山東

政府工作報告
——2015年1月27日在山東省第十二屆人民代表大會第四次會議上
山東省省長　郭樹清

    各位代表:

    現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,並請省政協各位委員提出意見。

    一、2014年工作回顧

    在黨中央、國務院和中共山東省委領導下,我們緊緊依靠全省人民,改革創新,真抓實幹,圓滿完成省十二屆人大三次會議確定的年度任務。

    經濟運行總體平穩。全年生産總值5.94萬億元,比上年增長8.7%。糧食總産達到919.3億斤,實現“十二連增”。固定資産投資增長15.8%,社會消費品零售總額增長12.6%,進出口總額增長4%。居民消費價格上漲1.9%。地方一般公共預算收入5026.7億元,增長10.2%；支出7175.9億元,增長7.3%。

    重點改革實現突破。省級行政權力事項由7371項精簡到4227項,行政審批事項再削減170項。新登記民營企業增長97.2%。農村改革取得實質性進展,67.7%的耕地完成確權登記頒證。國企國資改革持續深化,各類企業上市和掛牌數量大幅增加。公用産品價格改革深化,要素市場體系持續完善。稅收制度不斷健全,預算公開規範、轉移支付調整和政府債務管理得到加強。投資基金和財富管理穩步發展,銀行類機構進一步規範,直接融資規模成倍增長,民間金融陽光化成效明顯。事業單位完成分類,配套改革措施分步推出。農業轉移人口市民化進程加快。收入分配製度改革全面展開。基礎教育綜合改革走在全國前列。城鄉居民基本醫療保險並軌,率先建立覆蓋全省的大病保險制度。積極探索社保基金委託運營和保值增值。

    結構調整取得新的進展。堅持市場導向,發揮企業和行業協會主體作用,制定實施製造業轉型升級方案。高耗能高污染産業增速降低,裝備工業增速超過工業2.5個百分點,製成品相對於初級産品的比重持續上升,有記錄可追溯産品比例穩定提高。提前超額完成淘汰落後産能年度任務。文化、旅遊、養老、醫療、體育産業蓬勃發展。服務業增加值比重提高1.5個百分點。科技創新能力不斷增強,一批關鍵共性技術實現突破。

    開放水平進一步提高。進出口總額2771.2億美元,實際利用外資152億美元。世界500強企業投資項目新增22個,備案核準境外投資增長39.4%。率先創建出口農産品質量安全示範省,開展走進中東歐、走進東盟等系列經貿活動。魯臺、魯港經貿合作不斷深化,外事、僑務工作取得新成績。在全國工商聯的有力指導和支持下,成功舉辦全國知名民營企業入魯助推轉調創洽談會,外省民企簽訂投資合同金額2.9萬億元。對口支援新疆、西藏、青海等地工作進展良好。

    城鄉區域發展協調推進。啟動實施新型城鎮化規劃,制定發佈農村新型社區和新農村發展規劃,城鎮化率達到55%。“兩區一圈一帶”戰略深入實施,青島西海岸新區啟動建設。聊城、菏澤和東平縣開始享受國家中部地區政策。交通網絡規劃建設取得重大進展。“外電入魯”三大通道前期工作全部展開,錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設。

    農村基礎設施建設不斷加強,91%村莊實現集中供水,89%村居實現生活垃圾標準化、無害化處理。

    民生政策普遍落實。城鎮新增就業118.5萬人,農村勞動力轉移就業131.2萬人。農村貧困人口減少100萬人以上。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.7%和11.2%,收入比縮小到2.46:1。大中型企業基本實現同工同酬,事業單位內部分配趨於合理。上調了居民基礎養老金、企業退休人員基本養老金、失業保險金、城鄉最低生活保障標準,提高了居民醫保和基本公共衛生服務補助標準。增加了穆斯林群眾的牛羊肉價格補貼。殘疾人的保障服務進一步完善。基層幹部教師待遇得到提高,公務人員收入地區差別進一步縮小。提前超額完成國家保障性住房建設任務。

    社會事業全面發展。薄弱學校改造工程和特殊教育提升計劃全面啟動,高等教育得到加強。實施了高校招收農村學生專項計劃,取消了進城人員隨遷子女高考報名戶籍限制。全省研發投入佔生産總值比重達到2.3%,28個項目獲得國家科技獎。引進“千人計劃”專家76人,新遴選泰山學者攀登計劃人選20人。養老床位達到50萬張。公益性文化事業繁榮發展,基層綜合性文化服務中心覆蓋率達到40%。成功舉辦孔子文化節、省運會、殘運會和青島世園會。大力支持軍隊建設和民兵預備役工作,圓滿完成44700人的兵員徵集任務,人防系統在全國檢驗評估中獲得第一。

    生態文明建設紮實推進。建立健全空氣質量第三方監測、定期公佈、責任追究和財政補償制度。全省細顆粒物平均濃度改善16.3%,可吸入顆粒物改善11.3%。煤電機組環保改造提前達到“十二五”目標。全年淘汰黃標車老舊車109萬輛,是國家任務的2.55倍。重點流域水污染治理加快。森林、濕地與生態修復治理工作全面加強。單位生産總值能耗、主要污染物排放總量繼續下降。

    法治政府建設成效明顯。堅持把政府工作置於人大及其常委會監督之下,嚴格執行人大及其常委會審議通過的地方性法規和決定、決議。在重大問題決策前、決策中主動加強與政協民主協商。建立起省政府各部門與各民主黨派、工商聯和無黨派人士對口聯絡機制。辦理人大代表建議361件,政協提案719件。省市縣普遍建立政府法律顧問制度。一批歷史遺留的信訪問題依法解決。堅決懲治腐敗,嚴明紀律,全省紀檢監察機關立查案件15501件,黨紀政紀處分15496人。

    各位代表,在複雜多變的形勢下,取得這樣的成績,來之不易。這是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導的結果,是省人大、省政協和社會各界大力支持的結果,是全省上下共同努力的結果。在此,謹代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警致以崇高敬意!向關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝!

    各位代表,我們也必須清醒看到仍然存在不少矛盾和問題。經濟下行壓力較大,部分企業生産經營困難。低水平重化工業比重過高,初級産品多、附加價值少的格局尚未根本轉變。銀行業不良貸款率上升0.5個百分點,個別地方政府債務包袱沉重。城鄉部分居民生活非常困難,危舊房屋改造進展很不平衡,約19%的農村住戶沒有取暖設備。灘區、庫區、山區等扶貧任務還很艱巨。霧霾天氣頻發,有些地方水、土壤污染仍然較重,地下水漏斗區還在擴大。出生人口性別比嚴重失衡,一些地方超過120:100。安全生産事故時有發生,道路和車輛事故突出,傷亡人員多。部分政府工作人員法治意識比較薄弱,作風建設成果還很不牢固。一些部門和單位存在設租尋租和利益輸送行為,反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。對上述問題,我們都不能掉以輕心,必須採取有效措施,努力推進解決。

    二、在新常態下保持經濟持續健康發展

    當前,我國經濟發展已經進入新常態,我們必須科學認識新常態,主動適應新常態,積極引領新常態。去年11月,習近平總書記在視察山東一週年之際,再次作出重要批示,對山東經濟社會發展進行了準確定位和科學指導。根據黨中央、國務院和中共山東省委的部署要求,今年我們要堅持穩中求進工作總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,著力在深化改革擴大開放、轉方式調結構、創新驅動發展、加強社會治理創新、弘揚優秀傳統文化方面下功夫,保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定,努力在全面建成小康社會進程中走在前列。

    2015年我省經濟社會發展主要預期目標是:地區生産總值增長8.5%左右,地方一般公共預算收入增長9.5%左右；固定資産投資增長15%,社會消費品零售總額增長12.5%,進出口增長6%；居民消費價格上漲3%；城鎮新增就業100萬人,農村勞動力轉移就業120萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。人口自然增長率控制在8.5‰以內。全面完成國家下達的年度節能減排約束性目標。這是綜合考慮各方面因素,結合山東實際提出的,需要經過艱苦努力才能完成。

    推動經濟穩定健康發展,必須充分發揮消費、投資、出口均衡拉動作用。認真貫徹落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策。發揮消費的基礎作用,多渠道促進城鄉居民增收,加快發展現代流通方式,營造安全放心消費環境,構建多點支撐的消費增長格局。發揮投資的關鍵作用,著力推進內涵效益型投資增長,引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、信息通信、節能環保、先進製造業、現代服務業等領域。發揮出口的支撐作用,努力培育新的國際競爭優勢。

    必須進一步拓展區域發展空間。紮實推進“兩區一圈一帶”發展戰略。發揮好青島龍頭作用,提高濟南輻射帶動能力,支持濟萊協作區加快建設,鼓勵魯北濱海地區發展先進的重化工業,落實好西部經濟隆起帶發展政策。推動資源型城市轉型發展,加大革命老區扶持力度。積極開展新型城鎮化試點,做好農業轉移人口和外來務工經商人員市民化工作。推進經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環保等規劃“多規合一”。完善公共服務設施,創建宜居宜遊城市。主動融入“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,促進我省與周邊省市共同發展。精心編制我省“十三五”規劃。

    必須繼續加強重大基礎設施建設。開工建設濟青高鐵、魯南快速鐵路,加快石濟客專、青連城際等8條鐵路建設進度。啟動建設濟青高速公路擴容項目,加快建設濟南至東營等15條高速公路。爭取青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設,基本完成日照機場主體工程。推進濟南和青島城市軌道交通建設。爭取內蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開工建設。實施好南水北調續建配套、雨洪資源利用、大中型病險水庫除險加固、河道治理等重點工程。

    三、以攻堅克難精神全面深化改革

    按照中央部署,堅持問題導向,從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點,尊重和發揮地方、基層、群眾首創精神,推動全面深化改革不斷取得新成效。

    第一,著力激發市場主體活力。在公佈實施行政審批事項目錄清單和行政權力清單基礎上,制定推行政府責任清單、市場準入負面清單,加快完善政務服務平臺。繼續取消和下放行政審批事項,加強事中事後監管。進一步減少價格管制,完善山東價格指數體系。健全社會信用體系,啟動省級公共信用信息平臺建設。深化國有資本運營和監管體制改革,完善國有資本參股控股公司治理結構,規範國有企業的決策程序和財務制度。設立省社保基金理事會,劃轉部分國有資本充實社保基金。推動民營企業建立現代企業制度,引導規模以上企業進行公司制改造。鼓勵發展混合所有制經濟,支持非公有制企業進入特許經營領域、參與國有企業改制重組。

    第二,努力解決好“三農”問題。基本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作。探索農戶承包土地經營權流轉、抵押、擔保等辦法,推動農業適度規模經營。規範發展農民合作社,制定家庭農場基本標準和工商資本進入農業監管辦法。穩步推進農村集體經濟組織産權制度改革試點,探索發展綜合性産權交易市場。進一步深化供銷社改革。積極探索城鄉一體化途徑,逐步建立財政轉移支付、建設用地增加規模與農業轉移人口市民化挂鉤機制。對人口、經濟和非農就業達到城鎮標準的地區,逐步納入城鎮化管理並賦予相應的管理權限,有序推動鄉鎮改街道和撤縣設市。深入開展“百鎮建設示範行動”,抓好農村新型社區建設,推進農村人居環境改善。

    第三,進一步理順收入分配關係。堅持不懈地推進同工同酬,解決外來務工人員公平待遇問題。加強對企業工資分配指導,完善激勵約束機制,規範國有企業負責人薪酬管理。按照中央統一要求,改革機關事業單位工資制度,調整工資標準,優化薪酬結構,在縣以下機關全面實行職務職級並行制度,進一步提高基層公務人員工作補貼。實施機關事業單位養老保險制度改革。深化財稅體制改革,加強預算績效管理,推行第三方獨立評價。探索劃分省與市縣政府事權和支出責任,在教育、衛生、交通運輸等基本公共服務領域先行先試。繼續清理整合規範專項轉移支付項目,建立一般性轉移支付增長機制。進一步深化機關事業單位住房制度改革,清理規範幹部多佔住房和集資建購房等問題。省市縣分步完成公務用車制度改革。

    第四,繼續拓寬投融資渠道。減少和取消財政對競爭性行業的直接補助,探索引導基金、政府購買服務、政府與社會資本合作等財政支持方式。繼續發展直接融資,鼓勵企業發行股票、債券。做好地方政府債務轉化,加強政府債務管理。大力發展多元股本投資,鼓勵各類機構發起設立産業投資基金和股權投資基金。探索特許經營及多樣化的項目融資辦法。推進民間融資機構和村鎮銀行、小額貸款、融資性擔保等普惠金融組織健康發展。穩步發展齊魯、藍海股權交易中心和其他私募市場,審慎擴大大宗商品交易業務試點。選擇若干市縣開展新型農村合作金融試點。加快農信社改革步伐。協調推進濟南區域金融中心和青島財富管理中心建設。全面落實監管責任,防範和化解金融風險。

    第五,全面提高人口素質。落實基礎教育綜合改革實施意見,擴大中小學辦學自主權,大力推進評價、監督制度改革。完善學業水平考試和綜合素質評價辦法,注重培育學生的政治覺悟、社會責任、創新精神和實踐能力。加快完善現代職業教育體系,擴大對口貫通分段培養試點。啟動高等教育重點改革,加快建立現代大學制度。開展考試招生制度改革試點。深化縣級公立醫院綜合改革,鞏固擴大基本藥物制度實施範圍,健全城鄉基本醫療衛生服務體系,加強重大疾病防控。完善中醫藥扶持政策。逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。鼓勵社會力量辦醫辦學。改進計劃生育管理體制,實現免費孕前優生檢查城鄉全覆蓋,開展出生人口性別比綜合治理。

    四、堅定不移推進結構調整和創新驅動

    全省經濟工作以“走在前列”為目標定位,必須提升發展標桿,努力在經濟轉型發展、提質增效上爭當排頭兵；必須提升工作標準,努力做到站位高、謀事深、要求嚴；必須提升精神境界,努力做到敢於擔當、銳意進取。要把産業結構調整作為重點任務,把創新驅動作為主攻方向,推動傳統産業向中高端邁進,增強現代製造業和新興服務業的帶動作用。

    積極應對乾旱等各種不利氣候,千方百計奪取農業豐收。加快形成千億斤糧食産能,實施好糧食高産創建、“渤海糧倉”科技工程和耕地質量提升計劃。大力發展優勢特色種植業和畜牧業,加快“海上糧倉”建設。抓好黃河三角洲國家農業高新技術開發區創建工作。加快種業創新,實施小麥、玉米雙高産工程。提升農業機械化水平,支持發展節水農業和水肥一體化。加強農技推廣體系建設,加快培育新型職業農民。推進農業産業化,提高農産品精深加工和綜合利用水平,抓好農産品保鮮物流體系建設。健全農産品質量安全監管體系,整體建設農産品質量安全縣。

    落實好製造業行業轉型升級實施方案。啟動工業強基工程,加快信息技術與傳統製造業跨界融合,培育智慧製造、個性化定制、眾包設計、雲製造等新業態。繼續化解嚴重過剩産能,穩妥推進主城區重污染企業搬遷或轉産。進一步加強“好品山東”網絡營銷。運用“敲開核桃”的方式,對服務業進行解剖分析,支持行業協會和重點企業制定轉型升級實施方案。重視發展教育、醫療、健康、養老、體育、休閒和社區家政等生活性服務業。積極發展金融保險、研發設計、文化創意、現代物流、信息技術、律師事務、會計審計、知識産權評估等生産性服務業。把旅遊業作為傳統服務業轉型升級的突破口,加快發展鄉村旅遊,著力打造十大文化旅遊目的地品牌,提升“好客山東”的影響力和競爭力。

    完善以企業為主體的産學研協同創新機制,建設一批高水平專業公共技術創新和服務平臺,加快推進山東半島國家自主創新示範區建設。圍繞生産、消費、流通、環保等領域的重點難點問題,努力攻克一批重大關鍵技術,包括新一代信息産業、新材料、海洋開發、基因工程、節水灌溉、清潔燃煤、防治農業面源污染。調動高校、研究機構和各個領域科技人員積極性,促進科技同經濟對接、創新項目同實際生産對接,打通從科技強到産業強的聯結通道。努力實現科技和文化融合發展新突破,在提高産品和服務科技含量的同時,增加其文化元素的價值,使創新成果更好滿足人們個性化、多元化需求。深化科技體制改革,從注重主導資源配置向注重市場監管和平臺建設轉變,從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領式資助轉變。深入實施泰山學者和泰山産業領軍人才工程,加大高層次創新人才和高技能人才引進培養力度。健全對人才的股權、期權及分紅激勵機制,讓科研人員獲得合理合法回報,使做出創新貢獻的人“名利雙收”。

    強化生態環保倒逼作用。嚴格執行逐步加嚴的區域性大氣污染物排放標準,抓好超低排放技術推廣、建築揚塵整治、加油站清理整頓等工作,繼續加大黃標車及老舊車淘汰力度。深入實施節能減排低碳發展行動方案,大力發展節能環保産業。進一步完善“治、用、保”流域治污體系,著力解決污水直排問題,省控重點河流基本消除劣五類水體。嚴肅查處土地違法違規行為,堅決守住耕地紅線。開展土壤污染治理與修復試點。繼續抓好生態文明鄉村建設,推動城鄉環衛一體化鎮村全覆蓋。設區城市全部建成餐廚廢物處理和利用設施。加大植樹造林、荒山綠化和森林資源保護力度,提高林木覆蓋率。

    推進轉型升級過程中,著力用好以下政策工具:一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位,該管的管到位,大幅度減少對資源的直接配置。二是廣泛開展行業對標挖潛活動,加快縮小與國內外標桿企業的差距。三是發揮好企業家作用,尊重各類專業人士和職業經理人,對他們要相敬如賓,熱情服務,幫助他們排憂解難。四是實施好創業創新工程,大力培育中小微企業,提高青年人創業創新意識和能力。五是大力推進標準建設,積極探索“山東標準”,努力提升産品質量、工程質量、服務質量,創造更多山東品牌。六是切實發揮行業協會等市場仲介組織的作用,紮實解決制約行業發展的共性和關鍵問題。七是大力推進節約集約用地,完善“以地控稅、以稅節地”工作機制,推動存量建設用地挖潛利用,提高各類土地使用效率。八是鼓勵市場化兼併重組,支持各類投資者公平參與並購,實現企業再生和産業升級。

    五、進一步擴大對內對外開放

    擴大開放是促進改革和加快産業升級的動力源泉。必須抓住“一帶一路”戰略實施和中韓、中澳達成自由貿易協議的機遇,不斷提高參與國際競爭與合作的能力。膠東半島要充分利用沿海的獨特地理位置,努力爭創對外開放新優勢,魯北地區要積極參與首都經濟圈建設,魯南地區要主動融入長三角經濟發展,魯西地區要加強與中部省份的互聯互通。全省都要高度重視“走出去”和“引進來”,積極支持和引導好縣域經濟的對外開放,充分發揮草根企業學習借鑒國外經驗、開展跨國合作的主動性和創造性。

    塑造開放型經濟發展新優勢。深入實施市場多元化和以質取勝戰略,加大國際市場開拓力度,加快提升以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭力。擴大能源資源性産品、先進技術設備和關鍵零部件進口,合理增加與群眾生活密切相關的一般消費品進口。大力發展服務貿易和服務外包。推進臨沂商城國際貿易綜合改革試點,創建國家進口貿易促進示範區,加快發展跨境電子商務,加強外貿公共服務平臺建設。

    積極推行主題招商,引導外資參與産業轉型升級和區域協調發展。加快推進引資方式的根本性轉變,由以項目為中心轉化為以人才和人才團隊為重點,把“給優惠政策”轉變為“搭創業平臺”,從建設開發園區過渡到創造國際水準的工作環境。完善境外投資佈局,推進境外合作園區建設,優化外派勞務結構,加快建設對外投資信息服務平臺。引導企業增強國別和地區風險意識,做好市場風險評估預警,提高信用風險識別能力。學習和尊重當地的法律、政策、文化、習俗,要特別注意投資地的人口就業和環境保護,真正實現多方面的互利共贏。

    推進全方位對內對外開放。積極擴大農業、科技、教育、衛生、文化、體育、養老等方面對外開放。加快外事工作轉型發展,強化為基層、企業、公民和社會組織服務。統籌謀劃和推進全省對外交往活動,在省市友城框架下推動縣級友城結好。組織好米蘭世博會“中國館山東活動周”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施互聯互通合作。加快建設東亞海洋合作平臺。進一步擴大與兄弟省區市的務實合作,建立健全政府、企業、社會團體共同參與的合作機制。抓好全國知名民企入魯助推轉調創洽談會成果的跟蹤督查,協調解決項目落實中存在的問題,推動簽約項目順利落地,儘早發揮效益。

    潛心打造國際化營商環境。健全外資企業、民營企業投訴求助處理和督辦機制。完善口岸管理體制,加快電子口岸建設,提高貿易便利化水平。深化外商投資和對外投資管理體制改革,破除投資審批、外匯管理、金融服務等方面的障礙。推廣複製上海自貿區試驗成果,加快開發區轉型升級。深化中韓地方經濟合作示範區建設,積極推進青島自由貿易港區申建工作。

    六、創新社會治理和加強民生保障

    加大社會治理創新力度。健全基層群眾自治組織,積極開展基層民主協商。促進群眾在城鄉社區建設、基層集體事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織,以及各種專業協會和志願者組織等仲介機構在社會治理中的重要作用。深化社會組織登記管理體制改革,建立完善社會組織培育發展中心和服務中心。深化街道鄉鎮管理體制改革,因地制宜確定合理工作半徑,推動公共服務向基層延伸。繼續推進政企分開、村企分開、社企分開,逐步剝離社區和居委會經濟職能。認真貫徹黨的民族宗教政策,切實做好服務和管理工作,促進外來少數民族群眾融入當地社會,繼續辦好我省為新疆、西藏和青海設立的高中班和其他培訓項目。

    深入推進平安山東建設。完善立體化治安防控體系,實施群防群治和網格化管理,提高大數據、雲計算的利用水平。加強矛盾糾紛排查化解,搞好徵地、拆遷、環保等社會穩定風險評估,健全調解體系。推進涉法涉訴信訪改革,把信訪納入法治軌道。全面落實企業安全生産主體責任、政府部門監管責任和地方屬地管理責任,深入排查整治安全隱患,嚴厲打擊違法生産經營行為。深化“平安行·你我他”行動,重點加強高速公路和農村道路交通安全管理。以食安山東建設為引領,加強食品藥品監管體系和執法能力建設,著力治理餐桌污染。

    推動教育事業發展。實施第二輪學前教育三年行動計劃,落實困難兒童學前教育資助制度。擴增城鎮新建居住區配套教育資源。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件,繼續提高農村小學和初中生均公用經費。建立多渠道籌措高中經費保障機制。進一步提高省屬普通高校和職業院校生均定額。紮實開展康教結合實驗工作,努力提高特殊教育水平。

    進一步提高就業質量。繼續實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃,全面實施農民工職業技能提升、權益保障、公共服務3項三年行動計劃,促進高校畢業生及農村轉移勞動力、城鎮困難人員就業創業。探索將個體工商戶納入創業補貼範圍、運用失業保險基金穩定就業崗位,妥善解決化解過剩産能中下崗分流職工再就業問題。

    完善社會保障體系。鞏固城鄉居民基本養老、醫療保險制度整合成果,完善居民大病保險政策。城鄉居民基礎養老金最低標準由每人每月75元提高到85元。城鄉居民醫保財政補助標準從每人每年320元提高到380元。基本公共衛生服務經費標準從人均35元提高到40元。低保重度殘疾人救助標準由每人每月50元提高到80元。繼續提高企業退休人員基本養老金、失業保險金待遇水平。穩妥開展基本養老保險基金委託投資運營。加強社會救助體系建設,引導社會力量開展慈善幫扶。支持老齡事業,辦好老年大學。紮實做好精準扶貧工作,把幫扶措施落實到戶。

    抓好保障性安居工程建設。開工建設和購買保障性住房53.7萬套,其中,公共租賃住房6.1萬套,棚戶區改造46.6萬套。逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼並舉,有序推進公租房和廉租房並軌。探索將農民工納入住房公積金制度,把符合條件的企業建房納入保障房管理。

    加快城鎮公用設施建設。大力發展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線綜合管理信息系統,啟動大中城市地下綜合管廊建設試點,實施老城區和舊管網改造。加強雨污分流管網改造與排水防澇設施建設,提高城市防洪排澇能力。完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統,加強集中供熱設施建設,提高供氣、供熱普及率。高度重視建築質量,提高防震抗震標準。積極推進建築産業現代化。

    加強國防後備力量建設。深入開展國防教育,積極支持國防和軍隊深化改革,紮實推進軍民融合深度發展,抓好國防動員實戰化、法治化建設,不斷提升民兵、預備役部隊建設質量。紮實開展雙擁共建,做好優撫安置、扶貧幫困、爭創全國雙擁模範城(縣)等工作,鞏固和發展軍政軍民團結。

    七、挖掘和利用好豐富的齊魯文化資源

    山東是中華文明的重要發祥地。春秋戰國時期,一大批傑出的思想家、教育家、政治家、軍事家、文學家和發明家,出生和匯聚到這片土地上,逐步創建起博大精深的齊魯文化。孔子、孟子創立的儒家學説,墨子、莊子、孫子、管子、荀子等人提出的思想理念,在中國歷史上發揮了重要作用,對世界文明也産生了深遠影響。近現代以來,山東經常處在民族民主革命的前沿,經歷了風起雲涌的群眾鬥爭實踐,形成了寶貴的紅色文化。要落實習近平總書記的重要指示,著力建設社會主義核心價值體系,對齊魯文化資源進行去粗取精、去偽存真、合理揚棄的挖掘和闡發,為做好改革發展穩定各項工作提供強大精神力量。

    社會主義的本質是解放和發展生産力。齊魯文化特別重視經濟發展,山東自古以來就以發達的農業、漁業、鹽鐵工業和商業以及社會化的水利、交通著稱於世。革命戰爭時期,山東根據地在減租減息、繁榮經濟、搞活流通、穩定貨幣等方面也創造了光輝範例。社會主義的基本目標是共同富裕。齊魯文化一直傳承著天下為公、以民為天的大同理想,強調老有所終,壯有所用,幼有所長,矜寡孤獨廢疾者皆有所養。社會主義的根本特徵是人的全面自由發展。齊魯文化很早就倡導以人為本、人皆可為聖賢、三人行必有我師等尊重個性、鼓勵創造的理念。社會主義的內在要求是公平正義。齊魯文化始終強調仁者愛人、政者正也、強不執弱的人文精神。我們應當深入闡發這些政治理念和社會思想,堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

    齊魯文化有包容互鑒、慎思篤行的科學精神。山東歷史上,在數學、物理、天文、農學、醫學、建築等領域涌現出數不勝數的卓越科學家和優秀工程師,為中國科技領先世界一千多年奠定了堅實基礎。2300多年前的稷下學宮是世界上最早的公立大學、國家研究院和政府智庫,學士百千,流派紛呈,開創了百家爭鳴、兼容並蓄的學術先河。民主革命時期,山東根據地在掃除文盲、普及科學、興修水利、開辦工礦等方面也取得了令人稱奇的成就。齊魯文化還重視以文化人,文以載道。山東歷史上文學藝術群星燦爛、名家輩出,充實了中華文化寶庫,為後人留下了豐富多彩的珍貴遺産。

    齊魯文化在國家治理方面有德法互濟、講信修睦的基本主張。民主革命時期,山東在建立統一戰線、實行“三三制”、健全民主法制等方面創造了很多寶貴經驗。山東成立了中國共産黨領導的第一個全省性的民主政府,制定了一系列法律法規,其中包括中國歷史上第一部人權保障條例。正是在共産黨的領導下,根據地人民才擺脫了千百年來封建政權、神權、族權、夫權的束縛,真正實現了男女平等、婚姻自主、民族平等和信仰自由,這在當時世界各國都不多見。齊魯文化也強調天人合一、道法自然,提倡人與自然和諧相處。我們應當牢固樹立綠色環保理念,更加自覺地建設循環經濟,實現中華民族的永續發展。

    齊魯文化中有崇尚氣節、自強不息的愛國精神,一大批民族英雄彪炳史冊。革命戰爭時期,山東人民浴血奮戰、全力支前,創造了驚天地、泣鬼神的豐功偉績,為中國共産黨領導全國人民推翻“三座大山”,實現民族解放、人民自由、國家獨立做出了不可磨滅的貢獻。我們應當繼承光榮革命傳統,加強愛國主義教育,凝聚起推動改革發展的強大正能量。中華民族歷來是愛好和平的民族,齊魯文化中也有兼愛非攻、求同存異、協和萬邦的和平思想。我們應當推進各種文化交流互鑒,加強經濟貿易和人員往來,努力實現包容性增長和各國各地區人民共同的幸福夢想。

    弘揚齊魯優秀傳統文化,必須研究制定整體規劃,開展本土文化資源普查,加強對重大項目的研究論證。要以開放的態度,推進孔子研究院等一批重點研究基地機構建設。加快曲阜文化經濟特區規劃建設,搞好優秀傳統文化宣傳普及,實施文化經典數字化工程。開展全民閱讀活動。推進公共博物館、紀念館、愛國主義教育基地和文化館、圖書館、美術館免費開放。加強文化遺産保護,組織實施“鄉村記憶”工程,逐步在每個鎮村都建立起自己的文化活動室和歷史紀念室。提請省人大常委會審議《山東省非物質文化遺産保護條例》。

    弘揚齊魯優秀傳統文化,必須推動經濟文化融合發展。完善現代公共文化服務體系,辦好“文化惠民、服務群眾”實事。鼓勵創作一批具有齊魯風格、中國氣派的精品力作。更加重視檔案事業,推進第二輪地方誌編修。做好黨史資料和文物的徵集工作,建設好山東抗戰線上線下博物館,舉辦好紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年活動。深入實施文化産業重大項目帶動戰略,建設一批具有較強競爭力的文化産業集聚區、骨幹文化企業和文化品牌。加快促進文化藝術與金融融合發展,打造文化藝術金融試驗區。籌辦好第七屆世界儒學大會,支持山東大學辦好第22屆國際歷史科學大會。

    八、全面推進依法治省

    認真貫徹中共山東省委全面推進依法治省的意見,堅持依憲執政、依法行政,加快科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程,為全面深化改革、推進經濟文化強省建設提供堅實法治保障。

    加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的監督和政協民主監督,認真聽取民主黨派、人民團體和社會各界人士的意見建議,大力推進協商民主,主動接受司法監督、新聞輿論監督和社會公眾監督。強化監察、審計監督和政府內部層級監督,健全行政執法監督體制。推進司法改革,支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。保障律師依法行使執業權利。建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

    依法履行政府職能。督促各級政府及工作人員,帶頭學法尊法守法用法,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。所有公務人員都要依本色做人,按角色辦事,不能對上越權,不能對下越權,也不能橫向越權。積極配合人大立法,及時提出立法需求或立法建議。加強和改進政府立法,做好政府規章的立改廢釋。健全依法科學決策機制,嚴格規範行政決策程序,完善政府法律顧問制度,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。不斷提高政府立法和行政決策公眾參與度。深化行政執法體制改革,推進跨部門綜合執法改革試點。加強和改進行政復議、行政應訴工作。全面推進政務公開和各領域辦事公開,完善政府信息發佈制度,加強互聯網政務信息數據服務平臺建設,及時回應社會關切。

    推進法治社會建設。深入開展法治宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,推動全社會樹立法治意識。加快構建多層次多領域依法治理體系,健全依法維護群眾權益和化解社會矛盾糾紛機制。拓展民生領域法律服務,降低法律援助門檻,推進公共法律服務均等化、便民化。

    各位代表,黨風廉政建設和反腐敗工作事關我們一切事業的興衰成敗。必須堅持黨風廉政建設與經濟社會發展一起謀劃、一起部署、一起考核,全面開展述職述廉,嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真遵守政治紀律和政治規矩,深入落實中央八項規定精神和省委實施辦法,鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果,持之以恒糾正“四風”。進一步增強過“緊日子”思想,所有公務人員和一切公務活動都要厲行節約,反對浪費。堅持勤政為民,加強行政績效管理,堅決治理亂作為、不作為。今年,各級政府部門和所屬單位都要帶頭清償拖欠的工程款,補交應繳稅費。所有國有企業、公立學校和醫院都要按計劃進行嚴格的內部審計和政府審計,還要選擇部分單位實施外部審計。不斷健全懲治和預防腐敗體系,牢固樹立公私分開意識,自覺報告可能影響公正履職的個人事項。在全面深化改革的各個領域、各個環節,都要注意構建和完善防止利益衝突的體制機制。嚴格執行公務回避、任職回避和親友回避,在不能回避的情況下,必須由本人作出説明。堅持有腐必反、有貪必肅,堅決查處各種腐敗行為和腐敗分子。

    各位代表,山東人民正以開放自信的姿態、堅定有力的步伐,奮進在經濟文化強省建設的征程上。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共山東省委的堅強領導下,進一步解放思想,銳意進取,全面完成今年經濟社會發展和“十二五”規劃各項任務,為建成一個富強民主文明和諧美麗的新山東而努力奮鬥!