山西

政府工作報告
——2015年1月28日在山西省第十二屆人民代表大會第四次會議上
省長 李小鵬

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2014年工作回顧

    過去的一年，面對嚴峻複雜的形勢，我們深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實中央各項決策部署特別是對山西工作的重要指示要求，迎難而上，奮力拼搏，各項工作穩中有為、穩中有進，經濟結構不斷優化，改革創新亮點紛呈，人民生活水平穩步提高，社會保持和諧穩定，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。

    一年來，我們千方百計穩增長。認真貫徹落實國家穩增長政策措施，在繼續實施煤炭、煤層氣和低熱值煤發電3個20條、保障工業運行12條等措施的基礎上，新出臺煤炭17條和緩解企業資金困難的財政、金融等措施。加強經濟運行監測分析，定向督查指導，有力促進了各項政策措施的落實。

    把投資作為穩增長的關鍵，圍繞轉方式、調結構、惠民生，加強重點領域投資。首次推出40個鼓勵社會資本參與建設營運的基礎設施項目，修訂完善省政府核準的投資項目目錄，落實企業投資自主權。深入開展“項目見效年”活動，堅持“六位一體”統籌推進重點工程建設，及時實施“百日百項”工程開工計劃，全社會固定資産投資連續兩年超萬億元。大西高鐵太原至西安段正式通車，山西中南部鐵路出海通道如期建成。大水網四大骨幹工程進展順利，病險水庫除險加固任務基本完成。新增高速公路通車里程732公里，新建改建國省幹線722公里、農村公路2891公里。呂梁機場正式通航，五台山、臨汾機場加快建設。新增發電裝機容量538萬千瓦。燃氣使用人口新增306萬人，達到1500萬人。

    把消費作為穩增長的基礎，加快發展電子商務，推動傳統流通企業與電商開展合作；積極拓展信息消費，重點公共場所實現無線局域網免費覆蓋；加快農産品流通體系、社區便民商圈建設，實施“快遞下鄉”惠民工程，引深“山西品牌中華行”等促消費活動；出臺加快發展養老、健康服務業的政策措施，鼓勵發展服務消費。外貿結構進一步優化，機電産品、高新技術産品出口分別增長9%、15.6%。

    大力扶持實體經濟，實施“一企一策”精準幫扶，各級領導幹部帶頭聯絡幫扶重點企業，協調解決重大問題；擴大大用戶直供電試點，降低企業用電成本7.5億元；引導金融機構加大對重點企業、重點工程、中小微企業和“三農”支持力度，著力解決企業融資難、融資貴問題，穩妥處置金融風險；為小微企業減免增值稅、營業稅、所得稅9.7億元，新創辦小微企業5.4萬戶，新增個體工商戶13.7萬戶。

    初步核算，2014年全省生産總值完成1.27萬億元，同比增長4.9%；固定資産投資完成1.19萬億元，增長11.5%；社會消費品零售總額完成5549.9億元，增長11.3%；公共財政收入完成1820.1億元，增長7%；城鎮居民人均可支配收入24069元、增長8.1%，農村居民人均可支配收入8809元、增長10.8%；居民消費價格上漲1.7%；城鎮新增就業51.4萬人，轉移農村勞動力37.7萬人，城鎮登記失業率為3.4%。

    去年，地區生産總值增速等部分預期性指標未能達到預期。主要是由於宏觀經濟增速放緩，我省以煤炭、冶金、電力、焦炭、化工為主的能源原材料工業總體疲軟，特別是我省最大的支柱産業煤炭供過於求、價格下跌、效益銳減，不僅影響到地區生産總值等總量指標，而且影響到財政收入等效益指標。加上長期存在的經濟結構不合理等問題，矛盾更顯突出。從主觀上看，我們對經濟發展新常態的特點和規律認識不深，對形勢分析判斷的預見性還不夠強，有些政策措施落實還不到位，有的改革舉措尚未明顯見效。儘管如此，經過全省上下的艱苦努力，城鄉就業、農民收入、物價漲幅等重要民生指標實現預期目標，9項節能環保約束性指標全面完成。這也更加堅定了我們戰勝困難的信心和決心。

    一年來，我們蹄疾步穩推改革。不斷豐富轉型綜改的實質性內容，積極開展“轉型綜改攻堅年”活動，“3675”年度重點任務全面完成。全面清理省級審批事項，承接國務院取消行政審批項目29項、下放行政審批項目59項，省級取消、下放、調整行政審批項目60項。省、市政府機構改革全部完成，縣級政府機構改革基本完成。率先推行省屬國有企業財務等重大信息公開，著力打造陽光國企。推進低熱值煤發電項目審批改革，累計批准24個項目開展前期工作，裝機容量2104萬千瓦。工商登記制度、財稅體制、戶籍制度、食品藥品監管體制等重大改革取得新突破。

    特別是我們上下同心、抓住機遇、果斷出手、衝破藩籬，積極推進煤炭管理體制改革，在全國率先清理規範涉煤收費項目，專門面向煤炭的省定行政事業性收費全部取消，違規收費項目全部取締，保留收費項目全部規範；推進煤炭資源稅從價計徵改革，從低確定稅率；暫緩“兩金”提取，3項合計減輕企業負擔320多億元，噸煤可降低成本40元。大力實施煤焦公路銷售體制改革，全部取消對相關企業的21項行政授權，全部取消煤焦公路運銷9種票據，全部撤銷遍佈全省的1487個各類煤焦公路檢查站點，煤炭管理體制改革邁出了堅實的步伐！

    一年來，我們堅定不移調結構。積極化解過剩産能，淘汰落後鋼鐵産能425萬噸、焦炭産能1058萬噸、電力産能57.4萬千瓦、水泥産能110.5萬噸。改造提升傳統産業，現代化礦井改造步伐加快，煤電一體化運營積極推進，運城、呂梁兩個百萬噸鋁循環産業基地加快建設。

    制定新興産業和服務業發展扶持政策，設立戰略新興産業、文化産業及旅遊文化體育産業三支投資基金，推動煤層氣裝備、新能源汽車等7個新興産業優化佈局，加快發展節能環保産業和現代服務業，服務業佔地區生産總值的比重超過44%，同比提高2個百分點以上；民間投資佔固定資産投資的比重超過58%，同比提高4個百分點以上；非煤産業投資佔工業投資的比重超過78%，同比提高3個百分點以上；非傳統産業投資佔工業投資的比重超過54%，同比提高約1.5個百分點；裝備製造業連續3年成為繼煤炭、冶金之後的第三大産業；旅遊總收入增長23.5%。

    狠抓節能減排，實施650項節能改造項目，探索開展節能量交易試點，全省萬元地區生産總值能耗超額完成下降3.5%的年度任務。大氣污染防治成效明顯，細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降16.9%，圓滿完成亞太經濟合作組織（APEC）峰會期間空氣質量保障工作。加快推進燃煤電廠超低排放，瑞光電廠1號機組率先完成改造任務，實際排放明顯低於燃氣發電機組。淘汰黃標車和老舊車21.6萬輛。省城環境綜合治理成效明顯，太原市空氣質量達標天數197天，同比增加35天。呂梁山生態脆弱區治理步伐加快，晉祠泉復流工程全面啟動。完成水土流失治理面積346.8萬畝，營造林462萬畝。

    制定實施國家創新驅動發展戰略山西行動計劃、低碳創新行動計劃，高起點推進山西科技創新城建設，編制完成總體規劃、核心區詳細規劃及專項規劃，完成首期徵轉地工作，中科院、清華大學等27家研發機構確定入駐；編制7個煤基低碳産業科技創新鏈，67個煤基重大科技專項面向社會公開招標成功。動車輪對組成關鍵零部件、水煤漿水冷壁氣化爐等技術實現産業化。潞安集團建成我省首家國家級工程技術研究中心。新設院士工作站16個，選拔新興産業領軍人才64名、學術技術帶頭人193名，“千人百縣”服務基層活動紮實推進。

    一年來，我們統籌城鄉促發展。在繼續執行中央及我省各項惠農政策的基礎上，又出臺10項補貼政策，資金總規模達到67億元。

    不斷增強農業綜合生産能力，農田實灌面積達到2125萬畝，糧食産量再創新高，達到133.1億公斤。加快發展現代農業，紮實推進“一村一品”“一縣一業”和七大産業振興翻番工程，啟動實施新一輪雁門關生態畜牧經濟區建設規劃，農産品加工業銷售收入增長18%。農村土地承包經營權確權登記頒證試點、農村集體産權制度改革試點工作紮實開展。

    深入實施百企千村産業扶貧開發工程，建設産業扶貧項目233個、完成投資200億元；實施精準扶貧，5萬名農村貧困勞動力接受就業培訓，2萬名貧困學生受到教育資助，4萬多名幹部駐村幫扶，覆蓋所有貧困村，在21個扶貧攻堅縣啟動實施金融富民扶貧工程，47萬貧困人口實現脫貧。

    制定實施改善農村人居環境規劃綱要和2014年行動計劃，重點推進完善提質、農民安居、環境整治、宜居示範四大工程，完成投資超過145億元，改造縣鄉公路544公里，新建和改建農村飲水工程1598處，建成老年人日間照料中心1000個，完成採煤沉陷治理搬遷4.6萬人。全力辦好農村“五件實事”，改造農村困難家庭危房15.5萬戶，新建改建農村幼兒園312所，易地搬遷農村貧困人口10萬人，配備保潔員7.3萬名、垃圾收運車3.5萬輛，培訓新型職業農民10萬名。

    統籌推進城鎮化建設，太原晉中同城化步伐加快，上黨城鎮群、百里汾河經濟帶等城鎮組群發展提速，晉中108廊帶區域一體化發展示範區啟動建設。加強城市道路交通、管網、生態園林及污水垃圾處理等基礎設施建設，完成投資435億元。新開工城鎮保障性住房23萬套，建成21萬套。積極推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，進城務工人員子女實現在就讀地參加中考和高考。城鎮化率預計提高1.5個百分點，達到54%。

    一年來，我們真情實意惠民生。財政支出的八成以上和全部增量均用於民生改善。大力發展教育事業，新改擴建206所公辦標準化幼兒園，農村小學、初中學生人均公用經費補助標準分別提高到695元、895元，21個縣初步通過國家義務教育均衡發展評估驗收；實施薄弱學校改造計劃，招聘1407名農村義務教育特崗教師。城鄉特殊教育生均公用經費補助標準由310元、750元統一提高到4000元；中職教育免收學費全覆蓋惠及45萬名學生；高校新校區全面建成，11萬師生入住，新增山西工程技術學院、山西應用科技學院兩所本科院校。

    深化醫藥衛生體制改革，在83個縣推進縣級公立醫院綜合改革，在269個非政府辦基層醫療衛生機構開展基本藥物制度試點；人均基本公共衛生服務經費財政補助標準提高到35元；城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫保實現應保盡保，城鄉居民大病保險在全省推廣，在18個縣開展參合農民住院按病種分級診療試點；新增社區衛生服務機構71所，新增社會辦醫機構397所、增加床位4976張，省兒童醫院新院區建設加快推進。5500戶家庭享受到“單獨兩孩”政策。

    加快發展文化事業，省級重點文化設施進一步完善，國家公共文化服務體系示範區和示範項目創建工作正式啟動，“文化惠民在三晉”系列活動紮實開展，政府購買公共演出服務全面推行，哲學社會科學、新聞出版、廣播影視繁榮發展。成功舉辦第14屆省運會，我省體育健兒在第17屆亞運會上取得好成績。

    千方百計擴大就業，制定實施促進就業創業的46條措施，實行提供財政補助、實訓補貼和小額擔保貸款等“七補一貸”政策，扶持高校畢業生創業；購買6992個基層公共服務崗位，吸納高校畢業生就業；實行財政貼息支持、一次性就業補助等“六補一緩”優惠政策，緩繳困難企業社保費60億元，發放失業金穩崗補貼6.25億元，鼓勵中小微企業吸納更多城鄉勞動者就業。加強職業培訓，為就業困難人員提供就業服務。

    著力增加居民收入，提高最低工資標準和企業工資增長指導線；連續10年提高企業退休人員基本養老金，月人均達到2389元；為領取失業保險金人員發放冬季取暖補貼，為全省農戶免費發放898萬噸取暖用煤；提高省直機關、事業單位津補貼和績效工資標準，並向低職務職級人員傾斜。

    全面加強社會保障，建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度；城鎮居民醫保和新農合年人均財政補助標準由280元提高到320元，工傷保險待遇標準平均提高10%；城鄉低保標準每人每月分別提高28元、25元，達到379元、206元，農村五保對象集中供養、分散供養省級補助標準每人每年分別提高200元、130元，達到2200元、1430元；對7.8萬名重度殘疾人和貧困殘疾人進行補貼，對7.55萬名貧困殘疾人進行康復救助，為14萬名經濟困難家庭學前幼兒提供生活補助；完善落實社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動新機制，困難群眾基本生活得到保障。

    面對經濟下行壓力，我們更加注重保障和改善民生，堅持政策力度只增不減、投入力度只增不減、工作力度只增不減，人民群眾得到了實實在在的好處！

    一年來，我們毫不放鬆抓安全。認真貫徹落實中央及我省關於加強安全生産的一系列決策部署，把安全生産作為一條不可逾越的紅線，全面開展安全生産知責履責活動，深入開展各行業各領域安全生産專項整治和大檢查，突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸和隧道交通、粉塵防爆等重點行業領域，全面排查治理各類安全隱患。嚴格責任追究，嚴肅處理晉濟高速“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆等事故相關責任人。各類安全生産事故起數和死亡人數實現“雙下降”，煤礦百萬噸死亡率0.036、下降53.25%。

    加大招商引資、招才引智力度，成功舉辦第五屆能博會暨2014低碳發展高峰論壇、第二屆晉商大會。晉城海關、長治海關獲得國家批准。全年簽約招商引資項目2064個，到位資金6903億元。

    推進民主法制建設，認真執行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協履行職能，全年共辦理人大代表建議913件、政協提案814件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案6件、廢止6件、修正9件，制定政府規章5件。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。深入開展“六五”普法，公民法治意識進一步增強。

    紮實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。大力壓減 “三公”經費，年初壓減部門一般性支出10%，年中又壓縮會議、培訓等行政經費10%，節省下的經費全部用於改善民生。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴肅查處了一批領導幹部違紀違法問題和重點領域腐敗案件。加快轉變政府職能，行政效能和服務水平有了新的提升。

    各位代表，一年來，我們風雨同舟、攻堅克難，經濟社會實現新的發展，成績來之不易。我們之所以能夠取得這些成績，靠的是黨中央、國務院的親切關懷、堅強領導和方針政策的指引，靠的是省委的正確領導，靠的是省人大、省政協的大力支持和有效監督，靠的是全省上下齊心協力、奮力前行。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉解放軍、武警官兵、公安民警和中央駐晉單位，向各民主黨派和人民團體，向所有關心、支持、參與山西改革發展的海內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題。當前經濟運行困難，煤炭需求下降，價格深度下跌；企業經營困難，效益明顯下滑；金融運行偏緊，融資難、融資貴問題較為突出，全省經濟下行壓力持續加大。經濟社會發展中長期積累的矛盾仍然突出，發展規模不大，經濟結構不優，質量效益不高，特別是“一煤獨大”沒有改變，傳統産業産能過剩問題突出；城鄉居民收入與全國差距較大，民生社會事業欠賬較多，扶貧攻堅還需加大力度；國有企業缺乏活力，民營經濟發展不足；對外開放程度不夠，科技創新能力不強，制約我省轉型發展的體制機制弊端依然存在；安全生産壓力依然較大，維護社會和諧穩定任務繁重。政府建設和幹部作風與人民群眾期盼還有差距，依法行政理念尚未完全確立，行政審批環節多、效率低，政務環境不優，職能轉變還需加強；“四風”問題尚未根絕，不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職依然存在；出現系統性、塌方式腐敗，嚴重損害了人民利益和山西形象，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭任務十分艱巨。對此，我們要始終保持清醒頭腦，不畏艱難、勇於擔當，不斷克服困難，認真解決問題，推動改革發展，決不辜負全省人民的厚望！

    二、2015年工作安排

    2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的啟動之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是我省全面推進“六大發展”的開局之年。

    今年國內外經濟形勢依然十分嚴峻複雜。我國經濟仍處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，深化改革、調整結構、化解過剩産能、保護生態環境等壓力依然較大；煤炭供大於求、價格低位徘徊的狀況難有改觀，傳統工業産能過剩、效益不佳，資源型經濟跌得快跌得深、回升慢回升難，都將給我省財政收支、社會就業、居民收入、金融運行帶來較大壓力。同時，我們更要看到面臨的有利條件和機遇。我國發展仍然處於可以大有作為的重要戰略機遇期沒有變，經濟發展總體向好的基本面沒有變，中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，將形成持續利好的宏觀政策環境；我省轉型發展效果正在顯現，綜改區建設步伐加快，創新驅動提擋加速，煤炭革命激發強大活力，鐵路、公路、水利、電力、人居環境改善、科技創新城等一大批重點工程，將有效拉動經濟增長。我省加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭、推進法治山西建設，將為經濟社會發展提供風清氣正的環境，特別是省委提出“六大發展”的新思路，必將團結激勵全省人民為加快全面建成小康社會、實現富民強省而努力奮鬥。面對經濟發展新常態，我們要認識新常態、適應新常態、引領新常態，強化底線思維，把握寶貴機遇，揚長避短，積極作為，努力做好經濟社會發展各項工作。

    做好今年政府工作，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議及省委十屆六次全會部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以習近平總書記系列重要講話精神為根本指針，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，全力推進“六大發展”，全面深化改革，擴大開放，突出創新驅動，強化風險防控，保障改善民生，加快推進法治山西建設，促進全省經濟平穩健康發展，社會和諧穩定。

    綜合考慮各方面的因素，2015年我省經濟社會發展的主要預期指標是：地區生産總值增長6%左右，全社會固定資産投資增長16%左右，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預算收入增長6%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、7%以上，城鎮新增就業崗位51萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

    約束性指標是：萬元地區生産總值能耗下降3%，萬元地區生産總值二氧化碳排放量下降3%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達任務，煙塵、粉塵排放量均下降0.5%，萬元工業增加值用水量下降4.6%。

    2015年，要重點做好以下幾個方面的工作：（一）加快改革開放和創新驅動，引深轉型綜改區建設。全面深化改革。實施轉型綜改“2285”年度行動計劃，確保3年任務全面完成。繼續抓好三項改革試點，搶抓先機加快低熱值煤發電項目建設，加大力度爭取煤層氣礦業權審批、商品衍生品交易試點早日落地。深化國有企業改革，做好國有企業重大信息公開工作，推進省屬國企負責人薪酬和履職待遇管理制度改革，建立完善國有資本收益共享機制，穩步推進股權多元化，探索國企分類監管、分類考核和組建改組國有資本投資運營公司，深化集體企業改革、省直機關直屬企業脫鉤改革，穩妥推進廠辦大集體企業改革。推動民營經濟健康快速發展，放寬市場準入，清理不合理規定，消除各種隱性壁壘，幫助民營企業解決創辦、創新、稅費、融資、審批等方面的實際問題，讓民營經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，努力形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。推進財稅體制改革，完善政府預算體系，將政府收支全部納入預算管理，加強財政資金績效管理，繼續推進“營改增”，完善煤炭資源稅省市縣三級共享格局，規範政府債務管理。大力壓縮財政一般性支出，確保重點領域和民生支出。深化投資體制改革，修訂完善政府核準投資項目目錄，推出第二批向社會資本開放的建設項目名單，積極推廣政府與社會資本合作建設模式。加快金融改革發展，做大做強晉商銀行、山西國投等地方金融機構，推進農村信用社改革，促進融資性擔保企業、小額貸款公司健康發展，積極籌建山西金融資産管理公司、消費金融公司、人身保險公司。構建多層次資本市場體系，推動企業上市，鼓勵發展創業投資和私募股權基金。優化金融生態，有效防範化解金融風險。推進高速公路建設和運營管理體制改革，加快交通企業及高速公路資産債務重組，逐步提高經營性高速公路比例，進一步規範交通建設項目招投標管理。同時，積極推進工商登記制度便利化改革、土地管理制度改革、價格改革等重點領域改革，全面啟動不動産登記。

    實施創新驅動。深入實施創新驅動和低碳創新行動計劃，以安全、清潔、高效、低碳發展為方向，實施好煤基科技重大專項，力爭在煤炭綠色開採、煤炭清潔利用、煤層氣、現代煤化工、低碳技術等領域突破一批核心關鍵技術。深化科技體制改革，構建以企業為主體、市場為導向、産學研用相結合的自主創新體系。實施省級科技計劃改革，加強科研項目管理，促進科技資源共享和開放。加大創新成果産權保護和政策支持，建立完善科研人員股權和分紅激勵政策。抓好科技創新城核心區基礎設施建設，啟動科技服務三大平臺建設，推進首批27個項目入駐，再引進一批高端研發機構，積極爭取科技創新城享受國家自主創新示範區試點政策。

    加快對外開放。積極對接國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略，擴大與相關地區的交流合作，加大承接長三角、珠三角等地區産業轉移力度，主動融入環渤海經濟圈和中原經濟區，加快晉陜豫黃河金三角承接産業轉移示範區建設。加強與港澳臺地區及德國北威州、美國西弗州等友好省州的經濟合作和文化交流。創新招商方式，實施精準招商、産業鏈招商、集群化招商。積極引進我省緊缺的高層次人才。充分發揮太原武宿綜合保稅區作用，啟動太原鐵路口岸建設，促進大同航空口岸正式開放，推動設立運城航空臨時口岸，探索在太原、大同、臨汾建設“無水港”。辦好能博會低碳發展高峰論壇、農博會、文博會、書博會，積極參加國家級重大展會。

    我們就是要向改革要活力，向創新要動力，向開放要空間，加快走出資源型地區和內陸省份可持續發展的新路子！（二）堅持穩中求進，全力促進經濟平穩健康發展。進一步加大投資力度。準確把握國家産業政策和投資方向，加強重大基礎設施建設、産業轉型、城鎮化和生態環保、民生和社會事業等重點領域投資，狠抓重點工程建設，紮實開展“項目提質增效年”和“百日百項”活動。今年全社會固定資産投資計劃安排1.3萬億元，重點推進十大領域投資和十大標誌性工程建設。鐵路投資393億元，加快推進大張鐵路、太焦城際鐵路等15個國家鐵路項目，陽泉北—大寨等4個地方鐵路項目，晉中—太原輕軌等軌道交通項目以及24個運煤裝車點建設；公路投資245億元，新建續建高速公路680公里，新建改建國省幹線公路300公里、農村公路1000公里；水利投資431億元，抓好大水網四大骨幹工程、汾河流域生態修復及晉祠泉復流工程、引黃配套工程和百座小型水庫建設，全力推進古賢水利樞紐前期工作；外送電通道和電網建設投資125億元，抓好蒙西—晉北—天津南、榆橫—晉中—濰坊、晉北—江蘇、盂縣—河北4條外送電通道建設；低熱值煤發電項目投資205億元；煤層氣項目投資187億元；節能環保項目投資390億元；科技創新城投資150億元；新興産業項目投資4790億元；城鄉人居環境改善投資2901億元。

    努力擴大消費需求。深化收入分配製度改革，千方百計增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。健全社會保障體系，穩步提高保障水平，改善居民消費預期。深入推進“山西品牌中華行”等促消費活動，促進養老家政、文體娛樂等服務消費，鼓勵信息消費，穩定住房消費，倡導節能環保等綠色消費。深化流通體制改革，加強城鄉流通基礎設施和市場體系建設，積極發展物流配送、網絡購物等現代流通方式，規範市場秩序，讓群眾安全消費、放心消費、滿意消費。

    推動進出口穩定發展。提升外貿轉型升級示範基地建設水平，加快培育外貿綜合服務企業，推進跨境貿易電子商務。借鑒上海自貿區經驗，推進通關便利化改革。加快出口退稅進度，提高出口信用保險覆蓋面。優化進出口結構，擴大機械裝備、電子信息産品、新材料和特色農産品出口，擴大重要原材料、先進技術設備、關鍵零部件進口。

    加大幫扶企業力度。落實好減免行政事業性收費、緩繳社會保險費用等相關政策措施，幫助困難企業渡過難關。促進銀企溝通對接，爭取金融機構擴大對我省信貸投放和資金配置，支持商業銀行做好貸款重組和接續工作，有效緩解企業融資難、融資貴問題。大力實施中小微企業成長工程，加強幫扶、指導和服務。（三）大力推動煤炭革命，做好煤炭這篇大文章。推動煤炭消費革命。堅持總量控制、節約優先，形成集約高效的能源消費方式，提高省內清潔煤炭消費比例。大力發展清潔燃煤發電、煤基能源深度轉化、熱電聯産集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術。全力推進燃煤發電機組超低排放，落實優惠政策，確保2017年底全面完成總體目標。

    推動煤炭供給革命。加快建設國家新型綜合能源基地，重點推動建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，晉北、晉中、晉東三大煤電基地，沁水、河東兩大煤層氣基地，晉北等煤化工基地。大幅提高清潔能源和可再生能源比例。

    推動煤炭管理革命。落實好深化煤炭管理體制改革的意見，促進煤炭工業可持續發展。鞏固涉煤清費成果，做好煤炭資源稅從價計徵改革工作。做好煤焦公路銷售體制改革涉及的企業職工轉崗安置工作。建立現代化信息監管平臺，強化安全生産、礦産資源等日常監管。推進煤炭行政審批制度改革，再取消、調整、下放一批涉煤行政審批事項。推進煤炭資源市場化配置，對新設礦業權依法實行招拍挂，完善礦業權二級交易市場，探索建立礦業權轉讓超額收益調節機制。深化煤炭交易方式改革，完善現貨交易，探索發展以煤炭為主的能源期貨交易。同時，大力推動煤炭科技革命，擴大煤炭領域的開放合作。

    煤炭經濟事關我省發展全局。我們要下決心走“革命興煤”之路，著力推動煤炭産業向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型轉變，使煤炭産業煥發出新的生機和活力！（四）推動産業結構優化升級，做好非煤這篇大文章。要大力培育發展文化旅遊、裝備製造、新材料、新能源、節能環保、食品醫藥、現代服務業等七大産業，加快資源型經濟轉型步伐。

    加快傳統産業轉型升級。通過消化、轉移、整合、淘汰等途徑，有效化解鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁以及煤炭等行業過剩産能。鼓勵煤電聯營和簽訂長協合同，發展煤焦化、煤電材等循環産業鏈，促進傳統産業一體化、循環化發展。

    促進新興産業發展壯大。裝備製造業要推動中央企業與地方企業優勢互補、軍工與民品融合發展，做強軌道交通裝備、煤層氣裝備、煤機裝備、電力裝備、煤化工裝備等優勢産品。特別是加快發展新能源汽車産業，推進燃氣汽車、電動汽車、甲醇汽車關鍵核心技術研發，加強充換電設施、加氣站等配套建設，加大公共服務領域推廣應用力度。節能環保産業要著力發展煤層氣發電、高效節能電機、燃煤發電機組超低排放等裝備製造，積極發展節能環保服務産業。新能源産業要積極發展水電、風能、太陽能、生物質能、地熱能。新材料産業要加快發展特鋼、鋁鎂合金、釹鐵硼、半導體照明等産業，提高深加工能力和附加值。食品醫藥産業要大力發展酒類、食醋、乳品、小雜糧、幹鮮果蔬等特色産業；開發現代中藥新藥及天然藥物，發展生物制藥、新型藥物製劑。

    提升服務業規模和水平。落實好促進現代服務業發展等各項政策措施，統籌推進金融服務、信息服務、電子商務、檢驗檢測等生産性服務業和旅遊休閒、文化體育、健康養老等生活性服務業發展。促進旅遊與文化深度融合，塑造山西旅遊品牌，推進區域合作，打造精品線路，培育骨幹企業，完善配套設施，推動旅遊業由觀光為主向觀光、休閒、度假並重轉變。依託重大交通軸線佈局現代物流産業，充分發揮區位優勢，加快發展第三方物流和多方物流，著力提升物流業對相關産業的綜合服務能力。

    積極培育新興業態。適應新一代信息技術引領的科技革命，繼續推進“寬帶山西”和“三網”融合建設，促進雲計算、大數據、物聯網等與傳統産業、現代製造業和現代農業相結合，不斷催生新興業態。（五）切實做好“三農”工作，促進農業穩定發展農民持續增收。構建特色現代農業體系。創新農業補貼制度，再研究出臺一批新的強農惠農政策。穩定發展糧食生産，加強農田水利建設，啟動耕地質量保護和提升行動，建設高標準基本農田200萬畝，新增實灌面積180萬畝。加快農業結構調整，深入實施七大産業振興翻番工程和“一村一品”“一縣一業”建設，推進新一輪雁門關生態畜牧經濟區建設。推廣農業實用技術，積極發展現代種業，提升農業機械化水平。加快發展生態循環農業，推行標準化清潔生産，提高農産品質量和安全水平。大力發展農産品加工、儲藏、保鮮、運銷，打造農業全産業鏈。健全糧食收儲體系。支持培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，積極發展多種形式的適度規模經營。

    深化農村改革。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，有序推進農村土地流轉。啟動水權制度、小型水利工程産權和農業水價綜合改革。擴大農村集體産權制度改革試點範圍，開展林權抵押貸款。積極爭取開展國有林場改革試點工作。加強金融支農服務，引導農業保險向特色農業和各類新型農業經營主體傾斜。深化擴權強縣改革，賦予縣域更大發展自主權，促進縣域經濟加快發展。

    加快扶貧開發。按照精準扶貧要求，抓好幹部駐村幫扶工作，加大行業扶貧力度，大力實施百企千村産業扶貧開發、勞動力就業培訓、易地扶貧搬遷、教育扶貧、金融富民扶貧等重點工程，加快推進特困地區扶貧攻堅，確保500個貧困村整體脫貧，再實現50萬貧困人口脫貧。（六）著力改善城鄉人居環境，提高城鎮化質量和水平。加快推進農村人居環境改善工程。

    實施好農村人居環境改善四大工程，改善50萬農村人口和10萬農村學校師生飲水條件，新改造農村道路500公里，綠化村莊500個，新建老年人日間照料中心1000個,實施30萬戶廣播電視衛星戶戶通提質工程；加快採煤沉陷區居民搬遷安置，新建改建各類農村房屋21萬戶，解決64萬困難群眾的安居問題；完成300個村的污水處理任務，全面開展農村生活垃圾專項治理；抓好200個省級美麗宜居示範村創建。紮實辦好“五件實事”，再改造農村困難家庭危房8.5萬戶，新建改建農村幼兒園300所，易地搬遷農村貧困人口10萬人，深入推進鄉村清潔工程，培訓新型職業農民10萬人。

    啟動實施城市人居環境改善工程。

    實施設施提升、城市安居、城中村改造、環境提質四大工程，力爭早日實現全省城市建成區水電氣熱、通信、污水和垃圾處理全覆蓋，公共綜合交通體系基本形成，棚戶區基本消除，城中村改造取得階段性成果，環境質量明顯改善。今年要加快推進棚戶區和城中村改造，加大公租房建設力度，穩步推進共有産權住房建設，新開工城鎮保障性住房25萬套、建成18萬套。大力推進城市供水、燃氣、供熱管網和道路建設，完成39座城市污水處理廠的提標改造，新增城市綠化面積2000萬平方米。

    積極穩妥推進新型城鎮化。加快太原都市圈建設，聚合太原晉中同城化、山西科技創新城、山西高校新校區、晉中108廊帶區域一體化發展示範區等優勢，推進道路、公交、通信、金融互聯互通和産業一體化。積極推進晉北、晉南、晉東南城鎮群發展，抓好大同都市區、上黨城鎮群、臨汾百里汾河經濟帶建設，支持陽泉等資源枯竭型城市轉型發展。健全空間規劃體系，推進市縣“多規合一”。探索破解資金、土地等難題，創新發展和管理機制，提高城鎮産業、人口集聚功能和綜合承載能力。選擇一批建制鎮開展新型城鎮化建設試點。穩妥推進區劃調整工作。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮和中小城市落戶條件，有序放開大城市落戶限制，統一城鄉戶口登記制度。全面實施居住證制度，對在城鎮就業居住但未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應的基本公共服務。

    改善城鄉人居環境，既是人民的期盼，也是政府的責任。我們要加大力度、加快進度，治理沉陷區、改造棚戶區，讓人民群眾早日告別危舊房、擺脫 “臟亂差”，建設美麗家園，共享美好生活！（七）加強文化建設，促進文化繁榮發展。增強公共文化服務能力。鞏固經營性文化單位轉企改製成果，支持轉企改制國有文藝院團改革發展。深化公益性文化事業單位內部改革，完善績效考核機制。推進山西晉劇藝術中心、少兒圖書館和古籍保護中心建設，抓好市縣文化場館和基層綜合性文化服務中心建設。深入開展“文化惠民在三晉”系列活動，抓好政府購買公共文化服務，推進文藝院團下鄉和農村公益電影放映。抓好《山西文華》叢書編纂工作，推進鄉村文化記憶工程，加強文物和非物質文化遺産保護。開展“強健體魄·陽光生活”全民健身活動，提高競技體育水平。

    發展壯大文化産業。加快推進重點文化産業園和文化保稅區建設，發展壯大骨幹文化企業，支持特色文化産業發展。推進文化創意和設計服務與科技、農業、體育等相關産業融合發展。加快發展數字出版、動漫遊戲、移動多媒體等新興文化産業。促進金融資本投向文化産業。

    凝聚傳播正能量。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚山西精神，充分發揮法治文化、紅色文化、廉政文化的資政育人作用，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，推進媒體融合發展。實施哲學社會科學創新工程，推進新型智庫建設。倡導全民閱讀。做好掃黃打非和凈化網絡工作。加強對外宣傳和文化交流，講好山西故事，提高三晉文化傳播力和影響力，塑造山西改革發展新形象!（八）全面發展社會事業，切實保障和改善民生。推動各類教育協調發展。新改擴建200所公辦標準化幼兒園，完成“十二五”全省建設1000所幼兒園的目標。推進義務教育辦學模式改革，全面改善義務教育薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件,加大城鄉教師交流、校長輪崗力度,力爭再有30個左右的縣通過國家義務教育均衡發展評估驗收。啟動普通高中辦學標準化建設工作。認真落實特殊教育提升計劃。加快構建現代職業教育體系，深入實施“百校千企”工程。建設一批優勢特色學科專業，進一步提升高等教育質量和水平。深化教育領域綜合改革，穩步推進教育考試招生制度改革。提升醫療衛生服務水平。深化醫藥衛生體制改革，推進太原市城市公立醫院改革試點工作，實現全省縣級公立醫院綜合改革全覆蓋。人均基本公共衛生服務經費財政補助標準由35元提高到40元。完善城鄉居民大病保險制度，加快發展商業健康保險。為農村60歲以上老年人實行免費體檢。進一步完善基本藥物制度，做好常用低價藥品供應保障工作。積極推進分級診療制度。加強村醫隊伍建設。採取建立醫療聯合體、實施城鄉對口支援、開展遠程診療等舉措，切實提升基層醫療衛生機構服務能力。做好人口計生工作。

    著力穩定和擴大就業。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、化解過剩産能失業人員和退役軍人等群體就業工作。加快發展服務業等勞動密集型産業，扶持發展中小微企業，開發更多的就業崗位。鼓勵和支持困難企業採取在崗培訓、協商薪酬等辦法，穩定就業崗位。完善落實創業扶持政策，鼓勵支持勞動者自主創業，以創業帶動就業。強化政府公共就業服務，提高職業培訓質量，做好就業援助工作。

    努力促進城鄉居民增收。依法推進企業工資集體協商，形成職工工資勞資共決機制。進一步調整最低工資標準，發佈年度企業工資指導線，提高職工工資收入水平。完善工資制度，提高機關事業單位基本工資標準並建立正常調整和增長機制，實行鄉鎮工作補貼，向條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員傾斜。落實縣以下機關公務員職務職級並行制度。低收入農戶每戶一噸冬季取暖用煤改為現金方式發放。健全農民工工資支付保障機制，做到不欠農民工辛苦錢！

    提高社會保障水平。落實機關事業單位養老保險改革措施，抓好失業、工傷、生育保險工作，進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系。城鎮居民基本醫保和新農合年人均財政補助標準由320元提高到380元。繼續提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉低保、農村五保對象補助水平。建立健全以經濟困難高齡、失能老人為重點的老年福利制度。發展社會福利和慈善事業。落實社會救助暫行辦法，做好殘疾人就業援助、康復救助，全面實施臨時救助制度，確保困難群眾求助有門、受助及時。

    加強和創新社會治理。推動政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，加強社區工作，推進網格化管理和基層綜合服務管理平臺建設，建立完善調處化解矛盾糾紛綜合機制。健全農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系。健全普法教育機制，加強法律服務和援助工作。強化食品藥品安全監管，確保人民群眾飲食安全、用藥安全。紮實推進“平安山西”建設，創新立體化防控體系。加強社會治安綜合治理，深入開展“打黑除惡”鬥爭，防範和處置突發性群體事件，防止發生暴力恐怖事件。強化網絡安全管理。加強應急管理和防災減災能力建設，做好消防工作，切實保障人民群眾生命財産安全。

    支持國防和軍隊建設，做好雙擁、優撫安置和人防工作。發展婦女兒童、老齡和紅十字會等事業。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。加強氣象、地震、科普、檔案、參事、史志等工作。紮實推進援疆工作。

    民生是人民幸福之基、社會和諧之本。惠民實事我們要一件接著一件辦，民生工作我們要一年接著一年幹，讓廣大人民群眾過上更加富足、舒心的好日子！（九）加強生態文明建設，持續改善生態環境。促進能源資源節約集約利用。

    推進重點領域和重點行業節能降耗工作，實施工業能效提升計劃，在重點耗能行業全面推行能效對標。實施電機系統節能、餘熱余壓利用等重點節能工程和項目，推進千家企業節能低碳行動。嚴格執行節能評估和審查制度，積極推廣合同能源管理，推行節能量交易和碳交易，確保完成 “十二五”節能降耗目標任務。推動粉煤灰、煤矸石等工業大宗固廢資源化利用，扶持重大資源綜合利用示範項目，支持朔州市開展工業綠色轉型發展試點。積極推進大同、運城、長治國家新能源示範城市建設，支持晉城市低碳城市試點和循環經濟示範城市創建工作。

    加強環境保護。嚴格執行環境保護法，進一步加強大氣、水污染防治，抓好主要污染物減排。全面推進燃煤鍋爐綜合整治，深入開展重點行業脫硫、脫硝、除塵改造，加快淘汰黃標車、老舊車，推進市區重污染企業搬遷改造，強化揚塵治理，加強細顆粒物監測預警和區域聯防聯控，有效預防重污染天氣。加強重點流域水污染防治，抓好飲用水源地環境監管，推進城鎮污水處理設施建設和改造。強化農業面源污染治理。支持太原開展省城環境整治提標工程。

    加大生態建設力度。繼續實施林業“六大工程”，加快呂梁山生態脆弱區林業建設，造林400萬畝以上。統籌推進水土保持、水生態保護和濕地保護等工作，突出抓好汾河流域生態修復，推進晉祠泉復流工程。完善生態補償機制，大力推進採空區、沉陷區、煤矸石山的土地復墾和生態修復。

    綠水青山就是金山銀山，良好的生態環境是最普惠的民生福祉。我們要共同致力於保護和改善生態環境，使三晉大地天藍氣爽、山青水凈，為子孫後代留下更多的綠色財富！（十）持之以恒抓好安全生産，促進安全生産形勢持續明顯好轉。牢固樹立安全發展理念，堅持任何時候都決不能過高估計安全生産形勢、決不能過高估計幹部群眾對安全生産重要性的認識、決不能過高估計我們保證安全生産的能力和水平，堅持安全生産是最大的民生、是比泰山還重的責任、是任何人任何時候任何地方都不可逾越的紅線，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度。嚴格落實安全生産法，堅持和完善我省近年來一系列行之有效的安全生産規章制度，強化安全生産法律和制度保障。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，落實政府安全監管責任，強化企業安全生産主體責任。深入開展隱患排查治理，採用“四不兩直”以及明察暗訪等方式，全面加強煤礦、道路交通、非煤礦山和尾礦庫、危化品、水庫、人員密集場所以及建築施工、油氣管道、城市燃氣、特種設備等各行業各領域的安全生産工作，始終保持高壓態勢，嚴厲打擊非法違法建設生産經營行為，嚴肅查處違規違章現象。推進科技興安，加強安全培訓，夯實基層基礎。強化考核問責，嚴格落實安全生産目標責任考核“一票否決制”，嚴肅查處事故，嚴格追究責任，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故。

    安全生産是做好一切工作的前提和基礎。越是經濟形勢嚴峻複雜、越是改革發展任務艱巨、越是安全生産形勢明顯好轉，我們越要高度重視、警鐘長鳴、常抓不懈，確保全省安全生産形勢持續明顯好轉，並向穩定好轉堅實邁進！

    三、切實加強政府建設

    我們要持續不斷、加大力度建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府和學習型政府，特別是要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

    （一）依法履行職能。運用法治思維和法治方式全面正確履行職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面梳理政府權力事項，省級政府部門要完成權力清單、責任清單公佈工作，探索制定市場準入負面清單，市縣政府部門也要加快推進。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，再取消、調整和下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批，大幅減少前置審批，整治“紅頂仲介”，最大限度減少政府對微觀事務的管理，加強事中、事後監管。探索建立政府績效第三方評估機制。制定實施政府建設三年規劃（2015-2017），推動政府建設系統化、規範化、法治化。認真總結“十二五”規劃完成情況，深入分析面臨的形勢，科學編制好“十三五”規劃。

    （二）嚴格依法行政。完善政府規章制定程序，圍繞“六大發展”做好政府立法工作。建立重大決策合法性審查機制、終身責任追究制及責任倒查機制，積極推行政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革，加強執法隊伍建設，推進重點領域綜合執法。堅持嚴格規範公正文明執法，完善執法程序，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。做好行政復議工作。

    （三）強化權力監督。實施“六權治本”，規範權力運行。自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受政協的民主監督，加強行政監察和審計監督，重視社會和輿論監督，形成常態化監督制度。加快推進省級公共資源交易平臺和政務服務平臺建設，規範公共資源交易行為。完善國有資産資源監管制度，加強對國企領導班子的監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監督，堵塞管理漏洞，防止國有資産流失。全面推進政務公開。

    （四）堅決懲治腐敗。認真貫徹落實習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神和全會的各項部署，嚴格落實反腐倡廉各項規定，深刻汲取我省發生嚴重腐敗問題的慘痛教訓，從嚴落實政府系統黨風廉政建設責任制和黨委（黨組）主體責任。圍繞煤焦、土地、交通、房地産等重點領域，圍繞教育、醫療、環保、社保、涉農等社會民生領域，圍繞資源配置、工程招標、政府採購、資金分配等關鍵環節，圍繞行政審批違規問題和濫用審批權問題，紮實開展專項整治，進一步形成並保持懲治腐敗的高壓態勢，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅，堅決遏制住腐敗現象蔓延勢頭，決不允許任何腐敗分子逍遙法外。

    （五）加強作風建設。紮實開展學習討論落實活動，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真執行“八項規定”，持續狠剎“四風”，抓好整改落實，建立長效機制。從嚴管理公務員隊伍，堅決懲處失職瀆職，堅決糾正懶政怠政行為。加強學習，深入調研，提升能力，破解難題。改進服務，提高效能，切實解決吃拿卡要和門難進、臉難看、事難辦等問題。厲行節約、反對浪費，嚴控“三公”經費，治理“吃空餉”，推進公務用車改革。加大督查，強化考核，確保各項工作部署落到實處。我們要始終保持奮發有為的精神狀態，履職盡責、夙夜在公，不辱歷史使命，不負人民重托！

    各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，同心同德，開拓奮進，為開創弊革風清、富民強省新局面，實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮鬥！