雲南

政府工作報告
——二○一五年一月二十六日在雲南省第十二屆人民代表大會第三次會議上
代省長 陳豪

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請政協委員提出意見。

    一、2014年政府工作回顧

    2014年是全面深化改革的起步之年，也是在困難複雜的經濟環境中攻堅克難、砥礪奮進的一年。在黨中央、國務院和中共雲南省委的領導下，省人民政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省委的決策部署，堅持穩中求進、改革創新，著力破解發展難題，努力改善群眾生活，奮力抗擊自然災害，有效處置突發事件，統籌抓好各項工作，保持了經濟平穩發展、社會和諧穩定。全省生産總值增長8.1%，規模以上固定資産投資增長15.1%，一般公共預算收入增長5.4%，社會消費品零售總額增長12.7%，城鎮常住居民人均可支配收入增長8.2%，農村常住居民人均可支配收入增長11%，居民消費價格總水平上漲2.4%，城鎮登記失業率3.98%，人口自然增長率6‰，單位生産總值能耗降低3.5%，外貿進出口總額增長17.1%。重點推進了八個方面工作：

    （一）全力保持經濟平穩增長

    加強對經濟工作的領導，省政府領導帶隊開展調研督查，堅持定期研究經濟運行情況和召開全省經濟形勢分析會，及時出臺穩增長16條等系列政策措施。合力推進20個重大建設項目和20項重要工作，實施萬億元重點項目投資計劃，集中開工739個重大項目。強化預算執行和資金支出管理，清理和盤活存量資金，財政資金使用效益進一步提高。紮實推進高原特色農業，新型農業經營主體穩步發展，糧食等主要農産品産量再創新高，農業産業化發展加快。全面部署工業轉型升級，研究出臺汽車等産業發展實施方案，加快中石油煉油項目建設，分類優化園區佈局。果斷關閉整合小煤礦，推進煤炭産業轉型升級。堅決淘汰煉鐵、水泥、黃磷等落後産能，分類推動鋼鐵、有色金屬等行業結構調整，節能降耗目標基本完成。健全刺激消費政策，培育健康養老等消費熱點，推動電子商務等新興業態發展，旅遊強省建設取得新進展。銀行融資2806億元、直接融資1214億元。新一輪創新型雲南行動計劃紮實開展。

    （二）加快基礎設施建設步伐

    通過引入戰略合作夥伴、設立鐵路建設基金、組建港航投資公司等方式，多渠道籌措資金，綜合交通建設投資超過1000億元。玉磨、祥臨、彌蒙、敘畢（雲南段）鐵路項目建議書獲得國家批復，麗香、保瑞鐵路開工建設，蒙河鐵路和昆明地鐵2號線投入運營。昆明南繞城、楚廣等高速公路建成通車，新昆嵩、蒙文硯等23條高速公路建設全面啟動。瀘沽湖、滄源、瀾滄機場建設加快推進。金沙江中游庫區航運基礎綜合建設項目開工。水利建設投資達338億元，新開工建設骨幹水源工程40件，建成“五小水利”工程50萬件，德厚、阿崗大型水庫獲國家立項，滇中引水工程前期工作有重大進展。梨園、觀音岩等在建重大水電項目進展順利，骨幹網架及送電通道建設加快。新增石油天然氣干支管道2200公里，五個州市開始通氣用氣。昆明區域性國際通信出入口建設、三網融合和智慧城市試點進展順利。

    （三）加大城鄉協調發展力度

    推進以人為核心的新型城鎮化，有序轉移農業人口，城鎮化率達到42%，紅河州、曲靖市、大理市被列為國家新型城鎮化試點。積極穩妥推進城鎮上山，低丘緩坡土地綜合開發利用試點成效明顯，有效保護了壩區基本農田。開工建設70個城市綜合體，新增生活污水管網1373公里，基本建成25萬套城鎮保障性住房。推進新農村試點示範建設，完成750個省級重點建設村、500個美麗鄉村、30萬戶農村危房改造及地震安居工程建設任務，村莊人居環境持續改善。建成農戶科學儲糧設施21萬套。加快區域扶貧開發步伐，實施整村、整鄉、整縣、整州推進工程，減少農村扶貧對象100萬人以上。生態治理力度不斷加大，啟動新一輪退耕還林，生物多樣性保護取得新進展。高原湖泊水質惡化趨勢得到遏制，大氣污染防治行動全面實施，農村面源污染綜合治理進一步加強，污染減排工作有效推進。我省被列為國家首批生態文明先行示範區，西雙版納州和玉龍縣列入全國主體功能區建設試點示範，國家公園管理體制試點成效明顯。

    （四）著力深化改革擴大開放

    加快推進政府機構改革，以簡政放權為突破口，共精簡160項省級行政審批事項。商事登記制度改革成效顯著，非公經濟增加值佔全省生産總值比重達到46.5%。農村土地制度、集體林權、統籌城鄉發展、水價水權、供銷社等改革取得進展。深化國資國企改革，推動省屬企業發展混合所有制經濟。電力用戶與發電企業直接交易取得突破。沿邊金融綜合改革試驗區建設實現良好開局，“三農”金融改革創新和服務便利化不斷推進。出臺了開放型經濟、教育衛生、財稅體制和生態文明等改革方案。主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，一批重大項目列入國家規劃，第2屆中國—南亞博覽會暨第22屆昆交會成功舉辦，橋頭堡建設第三次部際聯席會議協調推進了一批重大事項。瑞麗、磨憨、河口、臨滄等開放試驗區、邊（跨）境經濟合作區建設步伐加快，紅河綜合保稅區順利通過國家預驗收，昆明長水國際機場72小時過境免簽獲國家批准。對外貿易快速增長，進出口總額296.2億美元。與泛珠三角、長三角、港澳臺的合作交流務實推進，滇滬、滇冀合作水平不斷提升，僑務工作不斷加強。引進省外到位資金5354億元，實際利用外資27億美元。

    （五）持之以恒保障和改善民生

    財政支出重點向民生領域傾斜，雲嶺大學生創業引領計劃、雲嶺職工人才工程和農民工職業技能提升計劃深入推進，啟動實施“兩個10萬元”微型企業培育工程，貸免扶補工作紮實開展，城鎮新增就業36.5萬人，扶持12萬人創業，最低工資標準再次提高。擴大學前教育資源，促進義務教育均衡發展，普通高中教育、現代職業教育和高等教育穩步發展，加快推進滇西應用技術大學籌建工作。第二批國家公共文化服務體系示範區項目穩步實施，“文化大篷車·千鄉萬里行” 五年任務順利完成。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制，開展第二批縣級公立醫院綜合改革試點，啟動加快中醫藥發展行動計劃。推進社會保障擴面提標，主要險種參保率保持在95%以上，城鄉居民醫保政府補助標準提高到每人每年320元。初步建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，城鄉養老服務設施建設加快，社會救助體系逐步完善。大力實施“七彩雲南全民健身工程”，努力提高競技體育水平。10件惠民實事全面完成。

    （六）切實加強民族宗教工作

    深入實施加快少數民族和民族地區經濟社會發展、興邊富民工程、扶持人口較少民族發展等專項規劃，民族地區主要經濟指標增幅高於全省平均水平。民族團結進步邊疆繁榮穩定示範區建設向縱深推進，創建工作部省聯席會議制度得到鞏固，實施了10個示範縣、65個示範鄉鎮、469個示範村建設項目，涌現出貢山獨龍江鄉、巍山永建鎮、昆明金星社區等一批民族團結進步典型，大理州和西雙版納州被列為全國首批民族團結進步示範單位。少數民族傳統文化搶救保護和“十項精品、百名人才”工程初見成效。深入開展民族團結宣傳教育活動，藏區、邊境一線和城市民族工作持續加強。全面貫徹執行黨的宗教政策，依法管理宗教事務，積極開展和諧寺觀教堂創建活動，妥善解決民族宗教領域熱點、難點問題，鞏固發展了各民族團結和諧的良好局面。

    （七）有序有效開展抗災救災

    一年來，全省經受住了地震、颱風、泥石流等自然災害的考驗和挑戰。特別是盈江、魯甸、景谷地震發生後，在黨中央、國務院的親切關懷和直接指導下，各族人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵捨生忘死、衝鋒在前，全力抓好抗災救災。堅持把搶救人的生命放在第一位，緊急轉移安置和救治受災群眾，迅速搶修基礎設施，做好地質災害隱患排查和防範工作，避免嚴重次生災害發生。及時開展衛生防疫，實現大災之後無大疫。落實“八包八保”等措施，全力保障群眾基本生活，災區生産生活秩序良好，恢復重建工作全面展開，群眾生活安定、人心穩定。魯甸抗震救災成為我省歷史上救援速度最快、動員範圍最廣、軍地合作最好、投入力量最大的行動。景谷防震減災工作紮實有效，在震級高、震源淺的情況下損失小、傷亡少。全省抗災救災工作取得階段性成果。

    （八）著力促進社會和諧穩定

    緊緊圍繞群眾關心的熱點問題，加大社會治理工作力度。加強食品藥品安全監管，深入開展食品放心工程專項整治，食品藥品安全形勢持續向好。突出抓好重點行業和領域的專項整治，嚴肅查處曲靖“4·07” “4·21”重大煤礦事故，安全生産責任制得到強化。城鄉社區網格化服務管理加快推進，社會化基層綜合服務管理平臺進一步健全。依法維護徵地拆遷中的群眾利益，妥善安置水利水電移民，社會矛盾糾紛排查調處工作機制不斷完善。進一步強化公共安全管理，加強社會治安綜合治理，有效處置昆明“3·01”暴恐、晉寧“10·14”衝突等事件，持續開展第三輪禁毒防艾人民戰爭，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，平安雲南創建工作不斷深化，保持了社會和諧穩定的局面。

    在做好經濟社會發展各項工作的同時，我們堅持依法行政，加強法治政府建設，認真辦理人大代表建議和政協提案。堅決貫徹中央“八項規定”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格公務接待制度，全面清理超標辦公室和公務用車，減少和規範公務出國，進一步精簡會議和文件，政風建設取得了新的進展。

    各位代表，過去一年經濟社會發展取得的成績，是黨中央、國務院和中共雲南省委正確領導的結果，是全省各族人民團結奮鬥、開拓進取的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、幹部、離退休老同志，向駐滇解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心、支持雲南發展的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，表示衷心的感謝！

    去年是2008年國際金融危機爆發以來我省發展最困難的一年，雖經艱辛努力，但全省生産總值、固定資産投資、一般公共預算收入、城鄉居民收入等主要經濟指標增速仍低於年初確定的目標。這既受宏觀經濟下行、投資增長乏力、房地産市場調整，工業産品價格下滑、生産要素成本上升、企業經營困難、自然災害頻發等客觀因素的影響，也暴露出我們對新常態下經濟增速放緩估計不足，轉方式、調結構、穩增長措施落實還不盡到位等主觀方面的問題。

    綜合分析判斷，今年經濟社會發展仍面臨不少困難和有待解決的問題。轉型升級步伐急需加快，資源環境約束趨緊，中小企業融資難、融資貴問題突出，創新創業環境亟待改善。農村貧困面大、貧困程度深，居民增收渠道不多，基本公共服務水平仍然較低，維護社會穩定、加強和創新社會治理任務繁重。依法行政的意識和能力亟需增強，行政效率不高，不作為、亂作為、選擇性作為等問題仍然存在，一些領域腐敗問題突出。能否破解這些難題，保持經濟社會平穩健康發展，是對我們的嚴峻考驗。我們必須保持定力，積極作為，攻堅克難，紮實有序有效推進各項工作，努力創造新的業績，決不辜負全省各族人民的期望。

    二、2015年工作總體要求

    2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年政府工作，必須全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對雲南工作的重要指示精神，落實省委九屆八次、九次全會部署，主動服務和融入國家發展戰略，圍繞把雲南建成民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放到更加重要位置，著力深化改革開放，著力推進依法行政，著力實施創新驅動，著力強化風險防控，著力保障和改善民生，促進全省經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，全面完成“十二五”規劃目標任務。

    2015年經濟社會發展主要預期目標建議為：全省生産總值增長8.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業36萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民收入增長與經濟發展同步，單位生産總值能耗和主要污染物排放繼續下降。

    當前我國經濟發展進入新常態，增長速度正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，這是中央從我國經濟發展階段出發作出的重大戰略判斷。我們必須把思想和行動統一到中央的判斷上來，深刻認識經濟發展新常態下我們面臨許多新變化、新情況和新問題，但仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展總體向好的基本面沒有改變。必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，牢牢抓住發展這個第一要務，以只爭朝夕和科學求實的態度，一心一意謀發展。必須加快轉變經濟發展方式，深入推進結構調整，堅持不懈推動提質增效，實現有質量、有效益、可持續發展。

    第一，主動適應經濟發展新常態，抓住新機遇。我國經濟發展進入新常態後，宏觀經濟形勢更加複雜多變，但同時也孕育著難得的發展機遇。國家重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展和建設長江經濟帶等戰略，為我省拓展了新的發展空間。國家全力推進轉方式調結構，實施創新驅動，積極培育新的經濟增長點，促進經濟提質增效，為我省實現跨越式發展提供了有利條件。國家實施差別化經濟政策，持續推進西部大開發，為我省加快重大基礎設施建設和産業轉型升級，提供了有力支撐。同時，我省新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，發展基礎日益加強，人民群眾求發展、謀幸福願望強烈，為富民強滇提供了不竭動力。新機遇帶來新希望，新機遇帶來新發展。我們必須進一步堅定信心、乘勢而上，揚長補短、精準發力，振奮精神、勇於擔當，用好用活用足機遇，把握髮展主動權，努力確保經濟合理增速，實現穩中提質、穩中求快、穩中向好，打造雲南經濟升級版。

    第二，積極服務和融入國家戰略，促進新發展。打破傳統思維慣性，樹立發展新思路、新理念。進一步認清我省在國家戰略中的發展定位，創新沿邊開發開放模式，堅持面向國際開放與擴大國內合作並重，發揮連接東南亞、南亞重要大通道優勢，加快與周邊國家互聯互通進程，綜合利用兩個市場、兩種資源，推動我省由邊緣地區和“末梢”變為開放前沿和輻射中心，著力打造對外開放新高地。進一步找準政策著力點，創造性地落實國家支持政策，充分發揮橋頭堡戰略和民族、邊疆地區等重大政策的疊加效應。進一步找準加快發展支撐點，努力從國家深化改革開放和重大戰略推進、推動創新驅動和産業轉型、促進擴大消費和消費結構升級等方面，結合我省實際，找準發展路徑，在滇中和沿邊培育形成一批新的增長點和增長極。進一步找準與國家“十三五”規劃的結合點，爭取更多對全局具有牽引作用的重大項目進入國家盤子，通過服務和融入國家戰略，闖出一條跨越式發展的新路子，努力成為面向南亞東南亞輻射中心。

    第三，深入實施創新驅動戰略，培育新動力。打造新的增長動力和競爭優勢，聚集創新要素是關鍵，必須把創新驅動放在更加突出的戰略位置。強化政策創新，保持宏觀政策連續性和穩定性，制定符合實際的差別化激勵政策，努力營造有利於大眾創業、萬眾創新的政策環境。強化科技創新，增強企業科技創新主體地位，努力搶佔生物資源開發等特色優勢領域技術制高點，把創新成果變成實實在在的産業效能，增強傳統産業競爭新優勢，推動新興産業發展壯大。強化人才工作創新，培養與引進有機結合，充分發揮現有人才作用，廣泛吸引各類創新創業人才，制定人才激勵、試行股權激勵等政策，集聚和培養更多的企業家和領軍人才。強化制度創新，著力破除體制機制障礙，培育市場化的創新機制，營造公平公開、競爭有序的市場環境，健全企業創新激勵機制，為全面推進創新驅動戰略提供制度保障，促進創新活力不斷迸發。

    第四，堅定不移轉方式調結構，謀求新突破。轉方式調結構是經濟發展的趨勢所向，也是提升發展質量和效益的關鍵所在。必須加大産業優化升級力度，加快推動産業結構由中低端向中高端邁進。做大做強優勢支柱産業，不斷提高科技含量和市場競爭力，提高産業規模效益和聚集發展度。培育壯大新興産業，加快發展新興服務業，積極培育新業態、新商業模式。著力改造傳統産業，加快傳統産業和信息産業融合步伐，延長産業價值鏈條，擴大産業增值環節，改變産業散小弱狀況。下決心淘汰落後産能，積極化解過剩産能。順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動綠色低碳循環發展。通過穩增長與調結構的平衡，實現在發展中升級、在升級中發展，形成産業融合、協調發展的良好格局。

    第五，全面深化改革和加強法治建設，營造新環境。深化改革、推進依法治省，是全面建成小康社會的動力和保障。要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，借鑒先進經驗，提高改革方案質量，抓好改革措施落地，積極推進改革試點，不斷革除體制機制弊端，推動政府治理體系和治理能力現代化。依法全面履行政府職能，法定職責必須為、法無授權不可為。推動法治和德治相結合，大力弘揚社會主義核心價值觀，提升公民道德素質，引導和規範社會行為。維護公平競爭的市場秩序，以法治保障市場在資源配置中起決定性作用。依法平等保護企業權益，實現法無禁止即可為。加大法治宣傳教育，增強全民學法尊法守法用法意識。依託改革深化與依法治省協同推進的巨大效應，最大限度激發市場和社會活力，使雲南成為幹事創業的熱土。

    第六，加快建設人民滿意政府，塑造新形象。堅持以人為本，讓各族人民群眾過上好日子，是政府一切工作的出發點和落腳點。我們要始終心繫群眾、密切聯絡群眾、更好服務群眾，按照“守住底線、突出重點、完善制度”的要求，更加注重保障基本民生，更加關心低收入群眾生活，更加關注維護人民合法權益，更加重視社會大局穩定，促進人民生活持續改善。建設人民滿意政府，是加強政府自身建設的迫切需要。我們要加快轉變政府職能，持之以恒推進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，推進作風建設常態化、長效化，加強公務員隊伍管理，提高行政效能和服務水平，不斷提升政府的公信力，樹立廉潔奉公、務實高效的良好形象。

    三、2015年工作重點

    今年重點抓好以下十項工作。

    （一）切實增強內需拉動，推動經濟平穩增長

    擴大內需是保持經濟持續增長的戰略基點。穩增長就是要更好地發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用。

    多管齊下擴大有效投資。優化投資結構，圍繞補短板、調結構，持續加大綜合交通、産業和民生等領域投資力度。聚焦“一帶一路”、長江經濟帶戰略重點，精心實施好列入國家計劃的重大項目，開工一批投資強度大、帶動性強的重大項目，超前謀劃一批打基礎、利長遠的重大項目。省級繼續抓好20項重大建設項目，提高投資質量和效益。力爭規模以上固定資産投資增長18%以上。

    多措並舉促進大眾消費。增加城鄉居民收入，提高居民消費能力。促進消費轉型升級，實施養老健康家政、信息、旅遊、住房、綠色、教育文化體育等6大領域消費工程，加快培育新的消費增長點。繼續落實商貿流通企業獎勵政策，加大商貿流通企業培育、批發市場改造和鄉鎮農貿集貿市場建設力度，優化城市快銷物流倉儲設施佈局，推動電子商務平臺建設。加強産品質量安全監管，改善消費環境。力爭全省社會消費品零售總額增長12.5%以上。

    多方協調加強要素保障。強化國土、環保、林業、金融等部門責任，提高投資項目要素保障水平。統籌平衡煤電油氣運市場供需，注重發揮市場機製作用，著力化解經濟運行中的突出矛盾和問題。強化經濟運行預測監測和政策儲備，健全防範和化解風險長效機制，保持穩增長措施的連續性和穩定性。

    （二）加強基礎設施建設，不斷改善發展條件

    基礎設施是推動發展的重要前提。要著力加快路網、航空網、能源網、水網、互聯網“五網”建設，形成有效支撐雲南發展、更好服務國家戰略的綜合基礎設施體系。

    抓好綜合交通基礎設施建設。以暢通國際大通道為重點，全面完成綜合交通基礎設施建設3年行動計劃。新開工建設小磨、華麗等高速公路項目，加快推進在建高速公路，確保高速公路通車里程達到4000公里，新改建農村公路1萬公里。爭取玉磨、祥臨、彌蒙等鐵路項目開工建設，加快泛亞鐵路中線和雲桂、麗香等10項在建工程進度，確保鐵路在建里程達到1644公里。加快昆明機場配套工程和瀘沽湖、滄源、瀾滄、紅河機場建設，不斷完善航線網絡。加大金沙江黃金水道開發力度。爭取中老鐵路境外段、中緬陸水聯運取得積極進展。繼續加大綜合交通體系建設前期工作力度，爭取有更多項目立項或開工建設。

    抓好水利基礎設施建設。推進一批重點水利工程，加強配套溝渠、管網修復和建設。爭取滇中引水工程項目建議書獲得國家批復。力爭德厚水庫開工、阿崗水庫可研報告和車馬碧水庫項目建議書獲得批復。抓好山區水利建設，發展高效節水灌溉。新開工40件骨幹水源工程，實施1000公里干支渠防滲工程，全面完成小型病險水庫除險加固和中小河流治理任務。

    抓好能源、信息基礎設施建設。繼續加快水能資源開發，有序開發風能、光能和生物質能，加快烏東德、白鶴灘水電站前期工作，推進天然氣支線管網建設，加大西電東送通道和售配電網建設力度，抓緊農村電網改造升級。加快寬帶網絡普及提速、三網融合和4G業務發展，推進雲計算中心建設，積極開展省級互聯網直聯點建設工作，推廣應用大數據、物聯網技術。繼續抓好政務數據中心、區域信息匯集中心和寬帶鄉村、智慧城市、信息惠民試點城市建設。

    （三）加快轉方式調結構，促進産業轉型升級

    産業是雲南發展的支撐。要繼續推進三大戰役，促進産業結構調整和轉型升級，培育新的增長點和增長極。

    推進重點産業發展。繼續鞏固提升煙草、有色金屬等傳統優勢産業，集中力量優先發展生物醫藥、電子信息、新材料、汽車、石化等新興産業，確保北汽瑞麗汽車基地一期、千萬噸煉油等項目建成投産，力爭工業增加值增長9%左右。堅持生産性服務業和生活性服務業並重，傳統服務業和現代服務業並舉，實現服務業提質增效。深度開發旅遊産品，推進旅遊服務標準化，強化旅遊行業監管，規範旅遊市場秩序，提升旅遊業發展質量和效益。力爭第三産業增加值增長8%左右。

    優化産業佈局。充分發揮産業園區功能，推動産業集群化、聚集化發展，打造區域産業發展競爭新優勢。支持各類園區積極承接東部産業轉移，發展面向南亞東南亞市場的出口導向型輕工産業。全面清理整頓各類産業園區，科學確定園區主導産業，引導省級以上重點園區差別化發展。繼續推進10個千億元省級園區建設，州（市）重點推進50個百億元園區建設，各縣（市、區）結合實際推進重點産業園區發展。

    轉變産業發展方式。強化産業技術創新，增加科技研發投入，大力發展科技服務業，加大對科技型中小企業的扶持力度，加快科技創新園建設，促進産業技術創新戰略聯盟提檔升級。擴大科技開放合作，落實好科技入滇合作項目。推進人才強省、質量興省、知識産權戰略。實施中小企業成長工程，著力解決融資難、融資貴問題，力爭非公經濟增加值佔全省生産總值的比重達到48%左右，促進各類所有制經濟共同發展。

    （四）做好“三農”工作，加快推進農業現代化

    民之大事在農。要始終把解決好“三農”問題作為政府工作的重中之重，任何時候都不能放鬆。

    推動高原特色農業提質增效。加快高原糧倉建設，確保糧食産量穩定在1860萬噸以上。積極發展多樣性農業，提升特色經濟作物效益，推進山地牧業、淡水漁業和高效林業發展，加快發展農産品加工和流通業，抓好現代農業示範園區和生態文化産業園建設，確保農業增加值增長5.5%以上。劃定耕地紅線，加強基本農田保護和耕地質量建設。著力培育各類新型農業經營主體，積極發展多種形式適度規模經營，加快轉變農業發展方式，千方百計增加農民收入。推行農業標準化清潔生産，推進農産品質量安全體系建設，推動農産品品牌創建與市場開拓。擴大農業對外交流與合作，力爭農産品出口額達到30億美元。

    加快建設美麗鄉村。編制美麗鄉村建設總體規劃，繼續開展省級重點建設村、美麗鄉村省級示範點、民族團結進步示範村、民族特色村寨建設，重點向沿邊地區傾斜。探索旅遊帶動城鄉一體化發展，推進集特色農業、生態環境、民族文化和美麗鄉村為一體的新農村建設。繼續完善農村生産生活設施，重點建設50萬件山區“五小水利”，解決210萬農村人口飲水安全問題。

    紮實推進扶貧開發。今年要把扶貧開發作為重中之重，深入推進4大片區、革命老區和人口較少民族扶貧開發，繼續開展整村、整鄉、整縣、整州和整族扶貧攻堅。實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法。增加投入和項目支持，加大金融對貧困地區的支持力度，完善滬滇對口幫扶機制。幫助貧困群眾發展産業，找準脫貧門路，增強就業創業能力。加快貧困地區社會事業發展，提高基本公共服務水平。紮實推進興邊富民工程，加快沿邊境一線脫貧發展步伐。確保貧困地區農民收入增幅高於全省平均水平，再減少100萬以上扶貧對象。

    繼續深化農村改革。擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點範圍，穩妥推進農村土地産權制度改革試點，完成草原確權承包和基本草原劃定工作，切實保障被徵地群眾合法權益。引導和規範土地經營權有序流轉，堅決防止“非農化”現象。加強縣鄉土地流轉服務中心和全省綜合性農村産權交易平臺建設。創新農業投融資機制，統籌整合涉農資源，探索建立競爭性分配機制。推進農村水利改革和農業綜合水價改革試點，繼續深化農墾、供銷社和林業等改革。

    （五）推進新型城鎮化建設，激發內生發展活力

    城鎮化是現代化的必由之路。要按照以人為本、四化同步、佈局優化、生態文明、文化傳承的要求，走出一條具有雲南特色的新型城鎮化道路。

    以人為本推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，重點解決已進城就業定居的農民工落戶問題，建設城鄉統籌改革信息系統和數據庫，全面實行城鄉統一的戶口登記制度，積極探索農民工市民化的成本分擔機制。完善教育、衛生、就業創業、社會保障、住房租購等配套措施，開展農業轉移人口社區教育和培訓關愛活動，推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。

    加快滇中城市經濟圈一體化步伐。落實發展規劃，建立健全協調機制，有序推進基礎設施、産業發展、市場體系、基本公共服務、城鄉建設、生態環保一體化建設。充分發揮滇中産業新區示範帶動作用，大力發展高端産業，實施一批重大産業項目，培育一批骨幹企業，著力打造新的經濟增長極。

    促進城鎮協調發展。加快昆明區域性國際城市建設，提升地級市、縣城和中心集鎮功能，著力培育一批特色小城鎮。促進産城融合發展，提高城鎮吸納就業能力。完善公共服務設施，加快交通、供排水等市政基礎設施建設，增強城鎮綜合承載能力。因地制宜推進城鎮上山，有序抓好低丘緩坡土地綜合開發利用試點，加強壩區用地指標管控，加大對批而未用土地、閒置土地的清查處置力度，建立城鎮低效用地再開發和存量建設用地盤活機制。

    提高城鎮建設和管理水平。提高城鎮規划水平，擴大“多規合一”試點範圍，紮實抓好新型城鎮化綜合試點工作。合理確定城鎮規模、開發邊界、開發強度和保護空間，加強歷史文化名城、名鎮、古村落、古建築保護力度，提高城鎮管理服務的科學化、精細化和人性化水平。堅持先規劃、後建設，先地下、後地上，加強城鎮地下綜合管廊規劃建設與運行管理，推進城鎮“一水兩污”項目建設。促進房地産市場平穩健康發展，合理佈局城市綜合體建設。

    （六）深化重點領域改革，增強發展動力

    改革是發展的制勝法寶。要以處理好政府和市場的關係為核心，協調推進各項改革，使改革紅利轉化為發展新動力。

    抓好國資國企改革。完善國有資産管理體制，以管資本為主加強國有資産監管，提高國資監管的針對性和有效性。分類推進國有企業改革，推動國有企業建立健全現代企業制度，完善法人治理結構，推進國企負責人薪酬制度改革。推出一批優質企業項目向非國有資本招股招商，規範有序發展混合所有制經濟。完善國有企業市場化退出機制，統籌解決歷史遺留問題。

    抓好財稅體制和價格改革。貫徹執行好預算法，完善預算體系，建立跨年度預算平衡機制，強化預算績效管理，提高預算透明度。積極盤活存量資金，加強專項資金清理整合。擴大政府購買服務範圍。推進“營改增”等稅制改革，認真清理規範稅收優惠政策。加強轉移支付體系和縣鄉財政管理改革，開展事權與支出責任劃分調整試點，強化政府債務管理，防範債務風險。力爭一般公共預算收入增長6.5%左右。儘快修訂政府定價目錄，大幅縮減種類，放開具備競爭條件的商品和服務價格，探索完善電、水、天然氣價格形成機制。

    抓好投融資體制改革。積極爭取國家部委支持，發行適當規模地方政府債券。完善銀政、銀企、證企、保企合作平臺，協調金融機構加大信貸和保險資金投入力度。深入推進沿邊金融綜合改革試驗區建設。發展普惠金融，深化農村信用社改革。創新政府投資使用方式，探索政府和社會資本合作模式（PPP），鼓勵民間資本主發起設立私募基金、資本管理公司等新金融組織，撬動社會投資。引導和推動金融機構保持信貸增量不低於上年，各項直接融資超過上年水平。

    繼續推進電力體制、科技教育、人力資源、醫藥衛生、住房公積金和文化體育等各領域改革。

    （七）推進互聯互通，擴大對內對外開放

    擴大開放是雲南加快發展的必由之路。要充分發揮區位優勢，加強與周邊國家的政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，堅定不移地推進對內對外開放。

    促進基礎設施互聯互通。立足於雲南在“一帶一路”戰略中對南亞東南亞的輻射，發揮橋頭堡建設部際聯席會議作用，爭取中國—東盟互聯互通工作委員會支持，加快我省連接周邊國家的綜合交通、電力、信息和倉儲物流等基礎設施建設，加強與周邊國家交通基礎設施和運輸體系的對接與溝通。

    統籌對內對外開放合作。積極參與孟中印緬經濟走廊、大湄公河次區域經濟合作，完善滇印滇緬合作以及雲南同越北、老北合作機制，積極參與打造中國—東盟自貿區升級版，穩步提升雲南與周邊國家的多邊、雙邊合作水平。促進境外替代産業規範發展。服務於國家總體外交大局，落實好高層互訪和會談達成的相關工作，開拓周邊人文科技環保合作新領域。發揮僑務資源優勢，提高公共外交和民間外交對全省發展的服務能力。拓展與泛珠三角、長三角、環渤海、京津冀和港澳臺等區域合作。做好相關協調服務，鼓勵和支持企業走出去，加快推進我省在老撾賽色塔的開發區建設，力爭對外投資增長12%。

    培育外貿競爭新優勢。積極主動面向南亞、東南亞地區，面向印度洋周邊經濟圈，加快開發開放平臺建設。完善瑞麗、磨憨重點開發開放試驗區和河口、臨滄等邊（跨）境經濟合作區的功能和作用，完善紅河綜合保稅區運行機制，加快昆明綜合保稅區申報工作，爭取孟連、猴橋升格為國家級邊境經濟合作區。辦好第3屆中國—南亞博覽會暨第23屆昆交會，提高中國國際旅遊交易會辦會水平。全面落實長江經濟帶海關區域通關一體化改革措施，探索內陸沿邊口岸和特殊監管區新型監管模式，提高貿易便利化水平。繼續實施“雲品工程”，大力發展服務貿易，擴大資源性産品進口，外貿進出口總額增長13%以上。

    推動招商引資再上新水平。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度和外商投資産業指導目錄，重點擴大服務業和一般製造業開放。放寬外資股比限制，鼓勵外資參與存量股權投資。開展多種形式的招商活動，抓好省級重大招商項目督辦工作，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。力爭全年引進省外到位資金6200億元，實際利用外資28億美元。

    （八）重視民生保障和改善，促進社會和諧穩定

    保障和改善民生，政府責無旁貸。要保基本、兜底線，織密織牢保障民生安全網。

    保持城鄉就業穩定。做好大學畢業生就業工作，繼續實施大學生創業引領計劃、職工人才工程、農民工職業技能提升計劃和“兩個10萬元”微型企業培育工程，積極做好貸免扶補工作。抓好國家新型職業農民培育整體推進示範市（縣）建設，加大對就業困難人員的幫扶力度，做好化解嚴重過剩産能失業人員等再就業工作。引導農村剩餘勞動力有序外出就業、就地就近轉移就業。

    加快社會事業發展。繼續推進鄉鎮幼兒園、中小學校舍安全工程、普通高中特色化學校建設，改善義務教育階段薄弱學校的辦學條件。抓好農村義務教育學生營養改善和寄宿生生活補助“兩個全覆蓋”，做好農民工隨遷子女就學工作。大力發展現代職業教育，抓好怒江、迪慶中等職業教育全覆蓋試點，推進滇西應用技術大學建設。辦好高等教育、特殊教育和繼續教育。推進以縣級公立醫院為主的公立醫院改革，完善基本藥物制度，探索建立合理分級診療模式，提升基層醫療衛生機構能力。加快中醫藥和民族醫藥發展，做好人口與計劃生育工作，加強邊境地區疫情疫病聯防聯控體系建設。推進第二批國家公共文化服務體系示範區創建，重視文藝人才培養，提高文藝創作水平，豐富優秀文化産品供給，活躍群眾文化生活。加強文物古跡、文化遺産保護與利用，繁榮發展少數民族優秀文化，積極實施文化走出去戰略。充分發揮社會組織作用，依法加強社會組織管理。做好體育、出版發行、廣播影視、檔案、方志、哲學和社會科學工作。

    加強社會保障體系建設。推進城鎮居民醫保與新農合統籌試點，提高新農合和城鎮居民醫保財政補助標準、個人繳費水平和基本公共衛生服務經費財政補助標準。實現城鄉居民大病保險全覆蓋，落實重大疾病新農合保障政策。建立機關事業單位養老保險制度，鼓勵企業建立商業養老健康保障，建立健全以經濟困難高齡、失能老年人為重點的老年福利制度，鼓勵民資、外資興辦營利性養老機構。完善城鄉低保、農村五保供養、醫療救助、雙擁優撫政策，全面落實臨時救助制度，關愛農村“三留守”群體。推進保障安居工程建設、棚戶區改造，建成18.5萬套城鎮保障房，統籌實施農村危房改造及地震安居工程40萬戶。發展婦女兒童、老齡、慈善和殘疾人事業。

    紮實抓好民族宗教工作。堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實中央民族工作會議精神，把民族地區發展融入全省發展大局中，深入開展民族團結進步邊疆繁榮穩定示範區創建工作，改善民族地區生産生活條件，加快民族地區經濟社會發展，決不讓一個兄弟民族掉隊，不讓一個民族地區落伍。繼續實施“十縣百鄉千村萬戶示範”創建工程、邊疆“解五難”惠民工程。加大對人口較少民族的幫扶力度，向人口較少民族聚居地區建制村所有農戶和人口提供人身意外保險和農房險，對人口較少民族高中和大學在讀學生繼續給予補助。做好城市和散居地區民族工作。廣泛開展民族團結教育，妥善處置民族宗教關係，鞏固和發展民族團結、宗教和順的良好局面。

    推進地震災區恢復重建。按照地震災後恢復重建總體規劃，落實好各項措施，強化資金和物資使用的監督管理，使災區基本生産生活條件和經濟社會發展水平全面恢復並超過災前，人民群眾生活水平和質量、基本公共服務水平、基礎設施保障能力、生態功能和環境質量明顯提升。確保魯甸、景谷地震災區完成恢復重建階段性任務，盈江地震災區全面完成恢復重建任務。加強防災減災能力、應急管理體系建設，提高氣象、地質、地震等災害防禦能力。

    維護社會和諧穩定。解決好欠薪和勞資、土地徵收、企業改制中引發的矛盾糾紛。做好移民工作，維護庫區和移民安置區穩定。完善食品藥品監管體制機制，嚴厲打擊食品藥品犯罪行為，確保人民群眾飲食用藥安全。落實安全生産責任，開展重點行業專項整治，確保安全生産形勢穩定。加強社會治安綜合治理，嚴防暴力恐怖事件，打好禁毒防艾人民戰爭，打擊邪教、違法犯罪活動，深化平安雲南建設。

    做好消防、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。繼續辦好10件惠民實事。

    （九）加強生態建設和環境保護，推動綠色可持續發展

    生態環境是雲南的寶貴財富。要深入實施“生態立省、環境優先”戰略，爭當全國生態文明建設排頭兵。

    強化生態建設。加強國家生態文明先行示範區建設，堅守生態保護紅線，進一步推進退耕還林還草工程，加大天然林保護、防護林建設、低效林改造和陡坡地生態治理力度。加強自然保護區、國家公園和生物多樣性保護，實施好森林生態效益補償和公益林管護。抓好生態脆弱地區生態修復，保護和恢復濕地生態，綜合治理石漠化和水土流失，大力開展城鄉綠化和義務植樹，完成營造林600萬畝。

    強化環境保護。加強重點湖泊、河流水污染防治，推進滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊水環境綜合治理，實施最嚴格的水資源管理制度。加強農業面源、危險廢物、重金屬污染防治，開展重點工業州市、重點污染行業專項治理，加強昆明、昭通、曲靖、玉溪4市及重點縣城大氣污染防治，提高環境突發事件應急處置能力。推進農村生態環境綜合治理，逐步改變農村臟亂差狀況。強化環境監管，嚴厲查處違法排污、破壞生態的行為。

    強化節能減排。堅決淘汰落後過剩産能，嚴格新建項目能耗達標管理，強化用能和排污計量監督管理。深入推進低碳試點省建設，抓好普洱國家綠色經濟試驗示範區建設工作，深入開展國家循環經濟試點。嚴格落實節能降耗、環境保護目標責任，確保全面完成“十二五”節能減排責任目標。

    （十）推進依法行政，加快法治政府建設

    依法行政是全面做好政府工作的保障。要全力打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

    全面履行政府職能。制定深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見。公佈省級政府權力清單和責任清單，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅決消除權力設租尋租空間。繼續深化行政審批制度改革，承接和落實好國務院下放的行政審批項目，規範行政審批程序，提高行政審批效率，加快建立常態化的監管制度，推動政府管理重心從事前審批向事中事後監管轉變。

    堅持科學民主決策。建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的決策體系，加大新型智庫建設力度，推動各級政府建立法律顧問制度，落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善重大事項向人大報告制度，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界人士的意見，發揮參事、文史館員作用，加強政府協商，增強決策透明度和公眾參與度，切實推進決策程序化、規範化、制度化。

    嚴格規範行政執法。深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制，清理壓縮省級行政執法隊伍，充實基層力量，推進綜合執法，建立爭議協調機制。嚴格規範公正文明執法，建立全過程記錄製度、行政裁量權基準制度和統一的信息平臺，全面落實行政執法責任制和重大執法決定法制審核制度。

    著力強化行政權力監督。自覺接受人大、政協、司法、社會和輿論監督，加強審計工作，形成權力運行制約和監督合力。健全輿情收集、研判和處置機制，在權力集中部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權。完善糾錯問責機制，健全問責制度和程序。強化人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作體系，推進社會治理方式法治化。

    加快推進政務公開。讓權力在陽光下運行，全面推行決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。建立行政執法信息公示制度，加強政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，為人民群眾提供優質高效的服務。

    切實加強作風建設。堅持執政為民宗旨，牢記“三嚴三實”， 認真踐行“忠誠、乾淨、擔當”要求，嚴守“八項規定”，堅持不懈反對“四風”，加大治庸、治懶、治散力度，提高執行力和行政效率。全面推進公務用車制度改革。加強重點領域監管，強化效能監察，認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，堅決查處腐敗案件，努力做到幹部清正、政府清廉、政治清明，積極營造風清氣正的良好氛圍。

    各位代表，今年是認真謀劃“十三五”規劃關鍵的一年，編制好“十三五”規劃事關未來五年全省經濟社會發展全局，事關我省與全國同步全面建成小康社會目標的順利實現。我們要統籌協調，搞好銜接，加強對重點、難點和關鍵問題的研究，用改革的精神、創新的理念和科學的方法，編制好總體規劃和各類專項規劃，提高規劃對經濟社會發展的指導性。

    各位代表！新的一年，面對新形勢、新任務、新要求，我們深感肩負的責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共雲南省委的堅強領導下，抓住機遇，團結拼搏，開拓創新，紮實工作，為譜寫好中國夢雲南篇章而努力奮鬥！