甘肅

政府工作報告
——二○一五年一月二十八日在甘肅省第十二屆人民代表大會第三次會議上
甘肅省省長 劉偉平

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。

    2014年工作回顧

    過去的一年，面對嚴峻複雜的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央國務院的親切關懷下，在省委的堅強領導下，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省十二屆人大二次會議確定的經濟社會發展任務，牢牢把握穩中求進工作總基調和“三期疊加”的階段性特徵，一手抓“3341”項目工程建設，一手抓“1236”扶貧攻堅行動，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，完成了省人大常委會批准調整後的各項預期目標。全省實現生産總值6835.27億元，增長8.9%；固定資産投資7759.6億元，增長21.1%；社會消費品零售總額2410.4億元，增長12.6%；進出口總額86.5億美元；一般公共預算收入672億元，增長13.6%；城鎮居民人均可支配收入20804元，增長9.7%；農民人均純收入5736元，增長12.3%；城鎮登記失業率2.19%；人口自然增長率6.2‰；居民消費價格總水平漲幅2.1%；單位生産總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制指標。特別是結構調整取得了重大突破，三次産業結構調整到13.2：42.8：44，第三産業比重10年來首次超過第二産業；財政收入和城鄉居民收入增幅均超過經濟增長增幅，呈現出速度、質量、效益良性發展的好局面。

    一年來，我們主要做了以下工作：

    一、紮實推進改革開放，發展動力進一步增強

    2014年是全面深化改革的元年。我們按照省委的統一部署，認真謀劃和落實各項改革舉措，進一步激發市場活力和發展動力。

    簡政放權力度加大。把轉變政府職能和簡政放權作為“先手棋”，整合組建省衛生計生委、省新聞出版廣電局，省政府組成部門和直屬機構各減少1個，指導市縣完成政府機構改革任務。對省發展改革委、省交通運輸廳、省農牧廳、省商務廳4部門“三定”方案作了調整優化。省級政府部門取消、調整和下放行政審批事項185項，對保留的事項減要件、減程序、減環節、壓縮審批時限，平均辦結時限縮短三分之一左右。發揮市場配置資源的決定性作用，完善省市兩級公共資源交易體制機制，增強了招投標領域的透明度。推進工商登記制度改革，全省新增市場主體19.27萬戶，總量達到111.2萬戶，其中新增私營企業4.41萬戶，新增戶數比上年增長90%。

    國資國企改革穩步推進。按照以管資本為主加強國有資産監管的要求，制定國資國企改革意見和21項配套制度，以國資改革帶動國企改革。按功能定位推進分類監管。選擇5戶省屬企業分別在推進政企分開、理順管理體制、健全現代企業制度、完善法人治理結構、規範發展混合所有制經濟等方面進行改革試點，探索實踐可複製可推廣的成功經驗。其餘30戶省屬企業已制定“一企一策”改革實施方案。省直部門管理企業改制脫鉤工作有序推進。

    非公有制經濟加快發展。出臺30項支持非公有制經濟跨越發展的政策措施，落實中小微企業稅收減免政策，省級推出首批100個引入非公資本投資的混合所有制經濟項目，組織開展民企隴上行活動，非公有制經濟增加值佔生産總值比重達到41%。

    財稅金融改革深入實施。全面公開財政預決算、部門預決算和“三公”經費預決算，全省“三公”經費支出下降30%。支持經濟社會事業發展的省級財政專項由500項整合壓減到227項。落實“營改增”試點政策，減輕市場主體稅負10.3億元，減負面達到98%。啟動煤炭資源稅從價計徵改革。制定普惠金融發展規劃，實現金融服務鄉鎮全覆蓋，行政村覆蓋率達到16.83%。全年實現直接融資603.32億元。

    城鄉一體化改革步伐加快。在15個縣和30個建制鎮開展省級新型城鎮化試點。出臺戶籍制度改革實施意見，合理確定了大中小城市及建制鎮落戶條件。48個鄉撤鄉改鎮。全面實施城鄉統一的居民養老保險制度，在1市4縣區開展醫療保險城鄉統籌試點。全面啟動城鄉居民大病保險工作。出臺政策措施，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。農業轉移人口落戶城鎮13萬人，全省城鎮化率達到41.4%，比上年提高1.3個百分點。

    農村改革繼續深化。紮實開展土地經營權確權登記試點、土地承包經營權入股試點等各項農村改革，3個整縣推進、28個整鄉推進、55個整村推進試點任務全面完成。農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作有序推進，農村宅基地使用權權屬調查375萬宗、調查率77.8%，集體建設用地調查6.12萬宗、調查率75.28%。積極推進農村土地流轉，新增土地流轉面積238萬畝，新增集體林權流轉面積71.46萬畝。啟動4個縣草地農業發展試點工作，在農牧互補、草畜良性互動和農業結構調整方面取得初步成效。培育新型農業經營主體，家庭農場發展到3627個，農民合作社發展到4.3萬個。慶陽國有林場改革試點任務基本完成。

    科技體制機制不斷創新。蘭白科技創新改革試驗區獲科技部批准，蘭州新區科技創新城建設有序推進。出臺科技成果獎勵、科技成果登記管理、專利權質押融資等政策措施，新組建20家省級工程技術研究中心、7個省級農業科技園區。全年取得有效發明專利3252件，技術合同交易額達到115億元。

    社會事業領域改革統籌推進。促進教育公平，義務教育就近入學、職業院校分類招考、高校考試招生等改革穩步推進。省廣電網絡股份有限公司、甘肅新華書店飛天傳媒股份公司完成股份制改造。在41個試點縣深入推進公立醫院綜合改革，國家中醫藥綜合改革試點示範省建設穩步推進，有效緩解了人民群眾就醫難就醫貴的問題。順利實施“單獨兩孩”政策。完善社會救助辦法，在5個縣區開展“救急難”試點，全省投入臨時救助資金2.12億元，惠及29.9萬人次。

    對外開放成效明顯。出臺絲綢之路經濟帶甘肅段建設總體方案，蘭州新區綜合保稅區獲批建設，武威保稅物流中心封關運營，開通蘭州至迪拜、第比利斯、新加坡3條國際航班和中歐貨運班列“天馬號”（武威至阿拉木圖）。“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會”列入國家“一帶一路”建設戰略規劃，成功舉辦“亞洲合作對話絲綢之路務實合作論壇”、“中國-中亞合作對話會”、第二十屆“蘭洽會”、第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅遊節、第三屆中國·嘉峪關國際短片電影展、國際文化博覽會等節會，累計有30多個國家、地區和國際組織參加，與意大利、伊朗、吉爾吉斯斯坦等國家的4個州及城市建立了友好關係，擴大了甘肅影響，形成了合作共識。舉辦環青海湖國際公路自行車甘肅段比賽、蘭州國際馬拉松賽等活動。全年與絲綢之路沿線國家達成經貿合作項目合同及協議83個，貿易額佔全省進出口總額的比重由2013年的18%提高到23%。

    二、沉著應對困難和挑戰，經濟保持平穩增長

    認真落實國家穩增長一系列政策舉措，積極應對下行壓力，經濟發展取得積極成效。

    力促經濟平穩運行。圍繞農業增效、農民增收，積極推進種養業結構調整，加快發展特色農業和草食畜牧業，糧食生産實現“十一連豐”，總産量達到1158.7萬噸，畜牧業增加值增長4.9%，農産品加工轉化率提高1個百分點，農民人均純收入比上年凈增628元。加強工業運行調度，幫助企業解決煤電運等困難，落實小微企業稅費減免政策，加大對規模以下轉規模以上企業的扶持力度，促進工業止滑扭虧穩增，規模以上工業增加值增長8.4%。充分挖掘第三産業增長潛力，大力發展文化旅遊業，支持電子商務等新興業態發展，第三産業增加值增長9.5%，在生産總值中的比重提高2.2個百分點。

    加快重大項目建設。堅持抓投資保增長，爭取中央各類投資360.9億元，增長9.53%；招商引資到位資金5835億元，增長30%。開工建設高速公路592公里，建成300公里，實現所有市州和48個縣市高速聯通；開工建設二級公路1100公里，建成705公里。鐵路建設取得突破性進展，投資規模和在建里程連續兩年位居全國第一，全年續建和新開工鐵路項目12個，在建鐵路總里程2418公里，新增鐵路運營里程798公里，蘭新高鐵開通運營。中川機場二期航站樓工程已建成，隴南成州機場可研獲批。石羊河流域重點治理提前實現規劃目標。實施重點水利工程項目33項，引洮供水一期建成通水試運行，引洮入潭、靖遠雙永供水主體工程基本建成。蘭州城市軌道交通1號線一期工程全線開工建設。

    推動重點區域發展。蘭州新區全年實施産業項目112個、基礎設施及其他項目155個，固定資産投資達到435億元，增長44.4%。酒泉風電基地二期300萬千瓦項目基本建成。隴東能源基地開發規劃獲批，全省煤炭生産能力達到6700萬噸，電力裝機容量達到4191萬千瓦。加快建設關天經濟區天水裝備製造和電子信息産業基地，推動酒泉、嘉峪關融合發展，促進金昌、武威經濟一體化。35個國家和省級開發區聚集功能顯著增強，完成生産總值1350億元，佔全省比重達到19.75%。深入推進“兩個共同”示範區建設，民族地區經濟社會持續健康發展。

    三、突出戰略性新興産業培育，結構調整取得新成效

    把結構調整作為轉型科學發展的著力重點，大力促進經濟提質增效升級。

    戰略性新興産業發展勢頭良好。實施戰略性新興産業總體攻堅戰，在新材料、新能源、生物産業、信息技術、先進裝備製造、節能環保、新型煤化工、現代服務業八個領域公開遴選首批重點扶持的16戶骨幹企業，採取聚焦政策、整合部門扶持資金、運用市場化股權投資、引導社會資金投入等綜合性措施，扶持骨幹企業加快發展。戰略性新興産業增加值增速達到17.2%，高於規模以上工業增加值增速8.8個百分點，佔生産總值比重由2013年的7.2%提高到10%左右。蘭石重裝成功上市。光電、風電産業有了突破性進展，並網裝機容量分別達到500萬千瓦、1000萬千瓦，分別居全國第一、第二位。

    傳統産業改造升級持續推進。堅持以發展循環經濟為抓手，以市場需求為導向，以調整産品結構為重點，深入實施“六個一百”企業技術創新培育工程，累計建成11條循環經濟産業鏈，新培育循環經濟示範企業24戶。推進傳統支柱産業延伸産業鏈，電解鋁液直接加工轉化率達60%以上，銅加工轉化率達50%以上。積極化解過剩産能，全部關閉76處年産3萬噸以下小煤礦，淘汰鐵合金2.36萬噸、電石10萬噸、水泥80萬噸、平板玻璃60萬重量箱，全面完成國家下達的年度淘汰落後産能任務。

    現代服務業健康發展。推進文化旅遊深度融合，文化産業增加值增長25.65%，旅遊綜合收入增長26%。支持金融服務業創新發展，地方金融業加快發展，民生銀行蘭州分行掛牌營業，全省金融機構存貸比達到79.35%、提高6.26個百分點，全年新增貸款2231億元，各項貸款餘額1.1萬億元、增長25.54%，增幅位居全國第二位。省政府出臺一系列政策措施，大力促進節能環保、電子商務、科技服務、保險服務、健康服務、養老服務等産業發展，進一步滿足多樣化的消費需求。建成淘寶“特色中國-甘肅館”和線下實體館，與阿裏巴巴集團簽署戰略合作框架協議，電子商務市場交易額增長40%。發揮我省通道優勢，積極打造蘭州國際港務區等現代物流産業園區，推動物流業快速健康發展。加快8個大型商品交易市場建設，啟動5個國家級公益性農産品市場試點。

    四、大力推進扶貧攻堅，貧困地區面貌有了新變化

    以集中連片特困地區58個貧困縣為主戰場，以“六大突破”為重點，加大扶貧攻堅力度，全省減少貧困人口140萬人。在基礎設施建設上，建成通建制村瀝青（水泥）路1萬公里，建制村通暢率達到70%，提高12個百分點；解決180萬貧困人口安全飲水問題，貧困地區自來水入戶率達到75%；貧困村動力電覆蓋率達到80%；改造農村危房20萬戶。在富民産業培育上，加快發展牛羊養殖、馬鈴薯、中藥材、林果、高原夏菜等特色産業，完成800個貧困村整村推進項目，扶貧對象人均純收入增幅高於全省農民人均純收入平均水平。在易地扶貧搬遷上，投入資金60.6億元，實施易地搬遷4.68萬戶23.34萬人。在公共服務體系建設上，新建改擴建鄉鎮幼兒園316所，消除中小學D級危房151萬平方米，面向集中連片特困地區58個貧困縣定向招錄本專科學生8057名。實施貧困村衛生室建設項目1463個，通過民生實事項目招錄1500名醫學類大學畢業生到貧困鄉鎮衛生院工作。全省建成6625個行政村“鄉村舞臺”，覆蓋率達到41.39%。在財政金融支持上，投入財政扶貧資金58.32億元，增長41.5%。新建貧困村金融服務網點401個，貧困村互助資金協會發展到3944個，面向貧困地區的小額貸款産品達到20多種，以貧困戶為主要對象的“雙聯”貸款、婦女小額擔保貸款、扶貧貼息貸款等金融産品達到10種以上，貧困地區貸款餘額增長25.05%。全年累計發放支農再貸款223.48億元，辦理再貼現113億元，全年支農再貸款限額居全國第三位。在能力素質提升上，開展勞動力技能培訓43.4萬人，其中32.8萬人獲得職業資格證書，實施“兩後生”學歷培訓教育22萬人，貧困群眾創業就業能力不斷提高。

    五、強化保障和改善民生工作，全面推進社會事業發展

    盡心竭力保障和改善民生，省級財政下達339億元資金，年初確定的10項23件為民實事全面完成。加強就業創業工作，應屆高校畢業生就業率達到89.5%。新增城鎮就業43.5萬人。輸轉城鄉勞動力538.6萬人，創勞務收入815.6億元。提升社會保障水平，城鄉低保標準提高15%，農村五保戶供養省級補助標準提高25.5%，企業離退休人員基本養老金提高10%，新農合和城鎮居民醫保政府補助標準由年人均280元提高到320元，城鄉居民基本養老保險基礎養老金由月人均60元提高到65元。首次為全省10萬名特困殘疾人發放生活補貼。新增養老床位1.36萬張。新開工保障性住房和棚戶區改造住房18.89萬套，基本建成13.49萬套，發放公共租賃住房補貼2.34億元。加快推進災後恢復重建，岷縣漳縣地震災區城鄉居民住房和公共服務設施恢復重建完成目標任務，岷縣5·10雹洪災後重建任務總體完成。強化污染綜合防治，8個市州政府所在地空氣質量達到國家二級標準，蘭州市按新標準優良天數達到250天，同比增加57天。建成67個重點流域水污染防治項目，城市集中式飲用水源地水質保持穩定。強化固體廢物污染防治，列入國家規劃的重金屬污染重點治理項目有26項建成運營。加快社會事業發展，11個縣實現全國義務教育發展基本均衡縣目標，農村義務教育學生營養改善計劃惠及201萬名學生。19.93萬名家庭經濟困難學生享受生源地信用助學貸款。新增22個碩士專業學位點、5個博士後科研流動站。絲綢之路聯合申遺成功，麥積山石窟等5處遺産點列入《世界遺産名錄》。金昌國家公共文化服務體系示範區通過國家驗收。有69個華夏文明傳承創新區項目列入國家文化産業重點項目。創新“雙擁”工作機制，軍地援建“雙十工程”取得新成效。成功舉辦第十三屆全省運動會、第八屆全省少數民族傳統體育運動會、第九屆全省殘疾人運動會暨第三屆特奧會。制定實施食品安全監管責任問責、食品安全追溯管理和農産品質量安全追溯管理辦法，強化全過程風險管控，食品藥品監管進一步加強。質量監督工作進入全國先進行列。嚴格落實安全生産責任制，生産安全事故死亡人數下降2.3%，直接經濟損失下降27%。加強災害預警和應急調查，主要災害易發區域災害監測預警全覆蓋，防災減災能力明顯增強。完善立體化社會治安防控體系，深入開展校園安全、街面防控、道路暢通、服務提升、警務公開等服務民生專項行動，平安甘肅建設全面推進。強化基層運轉保障，鄉鎮公用經費省財政補助由23萬元提高到50萬元，村公用經費省財政補助由0.8萬元提高到1.5萬元。

    六、牢牢扭住整改任務的落實，深入推進作風建設

    鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真落實中央八項規定和省委“雙十條”規定，建立責任制抓省政府整改方案的落實，堅持力度不減、措施不松。開展窗口服務、政策落實、行政執法等領域專項治理，著力整治不作為、慢作為、亂作為問題。加強督促檢查，推動重大部署和重點任務落實，解決了一批事關群眾生産生活的實際問題。整治惠農資金和城鄉低保發放中的不正之風成效明顯。加強法治政府建設，修訂省政府工作規則，完善財政資金、政府投資、政府採購、公共資源交易等管理制度，健全辦公用房、因公出國、公務接待等管理辦法。自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督及社會監督、輿論監督，659件人大代表建議、767件政協委員提案全部辦結。積極推進政務公開，現行320項行政審批項目已全部進駐省政府政務大廳，實行集中統一公開辦理。提請省人大常委會審議地方性法規8部，制定政府規章6部。建立省政府法律專家諮詢委員會。加強審計監督，政府系統糾正違規資金159.66億元；強化行政監察，給予黨紀政紀處分3612人，移送司法機關104人。

    各位代表！

    過去的一年，在外部經濟環境錯綜複雜、內部經濟結構性矛盾更加凸顯、下行壓力持續加大的情況下，取得這樣的成效實屬不易。這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委堅強領導的結果，是省人大、省政協有效監督和大力支持的結果，是全省各族人民拼搏奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位致以崇高的敬意！向所有關心支持甘肅發展的中央各部委、兄弟省區市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我省經濟社會發展仍面臨一些突出困難和問題。主要是：經濟下行壓力持續加大，經濟增長動力轉換困難增多，投資增長勢頭減弱，消費拉動乏力，外需支撐不足；原材料工業佔比較大，市場需求不足，企業生産經營困難增多；戰略性新興産業比重低，服務業發展水平不高，非公有制經濟規模小，中小微企業融資難、融資貴的問題還沒有得到有效解決，推動企業成為真正創新主體的成效還不大，多層次的資本市場不健全，經濟增長的內生動力不足；城鄉基礎設施薄弱，鐵路和高速公路密度小，通村公路尚未實現全覆蓋，發展的瓶頸制約仍然突出；資源綜合利用率低，環境保護壓力大，生態建設任務重，可持續發展能力不強；城鎮化發展質量不高，城鄉居民收入水平低，扶貧攻堅難度加大，擴大消費的任務艱巨；優質教育、醫療資源不足，養老、文化、體育等公共服務業發展滯後，不能滿足人民群眾需求；轉變政府職能、推進依法行政、提升服務能力還有大量工作要做。對這些問題，我們一定高度重視，切實增強緊迫感和責任感，採取得力措施加以解決。

    2015年主要任務

    今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好經濟社會發展工作意義重大。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實習近平總書記視察甘肅重要指示，圍繞省第十二次黨代會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放在更加重要位置，著力推進改革攻堅，著力強化創新驅動，著力加強風險防控，著力抓好扶貧開發，著力保障改善民生，著力推進依法行政，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，奮力加快全面建成小康社會進程。

    經濟社會發展主要預期目標：生産總值增長8%左右，固定資産投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，進出口總額增長7%左右，一般公共預算收入增長10%左右，城鎮居民人均可支配收入增長9%左右，農民人均純收入增長11%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.3‰以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內，單位生産總值能耗和主要污染物排放完成“十二五”控制指標。

    上述預期目標體現了新常態的趨勢性、穩增長的必要性、調結構的緊迫性。我們將正視和積極應對新常態下面臨的新情況新變化，堅持改革創新，搶抓發展機遇，用足用好國家支持政策，堅定信心，主動作為，狠抓落實，全面完成今年的主要預期目標，並力爭在實際工作中比預期目標完成的更好些，為努力同全國一道全面建成小康社會奠定堅實基礎。

    重點抓好十個方面的工作：

    一、堅定不移深化重點領域改革

    按照省委部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持問題導向，加快推進全面深化改革部署落實。

    加快轉變政府職能。省政府將進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，再取消、調整和下放一批行政審批項目，同時加強事中事後監管。指導市縣政府做好“接、放、管”工作。推進省政府部門行政權力清單和責任清單、省級財政專項資金管理清單、政務服務網“三張清單一張網”建設，提高服務群眾、服務企業、服務社會的能力。擴大政府購買服務試點範圍，創新公共服務提供方式，依託社會力量更好地為群眾提供優質高效的公共服務。加快推進事業單位分類改革，探索推進檢驗檢測認證機構整合和改革。按照機構編制和財政供養人員“兩個只減不增”的要求，堅持總量控制、餘缺調劑，嚴控機構編制。加快推進全省公共資源交易法治化、智慧化、標準化建設，營造規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易市場環境。

    深化國資國企改革。認真落實省委省政府《關於進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見》，省屬國有企業全部完成公司制改革。紮實推進酒鋼等5戶企業改革試點。有序推進“一企一策”改革，進一步完善現代企業制度。啟動國有企業外部董事佔多數的規範董事會建設。完成國有企業負責人薪酬制度改革。有序推進省直部門與管理企業改制脫鉤。鼓勵民營資本參與國企改革，發展混合所有制經濟。更好發揮企業家作用。完善省屬企業國有資本收益收繳管理辦法，適當提高資本收益上繳公共財政比例。加強國有企業對外投資監管。

    深化財稅金融體制改革。落實深化預算管理制度改革的實施意見，使預算更加科學、更加透明。建立地方政府債務管理及風險預警機制，省市縣三級政府性債務全部納入預算管理。進一步縮減省級財政專項類別，盤活存量資金，大幅整合部門管理的專項資金，全面實施“三公開”制度，落實權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案，從制度上規範資金管理和運行，提高資金使用效率。繼續落實“營改增”各項政策，進一步減輕中小微企業稅負。創新競爭性領域財政資金投入方式，設立財政參股的技術創新驅動基金、戰略性新興産業創業投資引導基金、貸款融資擔保基金，吸引社會資本投資科技創新、産業結構調整優化等重點領域。加快地方金融體系建設，設立民營銀行和地方法人保險公司，推進農村信用社改革，加快發展村鎮銀行和扶貧資金互助社。加快建設多層次資本市場，加強企業上市培育工作，積極推進各類中小企業集合發債，大力引進和發展各類投資基金，破解中小企業融資難、融資貴問題。強化地方金融機構監管，防範區域性金融風險。清理整治投資類公司和非融資擔保公司非法集資行為，維護群眾合法權益。鞏固完善金融人才引進機制。

    推進城鄉發展一體化改革。在新型城鎮化試點縣鎮推進戶籍、土地、財政、商貿、社保、教育、衛生等方面的配套改革，研究建立財政轉移支付、城鎮建設用地增加與農業轉移人口市民化挂鉤機制，有序引導農業轉移人口市民化。全面開展農村土地確權登記頒證，積極穩妥推進土地流轉，基本完成宅基地和集體建設用地確權登記發證，組織實施集體經營性建設用地入市改革試點。深化農墾和供銷社改革，促進農工商融合發展，增強服務農業和農村發展的能力。

    深化社會事業領域改革。加快教育領域綜合改革，繼續推進考試招生制度改革，完善鼓勵社會力量辦學制度，加快覆蓋城鄉的學前教育建設，深化職業教育集團化辦學體制改革，抓好職業教育助推城鎮化改革試驗區建設。圍繞提升服務地方經濟社會發展能力，進一步調整和優化高校、職業學校的專業結構和佈局結構。進一步推進城鄉居民健康素養提升工程。全面推行縣級公立醫院綜合改革，探索建立醫保支付、多點執業、分級診療、雙向轉診機制，引導優質醫療資源有序下沉，加強鄉鎮、社區醫生的業務培訓，更好地方便群眾就醫。全面推進和完善城鄉居民大病保險制度，使大病患者能得到及時救治。深化文化體制改革，建立健全國有文化企業監管體制機制。

    創新社會治理體制機制。以法治理念推動社會管理改革。全面實行社會組織直接登記，推進行業協會與行政機關脫鉤，更好發揮社會組織在社會管理中的作用。推廣“民情流水線”、“三維數字”社會管理等新型管理服務模式，提供更多的便民利民服務。建立市場主體信用信息公示制度，構建社會信用體系，促進誠信社會建設。

    深化生態環保領域改革。劃定生態保護紅線，實行最嚴格保護措施。探索建立生態補償機制。加快張掖、甘南國家主體功能區建設試點示範工作，促進生態保護和資源有序開發。開展節能量、碳排放權、水權、排污權交易試點，用市場化方式推進資源高效集約利用。全面推進集體林權制度綜合配套改革和國有林場改革。

    二、加快推進經濟結構調整

    堅持市場要活、創新要實、政策要寬，以創新支撐和引領經濟結構調整，推動經濟提質增效升級。

    實施科技創新驅動。健全完善科技創新政策支撐服務體系，發揮企業創新主體作用，加強産業技術創新聯盟建設，完善産學研協同創新機制。推動蘭白科技創新改革試驗區建設，加快張江蘭白科技創新改革試驗區技術轉移中心建設，支持北京大學在蘭州新區設立技術轉移中心，推進蘭州新區科技創新城建設。加大知識産權保護力度。圍繞市場人才需求，進一步完善科技人才引進機制，深入實施高層次人才創新創業行動計劃。完善科研院所、高校科研人員與企業人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點，健全科技人員服務農民和企業激勵機制，激發科技人員創新創業積極性。完善科技成果轉移轉化服務體系，加快蘭州科技大市場建設，形成有利於創新成果産業化的新機制，推進科技成果資本化産業化。

    大力發展現代農業。堅持以農民增收為核心，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，提高農業綜合生産能力。科學規劃和深入推進農業結構調整，扶持特色優勢産業在適宜地區加快發展，建設國家級育種制種基地。提升名優特農産品質量，加強品牌建設。把發展草食畜牧業作為結構調整的重點，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展，新建600個標準化養殖場，推進35個現代畜牧業示範縣建設。繼續推進國家級旱作農業、高效節水農業示範區建設和中低産田改造，新修標準化梯田100萬畝，推廣全膜雙壟溝播技術1500萬畝，推廣高效農田節水技術1000萬畝，糧食總産量穩定在1100萬噸以上。繼續做大做強林果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色優勢産業，新增特色優勢産業種植面積100萬畝，加大惠農政策落實力度，完善農業産業化服務體系，加快先進實用農機具推廣應用，加強動植物疫病防控。支持種養大戶、家庭農場和農民專業合作社發展，培育和引進有實力的農産品精深加工企業，完善農産品銷售流通網絡，大力發展農村電子商務，推動農村一二三産業融合發展，農産品加工轉化率提高到50.5%。

    加快培育戰略性新興産業。全力打好戰略性新興産業發展總體攻堅戰，支持戰略性新興産業骨幹企業做強做大，培育産業集群發展新優勢。加快重點區域戰略性新興産業培育，推進金昌有色金屬新材料産業區域集聚發展試點，加快生物質材料、有色金屬新材料等創新創業示範園建設，推進省級工程研究院建設，爭取國家批准蘭州市生物醫藥集聚發展實施方案。圍繞擴大需求，大力實施養老健康家政、信息、旅遊、住房、綠色、教育文化體育六大領域消費工程，推進蘭州、白銀和敦煌等國家信息惠民試點城市建設，打造隴東南養生保健旅遊基地，助推現代服務業加快發展。力爭戰略性新興産業增加值增速達到15%以上，佔生産總值的比重達到12%以上。

    打造傳統産業新優勢。用循環化發展理念，依靠創新驅動，加快蘭州、嘉峪關、金昌、白銀、天水等老工業基地調整改造。支持實施一批技術裝備提升、主導産品升級換代、大宗原材料深加工、資源綜合利用、信息技術與製造技術融合等技改項目，推動有色、石化、冶金、建材、食品等傳統支柱産業延伸産業鏈，力促傳統産業提質增效升級。繼續做好鋼鐵、水泥、電解鋁等行業化解過剩産能工作，完成國家下達的淘汰落後産能任務。加快推動蘭州石化公司搬遷改造前期工作，爭取早日實施搬遷。

    促進非公有制經濟加快發展。切實落實省政府支持非公有制經濟發展的政策措施，再推出一批鼓勵和吸引社會資本參與投資運營項目，保障非公有制經濟平等獲得公共資源和特許經營資源權益。支持非公有制企業建立工程技術研究中心，培育一批科技創新型中小微企業。健全完善服務體系，創造非公有制經濟發展的良好環境。

    三、深入實施“3341”項目工程

    搶抓國家政策機遇，進一步提高項目謀劃建設水平，發揮投資對經濟增長的關鍵作用。

    用足用好政策性戰略平臺。充分利用三大政策性戰略平臺，瞄準三大基礎建設和四大産業方向，用足用好國家政策，創新重點領域投融資機制，完善政府和社會資本合作模式，謀劃實施一批帶動當前投資增長、利於長遠可持續發展的重大項目。發揮政策性平臺的聚集效應，吸引更多社會資本參與重大項目建設，激發各類投資主體創業興業的積極性。加強招商引資，強化跟蹤服務，營造招商引資的良好氛圍，力爭招商引資到位資金7000億元，增長20%。

    加快建設一批增強發展後勁的基礎設施項目。開工建設高速公路5條700公里、續建11條1530公里，建成高速公路3條300公里、一級公路2條170公里；開工建設二級公路12條1130公里、續建16條1260公里，建成13條906公里。開工建設鐵路3條380公里、續建8條1300公里，建成3條310公里。

    蘭州中川機場二號航站樓春運前投入使用，全面開工建設隴南成州機場、敦煌機場擴建工程。著眼水資源高效綜合利用，開工建設引洮供水二期等一批水利骨幹工程。加快推進蘭州至張掖三四線、天平鐵路南延線、天水和平涼機場、白龍江引水工程等項目前期工作。加快信息基礎設施建設，實現無線通信、廣播電視網絡全覆蓋。繼續做好重大基礎設施項目的論證儲備工作。

    實施一批提升綜合經濟實力的産業項目。儘快開工建設酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程。啟動酒泉風電基地二期後續500萬千瓦項目前期工作、新增裝機300萬千瓦，加快河西7個百萬千瓦光電基地建設、新增裝機100萬千瓦，力爭全省風電、光電並網裝機容量分別增加300萬和100萬千瓦。謀劃實施先進高載能及新能源相關産業項目，形成350萬千瓦風電設備和60萬千瓦太陽能電池及組件生産能力，提升新能源裝備製造業配套發展水平，構建河西新能源産業體系。加快建設酒鋼煤炭分質利用項目，開工建設瓜州常樂電廠調峰火電項目。加快隴東能源基地建設，爭取將隴東地區列為國家大型煤電外送基地、隴東特高壓直流外送工程列入國家電力發展規劃並加快推動前期工作，開工建設華能正寧電廠2×66萬千瓦火電項目。加大關天經濟區發展規劃實施力度，提升天水裝備製造和電子信息産業競爭力。

    加快蘭州新區開發建設。加快推進蘭州新區綜合配套改革試驗區建設。以高新技術、石油化工、裝備製造、生物醫藥、電子信息、現代物流等産業規劃為導向，面向國內外精準招商，高起點引進重大産業項目。引進有實力的營運商在蘭州新區設立數據中心，加快推動雲計算、大數據産業發展。支持蘭州城區企業“出城入園”，推動市州“飛地經濟”産業園建設。加快蘭州新區綜合保稅區建設，力爭6月通過驗收並封關運營。積極爭取設立自由貿易園區。開工建設蘭州新區職教園區。繼續完善道路、供水、供電、垃圾處理等基礎設施，推進教育、科技、文化、衛生、商務等公共服務設施建設，打造具有一流服務水平的國家級新區。

    統籌推進園區開發建設。加快各級各類園區規劃編制，堅持按規劃合理有序推進開發建設。探索實施企業參與管理、政企合理擔責的開發區管理運營體制，依法依規探索設立開發區投融資公司，吸引更多社會資金參與開發區基礎設施建設運營。發揮財政資金引導作用，加強與金融機構對接，幫助園區搭建融資平臺，爭取更多信貸支持。採取發行中期票據、企業債券和培育企業上市等方式，擴大園區直接融資額度。

    四、深入推進“1236”扶貧攻堅行動

    以集中連片特困地區58個貧困縣為重點，實施精準扶貧，落實項目審批到縣、資金整合到縣的措施，強化縣一級扶貧主體責任和省市監管責任。全年減少貧困人口100萬人。

    改善基本生産生活條件。建制村道路通暢率達到80%，貧困地區自來水入戶率達到80%，貧困村動力電覆蓋率達到90%以上。加強農田水利、應急抗旱、水土保持和流域綜合治理工程建設。加快人口過萬重點鄉鎮農貿市場建設。

    培育壯大特色優勢産業。實施集中連片特困地區産業發展規劃，以市場為導向形成區域性主導産業，發揮好公司加農戶的機製作用，加大科技、産業扶貧力度。加快貧困地區旅遊資源開發，建設30個旅遊扶貧試點村。在6個縣開展光伏扶貧工程試點工作。選派千名科技人員到貧困地區、民族地區和革命老區提供科技服務，培養本土農技人才和農村科技創新創業人員，對發展富民産業做出貢獻的科技人員、龍頭企業法人給予獎勵。落實支持民族地區發展的政策措施，推動民族民俗文化旅遊、現代畜牧産業、商貿流通等特色産業發展。

    繼續實施易地扶貧搬遷。把易地扶貧搬遷與推進工業化、城鎮化、農業産業化有機結合起來，完善工作方案，明確責任主體，加強省市縣鄉四級協調聯動，落實各項扶持政策，在實施整體搬遷的前提下，尊重群眾意願，採取多種方式妥善遷置，支持整體搬遷農民下山入川、出村進鎮、離鄉進城。統籌集中安置點基礎設施、公共服務等生産生活設施建設，加快培育和發展後續致富産業，切實做到搬得出、穩得住、能發展、可致富。

    強化金融資金支撐。鼓勵金融機構創新金融服務，探索符合貧困群眾實際的抵（質）押金融産品，開展林權、土地承包經營權和宅基地使用權抵（質）押貸款試點，創新發展扶貧小額信貸工作，在貧困地區建設村級便民金融服務站2500家。創新財政扶貧資金投入方式，依法依規整合各類扶貧資金，完善統貸統還機制，撬動更多金融資金投入扶貧開發。拓寬農業保險險種和承保覆蓋面，增強貧困農戶應對自然災害的能力。

    提升公共服務保障水平。大力實施教育扶貧，落實國家貧困地區兒童發展規劃，加快推進覆蓋集中連片特困地區貧困縣行政村的學前教育，貧困縣學前三年毛入園率達到55%以上，消除中小學D級危房166.67萬平方米。落實中等職業教育全部免學費政策，使有意願的貧困家庭孩子都能接受免學費中職教育。繼續提高高校招收貧困地區學生比例，讓貧困家庭的孩子公平接受有質量的高等教育。堅持公共文化資源向貧困地區傾斜，構建覆蓋貧困村的基本醫療衛生服務體系，提高基層公共文化服務能力。推進農村低保與脫貧政策有效銜接，編密織牢貧困人口基本生活安全網。

    推進能力素質提升。整合各類培訓資金，提高縣級職校職業技能和實用技術培訓能力，使貧困家庭勞動力至少有一人接受職業技能培訓。完善激勵機制，扶持培養農村致富帶頭人。創新培訓方式，開展訂單培訓、委託培訓、創業培訓和技能鑒定上門服務，提高就業創業能力。加強農民教育，提升整體素質。加強鄉村幹部的培訓教育，提高帶領群眾脫貧致富能力。

    五、積極推進新型城鎮化建設

    加快實施新型城鎮化規劃，推進以人為核心的新型城鎮化建設，城鎮化率提高1.5個百分點左右。

    抓好省市縣規劃銜接和試點工作的落實。以全省新型城鎮化規劃和省域城鎮體系規劃為指導，加快推進市縣兩級新型城鎮化規劃編制，實現城市、縣城、重點小城鎮控制性詳細規劃全覆蓋。指導市縣做好中心鎮規劃編制，增強規劃編制的科學性和規劃執行的嚴肅性。完成敦煌、玉門等7個縣市經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規合一”國家和省級試點工作。抓好金昌市國家新型城鎮化綜合試點，為全國資源型城市轉型發展提供可複製可推廣的經驗和模式。全面推進省級15個縣、30個建制鎮新型城鎮化試點工作，發揮示範帶動作用。

    創新城鎮建設投融資機制。採取特許經營、政府補助、政府購買服務等多種方式，引導社會資本參與新型城鎮化建設，特別是城鎮污水、垃圾處理、地下管網基礎設施建設。完善市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，使經營者能夠獲得合理收益，激發社會投資積極性。

    統籌推進基本公共服務。通過財政支持或政府購買服務方式，完善教育、文化、衛生、體育、商貿、旅遊、就業服務、生態環保等公共服務設施，增強縣鎮綜合功能和吸納就業能力。統籌城鄉社會保障體系建設，加快基本醫療保障城鄉統籌管理，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權利，把其住房納入城鎮住房保障規劃，做好進城務工人員的服務工作。

    提升産業支撐能力。適應經濟發展中高速增長的新常態，加快縣域經濟發展和城鎮産業培育，吸納農業轉移人口就近充分就業。指導各地優化城鎮産業佈局和結構，把發揮資源優勢與承接産業轉移相結合，鼓勵發展與城鎮資源環境承載力相適應的資源加工型、勞動密集型産業和面向城鄉一體化發展的服務業，打造特色農業強鎮、現代工業重鎮、商貿集散大鎮、文化旅遊名鎮，實現農村富餘勞動力就近就業260萬人。

    有序推進農業人口市民化。加快推進戶籍制度改革，推進農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。落實與轉移農業人口相關的土地、草場、林地承包經營和宅基地、農房處置等政策，保障進城落戶農民就業、就學、就醫、住房、計劃生育等合法權益，引導和服務農民有序向城鎮轉移。

    六、努力建成國家循環經濟示範區

    今年是實施《甘肅省循環經濟總體規劃》的收官之年，必須進一步加大工作考核力度，實現國家循環經濟示範區各項目標任務。

    實現循環經濟基地建設目標。鞏固提升已建成的金昌基地，建成其他6個基地，抓好循環經濟十大示範工程創建，推進蘭州和武威再生資源回收試點城市、酒泉和敦煌國家級區域性再生資源回收利用基地建設。加強督促檢查和考核評價，強化資源産出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放等指標約束。

    基本完成園區循環化改造。全面完成35個省級以上園區循環化改造任務。開展嘉峪關國家低碳工業園區試點，推進蘭州經濟技術開發區紅古園區“城市礦産”示範項目建設。加強政策引導，優化園區産業佈局，推進産業鏈延伸耦合、能源資源高效利用和廢物“零排放”，努力增強園區可持續發展能力。

    初步形成循環經濟産業鏈。完善提高已建成的11條産業鏈，建成其餘5條産業鏈。加強産業鏈關鍵技術研發，實施一批重大延鏈補鏈項目，加大産業鏈招商力度，推動傳統産業向下游終端産品延伸發展。

    培育循環經濟示範企業。完成100戶示範企業培育任務，爭取一批企業躋身國家示範企業行列。支持企業加快應用新設備、新技術、新工藝，政府採購優先選用節能節水環保産品和再生利用産品。

    全面完成節能減排目標任務。實施節能重點工程，加快火電、水泥、鋼鐵、石化等重點行業減排工程建設，完成黃標車、老舊機動車和燃煤鍋爐淘汰任務。加快實施工業重點涉水行業減排和畜禽養殖有機肥加工減排工程。深化排污許可管理和工業企業環境保護標準化建設，強化污染排放總量控制和定量化管理。

    七、加快華夏文明傳承創新區建設

    深入實施華夏文明傳承創新區建設總體方案，堅持保護傳承與創新發展並舉，堅持文化事業和文化産業並舉，促進文化大繁榮大發展。

    推進文化傳承創新發展。實施“歷史再現”工程和歷史名城名鎮名村保護工程，完成嘉峪關文化遺産保護工程文物本體保護和遺産監測項目、重點區段長城保護加固工程，基本完成可移動文物普查工作，啟動大地灣國家考古遺址公園、大堡子山遺址展示利用工程和省世界文化遺産管理監測中心建設，抓好《四庫全書》複製保護與影印出版等古籍整理項目。加強對非物質文化遺産傳承人、傳統手工藝的活態傳承，實施農耕食文化活動傳承工程。編制完成蘭州都市文化産業區發展規劃，重點發展設計與文化創意、軟體外包服務、文化科技、人才培訓等文化業態，提升省會城市輻射帶動能力。實施河西走廊文化生態區重大項目，加快敦煌國際文化旅遊名城建設。加快隴東南文化歷史區建設。

    大力加強文化事業建設。完善公共文化服務設施，推進省圖書館和市州圖書館、文化館、博物館、青少年文化宮等項目建設，繼續建設“鄉村舞臺”和農家書屋，實現縣級城市數字影院和中央、省市縣廣播電視節目無線數字化全覆蓋，加快企事業廣播電視有線網絡整合。繼續打造“十個一”文化品牌工程。建立健全公共文化服務體系建設運營長效機制，各級政府分級負責購買公共文化服務，引導鼓勵各類社會主體參與公共文化建設和服務。指導張掖市建成第二批國家公共文化服務體系示範區並通過國家驗收。

    加快發展新型文化業態。加快20個旅遊大景區建設，促進文化與旅遊、體育、科技等深度融合，加大文化産業聚集區扶持力度，培育數字內容、動漫遊戲等新興産業，加快發展文化集市，促進文化産業轉型升級。推進敦煌國家級文化産業園、蘭州國家級文化和科技融合示範基地建設。加快推進讀者股份公司上市和媒體融合發展。落實好與阿裏巴巴集團簽訂的戰略合作協議。培育文化市場主體，扶持中小微文化企業發展。文化産業增加值增長25%以上，旅遊綜合收入增長25%。

    八、推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設

    認真實施國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案，積極探索內陸欠發達地區轉型跨越發展、扶貧開發攻堅與生態文明建設相結合的路子。

    實施重大生態工程。繼續推進甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設、敦煌水資源合理利用與生態保護等項目建設。爭取國家支持實施祁連山生態保護與綜合治理、“兩江一水”流域綜合治理、渭河源區生態保護與綜合治理規劃。實施好新一輪退耕還林還草工程，繼續推進天然林保護、三北防護林、退牧還草、野生動植物保護及自然保護區建設等重點生態工程建設。落實國家生態保護補助獎勵政策，加強草原生態保護。治理水土流失面積2000平方公里，完成營造林面積300萬畝。

    強化污染綜合防治。深入實施大氣污染防治行動計劃，嚴格目標責任考核，探索建立大氣污染防治長效機制，努力完成國家下達的大氣污染防治年度任務。加強黃河干流、涇河、渭河、洮河等流域水環境保護和綜合治理，改善水環境質量。加大飲用水源地保護和地下水污染防治，確保城鄉飲用水安全。加強重金屬污染土壤的修復和治理。探索開展環境污染強制責任保險，推行環境污染第三方治理。建立嚴格責任制，加強環境隱患排查和執法監管，高標準、嚴要求開展環保大檢查，堅決打擊環境違法行為。強化農村面源污染治理，加強規模化畜禽養殖污染防治，廢舊農膜回收利用率穩定在78%以上，尾菜處理利用率提高到30%以上。

    推進農村人居環境整治。加強對村莊規劃的指導，強化規劃的約束力。推動農村改廁、改圈、改灶、改庭院，開展農村垃圾專項治理，推進農村生活污水處理和垃圾分類收集處理，改善村莊衛生狀況。加強農村周邊工業“三廢”排放和城市垃圾堆放監管治理，防止污染向農村延伸。建設150個美麗鄉村示範村和1500個環境整潔村。

    九、加快絲綢之路經濟帶甘肅段建設

    深入實施絲綢之路經濟帶甘肅段建設總體方案，努力提升對外開放水平，以開放促開發、促發展。

    構建交通物流網絡。提升中川機場國際航空口岸對外運營水平，拓展國際快件和貨運直航業務。加快敦煌、嘉峪關航空口岸對外開放。推進蘭州鐵路綜合貨場建設，提升蘭州鐵路樞紐對外開放水平。開通蘭州至俄羅斯、哈薩克斯坦等國家的國際航班，實現中歐貨運班列“天馬號”常態化運營。發揮武威保稅物流中心作用，加快國際陸港建設。

    擴大經貿技術交流。積極支持企業走出去，在絲綢之路沿線國家開展産品展銷和項目推介活動，擴大特色優勢産品出口，對絲綢之路沿線國家出口額增長15%。支持企業擴大緊缺資源的進口。拓寬勞務合作渠道，建立面向中西亞及中東歐市場的勞務輸轉培訓基地。辦好第二十一屆“蘭洽會”等經貿節會，擴大寬領域多層次合作交流。

    加強産業對接合作。支持企業面向絲綢之路沿線國家開展現代農業、有色冶金、裝備製造、輕工建材、民族用品等領域的産業對接，參與資源開發、工程承包、生産銷售基地建設，推動裝備、材料、産品、技術、勞務、服務走出去。緊盯絲綢之路沿線國家市場需求，調整出口産品結構，通過承接産業轉移、引進有實力的企業共同建設生産加工出口基地。

    深化人文交流合作。推進華夏文明傳承創新區與絲綢之路經濟帶融合發展，大力培育外向型文化企業，加快推進對外文化交流，在絲綢之路沿線國家舉辦“甘肅文化周”，拓展面向中西亞及中東歐的國際演出市場，實施“甘肅文化精品翻譯工程”等文化走出去項目。加快推進中醫藥文化走出去，在絲綢之路沿線國家合作建立中醫藥文化傳播推廣和醫療服務機構。用好國家政策吸引絲綢之路沿線國家學生來甘留學。圍繞建設絲綢之路沿線國家和地區的重要旅遊目的地，打造具有絲綢之路特色的國際精品旅遊線路和旅遊産品，支持發展客源地旅遊包機業務。籌辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，提升敦煌行·絲綢之路國際旅遊節等節會的國際化水平。

    十、著力推進和諧社會建設

    堅持優先保障民生投入、優先安排民生項目、優先解決民生問題，讓發展成果更多更公平惠及全省人民。

    集中力量為民辦實事。更加注重保障基本民生，全力辦好10項27件實事：(1)實施城鄉居民職業技能培訓工程；扶持1萬名高校畢業生就業。(2)提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金政府補助標準；提高城市低保標準10%；提高農村低保標準11%，使一二類低保戶實現政策性脫貧；提高農村五保省級補助標準40%；提高工傷人員傷殘津貼標準10%；提高企業退休人員基本養老金標準10%；提高全省失業保險金標準10%；為困難弱勢群體法律援助案均補貼1500元；提高計劃生育特殊困難家庭扶助標準；為重度殘疾人家庭發放護理補貼；實施殘疾人康復服務“百千萬”工程。(3)新建公共租賃住房4.08萬套；實施棚戶區改造9.81萬戶；實施農村危房改造14萬戶。(4)為58個集中連片特困地區貧困縣鄉村教師發放生活補貼；在58個集中連片特困地區貧困縣2000人以上的行政村，依託現有小學建設幼兒園。(5)在58個集中連片特困地區貧困縣縣級醫院建設重點專科；新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準由人均320元提高到380元。(6)建設鄉村（社區）文化體育活動中心。(7)解決126.58萬農村人口安全飲水問題；建設1萬公里建制村通瀝青(水泥)路。(8)實施3.15萬戶15.4萬人易地扶貧搬遷工程。(9)建設縣鄉便民市場；實施食品安全放心工程。(10)建設鄉鎮（街道）平安與便民服務綜合信息平臺。

    加強就業和社會保障工作。全面落實更加積極的就業創業政策，加強創業孵化基地建設，完善創業就業服務體系和服務平臺建設，加強高校畢業生、化解過剩産能失業人員、退役軍人及隨軍家屬、農民工、“零就業”家庭和殘疾人等困難群體就業工作，新增城鎮就業40萬人，輸轉城鄉勞動力500萬人，應屆高校畢業生就業率達到85%以上。擴大社會保障覆蓋範圍，實施全民參保登記計劃，繼續提高養老、醫療、工傷、失業保險待遇水平。落實國家關於機關事業單位工作人員養老保險制度和工資制度改革政策。加強城鄉低保動態管理，做到應保盡保。做好醫療救助和基本醫療保險、大病保險的銜接，加快推進重特大疾病醫療救助。落實臨時救助制度，繼續做好“救急難”工作。落實國家住房保障逐步轉向實物保障與貨幣補貼並舉的政策，推進棚戶區改造貨幣化安置，用政府購買服務等方式把符合條件的存量房轉為公租房，使保障性安居工程惠及更多家庭。穩步推進岷縣漳縣地震災後恢復重建。

    統籌社會事業全面發展。實施第二期學前教育三年行動計劃，加強農村學前教育和義務教育師資隊伍建設，改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，促進義務教育均衡發展。加大民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設項目實施力度，加快普通高中多樣化、特色化發展。大力發展以就業為導向的現代職業教育，深化産教融合和校企合作，培養社會需求的高素質技能型人才。加快教育信息化建設。深化高校綜合改革，實施高校創新能力提升計劃和基礎能力建設工程，加快建設新的醫學本科院校。加強繼續教育、特殊教育和民族地區雙語教育。加強緊缺衛生人才、全科醫生和養老保健護理人才培養引進，實施少數民族地區全科醫生特設崗位項目，積極發展惠及農村的遠程會診系統，加快村衛生室標準化建設，提升基層醫療服務能力。加快中醫藥綜合改革試點示範省建設。加強計生服務和出生缺陷干預，提高出生人口素質。推進全民健身運動和競技體育協調發展。加快建立社會養老服務體系，推進城鄉社區日間照料中心建設。加強孤殘兒童救助撫養與殘疾人社會保障和服務體系建設。加強國防教育、“雙擁”共建和民兵預備役、人民防空工作。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織工作。發展外事、僑務、港澳臺事務、測繪、參事、文史、地方誌、紅十字、檔案管理等事業。

    創新和完善社會治理。健全重大事項社會穩定風險評估機制、化解矛盾糾紛綜合調處機制和基層維穩應急處置機制，推行依法逐級走訪和網上受理信訪機制，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，推動信訪工作法治化。嚴格落實安全生産責任制，強化基層基礎工作，整治各類安全隱患，促進安全生産形勢穩定好轉。強化食品藥品安全目標責任管理，完善覆蓋全過程和産業鏈各環節的食品藥品監管制度，構建食品藥品風險防控機制，確保人民群眾舌尖上的安全。加強價格調控監管，規範市場秩序，切實維護消費者權益。完善防災減災體系，提高災害應急預防能力。落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，促進民族團結、宗教和諧。加強普法工作，增強全民法治觀念。推進平安甘肅建設，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。

    各位代表！

    編制“十三五”經濟社會發展規劃是今年的一項重要工作。我們將問政於民、問計於民、問需於民、匯聚民智，科學論證規劃的總體思路、主要目標和重點任務，認真謀劃對經濟社會發展和轉型升級帶動性強的重大工程、重大項目和重大措施，切實做到符合實際、盡力而為、量力而行，使規劃真正成為指導未來五年全省經濟社會科學發展的綱領性文件。

    各位代表！

    做好今年的改革發展穩定各項工作，必須加強政府自身建設。我們將按照“三嚴三實”的要求，加強紀律建設，嚴明政治紀律和政治規矩，認真踐行黨的群眾路線，堅持為民、務實、清廉，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督、輿論監督，做好人大建議和政協提案辦理，加強法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府建設，以更加奮發有為的精神和勤勉務實的作風，努力開創轉型發展和富民興隴新局面。

    牢固樹立法治意識，提高依法行政能力。按照省委《貫徹落實〈中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》要求，把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，確保政府法定職責必須為、法無授權不可為。依法全面履行政府職責，健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，加強和改進政府立法，強化對行政權力的制約和監督，全面推進政務公開，加強政府智庫建設，健全決策諮詢制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。完善學法用法制度，強化公務員法治培訓教育，提高依法行政的能力和水平，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

    牢固樹立宗旨意識，提高服務群眾能力。始終把人民群眾的期盼作為最高追求，拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作機制，深入紮實開展“雙聯”行動。加強公務員管理和培訓，不斷提高公務員素質，推動政府工作人員轉變工作作風，認真解決群眾關切的利益問題，真心實意為人民群眾辦實事、做好事、解難事，提高人民群眾的滿意度。

    牢固樹立責任意識，提高破解發展難題能力。把加快改革發展和增進人民福祉作為第一責任，認真開展省委確定的“工作落實年”活動，加強對“十二五”規劃目標任務落實的考核評估，進一步強化各級政府的責任擔當，在保持經濟健康發展、調整經濟結構、優化公共服務、維護公平正義、擴大對外開放等方面積極作為，以“釘釘子”的精神推動各項工作落實。

    牢固樹立廉潔意識，提高拒腐防變能力。認真落實中央八項規定、國務院“約法三章”和省委“雙十條”規定，嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費等制度，全面落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察和審計監督，強化廉政風險防控，嚴肅查處各類違紀違法案件，樹立清正廉潔的良好形象。

    各位代表，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下,凝聚起隴原兒女的智慧和力量，解放思想、開拓創新，萬眾一心、砥礪奮進，為建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅而努力奮鬥!