西藏

政府工作報告
——2015年1月18日在西藏自治區第十屆人民代表大會第三次會議上
自治區主席 洛桑江村

    各位代表：

    現在，我代表自治區人民政府，向大會作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

    2014年工作回顧

    2014年是全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規劃目標任務的攻堅之年。在黨中央、國務院親切關懷和全國人民大力支援下，在自治區黨委堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“努力實現西藏持續穩定、長期穩定、全面穩定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則，貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委關於改革發展穩定的一系列決策部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，圍繞打牢農牧業和基礎設施兩個基礎、突出特色産業和生態文明建設兩個重點、加強民生改善和基本公共服務兩個保障、激活改革開放和對口支援兩個動力、強化科技和人才兩個支撐、鞏固民族團結和社會穩定兩個基石的“六對抓手”，強化民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創新驅動、環境促動的“六動措施”，堅守和諧穩定、生態保護、安全生産的“三條底線”，穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，奮力推進跨越式發展和長治久安，圓滿完成了自治區十屆人大二次會議確定的年度目標任務。

    預計，2014年全區生産總值925億元、增長12%，全社會固定資産投資1100億元、增長19.8%，社會消費品零售總額323.6億元、增長12.9%，公共財政預算收入124億元、增長30.8%，完成稅收收入174.1億元、增長17.8%，農村居民人均可支配收入7471元、增長14%，城鎮居民人均可支配收入22026元、增長8%，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內。農村居民人均可支配收入、社會消費品零售總額、公共財政預算收入增速均居全國前列。

    一年來，在全國經濟下行壓力增大的情況下，我們主動作為，精準發力，加強調控，強化措施，全區經濟增長快、投資力度大、質量效益好、支撐能力強、民生改善實、生態環境優、社會大局穩，在全面建成小康社會進程中邁出了新的堅實步伐。

    一、加大“三農”工作力度，農牧民收入持續快速增長

    強農惠農富農政策全面落實，財政支農資金達168億元、增長6.5%。農牧業再獲豐收，全區糧食産量達98.5萬噸，創歷史新高。推廣“藏青2000”等新品種56萬畝，建設高標準農田8.7萬畝，新增改良黃牛16.5萬頭。農牧民工資性收入增長明顯加快，佔可支配收入的四分之一。農牧民專業合作經濟組織蓬勃發展，達到2937家、增長55%。全面啟動建設353個鄉鎮農牧綜合服務中心。大力實施扶貧攻堅，減少貧困人口13萬。改造農村危房6.3萬戶，完成1000個行政村人居環境建設和環境綜合整治，行政村移動通信全覆蓋、通郵90%以上，農牧民生産生活條件不斷改善，農牧業基礎進一步夯實。

    二、狠抓投資拉動，基礎設施建設全面提速

    加強溝通協調，積極爭取國家投資，注重運用信貸手段，大力激活民間投資，不斷擴大全社會投融資規模。全年落實中央政府投資353億元、增長30.3%，中央企業投資100億元、增長58.7%，民間投資300億元、增長30.6%，項目帶動成效顯著。“十二五”規劃投資累計完成74.1%，項目完工63個、在建148個。拉日鐵路通車運營，拉林鐵路控制性工程開工建設，標誌著我區步入鐵路建設的新時代。拉林高等級公路開工路段完成工程總量的75%以上，米林機場至八一鎮專用公路、嘎拉山隧道和雅江特大橋改擴建工程加快實施，新增通油路縣3個、通油路鄉鎮36個。

    全區公路建設完成投資161億元、增長24%，新增公路通車里程4332公里。川藏電力聯網工程建成投運，結束了昌都缺電和電網孤網運行的歷史，為國家清潔能源基地建設打下了基礎。藏木水電站2台機組、旁多水利樞紐4台機組發電，多布、果多、羊易電站加快建設。無電地區電力建設、農網升級改造穩步推進。全區電力裝機總容量達169.7萬千瓦、增長32.4%。雅魯藏布江中游水電規劃和環評通過國家審查，拉洛水利樞紐和雅礱、恰央等重點水庫開工建設。

    三、大幅增加民生投入，公共服務保障能力明顯增強

    我們始終堅持把保障和改善民生放在突出位置，強化民生先動，以民生“十件實事”為抓手，用真心、動真情、出真招，圍繞提標擴面，投入71億元，全面落實18項民生政策，新增11項惠民舉措，進一步豐富和發展了我區民生工作的時代內涵。

    就業和社會保障力度明顯加大。全年新增就業4.3萬人，農牧區轉移就業98.5萬人次。城鄉居民基本養老制度合併實施，各項社會保險參保人員達260.6萬人次。先後兩次提高城鄉居民最低生活保障標準，近37萬城鄉低收入居民基本生活得到有效保障。“雙集中”愛心工程紮實推進，72%有意願的五保對象實現集中供養，5900多名孤兒得到有效救助。利寺惠僧政策全面落實，基本解決了寺廟飲水安全問題，維修改造僧舍2.93萬間。新開工保障性安居工程7.2萬套，9.47萬人住房條件得到改善。第三批強基惠民活動投入資金7.4億元，實施項目8685個。拉薩城市供暖工程基本完成。

    社會事業全面進步。義務教育均衡發展步伐加快，新增幼兒園109所，改擴建義務教育薄弱學校350所，拉薩教育城投入使用，類烏齊、普蘭等6縣通過縣域義務教育均衡發展評估驗收，農牧民子女高考和內地班錄取比例分別達到71.8%、70%。衛生計生服務能力不斷提高，自治區第三人民醫院等一批重點項目建成啟用，新增衛生計生人員1009名，出生缺陷一級干預試點縣擴大到24個，孕産婦住院分娩率達到85%，孕産婦和嬰幼兒死亡率進一步下降，藏醫藥發展大會的成功召開有力推動了藏醫藥事業發展。文化事業繁榮發展，692個鄉鎮綜合文化站和39個民間藝術團排練場全面建成，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達94.78%、95.91%，第一次可移動文物普查成效顯著。第十一屆全區運動會成功舉辦。

    安全生産管理不斷加強。我們始終高度重視安全生産，妥善處理“8·09”、“8·18”重特大交通事故，深入開展打非治違專項行動和安全生産大檢查、大排查、大整治行動，消防安全形勢持續穩定，食品藥品安全監管有力，安全生産秩序得到有效整治。

    四、優化産業結構，特色優勢産業進一步做大做強

    瞄準特色，充分發揮資源優勢、比較優勢，科學謀劃産業佈局，把旅遊文化、清潔能源、天然飲用水作為強區産業重點培育，把高原種養加、特色食品、生態林果、藏醫藥、民族手工業作為富民産業大力扶持，産業發展重點進一步突出，産業結構進一步優化。

    一産抓水平提升，特色農牧業産業化發展勢頭強勁。青稞、牦牛等高原種養加發展加快，凈土健康産業、設施農牧業、生態林果業蓬勃興起。林芝天麻、日喀則崗巴羊等獲國家地理標誌産品保護。自治區級農牧業産業化龍頭企業産值達23.2億元，産業化經營率達38.6%。

    二産抓重點突破，園區經濟加快發展。二産增加值達336億元、增長13.5%。拉薩國家級經濟技術開發區上繳稅收46億元。藏青工業園招商引資項目近100個，入園企業103家，實現産值17.8億元，有望成為新的經濟增長極。天然飲用水産業簽訂戰略投資合作項目16個，總投資36億元，産量突破30萬噸，已成為新的經濟增長點。

    三産抓龍頭帶動，旅遊文化産業快速發展。經國務院批准，文化部、國家旅遊局和自治區政府共同舉辦首屆中國西藏旅遊文化國際博覽會，打響了“人間聖地·天上西藏”品牌，搭建了西藏旅遊文化開放合作交流的綜合性高端國際平臺。全年接待遊客1553萬人次，旅遊總收入204億元，分別增長20.3%、23.5%。大昭寺景區被評為國家5A級。文化産業産值27億元、增長12%。青藏鐵路完成客運量238.1萬人次、貨運量508.7萬噸，分別增長14.1%、7.6%，航空旅客吞吐量315萬人次、增長14.2%。通信業務總量45億元，郵政業務收入4億元。房地産市場健康發展。電子商務等現代服務業不斷發展壯大。

    五、全面深化改革開放，發展活力持續增強

    重點改革紮實推進。加大簡政放權力度，減少區中直部門審批項目54%。紮實推進商事登記制度改革，實施“先照後證”，全區市場主體達14.6萬戶、增長8.7%。白朗等4個自治區農村改革試驗區全面啟動。開展農村宅基地和集體土地所有權確權登記發證試點。深化電價、燃氣價格改革。“營改增”擴面、資源稅從價計徵和社會領域各項改革全面推進。

    金融撬動成效顯著。年末全區存貸款餘額分別突破3000億元、1600億元，比年初增長23.5%、50.2%。涉農、中小微企業貸款超額完成目標任務，扶貧貼息貸款增長一倍以上。靈康藥業、華鈺礦業首發上市進入審核階段。保險業穩步發展。

    開放合作打開新局面。出臺特色優勢産業目錄，招商引資到位資金284億元，項目540個。首屆藏博會簽約項目33個、合同總額387億元。吉隆口岸實現中尼雙邊開放，中國西藏—尼泊爾經貿洽談會升格為國家級。自治區政府代表團成功出訪尼泊爾，簽約項目資金5億美元。我區與尼泊爾合作成立喜馬拉雅航空公司，為西藏航空業進入國際市場開闢了廣闊空間。涉藏外事外宣工作取得積極成果。

    援藏工作成就巨大。中央對口支援西藏工作20週年電視電話會議進一步明確了援藏工作的新舉措，20年累計落實援藏資金260億元、項目7615個，援藏幹部和專業技術人員達6000多名，為我區改革發展穩定作出了重要貢獻。全年完成援藏投資36億元，建設項目695個，援藏力度和效益不斷提升。

    六、堅守底線，生態環境保護與建設成效顯著

    廣泛開展生態文明宣講活動，開展以涉礦企業、城鎮生活垃圾、農村公路建設為重點的環保專項行動。出臺實施自治區大氣污染防治行動計劃和水資源管理、縣域環境保護考核等制度，落實環境保護與財政轉移支付挂鉤的獎懲機制。編制完成“兩江四河”流域造林綠化工程規劃，植樹造林124萬畝。國家級重點生態功能區增至18個縣。啟動雅魯藏布江、拉薩河源頭國家重要生態功能保護區項目。落實草原生態保護補助獎勵、森林生態效益補償資金28.8億元。新建一批城鎮垃圾填埋場、污水處理廠、醫廢集中處置中心等項目。淘汰黃標車、老舊車3824輛，圓滿完成國家下達任務。實施最嚴格的環境保護制度，主要污染物排放控制在國家核定範圍內，全區生態環境持續良好，水和空氣質量處於全國前列。林芝、山南被批准為國家生態文明先行示範區，拉薩市被評為國家環境保護模範城市。

    七、突出創新驅動，科技人才支撐不斷加強

    科技應用能力逐步增強，建設重點實驗室、科技試驗示範基地、科技示範園區45個，青稞種質改良與牦牛繁育省部共建國家重點實驗室培育基地建成，行政村科技特派員覆蓋率達90%，青稞牧草害蟲防控技術獲國家科技進步二等獎。人才強區戰略深入實施，紮實推進中央支持西藏的12項重點工程，為基層補充各類人才1.1萬名，接收20名博士服務團成員和2000名西部計劃志願者進藏服務，西藏大學招收首屆博士研究生，首次評選表彰25名自治區工藝美術大師、20名自治區名藏醫，1人獲評第二屆“國醫大師”。

    八、完善治理體系，社會持續和諧穩定

    著力推動社會治理體系和治理能力現代化，平安西藏建設紮實推進。深入開展反分裂鬥爭，全面落實十項維穩措施，嚴密防範、嚴厲打擊十四世達賴集團滲透破壞活動。城鎮網格化管理水平不斷提高，先進雙聯戶創建評選工作進一步深化，幹部駐村駐寺深入推進。創新寺廟管理，平安和諧寺廟創建活動深入開展，“塔爾欽”等大型宗教活動安全圓滿。全面貫徹黨的民族政策，紮實開展民族團結宣傳教育，22個單位、33名個人被評為全國民族團結進步模範。實施興邊富民項目870個，加快了人口較少民族聚居區發展。各民族交往交流交融日益深入，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係進一步鞏固。社區矯正工作全面推開，信訪、調解、仲裁等排查調處工作不斷加強。刑事案件、治安案件發案數持續下降，綜治考評首次進入全國優秀行列，西藏各族群眾的安全感、拉薩市公共安全感位居全國前列。

    國防動員工作得到加強，軍政軍民團結，軍民共建共創共保活動紮實推進。統計、社科、地勘、地震、氣象、測繪、人防等各項工作又有新進展。經國務院批准，日喀則、昌都撤地設市。

    各位代表，我區改革發展穩定成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷，全國人民大力支援的結果；是自治區黨委堅強領導，全區各族幹部群眾團結奮鬥的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區人民，向全國各族人民特別是對口支援省市、中央國家機關和中央骨幹企業，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員和離退休幹部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法幹警，表示誠摯的謝意！向關心、支持西藏改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示崇高的敬意！

    同時，我們應清醒地看到，我區經濟社會發展中還存在一些突出困難和問題，主要是：經濟發展不平衡，農牧業産業化水平較低，基礎設施瓶頸制約比較突出，市場機製作用發揮不夠，對外貿易增長乏力，改革創新力度有待加大，反分裂鬥爭形勢依然尖銳複雜，維護國家安全和西藏社會穩定任務十分繁重。政府工作也存在一些不足，個別地方和部門懶政、懈怠、不作為，落實力度不夠，依法行政意識和能力有待進一步提高。對這些問題，我們將堅持問題導向，敢於擔當作為，認真研究解決。

    2015年工作安排

    2015年是自治區成立50週年，是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治藏的開局之年。做好今年工作，確保“十二五”圓滿收官，為“十三五”開局奠定良好基礎，意義十分重大。

    政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央民族工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“努力實現西藏持續穩定、長期穩定、全面穩定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，按照區黨委八屆六次全委會和全區經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持“663”工作思路不動搖，主動適應經濟發展新常態，突出穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，強化投資拉動、強化改革開放、強化産業支撐、強化扶貧攻堅，促進經濟持續快速健康發展、社會大局持續和諧穩定、生態環境持續良好、各族群眾生活水平持續提高，圓滿完成“十二五”經濟社會發展目標任務。

    主要預期目標是：地區生産總值增長12%左右，全社會固定資産投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，公共財政預算收入增長15%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，農村居民人均可支配收入增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%，新增就業4.6萬人。

    今年，我們將抓好以下重點工作。

    一、打牢農牧業和基礎設施兩個基礎

    提升農牧業綜合生産能力。新建20萬畝高標準農田，推廣“藏青2000”等新品種115萬畝，糧食産量達到100萬噸。大力扶持農牧民專業合作經濟組織，實施示範社創建工程。建設標準化規模養殖示範場12家，改良黃牛16.5萬頭。切實做好重大動物疫病防控工作。培訓農牧民6萬人次。大力推進精準扶貧，強化地縣主體責任，實施整村推進，真正在貧困戶脫貧致富上見實效，力爭減少貧困人口8萬人、低收入人口占農牧區總人口比例降至12%以下。

    加快破解基礎設施瓶頸。爭取國家投資不放鬆，激活民間投資不鬆勁，更好發揮金融杠桿作用，確保全社會固定資産投資突破1300億元，完成中央政府投資466億元以上，基本完成“十二五”規劃項目建設任務。加快拉林鐵路建設，開工建設青藏鐵路格拉段擴能改造工程。完成拉林高等級公路開工路段、嘎拉山隧道和雅江特大橋改擴建工程，開工建設米拉山隧道工程，推進川藏公路改造整治工程。力爭新增5個縣、45個鄉通油路，全區公路總里程突破8萬公里。加強幹線公路、農村公路以及農村客運班線建設，加快至3A級以上景區的油路建設。加快推進拉薩貢嘎機場、林芝米林機場、昌都邦達機場改擴建工程。加強與國家電網公司戰略合作，加快川藏電力聯網延伸、藏中電網220千伏網架、城網改建工程建設。加快農網升級改造、無電地區電力建設，58個縣納入主電網覆蓋範圍並實現農電代管，加快大古、街需、加查、蘇洼龍等水電站建設，全面啟動金沙江、瀾滄江、雅江中游規劃電源點“三通一平”建設。開工建設湘河水利樞紐、結巴等水庫，加大農田水利、民生水利、生態水利綜合配套建設力度，新增工程供水能力7億立方米。擴大邊境地區移動通信覆蓋範圍，提升旅遊景區、幹線公路等重點地域通信服務，實現鄉鎮郵政網點服務全覆蓋。紮實做好京藏高速那曲至拉薩段、川藏鐵路林芝至昌都段、日喀則至口岸鐵路、拉薩新機場、葉巴灘和拉哇水電站等項目前期工作。

    積極穩妥推進中國特色、西藏特點的新型城鎮化。堅持以人為本、優化佈局、生態文明、傳承文化、産業支撐的基本原則，突出沿路、沿邊、沿江重點，建設一批特色小城鎮。整合資金，啟動新型城鎮化試點。

    二、突出特色産業和生態文明建設兩個重點

    大力發展特色農牧業。編制實施西藏高原特色農産品基地建設規劃，著力做大做強特色農牧業。新扶持發展自治區級農牧業産業化龍頭企業3至5家。推行基層組織+專業合作經濟組織+龍頭企業+農牧民等發展模式，扶持發展種養大戶、家庭農牧場、農牧民合作社，加強品種品質品牌和農産品質量安全示範區建設，力爭産業化率達到40%。

    推動二産上規模增效益。加快三江流域、雅江中游水電開發，紮實推進“藏電外送”前期工作。實施品牌帶動戰略，加緊編制天然飲用水産業發展規劃，加強“西藏好水·世界共享”整體推介，力爭天然飲用水産量實現較大突破。支持藏醫藥企業兼併重組、産品研發創新，力爭藏醫藥産值達到13億元以上。繼續推進藏青工業園建設，爭取50家入園企業建成投産。加快拉薩國家級經濟技術開發區B區建設。推動工業經濟集約集聚發展，力爭園區經濟增加值佔工業增加值的比重提高5個百分點。

    加快建設重要的世界旅遊目的地和中華民族特色文化保護地。實施旅遊強區戰略，推進跨區域景區管理經營體制改革，著力開發特色精品高端旅遊産品，著力建設拉薩國際旅遊城市和林芝生態旅遊區，力爭全年接待遊客1700萬人次、收入240億元。促進旅遊與文化、生態、藏醫藥、民族手工業互動融合發展，打造西藏旅遊升級版。加快建設中國西藏旅遊産業園，推進國家藏羌彝文化産業走廊建設。積極扶持現代物流業向農牧區延伸，加快建設日喀則綜合物流園區。大力發展電子商務等新興業態。積極發展家政養老、文化娛樂、高原體育等産業。繼續實施家電傢具下鄉，促進汽車、住房、家電、農機等大宗商品消費。

    大力加強生態文明建設。始終堅守生態保護底線。全面完成環境功能區劃和生態保護紅線劃定工作。嚴格執行新環保法，強化環境監管，落實環境保護責任追究制度和環境保護與財政轉移支付挂鉤的獎懲機制。堅持礦産資源開發自治區政府“一支筆”審批制度和“環保一票否決”制度，確保“三高”企業和項目零審批、零引進。加快推進“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹造林和封山育林110萬畝以上。全面實施公益林管護辦法，不斷提高造林綠化成林率。開展濕地和水生態補償試點，積極爭取國家公園試點。開展“十二五”主要污染物總量控制目標考核，編制“十三五”主要污染物排放總量控制規劃。以“綠化、凈化、亮化、美化”為重點，實施898個行政村人居環境綜合整治，大力推進美麗鄉村建設。

    三、加強民生改善和基本公共服務兩個保障

    始終秉承愛民、利民、惠民理念，把70%以上的財力投向民生，重點向農牧民、向基層、向弱勢群體傾斜，繼續辦好民生“十件實事”，不斷提升公共服務水平。

    進一步提標擴面。投入86億元，實施10個方面26項提標擴面政策。教育“三包”年生均補助標準增加100元。五保供養標準年人均增加750元。城鄉居民社會養老保險基礎養老金月人均增加20元；企業退休人員基本養老金月人均增加332元。農牧區醫療制度補助標準、城鎮居民基本醫療保險補助標準年人均分別增加40元。城鄉居民最低生活保障補助分別提高到月人均590元、年人均2350元。邊民補助標準年人均增加300元。村醫、獸醫待遇標準月人均增加300元；老黨員、老幹部、老勞模生活補助月人均增加50元；村幹部基本報酬和業績考核獎勵標準提高50%。二、三、四類區，鄉村醫護人員和教師月生活補助標準增加100元、200元、300元；鄉鎮幹部職工月生活補助標準增加50元、100元、200元。建立困難殘疾人生活補貼和重度護理補貼制度、經濟困難的高齡失能老年人補貼制度，完善貧困家庭大學生助學金制度。

    增強社會保障能力。全面建成63所五保集中供養機構、9所地市級兒童福利院，提前實現有意願的五保對象縣以上100%集中供養、孤兒地市以上100%集中收養的目標。逐步完善異地就醫結算和城鄉居民大病保險辦法。繼續實施農村危房改造。穩步推進棚戶區和舊城改造，開工建設鄉鎮幹部職工週轉房3.2萬套、保障性安居住房3.38萬套。全面完成那曲鎮、獅泉河鎮集中供暖工程。實施更加積極的就業政策，建立激勵保障機制，促進高校畢業生就業創業。健全公益性崗位有序進入和退出機制，動態消除城鎮零就業家庭。實現農牧民轉移就業100萬人次，不斷提高農牧民群眾闖市場和增收致富的能力。

    紮實推進教育公平。繼續加強德育教育和思想政治工作。新建、改擴建農牧區學前雙語幼兒園和城鎮幼兒園237所。加快寄宿制學校標準化建設。完成12個縣義務教育均衡發展評估驗收。深化“雙語”教育，強化國家通用語言文字教學，有序推進內地西藏班校混合編班。引進培養技術技能型師資，加快建設現代職業教育體系。加強校長、教師隊伍建設。加強高校專業學科平臺建設，大力培養適合我區經濟社會發展需要的各類人才。

    提升公共衛生服務水平。實施縣鄉醫療衛生綜合服務能力提升工程，推進遠程醫療等衛生計生信息化建設，基本實現常見病、多發病不出縣。改擴建自治區藏醫院，新建自治區婦産兒童醫院。推進高海拔地區高壓氧艙項目建設。積極穩妥推進公立醫院改革。推行農牧民在各級醫療機構就醫即時結算。培訓鄉村醫護人員1萬名。加強醫療重點專科建設，提升藏醫藥服務能力。加強婦幼衛生和優生優育工作，力爭孕産婦住院分娩率達到90%。

    完善公共文化服務體系。開工建設西藏青少年宮，改擴建西藏博物館。建設西藏民族文字出版基地。實現縣級有線電視數字化全覆蓋。全面建成文化信息資源共享工程基層服務點。切實抓好重點文物保護工程建設，加大非物質文化遺産保護傳承力度。大力扶持西藏題材文藝作品創作，不斷提高廣播影視譯製製作水平。積極備戰第十屆全國民族運動會和第一屆全國青年運動會。

    強化安全生産監管和防減災工作。堅守安全生産底線，加強安全生産治理體系和監管能力建設。紮實做好生産經營領域、工程建設領域、農産品質量安全和食品藥品安全監管，重點整治道路交通、油氣管道、消防等領域安全秩序，堅決遏制重特大安全事故。加快完善自然災害應急預警、指揮、救助體系，加強農牧業防減災體系建設，開工建設拉薩中央級救災物資儲備庫。全面完成昌都地震災區等的恢復重建。

    四、激活改革開放和對口支援兩個動力

    釋放改革最大紅利。加快集體土地所有權確權登記發證，穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證，抓好農村改革試驗區工作。完善政府預算體系，實現政府預算公開，增加對高寒地區、偏遠地區、邊境地區和貧困地區的財政轉移支付。整合産業扶持資金，設立30億元的自治區強區産業創業投資引導基金。鼓勵支持民間資本發起設立産業投資基金和股權投資基金。全面清理規範稅收優惠政策。推進“營改增”、地方稅稅制和商事登記制度改革。加大國有企業重組力度，發展混合所有制經濟。建立不動産統一登記制度。完善資源開發利益補償機制。穩慎推進社會領域各項改革。

    強化金融服務支撐。加大對涉農、中小微企業以及重點工程建設項目的信貸投放力度，繼續落實扶貧貼息貸款政策，力爭年末貸款餘額突破2000億元、增長25%以上。推進多層次資本市場建設，支持符合條件的企業上市以及在新三板、區域性股權交易市場掛牌。成立西藏金融租賃公司，爭取年內新設1家證券公司和1家基金管理公司，加快籌建地方保險法人機構。開展農牧民及中小微企業貸款保證保險業務。加快社會信用體系建設。

    擴大對內對外開放。切實落實首屆藏博會成果，精心籌備舉辦第二屆藏博會。加大招商引資力度，優化投資環境。認真落實“五放六支持”政策，大力發展非公經濟，力爭在2010年基礎上增加值、市場主體、就業崗位翻一番，稅收翻兩番。加快建設南亞大通道，積極對接“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊，推動環喜馬拉雅經濟合作帶建設，力爭進出口貿易總額增長10%。

    深化對口援藏工作。編制自治區對口援藏總體規劃，全面推進經濟援藏、産業援藏、教育援藏、就業援藏、幹部人才援藏。制訂援藏項目資金管理實施細則，加大銜接落實力度，項目資金向民生、向基層傾斜。

    五、強化科技和人才兩個支撐

    著力推進科技創新。建設高原特色種質創制、農畜産品加工、生態安全等科研平臺和科研基地，農牧業科技貢獻率達45%以上。抓好科技企業孵化器、科技園區和種質資源庫建設。提高農牧民科技特派員生活補助標準，實現行政村科技特派員全覆蓋。完成全區第一次地理國情普查。進一步加強科普宣傳教育。

    著力加強人才隊伍建設。堅持培養與引進並重，切實用好現有人才，大力培養實用緊缺人才，精準引進中高級人才。完善定向招生政策，為基層培養教育、衛生、科技、農牧等急需專業人才。發揮好西部計劃志願者作用。建設特色資源國家級創新團隊。建立健全人才激勵機制、科技獎勵機制和人才工作目標責任制。進一步加強新型智庫建設。

    六、鞏固民族團結和社會穩定兩個基石

    進一步鞏固民族團結。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，深入開展民族團結進步創建活動，加強民族團結宣傳教育，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路的認同，建設中華民族共同家園。大力推進興邊富民行動，不斷提高邊境地區發展水平和邊民生活質量。

    依法管理宗教事務。認真落實創新寺廟管理的各項措施，堅持屬地管理、分級負責，嚴格地縣寺廟管理責任，依法管理宗教事務，認真做好宗教界代表人士培養工作，維護正常宗教活動秩序，積極促進宗教與社會主義社會相適應。

    落實十項維穩措施。堅守和諧穩定底線，全面推進依法治藏。切實履行“一崗雙責”，做到發展穩定兩手抓、兩手硬、兩促進，抓實抓好平安西藏建設，完善維穩長效機制。加快創新立體化社會治安防控體系，繼續加強駐村駐寺工作，不斷深化先進雙聯戶創建活動，提高網格化管理覆蓋面，依法打擊各類違法犯罪活動。加快推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，深入開展矛盾糾紛排查調處化解工作。堅決貫徹對十四世達賴集團鬥爭方針，嚴厲打擊各種分裂破壞活動，確保社會持續穩定、長期穩定、全面穩定。

    支持國防建設，深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，加強人防工作，推動軍民深度融合發展，促進國防建設與地方經濟社會協調發展。

    各位代表，美麗西藏、幸福人民，是我們共同追求的目標。我們將著眼推進跨越式發展和長治久安，以法治的思維、改革的精神、開放的意識、創新的理念，精心編制好“十三五”規劃，為確保到2020年西藏與全國一道全面建成小康社會謀劃好美好藍圖。

    加強政府自身建設

    過去的一年，我們依法主動接受自治區人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案743件，辦復率達100%；提請人大常委會審議地方性法規議案3件，制訂政府規章3件。充分發揮公眾參與、專家論證和政府決策相結合的優勢，依法、民主、科學決策水平不斷提高。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹落實中央八項規定和區黨委“約法十章”“九項要求”，解決“四風”“兩問題”“一薄弱”取得明顯成效。“三公”經費較上年下降19%。深入開展糾風、執法監察工作，查處了一批違法違紀案件，政風建設和廉政建設進一步加強。

    面對新的形勢和任務，我們必須進一步加強政府自身建設，著力提高社會治理能力、經濟管理能力、依法行政能力、安全發展能力，努力建設人民滿意政府。

    一、轉變政府職能，建設有為政府

    正確處理好政府與市場的關係，遵循市場規則、運用市場手段、利用市場力量推動發展，著力培育有效市場，努力建設有為政府。大力簡政放權，繼續開展行政審批項目清理工作，逐步建立標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明的行政審批體制。建立權力清單、責任清單和負面清單制度，完善政府向社會購買服務制度。探索實行“一個窗口受理、一個櫃臺辦結、一條龍服務”，加快政務服務中心、便民服務大廳建設。探索實行網上審批，積極推行電子政務。開展政府質量和效能考核。

    二、強化依法行政，建設法治政府

    堅持黨的領導，政府嚴格依照法定權限和程序行使職權、履行職責，真正做到“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，及時辦理人大代表建議和政協委員提案。全面清理政府規章和規範性文件。完善政府重大決策合法性審查機制、政府法律顧問制度、重大決策終身責任追究制度。加強政府性債務管理，嚴格審批程序。加大行政執法監督力度。提高幹部職工學法用法守法的自覺性。依法推進政務公開。

    三、踐行群眾路線，建設為民政府

    深入貫徹落實中央八項規定和區黨委“約法十章”“九項要求”，嚴格按照“三嚴三實”的要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等深層次問題。嚴格政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉政紀律，堅持科學決策、民主決策、依法決策。完善領導幹部和領導機關調查研究、聯絡群眾、服務基層機制。以“釘釘子”的精神，堅持高標準、嚴要求，狠抓政策措施和目標任務的落實。厲行節約，反對浪費，繼續嚴控“三公”經費，以作風轉變的實際成效取信於民，真正做到政府過緊日子、群眾過好日子。

    四、堅決嚴懲腐敗，建設清廉政府

    全面加強政府廉政建設，嚴格執行廉潔從政各項規定。嚴肅財經紀律，強化預算約束，加強對財政資金、重大項目的審計監督，加強對工程建設、公共資源交易、政府採購等方面的監管，堅持用制度管人、管權、管事。堅決查處違法違紀案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，營造風清氣正的政務環境，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護。

    各位代表，我們正處在全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會的關鍵時期。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，在自治區黨委堅強領導下，凝心聚力、攻堅克難，開拓創新、真抓實幹，為推進西藏跨越式發展和長治久安而努力奮鬥！