安徽

政府工作報告
——2015年1月26日在安徽省第十二屆人民代表大會第四次會議上
省人民政府省長 王學軍

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2014年工作回顧

    過去的一年，全省人民在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，積極應對嚴峻複雜的外部環境，凝心聚力，銳意進取，紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好完成了省十二屆人大三次會議確定的目標任務，在全面深化改革、全面推進依法治省、全面建成小康社會征程中邁出了新的步伐。

    ——經濟持續健康發展。全省生産總值20848.8億元，增長9.2%。財政收入3663億元，增長8.9%。居民消費價格漲幅1.6%。城鎮登記失業率3.2%，城鎮新增就業67.1萬人。

    ——市場活力不斷激發。省級政府權力事項精簡68.3%，行政審批事項精簡32.6%，涉企收費項目減少57.3%。全年新登記註冊企業12.6萬戶，增長58.3%。民營經濟佔生産總值比重57.3%，提高0.3個百分點。

    ——結構調整成效明顯。糧食産量683.2億斤，增加27.3億斤，實現“十一連豐”。規模以上工業增加值增長11.2%，其中高新技術産業增加值增長13.6%。新增授權發明專利增長22.2%。服務業增加值佔生産總值比重34.8%，提高0.6個百分點。城鎮化率達49.2%，提高1.3個百分點。節能減排年度目標超額完成，PM10平均濃度下降4%。

    ——民生保障水平穩步提升。全年民生支出3833億元，增長7.9%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為24839元和9916元，增長9%和12%。教育、衛生、文化、社會保障等基本公共服務均等化取得新進展。

    一年來，主要做了以下工作：

    一是深入推進改革開放，改革紅利進一步釋放。聚焦重點領域，奮力改革攻堅，在行政體制、國資國企、農村、財稅、金融、醫藥衛生、教育等領域推出一系列改革舉措。突出簡政放權，建立並運行省級政府權力清單、責任清單和涉企收費清單；撤銷省招標局，省本級公共資源交易由合肥市平臺辦理；省級衛生計生、新聞出版廣播影視機構整合順利完成，縣級工商、質監、食品藥品監管機構職責實現“三合一”。地質勘查等事業單位改革穩步推進。大力推進商事制度改革，“先照後證”、“三證合一”試點逐步推開。省屬4戶2對企業合併重組，江汽集團實現整體上市，市縣國資國企改革紮實推進。首批20個試點縣（區）農村土地確權登記頒證基本完成，農村集體産權和小型水利工程産權制度改革深入推進。縣級以上政府及部門預決算和“三公”經費信息全部公開，政府購買服務項目試點順利推進。 83家農村合作金融機構全部改制為農村商業銀行，村鎮銀行和政策性融資擔保機構基本實現縣域全覆蓋，新增上市企業3家，“新三板”掛牌企業45家，省股權交易託管中心掛牌企業244家。

    堅持高起點推進對內對外開放。進一步融入長三角，複製推廣16項上海自貿區制度成果，合肥海關實現長江經濟帶區域通關一體化，合肥綜合保稅區獲批設立，蚌埠（皖北）保稅物流中心順利運行，蕪湖港進入國家啟運港退稅政策試點，合新歐國際貨運班列開通，跨境貿易電子商務通關運行。加快外貿轉型升級，進出口總額492.7億美元，增長8.2%，機電、高新技術産品出口快速增長。持續推動招商引資提質提效，億元以上省外投資項目實際到位資金7942.4億元，增長16.9%，實際吸收外商直接投資123.4億美元，增長15.5%。 積極推進對外交流合作，外事僑務、對臺、港澳工作取得新成績。

    二是大力發展實體經濟，穩定增長的基礎進一步夯實。在經濟下行壓力加大的情況下，認真貫徹中央定向調控政策，把發展實體經濟擺上更加突出位置。堅持以項目建設為載體，持續擴大有效投入。完成固定資産投資 21256.3億元，增長16.5%，億元以上項目新開工1863個、建成922個。基礎設施建設力度加大，合肥鐵路樞紐及南客站、寧績高速、徐明高速安徽段建成運營，完成新改建國省幹線公路1260公里，杭黃鐵路、廬銅鐵路、濟祁高速、淮水北調、淮幹蚌浮段、淮南—上海特高壓輸變電等項目加快推進。積極促進消費需求，社會消費品零售總額7320.8億元，增長13%，大力培育旅遊、信息、健康、養老、文體等新的消費增長點，實施寬帶安徽和信息惠民工程，推進電子商務進農村和城市商貿服務示範區建設，旅遊總收入3430億元，增長14%，信息消費規模1498億元，增長44%。

    堅持多措並舉促進實體經濟穩步發展。擴大營改增試點，落實結構性減稅政策，全年減少市場主體稅費負擔466億元。出臺金融服務“三農”和實體經濟發展政策，全年本外幣貸款餘額22754.7億元，增長15.6%，直接融資1738.3億元，增長61.2%。新安排31億元充實政策性擔保機構國有資本金，引導金融機構擴大信貸投放，努力緩解中小微企業融資難、融資貴問題。建立省政府負責同志聯絡重點企業制度，具體幫助企業解決實際困難。

    三是深入實施創新驅動戰略，轉型升級步伐進一步加快。出臺進一步加快創新型省份建設意見，實施科技創新後補助政策和高層次科技人才團隊扶持計劃，建立高新技術産業投資基金，鼓勵科技人員創新創業，推動科技成果轉化。大力發展戰略性新興産業，電子信息、智慧裝備、新能源、新能源汽車、現代醫藥等産業加速成長，新型顯示、機器人産業區域集聚發展試點順利推進，戰略性新興産業産值8378.9億元，增長22.5%，新認定高新技術企業671家。大力促進服務業發展，加快現代服務業集聚區建設，現代金融、電子商務、物流快遞等行業快速增長。

    加快推進農業現代化。深入實施糧食生産“三大行動”，農業綜合生産能力穩步提升。積極培育新型農業經營主體，新增農民合作社10089個、家庭農場11280個、省級以上現代農業示範區21個。新增耕地流轉面積529.3萬畝，流轉率達41.1%。規模以上農産品加工企業産值8372.1億元，增長12.7%。加強農田水利基本建設，除險加固病險水庫400座，建成高標準基本農田733.8萬畝。美好鄉村建設取得新成效，“三線三邊”環境綜合整治深入推進，完成11.5萬戶農村危房改造和245個鄉鎮農村清潔工程，新改建農村公路4840公里，新解決500萬農村居民飲水安全問題。

    穩步推進新型城鎮化。有序推進農業轉移人口市民化，加快實施居住證制度，進城落戶農民逐步納入城鎮住房和社會保障體系。實施縣城規劃建設管理提升專項行動，全面展開34個省級開發區産城一體試點，城鎮功能和面貌進一步改善。積極探索新型城鎮化建設體制機制，我省成為國家新型城鎮化試點省。

    大力加強生態環境保護。實施大氣污染防治行動計劃，工業廢氣、城市揚塵、燃煤小鍋爐、秸稈焚燒、機動車尾氣等得到有效治理，新建29台火電機組和19套水泥脫硝設施，全省已建脫硝設施的火電機組和水泥生産線比例分別達 92.3%、81.7%，淘汰燃煤小鍋爐2797台、黃標車和老舊車29.7萬輛，省級投入11.5億元獎補資金用於秸稈禁燒和綜合利用。推進新安江流域生態環境綜合治理，加強重點流域、重污染河流綜合整治，淮河、巢湖水質穩定向好。啟動大別山區水環境生態補償試點，確立水資源開發利用紅線。深入推進千萬畝森林增長工程，新造林226.3萬畝。巢湖流域、黃山市列為國家第一批生態文明先行示範區。

    四是全面發展社會事業，基本公共服務水平進一步提高。落實積極就業政策，發放各類就業補貼28.9億元，10.5萬就業困難人員重新走上就業崗位，高校畢業生初次就業率達89.6%。進一步提升社會保障水平，城鄉統一的居民養老保險制度全面實施，企業退休人員養老金人均月增加168元。實施一攬子政策解決老民師、老村幹、老農民技術員等“老字號”群體生活困難。各級財政投入10億元，大力實施以船為家漁民上岸安居工程，1.8萬戶漂泊不定的漁民走進了新生活。全面推進精準扶貧，減少貧困人口80多萬。新開工各類保障性住房和棚戶區改造安置住房46.6萬套，基本建成27.5萬套。33項民生工程投入686.3億元，增長10.6%。

    教育公平和質量繼續改善。均衡配置義務教育資源，義務教育學校標準化覆蓋率提高到78.4%。發放家庭經濟困難學生補助金21.8億元。國家教育信息化試點省建設取得重要進展，“三通兩平臺”建設加快推進。實施高等教育質量提升工程，高校分類管理改革深入推進。職業教育資源整合和佈局調整力度加大，辦學水平進一步提升。

    醫藥衛生改革發展紮實推進。基層醫改和縣級公立醫院改革成果得到鞏固，城市公立醫院改革試點繼續深化，公立醫療機構藥品、耗材和器械統一招標採購全面實施，醫療機構和公共衛生服務水平進一步提升，城鄉居民基本醫保報銷比例進一步提高，大病保險實現全覆蓋。人口自然增長率6.97‰，“單獨兩孩”生育政策平穩實施。

    文化事業和文化産業繁榮發展。深入推進文化惠民工程，啟動建設公共文化省級示範區、鄉鎮綜合文化服務中心和中心村農民文化樂園試點。大運河（安徽段）入選世界文化遺産。8部作品獲“五個一工程”獎，居全國第3位。全民健身服務體系不斷完善，省第十三屆運動會成功舉辦，我省在第十七屆亞運會上創境外參賽最好成績。哲學社會科學、參事文史、檔案、地方誌工作得到加強。第三次全國經濟普查圓滿完成。民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業進一步加強。氣象、地震、防災減災工作取得新成效。援疆援藏取得新進展。

    五是不斷創新社會治理，和諧穩定大局進一步鞏固。大力推進社區管理體制改革，加強社區扁平化、網格化、信息化管理和社會化服務。新增直接登記的社會組織1816個、社區樞紐型社會組織506個。全面加強農村基層組織建設，圓滿完成村委會換屆。建立涉法涉訴信訪依法終結制度，推行網上受理信訪制度，完善信訪和調解聯動工作體系，信訪形勢穩定向好。依法解決群眾反映強烈的突出問題，辦理行政復議案件8551件、法律援助案件6.6萬件。嚴格落實安全生産責任制，持續開展重點領域事故隱患專項整治和“打非治違”專項行動，在全國率先出臺和實施治理貨物運輸車輛超限超載條例，安全生産形勢保持穩定。嚴厲打擊侵犯知識産權行為，深入開展食品藥品安全專項整治，依法查處了一批制假售假案件。加強應急保障能力建設，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強了人民群眾的安全感。

    推進軍民融合深度發展，軍事鬥爭國防動員、全民國防教育、人民防空和雙擁優撫安置工作進一步加強，駐皖部隊和民兵預備役人員為經濟發展和社會和諧穩定作出了重要貢獻。

    六是認真踐行“三嚴三實”，政府自身建設進一步加強。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入推進依法行政，嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”，整治“四風”積弊取得明顯成效。建立健全重大決策合法性審查制度，對地方性法規和政府規章進行全面清理，提請省人大常委會廢止和修訂地方性法規14件，廢止和修訂政府規章34件。自覺接受人大監督，依法執行人大決議決定，辦理人大代表建議772件。主動接受政協民主監督，辦理政協提案918件。加強對權力運行的監督制約，出臺進一步規範政府系統重大事項決策行為意見等制度，強化行政監察和審計監督，擴大政府信息公開，努力從源頭上防治腐敗。推進政府運轉流程再造，健全抓落實工作機制，在8個重點領域集中開展政策落實專項督查行動，提高了工作效能，促進了政令暢通。

    各位代表！

    過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省各族人民凝心聚力、頑強拼搏的結果，是歷屆班子不懈努力、久久為功打下良好基礎的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法公安幹警，向關心和支持安徽現代化建設事業的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，表示誠摯感謝!

    我們也清醒認識到經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟下行壓力較大，投資增速持續回落，新的增長動力不足。結構不優的矛盾進一步凸顯，部分傳統産業産能利用率不高、競爭力不強，戰略性新興産業規模不大，服務業發展滯後。資源要素約束加劇，信貸資金向實體經濟傳導不暢，企業生産經營困難增多。財政收入增長放緩，部分市縣政府債務風險開始顯現。環境保護、徵地拆遷、安全生産、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映強烈的突出問題。政府干預多、監管不到位的問題仍然存在，少數幹部安於現狀、為官不為，敢於擔當的意識不強，“四風”問題仍不同程度存在，一些領域腐敗問題易發多發。對這些問題，我們要直接面對，認真研究解決，不辜負全省人民的重托。

    二、2015年的主要工作

    2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年各項工作意義重大。當前，世界經濟仍處在深度調整期，我國經濟發展進入了速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，安徽發展面臨著新的挑戰和機遇。我們要審時度勢，搶抓機遇，主動作為，勇於擔當，以更大的信心和決心推動新常態下的新發展，奮力開創經濟社會發展新局面。

    今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，持續推動改革開放，深入推進創新驅動，大力發展民營經濟，積極防範化解風險，切實加強民生保障，全力促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

    經濟社會發展主要預期目標是：全省生産總值增長8.5%左右，財政收入增長8.5%左右，固定資産投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，進出口總額增長7%左右，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和9.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業63萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，全面完成“十二五”節能減排任務。這些目標兼顧了需要和可能，突出了速度和質量的統一，體現了穩中求進的要求。

    重點做好十個方面工作：

    （一）著力推動重要領域改革取得新突破

    圍繞解決發展中的突出問題，堅定不移加快以經濟體制為重點的改革，進一步激發市場活力和社會創造力。

    深入推進行政體制改革。堅持簡政放權、放管結合，進一步減少和下放省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，規範仲介服務，在省、市、縣政府全面建立運行權力清單、責任清單和涉企收費清單制度，加強事中事後監管。推行政府權力網上運行，簡化程序，縮短流程，完善服務，讓群眾辦事更方便、更省心。推進公共資源交易平臺規範運行，建立更加完善的交易制度。積極穩妥推進事業單位分類改革。

    穩步開展國資國企改革。以發展混合所有制經濟為方向，促進各類資本交叉持股、相互融合，鼓勵和規範投資項目引入非國有資本參股，推動具備條件的省屬企業兼併重組、整體上市。著力完善國有企業監管制度，提高國有資本配置和運行效率，防止國有資産流失。完善現代企業制度和法人治理結構，健全國有企業負責人激勵約束機制。

    不斷深化農村改革。擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點範圍，抓好新增48個縣（市、區）試點工作。穩妥推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點。深化農村集體産權、小型水利工程産權、集體林權等制度改革，開展集體資産股份權能改革試點，探索發展農村産權流轉交易市場。推進國有林場、供銷社和農墾改革。認真辦好國家農村改革試驗區。

    繼續抓好財稅金融改革。實行全面規範、公開透明的預算管理制度，推進省以下財政體制改革，健全縣級基本財力保障機制。調整財政資金支持方式，探索推進涉農資金統籌整合管理，對高新技術産業通過設立投資基金等方式吸引社會資金投入。加強政府債務管理，切實防範和化解債務風險。繼續擴大營改增實施範圍，落實資源稅從價計徵改革。大力發展普惠金融，培育面向中小微企業、“三農”的地方法人中小金融機構，提高農村商業銀行和村鎮銀行服務水平，支持新設民營銀行。加快發展資本市場，擴大直接融資規模。加強政策性融資擔保體系建設，繼續充實融資性擔保機構國有資本金，開展銀政擔風險分擔機制試點，加大對實體經濟的支持力度。加強金融監管，預防和化解金融風險。

    啟動實施全面深化綜合醫改試點。推進公立醫院綜合改革，所有公立醫院實行藥品零差率銷售。探索醫療保險管理制度改革。開展分級診療試點。推進醫療聯合體建設，啟動縣域醫療服務共同體試點。大力發展社會辦醫。

    （二）大力促進經濟持續穩定增長

    堅持定向施策、精準發力，積極發現和培育新增長點，推動有質量有效益可持續發展。

    繼續增加有效投資。充分發揮投資的關鍵作用，加大基礎設施、主導産業、高成長性産業、民生和社會事業投入，實施一批戰略性、全局性、基礎性項目，新開工億元以上重點項目1600個以上，其中10億元以上項目350個、50億元以上項目40個、100億元以上項目15個，建成600個以上。開工建設引江濟淮、商合杭高鐵、合安九高鐵等重大工程，建成合福高鐵、寧安城際鐵路，新增鐵路營運里程564公里、高速公路通車里程450公里、一級公路400公里。

    大力促進居民消費。完善消費政策，改善消費環境，控制“三公”消費，促進大眾消費，讓消費積涓成流。實施養老健康家政、信息、旅遊休閒、住房、綠色、教育文化體育消費工程，支持社會力量舉辦養老、健身、健康等服務機構，大力推進醫養結合。加快寬帶提速普及和“三網”融合，推動電商、網購、快遞等融合發展。鼓勵新能源汽車、節能産品等綠色消費。認真落實帶薪休假制度，落實支持旅遊發展政策措施。

    加快外經貿轉型升級。積極拓展加工貿易、服務貿易、保稅貿易、跨境電子商務等多元貿易方式，落實出口退稅和啟運港退稅政策，推進機電和高新技術産品出口基地建設，加強服務外包示範城市建設。擴大先進技術設備、關鍵零部件和戰略性資源産品進口。積極實施走出去戰略，促進優勢企業開展跨境先進技術合作，推動家電、汽車、工程機械、鋼鐵、水泥等製造業走向世界。

    加快發展民營經濟。落實支持民營經濟發展政策，實施扶助小微企業專項行動，強化金融、土地、人才等要素保障。推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，支持民間資本發起設立産業投資基金和股權投資基金。鼓勵大眾創業，深化商事制度改革，降低企業創辦門檻，加快青年創業園和留學人員創業園建設，在江淮大地掀起新一輪創業熱潮。

    著力強化區域發展多極支撐。統籌推進皖江城市帶承接産業轉移示範區、皖北“四化”協調發展先行區、皖南國際文化旅遊示範區和大別山片區四大板塊協同發展。推動合肥長三角副中心城市建設，促進皖江城市聯動發展、跨江發展，打造長江經濟帶重要增長極。落實支持皖北發展各項政策，加大基礎設施和基本公共服務支持力度，實施一批強基礎補短板的重大項目，增強皖北發展內生動力。充分發揮皖南文化、旅遊、生態優勢，大力發展廣包容、大融合的現代服務業，加快國際旅遊城市、生態休閒城市建設。把大別山片區開發和精準扶貧結合起來，大力支持資源開發、基礎設施建設和生態産業發展。加快資源型城市轉型發展。加快發展縣域經濟，強化要素保障，支持特色産業培育和開發園區建設，鞏固全省經濟發展的半壁江山。

    （三）努力打造新一輪對外開放新格局

    搶抓“一帶一路”和長江經濟帶建設戰略機遇，擴大東西雙向、對內對外開放，加快形成內陸開放新高地。

    打造對外開放大通道。開展長江幹流和淮河航道整治，推進鐵路、公路、航空、油氣管網和信息通道建設，加快形成網絡化、標準化、智慧化的綜合立體交通走廊。加強岸線資源開發和港口建設，打造蕪馬組合港、合肥、蚌埠、安慶等航運樞紐，提升銅陵、池州、淮南等港口功能，完善集疏運體系，推動江海聯運、多式聯運，形成功能互補、聯動發展的港口群。積極參與新亞歐大陸橋區域經濟發展合作，開闢西向開放新通道。

    構築對外開放大平臺。進一步融入長三角一體化發展，參與長三角城市群建設規劃編制，推進市場深度融合和體制機制等高對接。加快綜合保稅區、出口加工區和保稅物流園區建設，加強進境貨物檢驗檢疫指定口岸建設。複製推廣上海自貿區成熟經驗，落實口岸管理信息互換、監管互認、執法互助，在有條件的地方和開發區探索負面清單管理模式，提升通關一體化和投資貿易便利化水平。

    推動承接産業轉移大提升。加強戰略性新興産業和現代服務業招商引資，積極承接質量效益好的勞動密集型産業。推進全産業鏈招商和産業集聚發展，引進培育一批區域性總部、功能性機構和研發中心，鼓勵跨區域設立産業合作園區，深化與央企、全國知名民企合作。發佈投資環境白皮書，構建穩定公平透明可預期的營商環境。

    （四）以創新推動産業結構優化升級

    深入實施創新驅動戰略，堅持調整存量與做優增量並舉，推動傳統優勢産業與戰略性新興産業融合發展，加快構建現代産業體系。

    加快提升主導産業核心競爭力。突出産業化的創新，實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源汽車、新材料等重大創新工程，推進高世代顯示器件、量子通信、語音技術、現代醫藥、民用航空等重大項目建設，加速把一批新興産業培育成主導産業。充分運用工業化和信息化深度融合的核心技術，在汽車、家電等領域實施一批智慧製造項目，促進鋼鐵、煤炭、有色等産業創新産品、管理和商業模式，推動同業間産能整合、優勝劣汰，提升傳統優勢産業競爭力。推進建築産業現代化。加強質量和標準化建設，大力培育自主品牌。

    大力發展現代服務業。深化流通體制改革，加快發展現代物流業，建設一批綜合物流、專業物流園區，大力發展航空、航運服務業，推動臨港、臨空産業集聚特色化發展。加快旅遊管理體制改革，支持旅遊産品開發和營銷體系建設，推進旅遊與文化、生態、健康、養老等産業互動融合。培育壯大金融保險、文化創意、工業設計、科技服務、檢驗檢測、會展等産業。推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業融合，促進電子商務、工業互聯網、互聯網金融發展。

    不斷優化創新環境。發揮合蕪蚌自主創新示範區引領作用，深化科技管理體制改革，推進科技成果使用、處置和收益管理改革試點，健全科研資金配置市場導向機制，激發創新型省份建設的體制活力。發揮企業主體作用，落實研發費用加計扣除等政策，有效運行高新技術産業投資基金，加快創新型園區和産學研用合作平臺建設。發揮人才核心作用，深入實施企業股權和分紅激勵等政策，培養引進20個左右國內一流創新創業團隊。發揮高校和科研院所重要作用，努力構建創新高地。

    （五）加快轉變農業發展方式

    堅持穩糧增收調結構，大力推進農業現代化，持之以恒強農業富農村惠農民。

    深入推進糧食生産能力建設和農業結構調整。繼續開展高産創建和糧食生産功能區建設，深入實施小型水利工程改造提升行動計劃，抓好大型泵站更新改造與大中型灌區續建配套，新增高標準基本農田541萬畝、有效灌溉面積120萬畝。推進糧食收儲能力建設，實施糧食危倉老庫維修改造和農戶科學儲糧工程。大力發展優質高效特色農産品，加大對設施蔬菜、規模化標準化養殖的政策支持。推進農業科技創新，健全基層農技推廣機構和人員激勵政策，完善基層社會化服務組織，加快建設國家農村信息化示範省、農業物聯網試驗區、現代農業示範區和農村電子商務試點省。推行農業標準化清潔生産，推進節水、節肥、節藥，探索發展多功能大循環農業。

    積極培育新型農業經營主體。深入實施新型職業農民培育計劃。引導種養大戶、家庭農場開展專業化、集約化生産，支持農民合作社發展土地合作、股份合作和信用合作，促進龍頭企業做強做大。鼓勵城市工商資本進入現代農業、整合産業鏈，支持農業産業化聯合體實現産業、要素、利益聯結。有序推進土地經營權流轉，積極發展多種形式適度規模經營。新增省級示範家庭農場200個、農民合作社100個，形成年加工産值超5億元的農業産業化集群140個。

    持續實施美好鄉村建設。全面完成第二批710個中心村建設，啟動第三批674個中心村建設，提升規劃建設和管理水平。加強農村道路、電網等基礎設施建設，以“三線三邊”為突破口，深入推進城鄉環境綜合整治。把村莊整治建設同發展鄉村旅遊、農村特色産業結合起來，培育壯大村級集體經濟，引導農民在建設新家園中創造新家業。

    （六）大力推進以人為核心的新型城鎮化

    堅持走高質量、可持續、廣包容的新型城鎮化道路，全面展開新型城鎮化試點省建設。

    堅持以人為本，推進農業轉移人口市民化。深入推進戶籍制度改革，放開建制鎮和小城市落戶限制，完善相關配套措施。對在城鎮就業居住但未落戶的外來人口，以居住證為載體，提供住房、子女教育、醫療衛生、養老等基本公共服務。

    統籌城鄉發展，提高城鎮化質量和水平。推動城鎮規劃編制和依法實施，開展“多規合一”試點。開展縣城關鎮、重點鎮擴權增能試點，擴大管轄範圍，為農業轉移人口就近城鎮化創造條件。加強城鄉基礎設施對接，促進基本公共服務向農村延伸。深入開展縣城規劃建設管理提升行動，推進縣城道路建設、污水和垃圾處理、園林綠化和水環境治理，不斷改善人居環境。

    推進産城融合發展，增強城鎮綜合承載能力。強化産業支撐，推進開發區産城一體試點，探索與之相適應的管理模式，加快開發區轉型升級。科學規劃建設新城區，嚴控城鎮建設盲目擴張。優先發展城鎮公共交通，開展城市地下綜合管廊建設試點，加快棚戶區、城中村、舊住宅小區和舊商業中心改造，促進宜居宜業、安居樂業。

    強化要素保障，提高城鎮化可持續發展能力。建立城鎮化投融資新機制，探索設立住宅政策性金融機構，支持有條件的市發行基礎設施建設、棚戶區改造專項債券，引入社會資本參與城市基礎設施建設和運營。構建土地資源配置新模式，推進農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減挂鉤。

    （七）持續推進文化強省建設

    堅持社會效益和經濟效益相統一，持續推動文化繁榮發展，不斷增強文化實力和競爭力。

    培育和踐行社會主義核心價值觀。廣泛開展社會主義核心價值觀、中國夢的宣傳教育，深入實施公民道德建設工程，凝聚全省人民團結奮進的強大力量。大力開展精神文明創建活動，推進文明城市、文明村鎮、文明單位創建工作，弘揚志願精神。加強社會信用體系建設，培育誠信文化。

    提升公共文化服務的質量和效能。深入實施文化惠民工程，推進市縣文化場所建設，建設30個鄉鎮綜合文化服務中心，新建200個中心村農民文化樂園，完成5640個20戶以下自然村廣播電視村村通，廣泛開展農村電影放映、送戲進萬村、送文藝下基層等活動，加強群眾文化輔導員隊伍建設。推進公共文化服務體系示範區和標準化試點，推行公共圖書館縣鄉總分館制運行。加強歷史文化保護傳承和合理利用。大力繁榮哲學社會科學、文學藝術和新聞出版廣播影視，進一步做好參事文史、檔案和地方誌工作。

    提高地方文化影響力和文化産業競爭力。推動文藝精品創作和文化品牌建設，豐富傳統文化和區域特色文化表現形式，積極開展國際國內文化交流活動，弘揚徽文化，傳播徽元素，彰顯徽風皖韻的生機活力。加快文化産業優化升級，推動文化與科技深度融合，促進傳統媒體與新興媒體融合發展，提升出版、發行、廣電、報業等産業規模和競爭力，積極培育文化電商、文化服務貿易等新興業態，創建文化産業示範基地。深化文化企業改革，鼓勵骨幹文化企業跨地區跨行業兼併重組和跨國經營。

    （八）切實加強生態強省建設

    堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，持續加強生態環境保護，努力朝著藍天凈水的目標不斷前進。

    強化污染綜合防治。持續打好大氣污染防治攻堅戰，嚴格省轄市目標責任考核，深入開展工業廢氣、城市揚塵、秸稈焚燒、機動車尾氣等專項整治，火電機組、水泥熟料生産線脫硝比例達100%，淘汰黃標車和老舊車12萬輛，PM10平均濃度繼續下降，努力減少霧霾天氣。啟動實施水、土壤污染防治行動計劃，加強飲用水源保護，加快土壤修復，推進重污染河流治理和農業面源污染整治，新增污水處理配套管網1500公里。嚴格環境執法，嚴厲打擊環境違法行為。

    提高資源利用效率。強化合同能源管理，實現能源消費強度和總量控制目標。發展風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源，擴大天然氣利用規模。推進秸稈綜合利用。實行最嚴格的水資源管理和耕地保護制度，推進節約用水，依法處置閒置土地和低效用地。合理開發利用礦産資源。大力發展循環經濟，提高資源配置效率和産出效率。

    健全生態文明制度。完善資源環境承載能力監測預警機制，落實生態環境損害責任終身追究和賠償制度。探索建立節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，推進環境污染第三方治理。推動新安江流域生態補償機制常態化，完善大別山區水環境生態補償機制。治理水土流失面積350平方公里。加強濕地保護和採煤塌陷區綜合治理。加強巢湖流域、黃山市國家生態文明先行示範區建設。推進千萬畝森林增長工程，新增造林153.2萬畝。

    （九）統籌做好保障和改善民生工作

    以保障基本民生為重點，織牢織密民生安全網，實現民生改善與經濟增長相協調、相促進。

    落實教育優先發展戰略。深化教育領域綜合改革，促進城鄉、區域及各級各類教育協調發展。全面實施第二期學前教育三年行動計劃，完成829所義務教育學校標準化建設任務，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。推進普通高中內涵發展。強化職業教育資源市級統籌，加快構建以就業為導向的現代職業教育體系。繼續實施高等教育質量提升工程，深化高校人才培養體制改革。加強民族教育、特殊教育。建立更加靈活高效的教師管理機制。加快教育信息化試點省建設。

    完善就業服務和社會保障體系。落實和完善促進就業創業政策，推進高校畢業生就業促進計劃和青年創業計劃，實施農民工職業技能提升計劃，落實好失業保險“援企穩崗”政策，多渠道促進就業困難人員就業。推進社會保險擴面徵繳，啟動實施工傷保險省級統籌，增加企業退休職工基本養老金。完善機關事業單位人員工資制度，提高基本工資標準並建立正常調整和增長機制，實行鄉鎮工作補貼，推進機關事業單位養老保險制度改革。提高重點優撫對象撫恤和生活補助、城鄉社會救助對象補助水平，全面實施臨時救助制度，完善重特大疾病醫療救助政策。新增各類保障性安居工程40萬套，基本建成24萬套，推進棚戶區改造貨幣化安置，實施農村危房改造10萬戶。

    統籌發展各項社會事業。完善基本公共衛生服務，啟動縣域醫療服務能力建設項目，強化重大疾病預防控制，加快衛生應急體系建設，大力發展中醫藥事業。落實好“單獨兩孩”政策，穩定適度低生育水平。全面加強競技體育和群眾體育，促進體育事業和體育産業協調發展。加快發展婦女兒童和老齡事業，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛幫扶體系，加強困境兒童分類保障，完善殘疾人民生和權益保障制度。大力發展社會福利和公益慈善事業。進一步加強民族宗教、援疆援藏工作。

    鞏固提升民生工程。投入726.5億元，繼續實施33項民生工程。調整完善實施內容24項，提高補助標準9項，其中城鄉居民基本醫保財政補助標準由人均320元提高到380元，城鄉居民基礎養老金由每月55元提高到70元，農村五保供養補助標準由 1870元提高到2050元。強化民生工程績效管理，完善考核評價辦法和建後管養機制，擴大惠澤民生的效益。

    （十）著力促進社會和諧穩定

    運用法治方式加強和創新社會治理，更好地保障人民安寧、社會安定。

    紮實推進法治社會建設。增強全社會法治意識，深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育，在中小學設立法治知識課程。深化基層組織和部門、行業依法治理，發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。深化社區管理體制改革，推進社區矯正工作。依法加強網絡社會管理。完善公共法律服務體系，加強困難群眾法律援助。完善人民調解、行政調解、行政復議等多元化糾紛解決機制。加強改進信訪工作，及時就地解決群眾合理訴求。完善立體化數字化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

    加強安全生産和食品藥品安全監管。進一步建立健全安全生産責任體系，深入開展經常性的重點領域事故隱患排查和專項整治，加大安全生産執法力度，繼續治理貨物運輸超限超載，依法關閉非煤礦山200座。加強應急平臺和應急專業隊伍建設，提高氣象、地質、地震災害防禦能力。健全食品藥品安全監管體制，完善全程監管和問責機制，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。支持駐皖人民解放軍和武警部隊現代化建設，推進軍事鬥爭國防動員準備，深化後備力量調整改革，加強全民國防教育和人民防空工作，抓好雙擁優撫安置，促進軍民融合深度發展，鞏固軍政軍民團結大好局面。

    今年，我們還要做好“十三五”規劃編制工作。充分發揚民主，凝聚各方智慧，以改革創新精神謀劃好經濟社會發展重大戰略，使規劃成為適應經濟發展新常態、引領未來新發展的綱領性文件。

    三、加快建設法治政府

    面對新形勢、新任務和人民的新期待，必須更好發揮政府作用，忠實履行憲法和法律賦予的神聖職責，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

    全面履行政府職能。正確處理政府與市場、與社會的關係，進一步厘清政府權力的範圍和邊界，逐步完善政府事權劃分，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，真正實現“行政權力進清單、清單之外無權力”，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。

    切實加強政府立法。加強重點領域立法，堅持立改廢釋並重，及時修訂和廢止不合時宜、影響發展、有損公正的政府規章。提高立法質量，完善政府規章制定程序，健全公眾參與政府立法機制，推動立法與改革發展決策相銜接，防止部門利益和地方保護主義法制化，提高立法科學化、民主化水平。

    健全依法決策機制。按照依法依規、集體決策、公開透明、終身負責的原則，嚴格規範政府系統重大事項決策行為。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，全面推行政府法律顧問制度，完善政府重大決策合法性審查機制。健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，推進重大決策風險評估，切實提高決策質量。

    深化執法體制改革。完善市縣政府行政執法管理，進一步理順和完善工商、質監、食品藥品等領域的執法體制，積極探索公共衛生、安全生産、交通運輸、城鄉建設、勞動保障等領域綜合執法，在公共資源交易等領域開展相對集中處罰權工作。嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度，探索建立執法全過程記錄製度，實行重大執法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度。全面落實行政執法責任制，推行行政執法公示制度，確保嚴格規範公正文明執法。

    強化權力監督制約。自覺接受人大及其常委會的監督，依法執行人大決議和決定，重大決策出臺前及時向人大報告，認真辦理人大代表議案和建議。主動接受政協民主監督，認真辦理政協提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，圍繞科學民主依法決策加強協商。自覺接受司法監督，推行行政機關負責人出庭應訴制度。高度重視社會公眾和新聞輿論監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。加強對政府內部權力的制約，強化行政監察，用好審計利器，對公共資金、國有資産、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。全面推進政務公開，讓人民群眾更好地監督政府。

    提高依法行政能力。牢固樹立法治意識，時刻牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，堅持領導幹部帶頭學法、模範守法，大力推動學法、尊法、用法、守法，善於運用法律手段管理經濟和社會事務。加快建設高素質公務員隊伍，深化政府效能建設。認真落實“三嚴三實”，堅持不懈糾“四風”、轉作風，嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”，嚴控“三公”經費支出，完成公務用車制度改革。嚴守政治紀律和政治規矩，強化黨風廉政建設主體責任，始終保持反腐敗高壓態勢，以零容忍態度嚴懲腐敗，以鍥而不捨、馳而不息的決心，不斷提高拒腐防變和抵禦風險能力。

    做好今年工作，保持良好的精神狀態尤為重要。我們要牢固樹立奮發有為的進取意識、時不我待的機遇意識、敢於擔當的責任意識，不畏艱難險阻，勇於開拓創新，切實履行好謀一方發展、富一方百姓、保一方平安的責任。我們要始終保持真抓實幹的優良作風，在狠抓落實上下功夫，在服務基層上增本領，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭全力推進各項工作。我們要永遠秉持為民盡責的公僕情懷，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮鬥，恪盡職守，夙夜在公，努力把人民的希望變成生活的現實！

    各位代表！

    實現新發展任務艱巨，創造新業績使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共安徽省委的堅強領導下，奮發有為，真抓實幹，圓滿完成“十二五”目標任務，為打造三個強省、建設美好安徽、全面建成小康社會而努力奮鬥！