內蒙古

政府工作報告
——2015年1月26日在內蒙古自治區第十二屆人民代表大會第三次會議上
自治區主席 巴特爾

    各位代表：

    現在，我代表內蒙古自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，並請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。

    一、2014年工作的回顧

    過去一年，是自治區發展進程中具有重要里程碑意義的一年。面對市場需求不足、經濟下行壓力加大等嚴峻複雜形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，自治區政府團結帶領全區各族人民，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，全面貫徹落實中央各項決策部署和自治區“8337”發展思路，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，開創了建設現代化內蒙古的新局面。

    （一）經濟保持平穩增長。全區生産總值17769.5億元，增長7.8%，處於合理區間。一般公共預算收入1843.2億元，增長7.1%；一般公共預算支出3884.3億元，增長5.4%。充分發揮投資對穩增長的關鍵作用，新開工億元以上項目1307個，增長15%；完成500萬元以上項目固定資産投資1.19萬億元，增長15.7%。國家核準和出具路條的重大能源、新型煤化工項目70多項，總投資近8000億元，取得了重大進展，將有力推動産業轉型升級。更加重視發揮消費的基礎作用，深化流通體制改革，加強市場體系建設，發展現代流通方式，全社會消費品零售總額5619.9億元，增長10.6%；居民消費價格上漲1.6%，物價總水平保持穩定。出臺促進工業增長、穩定煤炭産業運行、加強供需對接等政策措施，全力穩定工業生産和企業經營，規模以上工業增加值增長10%。取消、降低各類收費項目38項，減輕企業負擔30億元。加大電力綜合扶持政策實施力度，帶動新增工業增加值750億元、稅收95億元、就業10多萬人。認真落實促進非公經濟發展的政策措施，規模以上中小企業工業增加值增長12.5%，對工業增長貢獻率達77.6%。

    （二）結構調整邁出新步伐。以建設“五大基地”為重點調整産業結構。農牧業穩定發展，糧食生産克服低溫、乾旱影響再獲好收成，總産連續兩年穩定在550億斤以上;牧業年度牲畜存欄1.29億頭只，增加1100萬頭只。持續推進工業轉型升級，現代煤化工等新興産業快速成長，裝備製造、高新技術、有色工業和農畜産品加工業加快發展，對工業增長貢獻率提高3.6個百分點，稀土、風電、雲計算、單晶硅産業規模保持全國第一。加快傳統産業改造升級，技改投入1085億元，提前一年完成國家下達的“十二五”淘汰落後産能任務。大力發展現代服務業，出臺促進養老健康、電子商務發展等政策措施，文化、信息等産業穩步發展，旅遊業總收入增長28.7%，金融機構人民幣貸款餘額增長15.5%。加快新型城鎮化步伐，有序推進農牧業轉移人口市民化，城鎮化率達到59.5%，提高0.8個百分點。首府和區域中心城市建設步伐明顯加快，農村牧區面貌發生顯著變化，縣域經濟發展活力不斷增強。

    （三）改革開放深入推進。年度重點改革任務全部完成。突出抓好習近平總書記鼓勵我區先行先試的三項重點改革，生態文明制度建設、建立龍頭企業與農牧民緊密型利益聯結機制、加強同俄蒙合作穩步推進。加大簡政放權力度，自治區本級取消和下放行政審批事項114項，精簡1/3。工商登記制度改革成效顯著，新登記企業類市場主體和註冊資本分別增長91%和2.2倍，從業人員增長43%。向12個擴權強縣試點旗縣下放61項管理權限。在基礎設施和煤化工等領域面向民間資本推出50個重大示範項目。電力市場化改革走在全國前列，蒙西地區電力多邊交易電量增長38%，啟動蒙東地區大用戶直供。積極推動國有企業改革，完成了包鋼廠辦大集體改革、內蒙古能源發電投資集團股權結構調整和能源建設集團、礦業集團、交通投資公司掛牌運營等重點工作。

    深化財稅金融改革，初步建立起規範完整的政府預算體系，74個部門公開了年度預算。擴大“營改增”試點範圍，企業減稅面超過95%。加快發展多層次資本市場，自治區股權交易中心啟動運營，企業通過資本市場直接融資648億元。推進農村信用社股份制改造，大力發展農村普惠金融，“助農金融服務點”覆蓋78%的嘎查村。深化農村牧區綜合改革，農村土地承包經營權確權登記頒證試點擴大到每個盟市1個旗縣（鄉鎮），在10個牧業旗開展了草原確權承包試點，集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記發證率分別達到61%和67%，集體林權確權率99.8%。

    全面提升對外開放水平。深化與俄蒙的務實合作，滿洲裏重點開發開放試驗區建設有序推進，二連浩特重點開發開放試驗區獲得國務院批准，我區被國家納入“絲綢之路經濟帶”建設範圍，向北開放橋頭堡建設邁出重要步伐。全年外貿進出口總額145.5億美元，增長21.4%。加強區域協作，完善京蒙合作機制，啟動蒙晉冀長城金三角合作區建設，成功舉辦內蒙古（香港）經貿文化推廣周、第八屆中國民族商品交易會和內蒙古台灣名品博覽會，引進國內（區外）到位資金4625億元，增長5.2%。

    (四)基礎設施和生態環境持續改善。公路建設完成投資661億元，再創新高，新增公路里程3000公里，其中高等級公路1000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村720個，硬化嘎查村街巷9619公里。鐵路建設完成投資300億元，呼包高鐵動車組正式開行，結束了我區沒有高鐵的歷史；開工建設額濟納至哈密、通遼至霍林河電氣化改造等鐵路重大項目，建成錫林浩特至烏蘭浩特、烏拉山至錫尼等13個鐵路項目，新增運營里程1187公里，鐵路運營總里程達到1.2萬公里，繼續保持全國領先。完成包頭、赤峰和烏蘭浩特機場改擴建工程，二連浩特機場改擴建等項目獲得國家批復，全區民用機場總數達到18個。電網建設完成投資165億元，蒙西電網變電容量超過1億千伏安，電網規模實現歷史性突破，錫林郭勒至濟南特高壓電力外送通道全面開工，農網改造升級項目全部完成。水利建設完成投資150億元，黃河近期防洪工程竣工，海勃灣水利樞紐主體工程、呼倫湖生態治理工程基本完工，扎敦水利樞紐等在建工程進展順利，尼爾基水利樞紐下游灌區開工建設。

    加強生態環境保護和建設。全面落實草原生態補獎政策，嚴格實行階段性禁牧和草畜平衡制度，在26個旗縣開展了基本草原劃定工作，草原建設總規模5106萬畝。完成林業生態建設面積1008萬畝，重點區域綠化209萬畝，水土流失治理面積650萬畝。深刻汲取騰格裏工業園區污染事件教訓，紮實開展環保整治“百日行動”，限期整改環境隱患和重大問題184個，關停取締企業469家。切實加強大氣污染防治和APEC會議期間空氣質量保障工作，強化重點行業脫硫、脫硝和除塵改造，推進重點流域水污染、重金屬污染防治和重點區域環境綜合治理，單位生産總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.9%和5%，提前一年完成“十二五”節能降碳目標。

    (五)保障和改善民生取得新進展。堅持富民優先導向，繼續壓縮“三公經費”等一般性支出，優先保障重點民生支出，各級財政民生支出2440億元，佔一般公共預算支出的63%。城鎮常住居民人均可支配收入28350元，增長9%；農村牧區常住居民人均可支配收入9976元，增長11%，快於經濟增長速度。著力推進創業就業工程，新增城鎮就業27.2萬人，農牧民轉移就業250萬人，落實應往屆高校畢業生就業14.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%的較低水平。大力推進扶貧攻堅工程，創新扶貧工作機制，採取領導幹部聯絡貧困點、“三到村三到戶”精準扶貧等措施，投入資金100多億元，40萬貧困人口穩定脫貧。深入實施百姓安居工程，開工建設各類保障性住房24萬套，基本建成22.9萬套，超額完成全年目標；完成農村牧區危房改造17萬戶，超過國家下達任務的1倍；包頭北梁、赤峰鐵南、興安盟阿爾山等重點棚戶區改造進展順利。著眼于從根本上改善農村牧區生産生活條件，啟動實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，完成投資216億元，3495個嘎查村完成建設任務；為每個低收入農牧戶發放1噸取暖煤,惠及336.7萬戶農牧民；為每個低保家庭大學生每年發放1萬元就學補助並一次性補貼到位，解除了1.8萬大學新生的後顧之憂；為每個零就業家庭至少解決1人就業，實現了動態清零。社會保障水平穩步提高，制定城鄉養老保險制度銜接實施意見，出臺工傷保險條例實施辦法,企業退休人員養老金月人均提高191元，城鎮低保標準月人均提高28元，農村牧區低保標準年人均提高267元，新農合和城鎮居民醫保政府補助人均標準由280元提高到320元。

    （六）各項社會事業全面發展。實施創新驅動發展戰略，加快推進科技重大專項和新型研發平臺建設，科技支撐引領作用進一步增強。統籌各級各類教育發展，學前教育資源進一步擴大，義務教育均衡發展實現新突破，民族教育得到優先重點發展，現代職業教育體系建設和高等教育轉型發展邁出新步伐。健全城鄉醫療衛生服務體系，人均基本公共衛生服務經費提高到35元，開工建設自治區婦産醫院等6個本級重大衛生項目，蒙中醫醫藥事業健康發展。實施“單獨兩孩”政策，人口出生率控制在9.3％。。促進文化繁榮發展，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建活動，完善公共文化服務體系，大力實施文化惠民工程，開展“放歌草原·書寫百姓”主題文化實踐活動。出臺文化産業中長期發展規劃，支持重點文化産業項目和中小微文化企業發展。認真貫徹落實中央民族工作會議精神，深入推進民族團結進步事業，平等團結互助和諧的社會主義民族關係進一步鞏固。足球運動改革與發展工作全面啟動，群眾性體育和競技體育協調發展，體育産業發展步伐加快。新聞廣播影視、哲學社會科學等各項事業繁榮發展，氣象、人防、參事和婦女兒童、老齡、殘疾人事業紮實推進。

    （七）社會保持和諧穩定。深入實施“平安內蒙古”建設工程，加強社會治安綜合治理，創新完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，受理查處治安案件下降28.2%，刑事立案下降29.2%，人民群眾的安全感進一步提升。紮實開展“大接訪”行動，全面排查化解社會矛盾，深入推進信訪改革，信訪形勢平穩向好。集中對徵地拆遷、涉農涉牧等8個重點領域進行專項整治，嚴肅懲處侵害群眾利益行為。深入開展安全生産“打非治違”和各類專項整治，強化安全生産監管和風險防控，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。紮實開展食品藥品安全整治，及時發現和處理風險隱患，未發生系統性、區域性安全事故。防範和打擊各種敵對勢力的滲透破壞和顛覆活動，築牢祖國北疆安全穩定屏障。積極支持國防和軍隊現代化建設，深入開展國防教育和雙擁共建,國防動員和後備力量建設取得新進展。

    (八)政府自身建設得到加強。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定自覺地與黨中央、國務院和自治區黨委保持高度一致。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和自治區黨委28項配套規定，不斷深化作風整改和問題整治。從嚴控制會議、文件數量，政府性樓堂館所新建項目一律停止審批，機構編制和財政供養人員數量“雙下降”，自治區本級“三公”經費下降22.8%。認真執行自治區人大及其常委會決定，自覺接受政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，及時辦結人大代表議案、建議和政協委員提案。加強政府法制工作，提請自治區人大常委會審議地方性法規8件，制定、修改和廢止12件行政規章。改革行政執法體制，嚴格落實執法責任制和過錯追究制。加大審計、監察和政務公開力度，政府系統廉政建設和反腐敗工作得到進一步加強。

    各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是全區各族幹部群眾守望相助、團結奮鬥的結果，也是社會各界關心、支持和幫助的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族幹部群眾，向人大代表、政協委員，各民主黨派和人民團體，向所有關心支持內蒙古現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題，政府工作還有不足和差距，主要是：宏觀經濟環境趨緊，需求約束加劇，投資增長難度加大,部分企業生産經營還比較困難，經濟下行壓力仍然較大；産業發展不充分，農牧業基礎仍然薄弱，資源利用方式還較為粗放，創新能力不強，服務業發展相對滯後；基礎設施支撐能力不足，城鎮化水平不高，城鄉區域發展不平衡；城鄉居民收入、基本公共服務與全國平均水平還有一定差距，部分群眾生活仍然較為困難；安全生産、社會治安、食品藥品安全等方面還存在一些問題，影響社會穩定的矛盾糾紛易發多發，社會治理面臨許多新情況新問題；生態惡化趨勢雖然趨緩，但生態環境依然十分脆弱，一些地方環境污染事件時有發生，部分産業能耗、水耗和污染排放較高，環境保護壓力還很大，生態文明建設任重道遠；政府職能轉變和簡政放權還不到位，“四風”問題仍然不同程度存在，作風建設成果需要進一步鞏固，反腐倡廉力度還需進一步加大。對於這些問題，我們要採取措施認真加以解決。

    二、2015年的主要工作任務

    今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治區的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我們面臨的形勢依然嚴峻複雜，既有許多重要機遇和有利條件，也有諸多風險和挑戰，必須主動適應經濟發展新常態，堅定信心，紮實工作，在新起點上進一步開創我區現代化建設的新局面。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，全面落實自治區黨委九屆十一次、十二次全委（擴大）會議和九屆十三次全委會議暨全區經濟工作會議的工作部署,堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，牢固樹立持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展理念，把轉方式調結構放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化，加快建設“五大基地”“兩個屏障”“一個橋頭堡”，全面發展各項社會事業，加快轉變政府職能，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。主要預期目標是：地區生産總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長10%，固定資産投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，一般公共預算收入增長6%，城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上，新增城鎮就業25萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生産總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

    這些預期目標的確定，充分考慮了經濟發展新常態下的新特徵新要求以及各種因素，並與編制“十三五”規劃和全面建成小康社會目標相銜接，符合經濟發展規律，反映了現階段我區經濟增長潛力，兼顧增速換擋與産業升級雙重要求，是實事求是、積極穩妥的，也是需要經過艱苦努力才能實現的。把握好總體要求、實現預期目標，關鍵是堅持穩中求進的工作總基調，把“穩”的重點放在穩定經濟運行上，確保增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融、房地産、地方政府性債務等風險可管可控；把“進”的重點放在調整經濟結構和深化改革上，確保轉變經濟發展方式和調整經濟結構取得新成效。

    當前，我國經濟發展進入新常態。這是以習近平同志為總書記的黨中央全面總結發展經驗，準確研判當前形勢和未來走勢作出的重大戰略判斷，也是當前和今後一個時期我區經濟發展的大邏輯。我們必須把思想行動統一到中央和自治區黨委關於新常態的分析研判和部署要求上來，牢牢掌握引領和推動經濟發展的主動權。一是正確認識新常態。認真學習、深刻領會新常態的思想內涵和實踐要求，充分認識新常態下速度變化、結構優化、動力轉化的特徵，做到觀念上適應、認識上到位，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，保持經濟運行在合理區間，切實增強推動持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展的自覺性和緊迫感。二是主動適應新常態。針對面臨的“三期疊加”矛盾，準確把握新常態下經濟發展的階段性特徵和趨勢性變化，做到方法上對路、措施上有力，用改革的思路、創新的舉措，加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，發現和培育新的經濟增長點，推動經濟持續健康發展和社會和諧穩定。三是積極引領新常態。按照習近平總書記“八個更加注重”的要求，準確把握髮展大勢，主動順應發展規律，做到謀劃上超前、行動上作為，以奮發有為的精神狀態，搶抓新常態下的新機遇，應對新常態下的新挑戰，與時俱進地開創我區經濟社會發展新局面。

    今年要重點做好十個方面的工作。

    （一）牢牢把握擴大內需這一戰略基點，努力保持經濟穩定增長

    促進投資穩定增長。抓住國家支持基礎設施建設、能源資源類項目向中西部地區、民族地區優先佈局的重大機遇，積極爭取國家的支持。深化投融資體制改革，形成政府投資、社會投資、招商引資的聚合效應。充分發揮政府投資引導作用，通過設立重點産業發展資金、新興産業發展基金以及特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，有效撬動社會資本參與投資。加快培育多層次資本市場，加大直接融資力度，鼓勵民間資本發起設立産業投資和股權投資基金，通過發行債券籌集資金，支持有條件的中小企業進行股權融資。大力推廣政府和社會資本合作模式，以存量資産作股權、以建設任務引資金，加強與大企業的深度合作，創新基礎設施建設融資模式。加大政府性擔保資金投入，發揮信用擔保、貸款貼息等政策工具作用。積極開展排污權、收費權、土地承包經營權等質押貸款，推進土地、礦業權抵押融資。

    加強重點項目建設。圍繞調結構、補短板，加快實施一批具有全局性、戰略性的重大項目，努力增加有效投資，力爭全年500萬元以上項目新開工規模達到1.5萬億元，完成固定資産投資1.34萬億元。積極推進包鋼350萬噸稀土鋼冷軋、鄂爾多斯煤炭清潔高效利用等1000個億元以上新建續建項目，爭取新投産400個。加快錫林郭勒至濟南特高壓外送通道建設，推進錫盟至江蘇、蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓外送通道儘早開工，爭取蒙西至湖北武漢、通遼北至河南特高壓外送通道列入國家“十三五”規劃。加快與電網配套的電源點和煤炭項目建設，努力實現同步開工、同步建設、同步達效。加快推進高速公路、口岸公路、幹線公路和農村牧區公路建設，力爭完成投資700億元，高速公路通車里程突破5000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1000個，提前一年完成嘎查村街巷硬化任務。加快推進呼張客專、呼準鄂快速鐵路等在建項目，開工建設通遼、赤峰至京沈客專連接線，力爭完成投資350億元，新開工里程1600公里。積極謀劃貫通自治區東西的高速鐵路客運大通道建設，爭取滿洲裏至海拉爾至烏蘭浩特至通遼、錫林浩特至張家口、呼和浩特至銀川等高速鐵路項目列入國家“十三五”鐵路網規劃，並全部啟動前期工作。加快推進呼和浩特機場遷建工程前期工作，建成3個運輸機場和8個通用機場，全區民用機場總數達到29個。加快建設以大型水利工程為骨幹、“毛細血管”相配套的水支撐體系，重點推進列入國家規劃的12項重大水利工程。以城鎮地下管網改造為重點，加快建設一批城市基礎設施項目，力爭完成投資700億元。

    有效擴大消費需求。實施鼓勵居民消費的財稅、信貸和信用政策，激活商務消費，增加住房消費，提升教育文體消費，升級旅遊休閒消費，擴大信息服務消費，刺激養老健康家政消費，打造多點支撐的消費增長格局。加強産品質量安全監管，整頓和規範市場秩序，保持物價總水平基本穩定，營造便利安全放心的消費環境。加強流通體系建設，創新流通方式和流通業態，大力發展電子商務等商業模式，適應個性化、多樣化消費需求。推動旅遊、文化等與相關産業的融合發展，大力開拓農村牧區消費市場，培育新的消費增長點。

    著力穩定經濟運行。以穩定工業運行和企業生産經營為重點，加強經濟運行調度，幫助企業減負增效，穩定經濟增長基礎。進一步加大煤炭控産穩價力度，落實電煤長期穩定供應合作協議，探索建立煤炭産銷區域聯動機制，提高煤炭行業效益。進一步加大電力綜合扶持政策實施力度，有效降低企業用電成本。公佈涉企收費目錄清單，切實做到清單之外無收費。

    （二）著力調整優化經濟結構，加快轉變經濟發展方式

    大力推進産業結構轉型升級。以“五大基地”建設為重點，以提高資源綜合利用率和産業精深加工度為主攻方向，構建多元發展的現代産業體系。加快傳統産業新型化，推動煤炭生産企業與下游轉化企業深度合作、戰略重組，實施煤電、煤化聯合發展，提高煤炭就地加工轉化水平。擴大煤電冶、煤電化、煤電硅等特色産業鏈規模，形成成本競爭新優勢。促進鋼鐵、有色、農畜産品加工等産業延伸升級，加快發展稀土鋼、鋁後加工、綠色農畜産品等中高端産品。推進新興産業規模化，做大現代煤化工，力爭新開工煤制烯烴220萬噸、煤制氣280億立方米、煤制油416萬噸。加強以雲計算為重點的信息化基礎設施和服務能力建設，夯實“兩化”融合基礎。加快發展先進裝備製造、稀土新材料、清潔能源等産業，依託重點産業園區培育發展中小企業，推進配套、延伸和應用服務，形成産業集群化發展新格局。促進支柱産業多元化，大力發展新産品、新業態，積極扶持節能環保等新興産業做大做強，培育新的增長點。

    發展壯大現代服務業。加強總部基地、物流園區、旅遊景區、科技創業園區等重大項目建設，形成一批規模較大、輻射帶動作用較強的服務業集聚區。深化服務業改革，引導社會資本進入重點領域，擴大政府向社會購買公共服務範圍。繼續抓好呼和浩特市國家服務業綜合改革試點，啟動自治區服務業改革創新試點。大力推進阿爾山國家旅遊扶貧試驗區和生態旅遊示範區建設，認真落實促進旅遊業發展的政策措施，全面提升旅遊業發展水平。擴大服務業對外開放，加強與周邊省區市及俄蒙等國在商貿、物流、旅遊、文化、科技等領域的合作。

    切實加強創新能力建設。加快創新型內蒙古建設，推動經濟增長由投資和要素驅動向創新驅動轉變。加強政策支持和引導，發揮企業科技創新主體作用，打造一批掌握核心技術、引領行業發展的創新型大企業，培育一批具有自主知識産權的中小型科技企業。大力推進技術創新，組織實施重大科技專項，推動清潔能源、現代煤化工、節能環保、生物工程等重點産業領域關鍵共性技術攻關，不斷提高産業核心競爭力。重視基礎研究，加強科技基礎設施、創新平臺和載體建設，啟動自治區自主創新示範區建設工程。改革科技管理體制，促進科技與經濟結合，推動科技成果轉化。加強知識産權保護，堅決打擊侵權盜版行為。深入實施人才強區戰略，推進“草原英才”工程建設，培養和引進一批高層次創新創業型人才。

    （三）圍繞建設現代農牧業，切實轉變農牧業發展方式

    提高農牧業綜合生産能力。繼續實施百億斤糧食增産規劃，全年新增節水灌溉面積450萬畝、高標準基本農田400萬畝，確保糧食總播面積不低於8000萬畝、總産穩定在550億斤以上。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地數量紅線和質量底線，加快劃定永久基本農田，夯實糧食生産根基。推動種植業結構由“生産導向”向“消費導向”轉變，加快發展市場需求旺盛的綠色有機産品，擴大優質高産高效農作物和飼草料種植面積，加強設施農業特別是大中城市蔬菜基地建設，積極爭取建設國家優質馬鈴薯種子功能區和種植加工基地。紮實推進“糧安工程”，提升糧食倉儲和流通基礎保障能力。大力發展現代畜牧業，繼續實施“雙百千萬”高産創建工程，重點抓好牲畜品種改良，提高單産、增加效益。加快發展農區畜牧業，積極推廣標準化、規模化養殖。穩步發展草原畜牧業，推進生態草業發展，抓好畜牧業基礎設施建設，增強抵禦災害能力。

    提升農牧業産業化水平。圍繞建設綠色農畜産品生産加工輸出基地目標，進一步加強産業基地建設，打造優勢産業帶，提高産業集中度。大力培育壯大龍頭企業，把産業鏈、價值鏈等現代産業組織方式引入農牧業生産，推進産業集群發展。堅持市場主導、政府引導，完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制，因地制宜推廣成功的利益聯結模式，構建農畜産品現代營銷體系，讓農牧民從産業化經營中得到更多實惠。加強農牧業品牌建設，做好原産地保護和綠色、有機、無公害産品認證，培育更多馳名品牌和地理標誌商標。凈化農畜産品産地環境，加快農畜産品質量安全標準體系和追溯體系建設，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度。抓好國家毛絨質量檢驗體制改革試點。嚴格實行牲畜交易強制檢疫制度，強化重大動物疫病和布病等人畜共患病防治。

    創新農牧業生産經營方式。在穩定家庭經營的基礎上，積極穩妥地推進多種形式的適度規模經營，大力發展種養大戶、家庭農牧場、專業合作社等新型農牧業經營主體，鼓勵發展集體經營、合作經營和企業經營，加快構建現代農牧業經營體系。紮實開展土地確權登記頒證試點和草原確權承包工作。完善土地草牧場經營權流轉政策，健全公開規範的流轉市場，重視並解決好流轉過程中出現的問題，調動廣大農牧民和市場主體投資積極性。穩步推進農村牧區集體産權制度改革，制定農村牧區宅基地制度改革指導意見。

    加強以水為中心的農牧業基礎建設。加快“引綽濟遼”、畢拉河水利樞紐等項目前期工作，開工建設綽勒水庫下游灌區、嫩江幹流防洪和黃河二期防洪工程，加強大江大河主要支流、中小河流治理，加大山洪災害防治和病險水庫除險加固力度。實施灌區、牧區及生態脆弱區高效節水灌溉工程，基本完成農村牧區安全飲水工程。積極調整用水結構，推進跨盟市水權轉讓。統籌推進農村牧區公路、電網等基礎設施建設，全面開展農村牧區人居環境綜合整治，提高新農村新牧區建設水平。

    （四）全面深化改革開放，激發經濟社會發展動力活力

    紮實推進重點領域改革。強化中央和自治區改革方案的落實，突出抓好習近平總書記鼓勵我區先行先試的三項重點改革。深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項，大幅度減少前置審批，推廣“三證合一”、網上並聯審批等模式，強化事中事後監管。深入推進商事制度改革，制定企業投資項目負面清單，推行行政權力清單和責任清單。繼續推進電力市場化改革，擴大蒙西電網多邊交易和蒙東大用戶直供規模，做好蒙西電網輸配電價改革試點，實施霍林河、棋盤井微電網示範工程。加快價格形成機制改革，修訂自治區政府定價目錄，完善地方鐵路貨物運輸價格管理，推進醫藥價格改革，做好大豆目標價格改革試點。深化財稅體制改革，改進預算管理制度，建立跨年度預算平衡機制，清理規範財稅優惠政策，嚴格政府舉債行為。深化金融領域改革，更好地服務實體經濟發展。繼續推進國有企業改革，完善國有資産監管體制，出臺國企負責人薪酬制度改革方案。

    全方位擴大開放。抓住國家實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略帶來的機遇，找準我區在國家發展戰略中的定位，做好與國家規劃的銜接配套，在融入和服務國家戰略中拓展發展空間。創新同俄蒙的合作機制。編制推進絲綢之路經濟帶建設實施方案，爭取將我區向北開放重大事項和項目納入國家頂層設計。加快建設滿洲裏、二連浩特國家重點開發開放試驗區和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區，辦好中蒙博覽會。加大口岸建設力度，積極推進與俄蒙基礎設施的互聯互通，擴大商貿往來和人員交流，全面提升沿邊開發開放水平。加快推進區域協作。抓住京津冀産業轉移的機遇，在烏蘭察布、赤峰等地打造承接産業轉移基地、發展“飛地經濟”。進一步完善京蒙合作機制，加強蒙晉冀長城金三角合作區建設。積極推廣浙商産業園、鄂爾多斯市江蘇工業園等模式，打造高水平産業承接平臺。跟蹤落實我區與外省區市簽訂的合作協議，推動合作項目儘快落地。全年爭取引進國內（區外）到位資金5000億元左右。

    （五）紮實推進新型城鎮化，統籌城鄉區域發展

    加快新型城鎮化步伐。以人的城鎮化為核心，重點解決400萬農牧業轉移人口市民化問題。保障進城農牧民工及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務，擴大城鎮社會保障對農牧民工的覆蓋面，完善隨遷子女在當地接受義務教育和參加中高考相關政策，探索農牧民工享受城鎮保障性住房的具體辦法。加快戶籍制度改革，建立居民居住證制度，分類推進農牧業轉移人口在城鎮落戶。堅持規劃先行，編制實施自治區城鎮體系規劃，抓好新型城鎮化試點工作，進一步優化城鎮佈局，積極推動大中小城市與小城鎮、産業與城鎮、城鎮化與新農村新牧區建設協調發展。著力改善城市基礎設施條件，全面開展城市地下管網普查，推動城市綜合管廊建設。積極創新投融資機制，通過特許經營、投資補助、完善價格機制等途徑，引導社會資本投資城市基礎設施項目，不斷提高城鎮産業和人口承載能力。加強對房地産業的引導和監管，促進房地産業持續健康發展。建立基礎數據共享的城市數據中心，推動智慧城市、智慧社區、智慧園區建設。

    大力發展縣域經濟和非公經濟。圍繞“産城融合”推進縣城和中心鎮擴容提質，加快基礎設施和公共服務城鄉連接、共建共享。推動縣域經濟特色化發展，發揮比較優勢，統籌擴大規模、做響品牌和錯位發展，加快優勢特色産業發展。繼續抓好“擴權強縣”改革試點工作，總結試點經驗，確保下放的經濟社會管理權落實到位，提升縣域治理和自主發展能力。加大對非公經濟的扶持力度，制定非公企業進入特許經營領域的具體辦法，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。完善中小微企業公共服務平臺，構建中小微企業普惠制服務體系。進一步優化發展環境，依法保護非公企業合法權益，推動非公經濟發展取得新突破。

    統籌區域協調發展。全面落實主體功能區規劃，構築經濟優勢互補、功能定位清晰、資源高效利用、人與自然和諧相處的區域發展新格局。大力推進呼包鄂一體化，率先在交通、通訊、金融等領域實現同城化。積極推進烏海及周邊地區一體化發展，加大區域內資源要素整合和産業結構調整力度。紮實推進沿黃河沿交通幹線經濟帶建設，充分發揮輻射帶動作用。認真落實國務院支持東北振興的政策措施，促進東部盟市加快發展。推進資源型地區和林區轉型發展，加大對牧業旗縣、邊境旗市、三少民族自治旗、民族鄉和少數民族人口相對集中地區的扶持力度。

    （六）切實保障和改善民生，穩步提高人民生活水平

    多渠道增加城鄉居民收入。深化收入分配製度改革。完善機關事業單位工資制度，調整基本工資標準，實施旗縣以下機關公務員職務與職級並行制度，落實職工帶薪休假制度。推動企業工資集體協商，完善最低工資標準調整機制。進一步拓寬農牧民增收渠道，引導農村牧區勞動力轉移就業，不折不扣地落實各項惠農惠牧補貼政策。建立健全資源開發、徵地拆遷補償機制，依法保障農牧民對土地、宅基地和集體資産的權益。

    織密織牢社會保障安全網。繼續提高企業退休職工基本養老金和城鄉居民基礎養老金、優撫對象撫恤和生活補助、城鄉低保對象補助水平。提高社會保險統籌層次和保障水平，完善職工基本養老保險自治區統籌管理辦法，規範醫療、生育等保險盟市級統籌。落實國家關於機關事業單位養老保險制度改革的政策，完善被徵地農牧民社會保障措施，將城鎮常住人口逐步納入城鎮基本醫療保障範圍。擴大新農合大病保障範圍，推進城鄉居民大病保險政策有效銜接，完善疾病應急救助機制。提高城鎮居民醫保和新農合政府補助標準，由每人每年320元提高到380元。繼續推進醫保付費方式改革，實現基本醫療保險區內異地就醫直接結算。全面建立臨時救助和重特大疾病醫療救助制度，紮實做好困難群眾的社會救助工作。

    大力推進重點民生工程建設。深入實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，認真落實規劃方案，科學調配資源，合理擺布項目，精心組織施工，加強後續管理維護，切實把這項自治區最大的綜合性民生工程抓緊抓實，使廣大農牧民長期受益。紮實推進創業就業工程，以高校畢業生就業為重點，統籌做好農牧民轉移就業、返鄉創業和城鎮失業人員、就業困難人員就業工作。優化創業環境，推動大眾創業、萬眾創新，以創業帶動就業。大力扶持勞動密集型産業、服務業和中小微企業發展，不斷加強政府公共就業服務能力建設，保持零就業家庭動態清零，確保完成新增城鎮就業25萬人、城鎮登記失業率控制在4%以內的目標。深入推進扶貧攻堅工程，認真落實領導幹部聯絡貧困點制度，紮實做好“三到村三到戶”幫扶工作，切實抓好金融、教育和社會扶貧，加快實施大興安嶺南麓集中連片特困區和燕山—太行山片區扶貧攻堅規劃，確保減少貧困人口40萬人。繼續實施低保家庭大學生入學資助和農村牧區低收入家庭免費發放取暖煤政策。大力推進百姓安居工程，加快保障性安居工程建設和農村牧區危房改造步伐，下大氣力抓好包頭北梁、赤峰鐵南、興安盟阿爾山等重點棚戶區改造，加強保障房分配管理，推進棚改貨幣化安置，確保新開工保障性安居住房24.2萬套、基本建成16萬套，完成農村牧區危房改造17萬戶。

    （七）促進文化繁榮發展，不斷滿足廣大群眾精神文化需求

    著力建設共同精神家園。堅持用中國特色社會主義理論和中國夢凝聚共識，認真落實培育和踐行社會主義核心價值觀實施意見，深入開展“中國夢·盡責圓夢”系列主題實踐活動，鞏固共同團結奮鬥的思想基礎。突出實踐要求，豐富活動載體，把培育和踐行社會主義核心價值觀與精神文明創建、群眾文化活動相結合，弘揚主旋律，凝聚正能量，全面提高公民道德素質和社會文明程度,激發實現中國夢的精神動力。

    大力發展文化事業。加快公共文化服務體系標準化、均等化建設，出臺構建現代公共文化服務體系實施意見和基本公共文化服務指導標準。深入實施文化信息資源共享、數字圖書館等文化工程，擴大“數字文化走進蒙古包”工程覆蓋面，實施邊境旗縣新聞出版廣播影視固邊工程，推動首批自治區公共文化示範區、示範項目創建。加強對精品創作演出的扶持引導，以“中國夢”主題文藝創作活動為抓手，推進內蒙古文化藝術長廊建設，繼續抓好重點舞臺劇目精品創作、草原文學精品創作和優秀蒙古文作品翻譯工程。加大重點文物、非物質文化遺産保護力度，促進優秀民族文化傳承保護和創新發展。繁榮發展社會科學、廣播影視等事業，促進新型媒體與傳統媒體協同聯動、融合發展。

    積極推動特色文化産業發展。實施文化産業中長期發展規劃，推動特色化、差異化發展。健全重點文化産業項目庫，培育文化産業主體，充分發揮大企業大項目的帶動作用，扶持發展特色中小微文化企業，形成一批具有核心競爭力的特色文化企業和品牌，引導開發一批特色文化旅遊項目。搭建自治區文化産業發展投融資平臺，擴大文化産業發展專項資金規模。

    努力提升對外文化交流水平。積極參與國家對外文化交流活動，推動我區民族優秀文化更好地走出去。按照自治區加強對外宣傳工作意見的要求，落實重點任務，建立長效機制，拓展交流合作領域，創新話語體系和表達方式，講好中國和內蒙古故事。擴大文化産品和服務出口，提升草原文化的對外影響力。

    （八）大力發展社會事業，加強和創新社會治理

    加快發展各項社會事業。繼續加大教育投入。落實自治區義務教育均衡發展實施意見，擴大義務教育均衡發展旗縣覆蓋面。統籌推進學前教育、民族教育、特殊教育、民辦教育和繼續教育發展，促進普通高中多樣化、特色化和高等教育內涵式發展，積極構建現代職業教育體系，出臺自治區考試招生制度改革實施辦法。大力發展醫療衛生事業，加快自治區本級重點衛生項目和盟市、旗縣及基層醫療服務體系建設，全面推開縣級公立醫院改革，人均基本公共衛生服務經費標準提高到40元。繼續鞏固基本藥物制度和基層運行機制，擴大基本藥物制度實施範圍。啟動蒙中醫醫藥服務能力提升工程，加快蒙醫藥標準化建設。加強重大疾病防控，健全突發公共衛生事件應急機制。加大基層醫療衛生人才培養力度，為推進基本公共衛生服務均等化提供人才保障。促進競技體育與群眾體育協調發展，提升體育産業發展水平，辦好第十屆全國少數民族傳統體育運動會。編制完成足球事業發展規劃，建設國家（北方）足球訓練基地和國家（北方）青少年足球夏令營活動基地。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。推進婦女兒童、老齡事業健康發展。

    切實做好民族宗教工作。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族交往交流交融，守望相助，團結奮鬥，使“四個認同”和“三個離不開”思想更加深入人心。把發展作為解決民族問題的根本途徑，大力推進少數民族和民族聚居地區發展，加快全面建成小康社會步伐。紮實推進興邊富民行動，扶持人口較少民族發展。進一步加強城市民族工作。加大對蒙古語言文字規範使用的監管力度，推進蒙古語文法制化、規範化、標準化和信息化建設。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

    全力維護社會和諧穩定。完善維護群眾切身利益的相關制度，嚴格執行重大決策社會穩定風險評估機制。健全勞動關係協調機制，規範企業用工秩序，認真解決拖欠農牧民工工資問題，維護勞動者合法權益。構建社區服務體系，提高社區治理服務水平，依法做好嘎查村村民委員會換屆工作。加快社會信用體系建設，逐步建立覆蓋全社會的徵信體系。把信訪納入法治化軌道，健全依法維權和化解糾紛機制，解決好徵地拆遷、勞動社保、資源開發、環境保護等重點領域的信訪問題。深化“平安內蒙古”建設，加強社會治安綜合治理，加快完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，做好隱蔽戰線工作和對敵鬥爭，維護社會大局穩定。加強網絡監管和輿情引導，保障互聯網運行安全。強化安全生産責任制，切實加強礦業生産、交通運輸、危險化學品等領域的安全監管，嚴格落實大型活動安保責任和措施，強化消防安全管理，加大隱患排查和專項整治力度，堅決防止各類重特大事故發生。強化食品藥品安全監管，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為。加強應急管理，提高防災減災能力。支持國防和軍隊現代化建設，加強國防動員和後備力量建設，推進雙擁共建和軍民融合發展。

    （九）積極推進生態文明建設，進一步築牢生態安全屏障

    著力加強生態保護和建設。嚴格執行基本草原保護制度，認真落實草畜平衡和階段性禁牧、休牧、輪牧措施，繼續實施草原生態補獎政策，確保完成草原建設面積4000萬畝以上。組織實施好天然林保護、京津風沙源治理等重點生態工程，完成林業生態建設面積1000萬畝、重點區域綠化200萬畝。加強水土資源保護，完成水土流失綜合治理面積650萬畝。繼續實施呼倫湖和烏梁素海綜合治理工程，加強自然保護區、生態功能區和濕地、野生動植物保護，大力發展林、沙、草産業。

    深入開展環境綜合整治。強化大氣、水、土壤和重金屬污染綜合防治，加強減排治污重點工程建設，推進排污權有償使用和交易試點，探索推行環境污染第三方治理模式和建立環境保護基金，下大氣力解決損害群眾健康的環境污染問題。加大環境綜合整治和執法力度，對環境違法行為“零容忍”。完善節能減排政策措施，加強十大重點節能工程建設，加快重點行業和企業節能降耗技術改造，探索建立碳排放、碳交易制度體系，推進低碳試點城市建設，繼續淘汰落後産能。抓好農牧業清潔生産、工業循環利用示範項目和示範基地建設，提高資源綜合利用水平。實行最嚴格的水資源管理制度，強化地下水節約保護。加強礦山地質環境、地質災害及煤田火區、沉陷區環境治理。

    積極推進生態文明制度建設。堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，治標治本多管齊下，加快生態文明制度建設，最大限度地增加生態資産、減少環境負債。繼續開展主體功能區建設試點示範，劃定生態紅線和基本草原紅線。積極推進編制自然資源資産負債表、領導幹部自然資源資産離任審計、生態環境損害責任終身追究制度三項重點任務，認真落實資源有償使用和生態補償制度，健全體現生態文明要求的評價、目標和政策體系。

    （十）全面加強政府自身建設，提升政府執行力和公信力

    深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。推進依法行政。切實把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和方式履行職責。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，積極組織實施自治區政府和政協年度協商計劃，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。完善政府立法機制，嚴格遵守重大行政決策法定程序。繼續深化行政執法體制改革，嚴格規範公正文明執法。大力推行政務公開，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。創新管理和服務。完善公共服務供給模式，擴大政府購買公共服務範圍。創新社會組織管理，讓市場和社會組織承擔更多事務。建立統一規範的公共資源交易平臺，加快推進政務大廳和電子政務建設，構建綜合高效的政務服務體系。加強作風建設。嚴格落實從嚴治黨八項要求，嚴格執行黨的政治紀律，堅定自覺地同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央、國務院和自治區黨委的決策部署。不斷強化宗旨意識，切實解決好關係群眾切身利益的難點、熱點問題，以作風建設的實際成效取信於民。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步強化整改落實，推進作風建設常態化。堅持依法治權。推行權力清單制度，依法公開權力運行流程，加強對職能部門履職情況的監督，堅決整治行政不作為、亂作為。強化對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督，加大行政問責力度。認真落實黨風廉政建設主體責任，加強反腐倡廉制度建設，健全政府系統廉政風險防控體系，強化對權力運行的監督和制約。

    各位代表，今年是“十二五”規劃的收官之年，在全面總結工作的同時，我們要加快推進“十三五”規劃的編制工作，積極動員各方面力量，深入調查研究，廣泛徵求意見，研究謀劃好關係自治區全局和長遠發展的重大政策、措施和項目，為推動科學發展、實現富民強區提供有力支撐。同時，紮實做好自治區成立70週年各項準備工作，圍繞重大迎慶項目，加強統籌協調，加大推進力度，確保如期完成建設任務。

    各位代表，展望新的一年，我們面臨的任務艱巨繁重，肩負的責任重大光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，奮發有為，真抓實幹，紮實做好改革發展穩定各項工作，為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗而努力奮鬥。