善銀川綜保區功能，獲批進口肉類和進境水果種苗指定口岸，推進跨境貿易電子商務試點，貿易額達17.3億美元。新開5條國際航線、7條國內航線，所有省會城市航線全覆蓋；開行西部貨運快列，開闢銀川至青島、連雲港、秦皇島等出海通道。開展國際貿易“單一窗口”試點，建立外貿綜合服務平臺，實現與京、津、滬、深等地“屬地申報、口岸驗放”的便捷通關。寧夏清真食品認證機構獲國家批准，與12個國家和地區簽署清真食品標準互認合作協議。浦發銀行離岸業務創新中心揭牌運營，成為西北第一家區域性總部級離岸創新機構。舉辦中國（寧夏）非公經濟論壇、清真食品穆斯林用品交易會、民族醫藥博覽會等重大節會，與中民投等大企業簽署戰略合作協議，全年招商引資到位資金增長10.2%。

    六是兌現莊嚴承諾，辦好保障和改善民生的實事，實現了社會事業的新發展。一切為了群眾，心裏裝著群眾，將74.4%的財力用於改善民生，30件為民實事全部完成。新建改造幼兒園45所，改造281所農村中小學供暖設施和146個操場，啟動寧夏現代職業技能公共實訓中心、寧夏大學中衛校區等建設，學生資助工程受益25萬人，營養改善計劃惠及31萬農村中小學生。農村精神文明建設經驗全國推廣，《花兒聲聲》《馬蘭花開》等榮獲國家“五個一工程”獎，文化産業不斷發展。新建標準化鄉鎮文化站13個，扶持文化活動室、民間文藝團隊、農民文化大院271個。建設全民健身路徑400套，隆重舉辦自治區第十四屆體育運動會。投資20.2億元，新建移民住房1.16萬套，搬遷安置7萬人；整合資金37.2億元，整村推進，精準扶貧，100個村脫貧銷號。全力實施農村和中南部城鄉飲水安全等工程，解決了41.5萬人的飲水安全問題。

    出臺援企穩崗三項補貼政策，惠及困難企業職工近20萬人。發放創業小額擔保貸款21.3億元，培養小老闆6500個，轉移農村富餘勞動力70.9萬人，新增城鎮就業7.5萬人。推廣先住院後付費，城鄉居民大病保險制度實現全覆蓋，連續3年提高城鄉居民基本醫療保險報銷比例。建立城鄉居民普惠性健康體檢制度，120萬人受益。按10%的增幅為42.2萬企業退休職工調增了基本養老金。建立被徵地農民參加基本養老保險政府補貼長效機制，下調城鎮職工養老、失業保險繳費基數，為企業和群眾減負12億元。新建保障性住房3萬套，改造棚戶區9.3萬戶、農村危窯危房4.7萬戶。啟動實施“單獨兩孩”生育政策，取消了4年生育間隔。強化安全監管，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。

    七是持之以恒轉作風抓發展，勤廉履職，實現了政府自身建設的新提升。及時研究解決突出問題，先後召開20次常務會，決定事關改革發展的重大事項89個；召開多次主席辦公會，解決了165個“老大難”問題。主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見，全年提請審議通過地方性法規5部，制定政府規章9部，人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率100%。信訪積案化解率96.7%。全面清理和處置違規公務用車、超標辦公用房等問題，“三公”經費下降21.6%。嚴肅查處違反八項規定的問題，對29起典型問題通報全區。在市、縣兩級推行“電視問政”和“政務微博”，解決和回復3.5萬件，問責和處理340人，政風行風明顯好轉。

    一年來，我們紮實推進國防動員、雙擁優撫等工作，促進軍民融合深度發展。積極推進社會管理創新，加強平安寧夏建設，開展民族團結進步創建活動，在中央民族工作會上交流了經驗。外事、僑務、統計、慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業有了新進步，地震、地礦、人防、氣象、檔案、文史社科等工作取得新進展。

    各位代表，在外部環境偏緊、下行壓力加大、結構性矛盾突出等諸多不利因素的交織下，我們知難而進，頂住了壓力，經受了考驗，雖然增速有所放緩，但仍高於全國水平，特別是一批重大項目的啟動，為長遠發展打下了基礎。這些成績的取得確實來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是自治區黨委堅強領導和自治區人大、政協關心支持的結果，是全區幹部群眾艱苦奮鬥、共同努力的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤奮戰在全區各條戰線的廣大幹部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意！向關心支持寧夏發展的國家部委、兄弟省市區，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    事非經過不知難。看到成績的同時，必須清醒地認識到，在“三期疊加”、爬坡過坎的前進道路上，我們仍然面臨著一系列新的困難和挑戰。一是影響經濟穩定增長的不利因素還在增多，經濟下行壓力還在繼續加大，回升向好的基礎尚不穩固；二是結構調整和轉型升級的任務十分艱巨，科技創新能力弱，市場體制機制還不活，企業生産經營困難依然存在，資源環境約束壓力加大，從全面小康五大類39項綜合指標看，仍有萬元生産總值能耗、主要污染物排放等8項指標，實現難度較大；三是新型城鎮化水平還不高，山川差距仍然較大，城市管理和城鄉環境有待進一步改善；四是城鄉居民收入還不高，公共服務水平比較低，改善民生還有不少薄弱環節，扶貧攻堅任務繁重，創業創新的環境和氛圍尚未完全形成；五是政府職能轉變還不到位，深化改革、簡政放權的力度還不大，不願擔當、不敢作為、不會落實的現象不同程度存在。這些問題，我們必須認真對待，科學分析，切實有效地加以解決。

    二、適應新常態，奮力開創“四個寧夏”建設新局面

    今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。世界經濟總體復蘇難有改觀，我國經濟進入新常態，增長速度換擋，發展方式轉變，發展動力轉向。在新常態下，國家繼續調低經濟增長預期，速度上不搞整齊劃一，倡導實事求是；內涵上突出質量和效益，這就為各地經濟調整轉型升級騰出了較大空間；國家不斷優化空間發展佈局，繼續推進西部大開發戰略，基礎設施投入重點向中西部傾斜，加快互聯互通步伐，為我們更好地融入全國大市場創造了條件；國家加快建設“一帶一路”，支持寧夏內陸開放型經濟試驗區，面向阿拉伯國家和世界各地全方位開放，將大大提升我區在國家開放格局中的戰略地位；國家著重強調培育新的增長點，新業態、新技術、新商業、新模式正在孕育，全國同在起跑線，各地都有新機會，誰見事早、動作快、決心大，誰就能搶佔制高點；國家進一步強化對民族地區發展支持，實行差別化的區域政策，優化轉移支付和對口支援體制機制，發揮資源優勢，加大投資力度，為我們民族地區的發展帶來了更多“真金白銀”。總之，在新常態下，我國經濟總體向好的基本面沒有變，發展的戰略機遇期沒有變，我們的後發優勢也沒有變。只要我們充分認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，就一定能夠因勢利導，抓住新機遇，施展新作為，開創新局面。

    今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實自治區黨委十一屆四次、五次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，以改革開放為動力，以産業轉型升級為主攻方向，以重大項目建設為載體，以改善民生為根本目的，堅持科學發展，堅持創新驅動，堅持依法治區，促進經濟社會平穩健康發展，推動建設開放富裕和諧美麗寧夏取得新成效。

    主要預期目標是：地區生産總值增長8%，固定資産投資增長15%以上，地方公共財政預算收入增長8%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長10%。

    主要約束性指標是：城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在9‰以內，萬元生産總值能耗和二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成國家下達任務。

    各位代表，確定這樣的目標，我們綜合考慮了國際國內環境、有利不利因素，同時也考慮了我區與全國同步進入全面小康社會的實際需要。實現上述目標，必須堅定信心、攻堅克難，擰住關鍵點，穩住經濟增長的基本面；踢開攔路虎，打通影響運行的腸梗阻；選準突破口，培育經濟新的增長點。必須轉變觀念、改革創新，用改革的思路創新機制，用改革的辦法破解難題，以企業為主體加強自主創新，以産業為基礎促進技術創新，以市場為導向推動産品創新，讓改革創新成為發展的強力引擎。必須主動作為、勇於擔當，領導幹部以身作則、以上率下，公職人員恪盡職守、兢兢業業，人民群眾人人爭先、創業創造，積極投身經濟社會建設。必須以人為本、為民謀福，既量力而行，更盡力而為，急人之困，解民之難，讓群眾得到實實在在的利益。必須依法行政、狠抓落實，履職盡責，簡政放權，依法管人管事，確保工作落實，定了就幹，幹就幹好，幹就幹成，努力向全區人民交上一份滿意的答卷。

    三、以改革創新為驅動，進一步增強發展的內生動力

    唯改革者進，唯創新者強。必須把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域，把信息化運用到生産生活的各個方面，著力培育新的發展動力和競爭優勢。

    大力推動重點改革。先行先試，探索創新，完成改革任務38項，開展試點33項，重點啟動或全面推進41項，著力解決發展面臨的突出問題。繼續簡政放權。再取消和下放一批行政事項，建立政府部門權力清單、責任清單和項目投資負面清單，推行“一份清單管邊界”、“一個窗口管審批”、“一個平臺管信用”，最大限度縮短審批時間，最大限度提高行政效率，打造“兩優”發展環境。深化財稅體制改革。設立新興産業引領基金，發揮財政資金杠桿作用。健全債務預算管理、限額管理和風險預警機制，指導市、縣（區）政府合理舉債、信用舉債、科學有效用債。完成“營改增”任務，規範稅收優惠政策。加快國有企業改革。健全企業法人治理結構，完善業績考核、收益上繳和負責人激勵約束機制。抓緊完成區直機關所屬企業脫鉤改革，穩步發展混合所有制經濟，強化國有投融資平臺管理，提高國有資本運營效率。深化農村改革。加快推進農村土地房屋確權頒證，抓好集體資産股份制改革試點，有序推進農村土地流轉，盤活農民手中的固定資産。推動水利改革和供銷社改革。修訂定價目錄，擴大市場定價範圍。改革戶籍政策，實行統一的居住證制度，促進城鄉要素自由流動。

    全面推進創新創造。各級政府都要鼓勵支持大眾創業、萬眾創新。突出企業創新。提升國家高新區、IBI育成中心等科技産業園區創新帶動能力。完善企業科技創新後補助機制，擴大科技風險補償基金試點範圍。支持培育高新技術企業和科技型中小企業。突出成果轉化。對接産業需要，整合高校、科研院所、技術中心創新力量，搭建協同創新平臺，促進重大科技成果轉化，擴大科技特派員創業基地，使更多的科技成果變成實實在在的産業。突出人才培養。實施專業技術人員知識更新等人才工程，大力培養和引進高層次科技人才、高水平創新團隊，為經濟社會發展提供人才支撐。

    加快提升信息化水平。信息化是創新的重要驅動力。實施“智慧寧夏”工程，建設4G寬帶網絡、大數據中心和雲平臺，實現主要公共區域無線局域網全覆蓋。培育扶持信息産業，推進信息技術向製造業、農業、服務業的全面滲透，重點在工業智慧化技術、農業現代化技術、電子商務創新、物聯網應用等領域取得突破。建設政務、社保等“八朵雲”，形成覆蓋全區的五級電子政務網絡，打造國家級雲計算産業基地，將信息技術嵌入産業轉型全過程，助推産業現代化。

    四、以項目建設年為抓手，進一步夯實穩增長的基礎

    項目是保增長的“穩定器”、促轉型的“調節閥”。紮實開展“項目建設年”活動，建設一批大項目，投産一批好項目。

    全力建設重大項目。自治區重點抓好投資額大、帶動力強的40個項目，完成投資800億元，帶動全社會共完成投資3680億元。各市、縣（區）也要實施一批大項目、好項目，儘快形成新的經濟增長點，為全區發展作貢獻。一是抓好一批工業項目，開工外送電配套電源點、中民投光伏發電、恒豐3500萬米高檔家紡面料、中國自動化集團吳忠産業基地等項目，推進神華寧煤煤制油等項目建設，建成如意紡織5000萬米高檔襯衫面料、申銀特鋼300萬噸優質特鋼等項目，完成投資1600億元。二是抓好一批交通設施項目，研究確定銀川河東綜合交通樞紐方案，爭取開工銀西高鐵、銀川至寧東城際鐵路、京藏高速石嘴山至中寧段改擴建等項目，加快建設銀川河東國際機場三期、幹武鐵路增建二線、青蘭高速東山坡至毛家溝段等項目，建成彭陽至青石嘴、西吉至毛家溝公路等項目，完成投資270億元。三是抓好一批農林水項目，啟動黃河寧夏段二期防洪工程，加快推進大型灌區續建配套和節水改造、清水河治理、銀北百萬畝鹽鹼地改良等項目，完成投資210億元。四是抓好一批服務業項目，加快實施銀川綜保區基礎設施二期、寧夏中關村科技産業園數據中心、銀川中興智慧城市大數據、固原西蘭銀物流園等項目，完成投資600億元。五是抓好一批社會民生項目，力爭開工寧夏美術館，繼續實施保障性住房、公益性養老服務設施、地市級醫療服務體系完善工程等項目，完成投資220億元。同時，千方百計推進黃河黑山峽河段開發、煤制油二期、中鋁固原煤電鋁一體化和銀川至鄭州客運專線等項目前期工作，力爭早核準、早開工、早受益。

    精心謀劃“十三五”。立足60大慶，著眼全面小康，科學確定“十三五”發展的主要目標和具體任務，特別要超前謀劃一批重大項目。圍繞政策走向，對接國家“七大工程建設項目包”，謀劃一批交通水利、民生社保、環境生態、公共服務等政府投資項目。圍繞“一帶一路”，面向阿拉伯國家和世界穆斯林地區，謀劃一批能源、金融、科技、清真食品和穆斯林用品等領域合作項目。圍繞轉型升級，緊盯國內外知名企業，謀劃一批精細化工、裝備製造、輕工紡織、現代物流、雲計算、大數據等産業項目。圍繞空間規劃，加大地質勘查，結合資源稟賦、産業基礎等，謀劃一批産城融合、基礎設施、文化旅遊、扶貧開發等建設項目，確保持續投資有抓手、長遠發展有後勁。

    五、以結構調整為主攻方向，進一步提升發展的質量和效益

    調結構、轉方式是今後發展的根本出路。堅持市場導向，提質增效一産，優化升級二産，發展壯大三産，推動經濟在新常態下行穩致遠。

    實施“1561”工程，全面提升工業競爭力。堅持園區發展與産業培育兩結合，大企業與中小微企業兩扶持，擴增量與調存量兩手抓，進一步強壯經濟發展的“筋骨”。重點培育15個骨幹園區、60家龍頭企業和1000家“專精特新”中小微企業，到2017年，力爭骨幹園區和龍頭企業銷售收入均超4000億元，中小微企業營業收入突破500億元，形成大企業“頂天立地”、中小微企業“鋪天蓋地”的發展格局。打造骨幹園區。完善寧東等工業園區基礎設施，健全管理和評價體系，著力在新型煤化工、裝備製造、生態紡織、新能源、新材料和清真食品、葡萄釀酒等優勢産業方面穩步擴張，形成新的增量，培育幾個銷售收入過千億元的園區。壯大龍頭企業。支持神華寧煤以及中石化、中石油等企業在寧夏的發展，積極促成沙特沙比克國際化工巨頭落戶寧東，為煤化工延長産業鏈條、實現精深加工、搶佔國內外市場高地助力。培育中小微企業。堅定不移鼓勵、支持非公有制經濟發展，充分發揮專項資金的撬動作用，建設一批孵化基地、標準化廠房，鼓勵技術創新和管理創新，引導中小微企業為優勢産業和大企業協作配套，最大限度釋放微觀主體活力。推進循環發展。圍繞園區大循環和企業小循環，加大技術引導和資金支持，抓好試點示範，改造老工業基地。改革節能降耗補貼獎勵政策，建立淘汰落後産能與新上先進産能挂鉤考核機制，再淘汰電解鋁、鐵合金、電石、水泥等落後産能150萬噸。

    實施“五百三千”計劃，加快轉變農業發展方式。在穩定糧食種植面積和産量的基礎上，以農民增收為核心，堅持“一特三高”，緊盯市場需求，建設一批百萬畝、百村級特色種養基地，扶持一批多元化農業經營主體，推動農業由生産導向向消費導向轉變。一是做強特色高效農業。葡萄産業上，大力推進賀蘭山東麓葡萄文化長廊建設，加快形成葡萄種植、生産銷售和産供銷配套服務為一體的全産業鏈；枸杞産業上，推廣新品種、新技術，強化小産區管理、質量控制和精深加工，力爭銷售産值過百億元；草畜産業上，以清真牛羊肉和優質牛奶為重點，加大基礎母畜、標準化園區、養殖大戶和優質飼草料基地建設扶持力度，奶牛生産保持穩定，肉牛、肉羊養殖分別達到250萬頭和1700萬隻；瓜菜産業上，以建設永久性蔬菜基地為抓手，加大馬鈴薯種薯脫毒繁育及新品種推廣，大力發展設施果菜、冷涼蔬菜和壓砂瓜，瓜菜面積穩定在300萬畝以上，力爭特色高效農業佔到農業總産值的86%。二是提升標準化水平。加強以高效節水為重點的農田水利建設，新增節水灌溉30萬畝，建設高標準農田50萬畝，推廣覆膜保墑旱作節水農業200萬畝，不斷提升農業綜合生産能力。支持創建國家農産品質量安全縣，培育更多“寧字號”特色牌、綠色牌、清真牌。三是培育新型經營主體。加大引導扶持，新增農民合作社200家、家庭農場300家，培育銷售收入過億元農業産業化龍頭企業50家，農産品加工轉化率達到60%。改造提升現有批發市場，建設農産品冷鏈體系，完善銷售網絡，使我區優質特色農産品在國內外高端市場佔得一席之地。

    突出六大重點，推動服務業快速發展。服務業活則經濟活。理順管理體制，明確部門責任，統籌生産性和生活性服務業，多點支撐，多極發展。一是壯大金融業。爭取籌建民營銀行、財務公司等法人機構，做強地方金融，繼續引進全國性機構來寧設立分支。加大直接融資力度，加快構建多層次資本市場體系，積極推進企業掛牌上市，累計達到100家。做好債券融資工作，力爭發債150億元，落實與中航公司達成的向阿拉伯國家發行債券協議，有效解決融資難、融資貴的問題。二是升級旅遊業。依託寧夏旅遊集團，整合旅遊資源，開發休閒自駕、葡萄酒莊體驗等特色旅遊産品，推進旅遊線路生活化。抓好旅遊基礎設施建設，加快文化産業發展，推動文化與旅遊融合。加大宣傳推介，開拓入境遊市場，旅遊總收入增長15%以上。三是擴張網上商業。鞏固傳統商貿餐飲業，每個縣都要建好一個政府主導的平價農産品交易市場，同時更要注重培育一批本土電商企業。抓好“千村電商”工程，依託國內知名電商平臺，建設寧夏特色産品網店，力爭全區特色産品網上交易額突破50億元。四是提升物流業。建設自治區級物流信息服務平臺，積極引進國內外知名快遞企業，重點發展大宗商品物流、冷鏈物流和第三方物流，推進公鐵、海鐵等多式聯運，實現物流業與製造業聯動，力爭社會物流總額增長10%。五是穩步發展房地産業。堅持市場調節為主、政策引導為輔，支持各市採取有效措施，釋放改善性住房需求，合理引導房地産市場預期，促進投資和消費平穩運行，有效化解存量，切實防範風險。繼續推進保障性安居工程，加大棚戶區改造力度，既要按需建設公租房，也可通過市場籌集房源，幫助低收入群眾實現安居夢。六是培育健康養老業。順應人口老齡化趨勢，加強扶持引導，鼓勵社會投入，大力發展養老、健康、托幼、家政等業態，讓廣大群眾放心消費、輕鬆生活。

    六、以空間發展戰略規劃為架構，進一步加快新型城鎮化進程

    把寧夏作為一個城市規劃佈局，按照《寧夏空間發展戰略規劃》，推進“多規合一”，構建“一主三副”“兩帶兩軸”的空間發展新格局。

    提升沿黃城市帶水平。用沿黃城市帶把川區城鎮串起來，加快基礎設施、生態環境、公共服務一體化。完善城市大格局。推進銀川都市區和石嘴山、中衛等副中心城市組團發展，引導寧東與靈武、大武口與平羅、利通區與青銅峽、沙坡頭與中寧等鄰近城市相向發展。統籌規劃城市及周邊園區、鄉鎮配套設施，實現基本公共服務城鄉接軌，不斷提升沿黃城市的聚集承載力。健全綜合交通體系。發展城際軌道交通，加快永寧、濱河等黃河大橋建設，實施銀川至寧東段改擴建等道路工程，增強城市間的互聯互通能力。優先發展大公交，改造城區擁堵節點，合理佈局停車設施，加強交通運行管理，有效解決行車難、停車難、老百姓出行難等問題。提高城市管理能力。整合治安、城管等信息資源，推進智慧城市綜合管理。實施老城區改造項目115個，基本消除城中村。實施城市潔凈工程，有效整治私搭亂建、亂停亂放、佔道經營等頑疾，營造優美文明的宜居環境。

    建設清水河城鎮産業帶。用清水河城鎮産業帶把山區城鎮統起來。編制《清水河城鎮産業帶總體規劃》，實施項目160個，完成投資100億元，使之成為支撐中南部發展的重要增長極。突出文化元素和地域特色，全面推進固原市國家新型城鎮化綜合試點，加快建設西南新區，提升固原區域中心城市的輻射帶動力。牢固樹立綠色理念，鞏固擴展大縣城建設成果，進一步完善綜合配套功能，加強公共服務，帶動當地經濟社會發展。

    推進美麗鄉村建設。實施“八大工程”，高標準建設20個美麗城鎮和100個美麗村莊，逐步形成佈局合理、特色鮮明、風格迥異的村鎮體系。著力打造現代村鎮，完善農村公共基礎設施，進村主幹道硬化率、農村自來水入戶率、垃圾集中收集率均達到80%以上。著力打造宜居村鎮，改造危窯危房4.5萬戶，開展“五清”專項治理，實現行政村環境綜合整治全覆蓋。著力打造文明村鎮，統籌社區綜合服務，開展送戲下鄉等群眾性文體活動，營造健康向上的鄉村人文環境。

    加強生態環境保護。強化“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態紅線，保護好美麗寧夏的靚麗名片。嚴格市、縣（區）綠化面積和森林覆蓋率考核，深入開展大綠化大整治，實施新一輪退耕還林還草等工程，全年新增造林120萬畝、治理荒漠化土地50萬畝、移民遷出區生態修復78萬畝，森林覆蓋率達到14.05%。堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，認真落實環保“三項行動計劃”，全面淘汰黃標車和小鍋爐，加大重點污染源在線監測，加強大氣、水、土壤污染綜合治理，為子孫後代保護好藍天白雲、綠水青山。

    七、以國家“一帶一路”戰略為引領，進一步打造絲綢之路經濟帶戰略支點

    樹立全球眼光，拓展國際視野，以寧夏內陸開放型經濟試驗區為平臺，用好用足中阿博覽會“金字品牌”，著力實施四項行動計劃，加快建設陸上、網上、空中絲綢之路。

    實施中阿博覽會帶動計劃。今年要舉辦第二屆中阿博覽會，這是國家賦予的一項重大任務，對我區全方位開放意義重大、影響深遠。應站在國家實施“一帶一路”戰略的高度，按照國際化標準，務實、隆重、高水平地辦好這一盛會。要突出三大重點：一是節儉熱烈地辦好開幕式；二是突出互聯網、工商、衛生、農業合作等中阿交流活動；三是以網上貿易、雲計算、雲服務、大數據展示為重點，全面啟動中阿網上絲綢之路建設，落實與阿裏巴巴、京東等企業戰略合作，推進雲基地建設，構築中阿網上貿易大通道，帶動雙方能源、農業、科技、教育、醫療等領域的合作交流。同時，要圍繞中阿博覽會的舉辦，積極探索政府引導、企業為主、民間互動、市場運作的辦會方式，大力發展會展經濟，實行考核獎勵，鼓勵各行業協會精心策劃，努力打造展會品牌，形成集群效應，發展無煙經濟。

    實施開放通道拓展計劃。組織鐵路、公路建設攻堅戰，實施好包蘭鐵路擴能改造、太中銀鐵路增建二線、烏瑪高速等一批鐵路、公路項目，力爭包新等快速鐵路列入國家計劃，完善“三環九聯”高速公路網，構建“五縱五橫”鐵路網。提升銀川空港口岸功能，積極培育航空企業，鞏固和新辟更多國際客貨運航線，把銀川河東國際機場打造成面向阿拉伯國家的門戶機場，形成便捷高效的空中通道。

    實施外向型園區培育計劃。探索異地共建、一區多園、飛地經濟等模式，支持各市改造提升現有園區，主動對接阿拉伯等國家的貿易或産業園區。銀川要以國際化大都市的定位和姿態，打造對阿合作和總部經濟新高地。石嘴山要以陸港經濟區為依託，建設大宗商品物流轉運中心。吳忠要立足清真産業園，打造面向穆斯林市場的清真産業基地。中衛要以絲綢之路交通樞紐和科技産業園為平臺，吸引外資和項目。固原要加快推進與阿聯酋的投資合作項目，建設面向阿拉伯國家的國際旅遊度假區。

    實施貿易便利促進計劃。依託銀川綜保區，借鑒上海自貿區經驗，試點國際貿易單一窗口管理模式，開展貿易自由、服務業開放等改革試點，爭設國際郵件交換站，創建中阿經貿合作示範區。修訂外商投資産業指導目錄，實行招商引資責任制，按照今年1800億元的招商目標，逐級分任務，層層抓落實。樹立“誠信回商”品牌，遴選一定數量會阿語的外貿人才，回鄉創建外貿實體。鼓勵有條件的本土企業走出去，通過並購、直接投資、承包工程、設立特色名品店和産品外銷窗口等，參與當地經濟合作與發展，加快我區優勢産業的國際化步伐。

    八、以辦好民生實事為重點，進一步提升人民群眾的幸福指數

    各級政府要時刻把群眾的冷暖安危放在心中、抓在手上，實心實意辦好30件為民實事。

    紮實高效推進扶貧開發。因地制宜、實事求是，宜遷則遷、宜留則留，不強求一致，要精準施策，著力在産業發展、移民增收、配套完善、管理服務上下工夫，努力實現遷出的和留下的都逐步能致富。做大做實互助資金，不斷提升貧困群眾自我發展能力。加快慈善産業園區建設，吸納更多的貧困群眾轉移就業。著力推進農村和中南部城鄉飲水安全等工程，完善供水機制，再解決45萬群眾的飲水安全問題。

    努力增加居民收入。完善和落實創業政策，加強服務扶持，擴大創業小額擔保貸款規模，提高創業成功率。儘快建成人力資源發展促進中心，重點做好高校畢業生、城鎮困難人員就業和農村勞動力轉移工作，全年新增城鎮就業7.3萬人。用改革的思維、創新的辦法，激發全社會創造財富的活力，各行業、各層次都要千方百計提高收入。抓住國家啟動機關事業單位養老保險制度並軌、縣以下機關公務員職務與職級並行、公車改革等機遇，穩步提高機關事業單位職工的工資收入。同時，繼續提高企業退休職工養老金標準，提高城鄉居民基礎養老金標準，提高優撫對象撫恤和生活補助標準，提高城鄉低保對象補助標準，提高基層幹部工作的補貼標準。

    進一步健全社保體系。建立“五險合一”經辦管理體制，推進全民參保登記和擴面徵繳，落實失地農民養老保險政策，實行基本醫療保險自治區級統籌，解決城鄉群眾後顧之憂。提高基本醫保財政補助標準，健全疾病應急救助機制，完善城鄉居民大病保險制度，防止群眾因病致貧、因病返貧。擴大養老服務供給，根據老年人意願和當地條件，支持開辦農村幸福院或老飯桌，發動全社會關心、關愛老年人。動員社會力量，加強社會救助，讓更多的困難群眾求助有門、受助及時。

    優先發展教育事業。實施二期學前教育行動計劃，提升學前3年毛入園率。穩定農村教師隊伍，改善義務教育辦學條件，改造農村中小學供暖設施60萬平方米，建設農村學校教師週轉宿舍500套。擴大優質高中資源覆蓋面，建成寧夏現代職業技能公共實訓中心，打造西部職業教育高地。加大全區高等教育發展統籌的力度，加強優質特色學科和重點專業建設，進一步提升辦學質量和水平，走內涵式發展的路子。深化與美國密蘇裏州立大學等世界名校的交流合作，為我區培養更多的高層次實用人才。

    加快發展醫療衛生。深化公立醫院改革，建立現代醫院管理制度和財政補貼機制，切實把虛高的藥價降下來，把服務質量提上去。鼓勵社會資本投入醫療衛生，科學監管，積極發展民營醫院。推動優質醫療資源向基層流動，加快城市社區衛生服務機構和村衛生室配套建設，培訓1000名縣鄉醫護人員，落實到崗1000名鄉村醫生。推進“少生快富”工程，穩定低生育水平。加強重大疫病疫情防控，繼續開展醫療機構環境衛生整治，強化醫德醫風建設，為群眾提供更加安全、舒適、文明的就醫環境。

    繁榮發展先進文化。加強思想道德建設，開展群眾性精神文明創建，講好中國故事，傳播寧夏聲音，讓社會主義核心價值觀內化為精神、外化為行動。繼續建設標準化鄉鎮文化站，扶持村示範文化室、文化大院，推進公共文化體育設施免費開放。推出更多特色文化精品，打造民族地區文化品牌。做好非物質文化遺産開發和保護，抓好西夏陵、絲綢之路寧夏段申遺工作。廣泛開展群眾文化和全民健身活動，辦好第八屆全區少數民族傳統體育運動會，不斷豐富廣大人民群眾的精神文化生活。

    創新社會治理。加強社會信用體系建設，營造誠信環境。全面推進網格化管理，提高基層組織的管理服務能力。完善“大調解”體系，推動信訪工作法治化。加強網絡監管，凈化網絡空間。健全食品藥品監管體系，建立質量安全追溯機制。全面落實安全生産責任制，整治重點領域隱患，堅決遏制重特大安全事故。完善立體化治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，確保群眾安居樂業。做好外事僑務、防震減災、統計氣象、社會科學、殘疾人和紅十字會等工作。認真落實黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務管理，維護現有宗教格局，紮實推進民族團結進步創建，把民族團結、宗教和順、社會和諧的局面鞏固好、發展好。

    九、以建設法治政府為目標，進一步提高各級政府依法行政能力

    牢固樹立法治理念，全面推行依法行政，嚴格落實法治政府建設指標體系，做到法無授權不可為、法定職責必須為，努力打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

    推進行政決策科學化。按重大行政決策規則和行政程序辦事，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大行政決策的法定程序，確保決策科學、民主、合法。加強政府智庫建設，健全決策諮詢制度。改進政府立法工作，切實提高政府立法質量。建立重大決策責任追究和倒查制度，堅持有錯必糾、有責必查，為行政決策劃出“硬杠杠”。

    推進監督制約公開化。自覺接受人大的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，高度重視社會公眾和新聞輿論監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。完善政府內部層級監督，加大執法監察、效能監察、廉政監察和行政督查，細化、量化行政裁量標準，落實執法人員資格管理和行政執法責任制，推進執法重心和力量向基層傾斜。加大政務公開，重點是財政預算、公共資源配置、重大項目批准實施、社會公益事業發展等信息，要及時準確地向社會公佈，接受廣大人民群眾的監督。

    推進作風建設常態化。認真落實八項規定，堅持不懈整治“四風”。進一步深化工程建設、招投標、土地出讓、政府採購等領域改革，真正把權力關進制度的“籠子”。加強廉潔從政教育，牢固樹立勤儉高效意識，嚴格控制和管理“三公”經費，嚴肅查處各類違法違紀案件。進一步壓縮文件和會議數量，對各類評比達標表彰、節慶活動實行目錄管理。深入開展轉作風抓發展活動，加大行政問責力度，以政府工作人員勤政廉政的實際行動，帶動全社會風氣的持續好轉。

    各位代表，適應新常態，任務繁重；謀求新跨越，時不我待。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的領導下，用實打實的作風乾工作，用釘釘子的精神抓落實，全面完成“十二五”各項目標任務，為與全國同步進入全面小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥！