新疆

政府工作報告
——在新疆維吾爾自治區第十二屆人民代表大會第三次會議上(2015年1月20日)
雪克來提·扎克爾

    各位代表：

    現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府，向大會作政府工作報告。請予審議，並請自治區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、2014年工作回顧

    過去一年，是我區經濟下行壓力增大，維穩形勢嚴峻複雜的一年。在黨中央、國務院親切關懷和自治區黨委堅強領導下，我們緊緊圍繞黨的十八大，十八屆三中、四中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，堅決按照自治區黨委八屆六次、七次、八次全委（擴大）會議部署，牢牢把握社會穩定和長治久安總目標，抓住共建絲綢之路經濟帶重大歷史機遇，圍繞“深化改革創新、聚力長治久安”系列活動，堅持穩中求進、改革創新總基調，以穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險為重點，以訪民情、惠民生、聚民心為載體，果斷實施一系列既利當前、更惠長遠的重大舉措，團結一致，攻堅克難，實現了各項工作穩中有為，穩中有進，進中增效！

    ——經濟增速全國前列。預計完成地區生産總值9200億元，增長10%，增幅高於全國平均水平2.6個百分點；公共財政預算收入1282.6億元，增長13.7%；社會消費品零售總額2279.65億元，增長11.8%。居民消費品價格漲幅2.1%。

    ——結構不斷優化升級。非石油工業增長12.6%，高於石油工業增幅5.4個百分點。地方工業增長14.9%，高於央企增幅7.5個百分點。非石油工業佔比54%。地方工業佔比38%。非公有制經濟活力持續增強，非公有制工業經濟增速高於整個工業5.4個百分點，對規模以上工業增長的貢獻率為33.8%。新登記註冊企業和註冊資本分別增長62.1%和87.5%。市場活力、發展動力、社會創造力進一步被激發。

    ——投資規模首超萬億。全社會固定資産投資首次突破萬億大關，達10185億元、增長25%，總額為2009年的3.6倍。投資結構不斷優化。民間投資積極活躍。投資貢獻率為43.9%。一批事關全局發展的水利、交通重大基礎設施和重點基礎産業開工建設。蘭新鐵路第二雙線全線貫通，新疆跨入高鐵運營新時代。

    ——農業保障能力增強。糧食生産連續七年豐收，總産1435萬噸；棉花總産451萬噸；特色林果總産650萬噸；肉蛋奶禽為重點的畜牧業發展取得新成效。特色農業競爭力增強，設施農業質量和效益穩步提高。

    ——新的增長點不斷涌現。混合所有制經濟、非公有制經濟、園區經濟快速發展，戰略性新興産業加快推進。地方參股油氣合作開發和油氣大項目建設取得成功，克拉瑪依雲計算産業園區建設和電子商務平臺發展步伐加快，新疆西行貨運班列開通，喀什綜合保稅區通過國家驗收、封關運行，絲綢之路經濟帶核心區建設開局良好。

    ——民生改善成效顯著。第五個民生年建設深得民心，自治區公共財政用於民生建設支出佔總支出的70.3%。政府承諾的25類150項重點民生工程全部兌現。農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入為8296元、22160元，分別增長13.7%、11.5%，增速連續三年居全國前列。新增就業47萬人。貧困人口減少41萬人。

    ——社會事業蓬勃發展。教育、科技、衛生、文化等事業不斷取得新進步。南疆四地州基本實現14年免費教育。工業化和信息化融合示範企業、可持續發展試驗區和智慧城市建設不斷加快。現代文化引領和科技教育支撐作用不斷增強。創新型新疆建設不斷推進。

    一年來，我們圍繞總目標，以全面深化改革為動力，以經濟建設為中心，著力保障和改善民生，突出抓了以下方面工作：

    一是堅決維護社會大局穩定。我們面對嚴峻複雜的反恐維穩形勢，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹黨中央、自治區黨委決策部署，高舉憲法旗幟，貫徹民族區域自治制度，落實黨的民族政策、宗教政策，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆治疆方略，堅持打擊暴恐犯罪的一手要硬，教育疏導各族群眾的一手也要硬，堅持反暴力、講法治、講秩序，全力維護社會穩定。深入推進民族團結進步創建。組織愛國宗教界人士運用教義教規，正本清源，引導廣大信教群眾樹立正信、抵制極端。廣泛深入發動、緊緊依靠各族人民，緊緊依靠基層政權組織，積極探索“去極端化”有效途徑，堅決打擊“三股勢力”，依法處置系列嚴重暴恐案事件。以堅決防止發生大規模暴恐案事件、堅決遏制暴力恐怖活動多發頻發勢頭、堅決防止暴恐活動向內地發展蔓延趨勢為目標，啟動嚴厲打擊暴力恐怖犯罪活動專項行動，取得階段性成效，打擊了暴恐犯罪，教育了群眾，爭取了民心，維護了社會穩定。按照自治區黨委統一部署，全區7.4萬餘名機關幹部組成1.1萬個工作組，覆蓋所有鄉村社區，圍繞六項任務開展訪民情惠民生聚民心活動，深入了解民情，落實惠民政策，凝聚人心。確保了第四屆中國-亞歐博覽會、APEC會議和國慶節等重要節點社會安定。

    二是狠抓全面深化改革部署落實。我們堅決貫徹十八屆三中全會精神，按照自治區黨委八屆六次全委（擴大）會議關於全面深化改革的部署，銳意推進改革。強化頂層設計，以深化國資國企改革、加快混合所有制經濟發展、推進政府職能轉變、強化財稅體制改革、推動生態文明建設為重點，推出系列重大改革舉措。實施註冊資本登記制度改革。自治區國資委直管15家企業的353家子公司60%以上實現了混合所有制經營。央企與地方企業、國企與民企合作取得明顯成效。央企屬地註冊、油氣資源自主開發取得實質進展。取消調整自治區本級審批事項735項，壓減率超過40%，提前實現壓減35%以上的改革目標。積極開展農村土地承包經營確權登記頒證試點。水權水價改革取得突破。棉花目標價格改革試點平穩推進。投融資改革不斷深化，西北第一家股權交易中心開市，天山農商銀行運營良好。政府機構和事業單位改革不斷深化。就業、教育、科技、社保、戶籍制度等改革有序推進。

    三是強化形勢研判加速經濟發展。我們面對不斷增大的經濟下行壓力，保持定力，以穩增長保就業為重點，集中精力調結構轉方式，促進了經濟平穩快速發展。

    新型工業化穩步推進。完成規模以上工業增加值3078.97億元，增長10%，高於全國平均增速。傳統産業持續保持優勢，電子信息、新材料、裝備製造業、新能源等戰略性新興産業快速發展。風力光伏發電、石油石化等國家新型工業化産業示範基地建設加快。疆電外送118.7億千瓦時，增長1.8倍。風電、光伏發電累計裝機分別達803萬千瓦、326萬千瓦，均居全國第三位。

    農業現代化加快發展。圍繞促進農業轉型升級，農業基地建設能力、加工轉化能力、市場開拓能力和科技支撐能力繼續提升。農業區域化、産業化、組織化水平不斷提升。建成一批農産品産地初加工、精深加工項目。農産品營銷模式不斷創新，電子商務、農超對接、現代物流配送等新型業態加快發展。農業綜合生産能力不斷增強。

    新型城鎮化紮實推進。新疆城鎮體系規劃不斷健全。鄉鎮總體規劃、村莊規劃編制基本實現全覆蓋。市政基礎設施建設日趨完善，城市燃氣普及率、生活垃圾無害化處理率、綠化覆蓋率分別達90.5%、84.2%和33.8%。綠色建築、節能建築不斷推進。城鄉人居環境持續改善。

    基礎設施現代化步伐加快。完成重點項目投資3759.6億元，190個在建重點項目和51個新開工重點項目進展順利。大通道建設邁出實質性步伐。阿克蘇至喀什等6條高速公路建成通車，新增里程1588公里。烏魯木齊繞城高速公路建設加快。哈密至額濟納、庫爾勒至格爾木等多條鐵路開工建設。吸納90億元社會資本參與鐵路建設。莎車、若羌等機場建設前期工作積極推進。哈密至鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程竣工投運。準東至華東±1100千伏特高壓直流輸電工程配套1320萬千瓦裝機電源項目建設規劃獲批。

    對內對外開放不斷擴大。出臺絲綢之路經濟帶核心區建設實施意見和行動計劃。完善規劃編制，推動交通樞紐、商貿物流、金融、文化科教和醫療服務五大中心，十大進出口産業聚集區建設進程。喀什、霍爾果斯經濟開發區、中哈霍爾果斯邊境經濟合作中心和口岸基礎設施建設全面加快。絲綢之路經濟帶國際研討會成功舉辦。第四屆中國-亞歐博覽會成果豐碩。進出口總額276.7億美元，增長0.4%。合同利用外資5.26億美元，增長46%；完成對外承包工程營業額21.73億美元，增長9.2%；非金融類實際對外直接投資5.89億美元，增長47.3%。旅遊精品建設加快，出臺了20余項振興旅遊業發展舉措。

    對口援疆工作成效顯著。以安居富民、定居興牧等民生建設為重點，19省市援建項目開工 1106個，到位資金110.1億元。産業援疆、智力援疆成效明顯。柔性引進各類人才9282名，培訓受援地幹部人才23.12萬人次。科技、衛生、文化、金融援疆取得積極進展。

    四是狠抓保障和改善民生工作。我們始終把保障和改善民生作為工作的著眼點和著力點，全力推動第五個民生年建設，有效解決了涉及人民群眾切身利益的一系列問題，深得各族群眾的讚揚和支持。

    民生工程進展順利。投入231億元，開工建設安居富民工程31.39萬戶。投入165.4億元，開工建設保障性住房25.96萬套。投入15.8億元，開工建設牧民定居房3.01萬套，提前一年完成“十二五”規劃建設任務。新建農村飲水安全工程134處，解決了60萬農村人口飲水安全問題。投入34.2億元，新建、改建農村公路6087公里，解決了85萬農牧民出行問題。科學及時有效處置於田地震，幫助災區恢復重建，1.38萬戶房屋建設全部竣工，最大限度保障了人民群眾生命財産安全。

    大力推進社會就業。始終把就業作為最大的民生工程緊抓不放。出臺了紡織服裝産業百萬人就業“一攬子”支持政策。應屆高校畢業生就業率88.7%，零就業家庭實現24小時動態清零。南疆三地州農産品加工短平快扶持項目帶動就業4.1萬人。農業富餘勞動力轉移就業260萬人次。在經濟下行壓力加大、就業形勢嚴峻的情況下，保持了城鄉就業的穩定增長。

    全面提升社會保障能力。建立了城鄉統一的居民基本養老保險制度，提高了各類社會保險待遇。調整了城鎮個體工商戶和靈活就業人員基本養老保險費繳納基數，解決了斷保、續保問題。完善了省級統籌制度。健全了社會救助體系。提高了低保補助標準，向216萬低保對象發放生活補助50多億元。啟動城鄉居民大病醫療保險。做好優撫安置和軍隊離退休人員工作。支持養老服務業發展。

    五是努力推進社會事業發展。我們始終堅持經濟與社會協調發展，把教育放在優先發展戰略地位，把科技創新驅動作為重要支撐，把醫藥衛生事業作為保障民生的重要條件，充分發揮文化引領作用，取得各項社會事業建設的全面進步。

    教育優先戰略不斷推進。中小學標準化建設和質量提升工程全面推進。學前教育和特殊教育加快發展。部分縣市基本實現義務教育均衡發展目標。職業教育基礎能力和辦學水平穩步提升。高等教育質量穩步提高，學科專業不斷優化。雙語教育有效推進。內地新疆籍學生教育管理服務不斷加強。新招聘學前和中小學教師1.1萬名，選派3072名雙語教師赴疆內外培訓，教師隊伍整體水平持續提高。南疆各級各類學校教育教學質量明顯提升。圍繞愛國主義開展校園“三史”教育，有效抵制了宗教極端思想滲透。

    創新驅動發展成效明顯。重點領域一批自主核心技術取得突破。高新技術産業、現代農業科技和産學研協同創新快速發展。先進適用科技成果轉化有力支撐了産業轉型和農牧民增收。基礎資源數據庫和大型儀器共用協作網加快建立，大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據平臺向社會開放。專利申請6064件、授權3746件。中國-中亞科技合作中心成為國家國際科技合作基地。

    醫藥衛生事業加快發展。公立醫院改革面不斷擴大。國家基本藥物制度切實落實。重大疾病防治工作得到進一步加強。鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設不斷加快。新農合人均籌資水平達425.85元。人均公共衛生服務經費提高到35元。農牧區婦女特殊疾病篩查、兒童先天性心臟病救治，22類54種重大疾病醫療保障試點工作全面推開。計劃生育工作進一步加強。中醫民族醫藥加快發展。食品藥品安全專項整治不斷深入。

    全力加快文化事業發展。不斷加強基層公共文化服務體系、文化惠民工程建設。以百日廣場文化活動競賽、鄉村百日文體活動競賽等為載體，豐富群眾生活。實施文化藝術人才定向培養工程。絲綢之路“長安-天山廊道路網”項目成功申遺，北庭故城等6處入選世界文化遺産。以政策形勢報告會、理論宣講、知識競賽、電教片播放、編印通俗理論讀物等方式，做好群眾思想工作，鞏固團結奮鬥的共同思想基礎。深入開展文明創建活動。認真做好二輪修志工作。強化文化市場監管治理。依法加強網絡管理，封堵網上宗教極端思想和暴恐犯罪音視頻，加大網上正能量傳播。反映新疆時代精神的電影《真愛》等六部作品榮獲中宣部“五個一工程”獎。成功舉辦自治區第十三屆運動會、第八屆少數民族傳統體育運動會、第六屆殘疾人運動會。

    六是大力推進生態文明建設。我們始終堅持“兩個可持續”發展道路，嚴格控制主要污染物排放量，堅決落實脫硝、除塵電價等減排政策。強制火電、水泥、鋼鐵等新標準實施和棉漿粕企業提標改造。對24家重點廢氣排放企業、10家棉漿粕、粘膠纖維企業限時完成減排任務。對重點行業和重點減排工程加強現場督查。實行總量減排政績考核。對上市公司開展排污許可證試點。化學需氧量和氨氮排放量嚴控在年度目標內。嚴格執行環境影響評價制度。嚴格金屬礦、非金屬礦、煤炭採選，化工、電力、紡織等主要行業環境準入門檻。加強水污染防治、固體廢物管理、重金屬污染防治和危險廢物管理督查工作，推進湖泊生態環境保護試點和自然保護區綜合管理。烏魯木齊大氣污染治理取得實質性進展。

    嚴格落實水資源三條紅線，加強重大項目水資源論證，提高水資源利用效率。切實加強塔裏木盆地周邊防沙治沙、天山北坡森林植被保護與恢復、葉爾羌河防洪治理等工程建設。大力推進和田、喀什等城市沙塵污染綜合治理。強化農村環境保護，整治農村環境，整治農業面源污染，加強農膜殘留回收。完成造林250萬畝，封禁沙化土地154萬畝，保護天然林3.2億畝、公益林1.4億畝，禁牧草場1.5億畝。對塔裏木河下游開展第15次生態輸水，鞏固了治理成果。

    七是大力支持兵團建設。新疆生産建設兵團是自治區的重要組成部分，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的重要職責。我們一如既往地支持兵團大力推進城鎮化、新型工業化和農業現代化，著力保護生態環境，改善民生，促進就業，提高公共服務和社會保障水平，兵團各項事業取得顯著成就。2014年，兵團生産總值增長16%，固定資産投資增長18%，城鎮常住居民人均可支配收入增長12%，連隊常住居民人均可支配收入增長12.5%。

    八是堅持不懈抓政府自身建設。我們始終堅持在黨的領導下，依法認真履行政府職責，自覺接受人大及其常委會的依法監督，認真接受人民政協民主監督和社會輿論監督。制定政府規章、提請自治區人大常委會審議地方性法規11件，清理政府規章、地方性法規269件，受理行政復議案件190件。堅決貫徹落實中央八項規定和自治區黨委十條規定，堅決反對“四風”。針對群眾路線教育實踐活動反映的突出問題，深入開展專項治理，回應群眾期盼。堅決壓縮會議及“三公”經費，精簡文件，減少評比達標表彰活動，徹底清理超標配備公務用車、辦公用房、吃空餉、在編不在崗、持有會員卡及出入私人會所等問題。嚴肅查處違規行為1099件，處理違規公職人員1686人，給予行政處分199人。以“零容忍”態度堅決懲治腐敗。查處違反中央八項規定和自治區黨委十條規定案件1173件。加強重點領域和關鍵環節廉政風險防控。政府效能不斷提高。自警自律、廉潔從政、秉公用權、勤政為民的優良作風不斷強化。

    各位代表：我們始終關心和支持國防和部隊建設，雙擁共建特別是文化共建不斷深入，軍政、軍民團結不斷鞏固。駐疆部隊廣大指戰員堅決貫徹中央和自治區黨委關於維護新疆穩定重大決策部署，積極履行職責使命，出色完成了急難險重各項維穩硬任務。

    過去的一年，不平凡、不容易、不簡單，成績來之不易，經驗彌足珍貴。取得這些成績，是黨中央、國務院關心關懷和自治區黨委堅強領導的結果，是中央各部委大力支持、援疆省市無私援助的結果，是全區各族幹部群眾共同努力、團結奮鬥的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民、各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、中央駐疆單位、廣大駐疆部隊、武警官兵、公安民警、援疆幹部以及關心支持新疆改革發展穩定的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

    同時，我們也要清醒看到，前進路上依然面臨許多困難和挑戰，政府工作還存在一些突出問題，需要我們深刻反思和有效應對。政府職能轉變需要切實加強。改革攻堅任務十分繁重。依法治疆、依法行政需要完備的法律制度保障。經濟結構仍不合理，實體經濟經營難度普遍增加。公共財政收支矛盾突出。就業壓力、民生改善難度增大。食品藥品安全、社會管理、社會治安等方面的問題依然較多。違反中央八項規定和自治區黨委十條規定的現象及“四風”問題仍不同程度存在，腐敗現象尚未徹底遏制。社會穩定基礎還不穩固。民之所望，施政所向。所有這些問題，都要從政府工作中找原因、謀對策，切實加以解決，決不辜負各族人民的期望！

    二、2015年工作總體部署

    今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是自治區成立60週年喜慶之年，做好今年工作意義特別重大。

    總體要求：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、第二次中央新疆工作座談會精神，深入落實自治區黨委八屆六次、七次、八次全委（擴大）會議部署，圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進、改革創新總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放到更加重要位置，以就業為導向，更好發揮消費基礎作用和投資關鍵作用，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，編制好“十三五”規劃，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

    預期目標：生産總值增長9%左右，工業增加值增長10%，全社會固定資産投資增長21%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長6%，一般公共預算收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以下，城鎮新增就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11.8%，人口自然增長率控制在11‰以內。

    關於總基調。穩中求進、改革創新。穩的重點是經濟運行態勢，確保經濟增長、就業和物價不出大的波動，金融不出區域性系統性風險。進的重點是調結構、轉方式、惠民生，確保提質增效升級取得新成效新進展，調速不減勢、量增質更優。改的重點是簡政放權、擴大對外開放，確保放出活力、改出動力、闖出新路。創的重點是管理能力創新和社會治理模式創新，鼓勵支持技術創新、商業模式創新，推動萬眾創新。穩中求進是大局，在穩中求變、求快、求優、求效，既要抓住機遇乘勢而上，更要注重質量效益、注重民生改善、注重風險防範，促進經濟社會大局穩定。改革創新是根本動力，堅持問題導向，用改革和創新破解發展難題，突顯優勢，釋放潛力。

    關於經濟增長。目標定為9%左右，是根據中央經濟工作會議精神，結合我區實際研究確定的。一是經濟發展進入新常態，增速處於換檔期，産業發展進入轉型升級期，在全國調低預期目標的情況下，把目標從10%調為9%左右，有利於引導結構調整。二是考慮與“十二五”規劃目標相銜接，把目標定為9%左右，可實現第八次黨代會提出到2015年生産總值翻一番、超萬億元的目標。三是發展是解決一切問題的基礎。面對經濟下行壓力，更應積極進取，挖掘更大潛力，穩定增長，穩定就業，穩定市場預期。實現預期目標，必須付出艱辛努力，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更加可持續。

    關於就業。去年經濟下行壓力增大，但營改增、減稅讓利等財稅政策實施，新登記註冊企業和註冊資本為歷年最多、增速最快，帶動就業逆勢上行。今年隨著紡織服裝等勞動密集型産業和短平快項目加快發展，大眾創業、萬眾創新全面推進，基礎設施建設不斷加快，就業環境將明顯好轉，城鎮新增就業40萬人目標能夠實現。

    關於物價。糧食連年增産，農産品供應充足，價格基本穩定；經濟下行壓力繼續增大，部分行業産能過剩等將導致物價走低；但勞動力成本持續上升、資源性産品價格改革等又會促進物價上揚。把物價漲幅控制在3.5%以下，既考慮了漲價因素和群眾承受能力，也為推進改革和調整結構預留了空間。

    做好今年工作，必須深刻認識新常態、適應新常態、引領新常態，準確把握新常態的特點規律，堅持從戰略上審視和謀劃，以新常態統領各項經濟工作。第一次中央新疆工作座談會以來，我區經濟持續保持高速增長，但受全國經濟轉型發展影響，也面臨由高速向中高速增長的轉變。從需求看，消費由傳統大眾型向個性化、多樣化轉變；投資由基礎設施、基礎産業向能源、信息、物流、生態環保和新産品、新技術、新業態、新商業模式等領域推進，由國內投資向國外投資轉變；進出口貿易由單純貨物、勞務向貨物、勞務、技術、工程承包等方面拓展。特別是絲綢之路經濟帶建設全面推進，為外向型、走出去提供了更加廣闊空間。從生産要素看，雖然也面臨人口老齡化和勞動力成本上漲問題，但土地和勞動力仍具比較優勢，尤其南疆還有大量富餘勞動力。從轉方式和調結構看，正由規模、速度、粗放型向質量、效率、集約型，由增量發展向存量優化轉變。非石油工業、園區工業和中小微企業成為經濟增長的主要動力。依託互聯網技術，生産小型化、智慧化、專業化成為産業組織新特徵。傳統競爭優勢減弱，新的經濟業態迅速發展。從環境看，需要空氣清新、水質清澈、環境安全，更需要綠色、低碳和循環發展。

    做好今年工作，必須準確把握新的歷史機遇。一是中央經濟工作會議把“一帶一路”擺在三大區域發展戰略首位，新疆絲綢之路經濟帶核心區戰略地位更加突顯。二是第二次中央新疆工作座談會召開，標誌著我們黨站在更新的高度、更高的境界謀劃治疆方略，開創了新時期新階段新疆工作新征程。三是十八屆三中、四中全會提出全面深化改革是全面建成小康社會的重要保障、依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，為我區發揮獨特優勢、破解發展穩定難題、開拓工作新局面提供了難得機遇。

    做好今年工作，必須以堅韌不拔、奮發有為的精神狀態迎接新挑戰。當前，世界經濟仍處國際金融危機後深度調整期，雖有望回升，但受國際金融形勢、國際大宗商品價格波動、地緣政治等影響，仍難根本好轉。我國經濟運行“三期疊加”，下行壓力加大，企業困難增多，債務風險增大。我區經濟仍面臨增速走低趨勢，企業效益下滑，中小微企業困難加大，財政收支矛盾突出，農民增收難等諸多問題。今年既面臨難得的發展機遇，也面臨多重挑戰。

    我們必須科學把握機遇，正視眼前困難和矛盾，化不利為有利，變被動為主動，始終保持戰略定力，主動適應新常態，把握新機遇，迎接新挑戰，把人民的期待變成我們的行動！

    三、2015年的重點工作

    完成今年預期任務，必須堅持依法治疆，以深化改革為動力，以轉方式、調結構、創新發展為主線，以質量和效益提升為重點，以保障和改善民生為前提，以社會穩定為基礎，主動適應新常態，統籌兼顧，突出重點，主動作為，務求實效。

    （一）圍繞總目標堅決維護社會穩定。

    社會穩定、長治久安是人心所向。反分裂反暴恐，是我區一項長期的、複雜的、艱巨的鬥爭，是當前迫切的任務。始終樹立沒有與穩定無關地區、無關部門和無關人員的觀念。堅決按照中央部署和自治區黨委要求，堅持打擊暴恐犯罪的一手要硬，教育疏導各族群眾的一手也要硬，嚴格落實穩定責任，深入推進反恐維穩鬥爭，堅持問題導向，強化底線思維。堅持思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習俗的問題用尊重的態度去對待，宗教的問題按照宗教規律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決。緊緊依靠各族群眾，夯實基層維穩力量，深入開展嚴打暴恐專項鬥爭，以鐵的意志堅決消除暴力恐怖犯罪。深入開展重點鄉鎮村集中整治。加強基層政權組織和幹部隊伍建設。

    民族團結是各族人民的生命線。高舉民族大團結旗幟，創新民族團結工作。深入開展民族團結進步創建活動。在各民族中牢固樹立公民意識、國家意識和中華民族共同體意識，牢固樹立三個離不開思想，增強四個認同，自覺維護祖國統一、民族團結和社會穩定。用法治思維和法治工作方式調整和規範民族關係。堅持各民族一律平等，堅持求同存異、包容和諧，尊重各民族文化和風俗習慣，最大限度團結依靠各族群眾，努力促進各族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，促進各民族交往交流交融。進一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果，深入開展訪民情惠民生聚民心活動，增進群眾福祉，促進民族團結，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

    依法加強宗教事務管理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵禦滲透、打擊犯罪”，深入推進“去極端化”。全面貫徹落實《自治區宗教事務條例》。依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾習俗，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深入開展教育疏導工作，教育引導群眾認清暴恐活動反人類、反社會、反文明的罪惡本質。認真做好社會教育矯正工作。最大限度團結一切可以團結的力量。

    著力推進社會治理創新。加強社會治安綜合治理。加強流動人口管理，做好弱勢群體管理服務。進一步健全村鎮社區家政、養老、醫療等服務功能。著力解決群眾反映強烈的突出問題。深化信訪制度改革，妥善化解社會矛盾，妥善解決群眾合理訴求。全面排查調處拆遷、物業、醫患、勞資等方面的糾紛，堅決打擊非法集資。

    加強全民法治宣傳教育，深入開展法律宣講，大力普及法律知識，增強法律意識，提升法治觀念。全面加強安全生産制度建設。嚴格執行安全生産法律法規，全面落實安全生産責任制，堅守安全生産紅線，堅決遏制重特大事故發生。加強防災減災體系建設。推進以縣市和南疆為重點的基層應急管理體系建設。提升應急處置能力。強化質量管理，切實加強食品藥品安全監管。

    （二）實現重點領域改革新突破。

    改革是經濟發展的最大動力源泉。加快行政審批制度改革，下更大決心採取實質性措施，把簡政放權、放管結合推向深入，建立和規範權力清單、責任清單、負面清單。全面清理面向企業的各種收費，加快推進企業註冊全程電子化。深化公共服務領域改革，加大政府購買服務力度，提高公共服務質量和效率。最大限度推進央企屬地註冊和地方參股，加快混合所有制經濟發展。推動新增油氣區塊地方自主開發、合資合作開發。以增強活力、提高效率和培育核心競爭力為目標，深化國企改革。以深化資源性産品價格改革為重點，加快水價水權改革，城市居民用水、用電階梯價格改革。完善棉花目標價格改革試點。實施全面規範和公開透明預算制度，逐步建立跨年度預算平衡機制。規範地方政府舉債融資機制，加強地方性債務管理，防止化解債務風險。紮實推進營改增、煤炭資源稅從價計徵等稅收改革。深入推進投融資體制改革，健全金融為實體經濟服務的體制機制。保持貸款規模持續穩定增長。加快籌建新疆銀行和南疆民營銀行。積極支持多層次資本市場發展。加快全區統一功能完善的産權市場建設。加快棉花現貨交易中心建設，支持棉花期貨市場發展。加快現代保險服務業發展。做好土地承包經營權確權登記頒證整縣推進試點。加快農村集體資産産權制度改革，建立農村綜合産權交易平臺試點。推進農村金融服務創新。推進集體林權制度和國有林場改革。穩妥推進不動産統一登記工作落實。深化和完善教育、科技、衛生、文化體制改革。推動社會組織管理制度改革。

    （三）開創絲綢之路經濟帶核心區建設新局面。

    緊緊抓住國家“一帶一路”建設重大歷史機遇，紮實推進我區絲綢之路經濟帶核心區建設。加快落實絲綢之路經濟帶核心區建設實施意見和行動計劃，加快五大中心建設。按照北、中、南通道建設規劃，切實抓好重大基礎設施項目建設和儲備。積極推動中巴經濟走廊及面向中西南亞和歐洲的物流通道、信息通道建設。突出與周邊國家道路聯通、信息相通。以烏昌為重點，南北疆鐵路沿線重點城市為支點，切實加快外貿轉型升級，加快外銷工業品特別是機電産品、農産品展示採購市場建設。支持烏魯木齊亞歐經貿合作試驗區建設。大力發展邊境貿易。鼓勵邊貿企業擴大原油等重要資源性産品進口，鼓勵企業開展對外承包工程合作。加速出口市場多元化發展。加快喀什、霍爾果斯經濟開發區，中哈霍爾果斯邊境經濟合作中心，阿拉山口、喀什綜合保稅區建設。擴大整車進口。積極推動跨境人民幣結算業務，擴大外匯交易幣種和交易量。加快口岸基礎設施現代化，實現通關便利化。積極組織開行西行貨運班列。積極推進中歐班列集結編組中心、進出口貨物分撥中心、烏魯木齊空港陸路港建設。加快制定物流業發展政策措施，提高物流效率、降低物流成本。大力發展服務貿易和跨境電子商務。支持企業通過鏈條式轉移、集群式發展、園區化經營，創新走出去方式。加快境外園區建設。強化招商引資，推動産業合作。支持內地企業依託我區發展對外貿易、境外投資、服務貿易、工程承包和勞務合作。加強與周邊國家科技教育文化體育衛生交流合作。加快中國-中亞科技合作中心建設。抓好醫療服務中心建設先行啟動工作。落實好歷屆中國-亞歐博覽會簽約成果。

    （四）創新驅動經濟結構優化升級。

    全力做好結構調整。著力推進新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化、信息化、基礎設施現代化同步發展，增強戰略性新興産業和服務業支撐作用，推動傳統産業向中高端邁進。加快建設國家大型油氣生産加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。發揮天山北坡經濟帶的引領帶動作用。優化經濟結構、推動産業升級，由支持大企業大集團向支持大企業大集團與支持中小微企業快速發展方向轉變；從資源開發為重點，向重視資源産品精深加工、科技進步和創新發展轉變。發揮中小微企業在促進經濟增長、擴大就業、增加稅收和活躍市場等方面的積極作用，認真落實支持中小微企業發展的各項政策措施，抓緊出臺支持中小微企業發展的意見。發揮好行業協會作用。做大做強園區經濟。加快高水平工業園區、高新技術産業園區和物流中心建設。推動進出口産業集聚發展。統籌信息化發展，推進工業化和信息化深度融合。

    切實鞏固傳統産業優勢。支持石油石化産業穩定發展。整治煤炭行業秩序，加大關停並轉力度，發展大型特大型煤礦，提高煤炭産業集中度。支持符合環保要求的煤化工企業延伸産業鏈，實行多聯産發展。穩步推進煤制天然氣項目建設，煤層氣開發利用示範工程。加快五大煤炭煤電煤化工基地建設。化解過剩産能，嚴格控制新增産能，堅決淘汰落後産能。支持有色優勢行業發展壯大，支持石材産業擴大規模。著力推動農産品精深加工業發展。推進建築業結構調整和轉型升級，鼓勵經營模式創新和兼併重組。抓好重大旅遊項目建設，構建旅遊融資平臺，加大旅遊宣傳推介力度，開發新産品、推出新線路、培育新業態。

    大力培育新的經濟增長點。突出抓好紡織服裝業發展，重點抓好招商引資、園區建設、污水處理、就業培訓等工作。抓好輸變電、新能源、工程機械、汽車等裝備製造業以及信息化、電子商務發展。抓好新材料、生物制藥、電子信息等新興産業發展。抓好雲計算數據中心、亞歐信息高速公路和國內傳輸通道、烏魯木齊區域性國際出入口局及智慧城市建設。大力發展信息服務業、大數據、農産品電子商務等産業。擴大低電價政策覆蓋範圍。做好絲路産業招商引資工作。激發市場主體加大創業創新力度，形成中小微企業鋪天蓋地、大型企業頂天立地發展格局。

    全力做好對口援疆工作。堅持援疆工作重心、資金、項目向基層和保障改善民生傾斜，精準發力，處理好輸血和造血的關係。全面完成“十二五”援疆目標任務。積極配合援疆省市抓好就業促進項目落地。突出抓好紡織服裝、農副産品加工、機電生産組裝、民族特色手工等勞動密集型産業援助項目建設。加強與中央國家有關部門協調溝通，爭取支持，編制好“十三五”援疆規劃。

    （五）強化“三農”統籌城鄉發展。

    加快現代農牧業發展。加快轉變農牧業發展方式，推動一二三産業融合聯動發展，促進農牧業提質增效。按照“穩糧調棉、優果興畜”要求，繼續優化農業結構。穩定糧食生産，引導棉花種植向優勢産區集中，推動發展現代林果業，加快提升現代畜牧業。積極發展區域特色農牧業，繼續促進設施農業增效增收。 發展休閒觀光農業。培育發展專業大戶、家庭農場、農牧民合作社等新型經營主體。加快優勢農産品領域龍頭企業發展。培育優質農産品品牌。面向國內市場深入推進農産品“走進去”。強化農産品現代物流配送體系建設。抓緊開通南疆通往內地農産品貨運班列。實施農牧業實用科技知識進村入戶工程。推進農牧業機械化、信息化。切實提高農産品質量安全。加強以水利為中心的農牧業基礎設施建設。新增高效節水灌溉面積300萬畝。加快南疆高標準基本農田建設。加大南疆四地州農村集體耕地佔用整治。積極發展生態有機、循環節約農業。加強農牧業防災減災體系建設，重點抓好林果業病蟲害防治。

    統籌城鄉發展。認真實施城鎮體系規劃，加強小城鎮和村莊建設規劃管理，著力推進新農村建設，抓好美麗鄉村試點。加快編制城鎮産業化發展規劃。落實好戶籍管理制度改革實施意見，積極推進農業轉移人口市民化，大力推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。推進嵌入式社區建設。加快交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，提升城鎮綜合承載能力。健全中心城鎮功能，培育特色村鎮。加快村鎮教育科技、醫療衛生、文化體育等基本公共服務設施建設。

    積極培養新型農牧民。大力引導農牧民轉移就業特別是就地就近就業創業。大力發展農村二三産業，促進農外增收，形成多元化增收格局。加大農牧民實用就業技能培訓力度，大力培育掌握實用技術、善經營、會管理，遵紀守法的高素質新型農牧民隊伍。加大助農增收政策支持力度。改善農村低收入群體生産生活條件。堅持農民的地農民種。切實發揮農業在整個經濟社會中的穩定作用！

    （六）增強投資消費拉動經濟增長作用。

    投資是拉動經濟增長的關鍵。全力抓好290項、計劃投資3000多億元重大水利、交通、能源等項目建設。加快艾比湖流域生態保護、葉爾羌河防洪治理、阿爾塔什等大中型水利工程建設。加快明水至哈密、墨玉至和田高速公路建設。爭取吐魯番至小草湖高速公路年內開工。推進小草湖至烏魯木齊至大黃山等通量較大路段擴容改造前期工作。加快哈密至額濟納、庫爾勒至格爾木、北屯至阿勒泰等鐵路建設。全力抓好將軍廟至哈密至柳溝、阿勒泰至富蘊至準東等新開工鐵路建設。加快哈密至鄭州特高壓直流輸電工程528萬千瓦配套電源、天池能源大井礦區南露天煤礦一期，伊寧至庫車、五彩灣至三塘湖至哈密、庫車至阿克蘇至巴楚至喀什等750千伏輸變電工程，第二條疆電外送特高壓直流1320萬千瓦配套電源等項目建設。設立戰略性新興産業投資基金，支持民間資本發起設立産業投資基金、股權投資基金。完善政府對基礎設施和公用事業特許經營補貼補助制度。

    消費是拉動經濟增長的基礎。大力促進消費市場健康發展。積極營造良好消費環境。保障市場供給。著力提高中低收入居民收入。完善工資制度，提高基本工資標準，建立工資正常調整和增長機制。實施養老健康家政、信息、旅遊、住房、綠色、教育文化體育六大消費工程，打造多點支撐消費增長格局。支持社會力量興辦服務性機構。加快物流公共信息和專業市場交易信息平臺建設。加強農産品流通骨幹網絡、城市物流配送、城鄉便民肉菜直銷店等設施建設。打造社區一刻鐘便民消費圈。支持南疆四地州農村超市巴扎建設。維護消費者合法權益。

    （七）以人為本切實保障和改善民生。

    牢固樹立民生優先、群眾第一的理念，全力抓好第六個民生年建設，確保用於保障和改善民生的財政支出不低於公共財政預算支出的70%，確保人民生活質量不斷提高，讓全社會的創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果，讓人民群眾生活得更有尊嚴。

    紮實推進民生工程建設。不斷完善民生工程模式，政策措施始終向保障和改善民生傾斜，確保自治區確定的重點民生工程全部落實兌現。抓好30萬套安居富民工程、27.1萬套城鎮保障性住房、定居興牧骨幹水利配套工程和4000公里農村暢通富民公路建設。解決好43萬農村人口飲水安全問題。加強重大水利工程移民安置，加大移民後期政策扶持力度。

    堅持就業第一，增強就業能力。就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。沒有穩定的就業、穩定的收入，就沒有社會的穩定。要把促進穩定就業作為頭等大事。在經濟下行壓力加大的情況下，更要營造良好的就業環境，千方百計穩定就業。實施更加積極的就業政策，優化創業就業環境，以創新引領就業，以創業帶動就業。抓好就業困難群體就業。抓好農業富餘勞動力有序進城就業、就地就近就業、返鄉自主創業。著力培育一批少數民族企業家，大力促進少數民族群眾就業。把擴大南疆就業作為實現社會穩定和長治久安的一項重要工作。加快實施紡織服裝産業百萬人就業規劃綱要和行動計劃。大力推進企業就業。積極推動各類企業吸納當地勞動力就業。大力開展職業技能培訓，實現初、高中畢業後學生職業技術和國家通用語言培訓全覆蓋。全面實現預期就業目標。

    著力完善城鄉社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面，推進機關事業單位養老保險制度改革，提高企業退休人員基本養老金水平。推進城鄉統一的居民基本養老保險制度落實。開展醫療保險城鄉統籌。完善異地就醫結算辦法和居民大病保險制度。加強社保基金管理和社會保險經辦服務。完善最低工資標準調整機制。健全社會救助和養老服務體系。提高優撫對象撫恤和生活補助，提高城鄉低保對象補助水平。鼓勵社會力量興辦養老服務業。積極支持福利院、敬老院等設施建設。加快兒童福利指導中心項目建設，深入實施特殊兒童光彩明天工程。促進慈善事業發展。繼續抓好流浪乞討人員救助管理工作。

    深入推進扶貧開發。統籌協調專項扶貧行業扶貧力量，聚合扶貧政策資源，以連片特困地區為主戰場，加快整村推進步伐。以南疆四地州、邊境地區、貧困山區為重點，統籌資金項目規劃實施，大力發展特色經濟，落實入戶扶貧項目。堅持龍頭拉動、效益覆蓋，依託園區新區，大力支持扶貧龍頭企業發展，加強産業創業基地建設，支持企業和園區開展技術培訓，拓寬貧困勞動力就業渠道。探索發展農村專業扶貧合作社政策。堅持精準扶貧，確保項目到村、扶持到戶。加大扶貧濟困力度。加快貧困地區基本公共服務設施建設。確保貧困家庭孩子接受公平教育。

    （八）進一步加強社會事業建設。

    繁榮發展社會事業，是促進社會公正、增進人民福祉的有效途徑。進一步深化社會體制改革，以更大的投入和更有力的舉措推動社會經濟協調發展。

    堅持教育優先發展戰略。韆鞦大業，教育為本。維護社會穩定和長治久安根本在人、關鍵在教育。認真落實黨組織領導下的校長負責制，切實抓好學校基層黨組織建設。加強教育法治建設，全面推進依法治教。堅持不懈開展以愛國主義為核心的民族團結教育和馬克思主義宗教觀教育。有條件的中小學實行民漢合校，穩步推進各族學生混班教學、混合住宿。切實鞏固和提高雙語教學質量。深入實施中小學質量提升工程，深化基礎教育課程改革。擴大學前教育資源，加強特殊教育內涵建設。全力改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。加快職業教育發展，推進現代職業教育體系建設。實施高等教育質量提升工程，著力提升高校人才培養和科技創新能力。加強內地新疆籍學生、新疆籍留學生管理服務工作。加強教師隊伍建設，加大培養培訓力度。推進城鄉學校校長教師交流。加快農村教師週轉宿舍建設。加快推進教育信息化工作。加大對南疆各級各類教育扶持。推進南疆地區高中階段教育立法工作。

    強化科技創新支撐作用。啟動科技小巨人培育專項行動。大力發展高新技術産業，培育壯大一批高新技術企業。加強生産力促進中心、科技企業孵化器、大學科技園建設，推動各類科技資源向企業聚集。強化企業創新主體地位，推進協同創新。加快工業設計、電子商務、研發服務等生産性科技服務業發展。強化農業科技創新，加快農科城建設。加強資源環境領域科技創新，促進能源、礦産、水資源的合理開發與可持續利用。加強305項目成果集成。加速民生科技發展，提升科技惠民水平。實施全民科學素質行動計劃綱要。加強各級各類急需緊缺人才特別是少數民族優秀人才培養。讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。

    推進醫藥衛生事業發展。公立醫院改革範圍擴大到所有縣市。鼓勵引導規範社會辦醫，優先發展非營利性醫療機構。進一步落實國家基本藥物制度，健全完善藥品採購機制，實行招採合一的藥品採購模式。全面推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。加強基層衛生人才隊伍建設，落實鄉村醫生各項待遇政策。全面實施住院醫師規範化培訓工作。加大國家重大和基本公共衛生服務項目實施力度，整合醫療和計劃生育等公共衛生資源，促進基本公共服務均等化。加快醫療信息化建設。加強疾病防控、婦幼保健體系標準化建設。完善疾病應急救助制度建設。加快中醫民族醫藥研發推廣，促進産業化發展。加強地方病、傳染病的防治。整合婦幼保健和計生技術服務資源，推進婦幼健康和計劃生育優質服務創建工作。堅持計劃生育基本國策，落實單獨二孩政策。實施更加積極的利益導向政策，控制部分地區人口過快增長。

    推動現代文化繁榮發展。堅持以現代文化為引領，不斷強化社會主義核心價值觀教育，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，教育引導群眾、爭取凝聚人心，抵禦民族分裂主義和宗教極端思想滲透。鼓勵文化創新發展。圍繞自治區60華誕，著力打造一批舞臺藝術、廣播影視、新聞出版精品。加強對城鄉居民現代文化宣傳教育，以開放包容進取心態學習現代文明成果。完善公共文化服務體系，加強基層場地設施建設。大力整合公共文化資源，發揮好基層文化陣地作用，抵禦宗教極端思想。深入實施西新工程、東風工程、農家書屋工程、戶戶通工程、春雨工程、連環畫進村入戶、少數民族語言文字信息資源建設與共享工程建設。以大舞臺、大展臺、大講堂為平臺，在社區、街道、農村廣泛開展文藝文體活動。切實做好優秀傳統文化傳承保護工作。提倡現代文明生活。加強文化産業特色街區、示範園區和示範基地建設，提升文化內涵。加強影視劇創作生産。加強語言文字翻譯、少數民族語言影視劇譯製工作。抓好新疆民族文學原創和民漢互譯作品工程建設、《新疆文庫》第二批書目的編輯出版。依法強化文化市場監管治理，堅決遏制“三非”。加強互聯網管理。加大“去極端化”力度，倡導世俗化生活方式。發揮哲學社會科學理論研究和陣地作用。積極開展對外文化交流。推動全民健身事業發展，做大做強體育産業。全力備戰全國第十屆少數民族傳統體育運動會和首屆全國青年運動會，積極迎接並籌備承辦好將在我區舉辦的全國第十三屆冬運會。

    做好工青婦、紅十字會工作。重視老齡事業發展。切實保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業。

    （九）堅持兩個可持續加強生態文明建設。

    全力做好節能減排工作。全面完成“十二五”總量減排任務，努力把新疆建設成為最潔凈的地方。全面實施新的《環境保護法》，加強對重點工業園區、重點行業、重點企業環保大檢查。強化節能目標問責、節能降耗硬約束，堅決整治違法排污企業。積極推進大氣行動計劃，深入開展烏魯木齊大氣污染綜合治理，和田、喀什等城市沙塵污染綜合治理。積極推進伊犁河流域、額爾齊斯河流域、額敏河流域水污染防治，加強吐曼河和克孜河等城市水體污染防治。落實環保電價。加強重點污染企業環保信用評價、環保信息全面公開。

    加大生態環境保護力度。嚴格落實限制開發和生態修復綜合措施，嚴格落實水資源三條紅線控制指標。積極創建生態文明示範區、可持續發展實驗區。健全環境評價考核體系、責任追究懲處機制。完善資源有償使用和生態補償制度。強化自然保護區監管工作，加強湖泊生態環境保護、生物多樣性保護。深入開展植樹造林、森林撫育和沙化土地封禁保護。大力推進天山北坡谷地森林植被保護與修復、塔裏木盆地周邊防沙治沙、重點防護林、濕地保護等重大生態工程建設。鞏固擴大退耕還林、退地還水成果。新增林地150萬畝、封育100萬畝。執行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，劃定永久基本農田。深入開展礦産資源整合，促進礦山規模化、集約化開發。加強優勢礦産資源保護管理。嚴格執行礦山地質環境治理恢復保證金制度，加強礦山地質環境恢復治理。紮實推進農村環境連片整治，優化農業生態環境。

    （十）堅持依法治疆加強法治政府建設。

    依憲治國、依憲執政是依法治國、依法執政的核心，也是依法治疆的根本。行政機關是執法主體，負有貫徹執行憲法法律的重要職責。各級政府必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為，在法治軌道上履行政府職能，提高政府工作法治化水平。著力健全依法決策機制，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序。積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化。規範行政執法行為和行政裁量權。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、管理經濟、推動發展、化解矛盾、維護穩定。推進公正文明規範執法。強化行政權力監督制約。加強電子政務建設，全面推進政務公開，以公開為常態、不公開為例外。加強節約型政府建設，必須厲行節約、反對浪費，堅持過緊日子。嚴格控制一般性支出，節約政府運營成本。從嚴從簡，勤儉辦一切事業。實行財政撥款“三公”經費全面公開，全力打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。自覺接受人民群眾監督，把權力關進制度籠子。公佈權力清單，堅決消除權力設租尋租空間，努力把我區建成審批事項最少、效率最高、服務最優的省區之一。

    加強法治宣傳教育，加強法治文化建設。各級幹部要帶頭學法信法敬法，模範守法，不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，政府工作必須在法治框架內進行。堅持用法治思維推進科學發展、維護社會穩定、加強民族團結。深化普法工作，提升全民法治意識。加快社會誠信體系建設，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。切實加強作風建設，貫徹執行中央八項規定和自治區黨委十條規定，反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。堅決整治特權行為，依紀依法懲處腐敗分子。加強反恐維穩、科學發展、産權保護、民生保障、生態保護等領域立法工作，提高立法質量，推進法治新疆建設，提高全社會法治水平。把法治建設納入政績考核範圍。

    全力支持生産建設兵團發展壯大，不斷提升經濟實力和維穩戍邊能力。全力支持國防和駐疆部隊建設，共同譜寫軍政軍民雙擁共建新篇章！

    堅持黨對政府工作的領導，堅持黨中央的要求、自治區黨委的部署就是我們的任務。人民政府必須自覺接受人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，做好人大代表議案、政協委員提案辦理。認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，積極回應社會關切。人民政府的所有工作都要充分體現人民的意願，全面接受人民的監督！

    今年是自治區成立60週年。慶祝60華誕，是全疆各族人民政治生活中的一件大事，也是推動我區改革發展穩定再上新臺階的重要契機。切實做好大慶籌備工作，充分展示自治區60年來翻天覆地的變化，凝心聚力，增強各族人民的自豪感，形成熱愛偉大祖國、建設美好新疆的強大正能量。

    各位代表！做好今年工作是我們的神聖使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，堅持變化變革，敢於擔當，真抓實幹，務求實效，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆而努力奮鬥，以優異成績迎接自治區成立60週年，決不辜負黨的重托和全疆人民的期望！