江西

政府工作報告
——2015年1月27日在江西省第十二屆人民代表大會第四次會議上
省 長 鹿心社

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位省政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2014年工作回顧

    過去一年，面對複雜嚴峻的國內外發展環境，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“發展升級、小康提速、綠色崛起、實幹興贛”十六字方針，堅持穩中求進、改革創新，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，較好地完成了省十二屆人大三次會議確定的主要目標任務。實現“五個突破”：即生産總值突破15000億元，社會消費品零售總額突破5000億元，外貿出口總額突破300億美元，城鎮化率突破50%，農村居民人均可支配收入突破1萬元。主要經濟指標增幅位居全國前列。

    ——經濟發展穩中有進。全省生産總值15708.6億元，增長9.7%。財政總收入2680.5億元，增長13.7%，其中一般公共預算收入1881.5億元，增長16.1%。500萬元以上項目固定資産投資14677億元，增長18%。社會消費品零售總額5129.2億元，增長12.7%。

    ——結構調整成效顯著。糧食總産428.7億斤，實現“十一連豐”。規模以上工業增加值6833.7億元，增長11.8%，其中戰略性新興産業增加值增長11.3%。服務業佔生産總值比重提高0.8個百分點。三次産業比由11.4：53.5：35.1調整到10.7：53.4：35.9。

    ——城鄉建設步伐加快。高速公路通車里程4515公里，實現“縣縣通高速”。新增鐵路營運里程588公里，達到3734公里。滬昆客專杭南長段建成通車，昌吉贛客專開工建設，江西進入高鐵時代。城鎮化率達到50.2%，城鎮人口超過農村人口。

    ——人民生活持續改善。城鎮新增就業55.1萬人，社會保障水平進一步提高。居民消費價格總水平漲幅控制在2.3%。城鎮居民人均可支配收入24309元，增長9.9%。農村居民人均可支配收入10117元，增長11.3%，連續五年實現兩位數增長。

    一年來，主要做了以下工作：

    （一）積極應對經濟下行壓力，經濟保持平穩增長。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，堅持把穩增長放在首位，把握工作的力度和節奏，強化經濟運行分析調度，積極實施“穩增長20條”政策。加大實體經濟幫扶力度，建立涉企收費清單管理制度，創新融資模式，“財園信貸通”發放貸款229億元，“財政惠農信貸通”發放貸款21.1億元。堅持抓項目擴投資，推進重大基礎設施、重點産業和社會事業項目建設。向社會新推出投資示範項目300個，引導民間資本進入基礎設施、公共服務和基礎産業領域，民間投資佔全部投資的73.2%。非公經濟增加值佔生産總值比重達到57.9%，提高0.5個百分點。積極拓展消費需求，增加公共産品有效供給，出臺了促進信息、養老、健康消費等政策措施，推動消費持續增長。著力擴大外貿出口，全面推行直通放行、綠色通道等通關措施，外貿出口總額320.4億美元，增長13.7%。通過綜合施策，多管齊下破解發展難題，全省經濟保持平穩運行。

    （二）全面深化改革開放，發展動力活力不斷增強。加大簡政放權力度，省級行政審批事項精簡率達40%，向社會公開省本級行政審批項目目錄清單，啟動省市縣三級網上“並聯”審批系統建設。基本完成省市縣政府機構改革。穩步推進財稅、金融、投資體制改革。實施省屬國企發展混合所有制經濟、完善法人治理結構、市場化選聘國企高管等改革試點，有序推進省屬經營性國有資産集中統一監管。實施註冊資本認繳、先照後證等工商登記制度改革，新登記註冊企業增長61.8%，註冊資本增長1.1倍。農村土地承包經營權確權登記頒證、農村土地承包經營權流轉等改革有序推進，國有林場改革基本完成。文化體制、醫藥衛生體制等社會事業改革紮實推進。堅持以開放促改革，出臺全面擴大開放加快開放型經濟發展升級的意見，成功舉辦世界低碳會、中國綠博會、景德鎮國際瓷博會等活動，在香港成功舉辦贛港經貿合作活動，首次在台灣成功舉辦贛臺經貿文化合作交流大會，以主賓省身份赴澳門參加第三屆世界旅遊經濟論壇，並成功舉辦江西風景獨好（澳門）旅遊推介會。實際利用外資84.5億美元，增長11.9%；利用省外5000萬元以上項目資金4540億元，增長17.6%，新增央企入贛項目27個，開放型經濟提振向好。

    （三）大力實施創新驅動，産業結構持續優化。加大科技創新力度，深化省校省院合作，積極搭建創新平臺，新組建科技協同創新體13個，新增産業技術創新戰略聯盟11個、院士工作站28家、高新技術企業300家。專利申請量2.56萬件、增長51.1%，專利授權量1.38萬件、增長38.7%，增幅居全國第一，南昌歐菲光獲中國專利金獎。7項科技成果獲國家科學技術進步獎，特別是時隔15年，1項科技成果獲國家科技進步一等獎。科技創新對發展升級的支撐引領作用進一步增強。圍繞抓龍頭、補鏈條、聚集群、強創新、創品牌、拓市場，大力培育發展重點産業集群，抓好戰略性新興産業發展和傳統産業改造升級，電子信息、汽車産業主營業務收入過千億元，全省超千億産業達到9個。加快發展現代農業，深入推進“百縣百園”工程，規模以上農業産業化龍頭企業實現銷售收入3900億元，增長19%，農産品加工率達到52%。出臺了促進金融業改革發展的政策措施，金融機構本外幣新增存款2172億元，新增貸款2522億元，新增貸存比達116.1%；企業直接融資651億元。大力推進旅遊強省建設，旅遊接待總人數增長25.2%，旅遊總收入增長39.7%。恒邦財險公司、省旅遊集團、省民爆投資公司正式掛牌營業。文化産業主營業務收入2130億元，增長19.2%。電子商務年交易額1384.8億元，增長110.6%。健康養老、服務外包等産業快速發展。

    （四）深入實施區域發展戰略，城鄉建設協調推進。大力推進昌九一體化發展，南昌臨空經濟區、共青先導區建設進展順利，南昌、九江綜合實力進一步增強。國務院批復贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃，贛州綜合保稅區等重大平臺獲批設立，中央國家機關及有關單位對口支援工作紮實推進，蘇區振興發展步伐加快。紮實推進贛東北開放合作、贛西經濟轉型發展，支持撫州深化區域合作，定位清晰、各具特色、合作互動、競相發展的區域經濟格局更趨完善。發佈實施江西省新型城鎮化規劃，出臺了進一步推進戶籍制度改革的實施意見，城鎮化率提高1.3個百分點。深入開展和諧秀美鄉村建設，推動鎮村聯動發展。加大對縣域經濟發展支持力度，開展省直管縣改革試點。所有縣（市、區）財政總收入超6億元，其中超20億元的29個，超30億元的15個，超40億元的7個，豐城市、西湖區超50億元，南昌縣達87.3億元，縣域經濟實力不斷增強。

    （五）紮實開展生態文明建設，生態環境質量進一步提高。深入實施大氣污染防治行動計劃，南昌、九江空氣質量優良率分別為80.5%、84.4%，其他設區市空氣環境質量穩定在國家Ⅱ級。全省地表水監測斷面水質達標率80.9%，設區市城區集中式飲用水源地達標率100%。完成植樹造林210.2萬畝。吉安、撫州成功創建國家森林城市。新增國家級自然保護區3處、國家級森林公園2處、國家級濕地公園13處。深入開展農村環境連片整治行動，農村面源污染防治取得新成效。完成國家下達的老機動車及黃標車、燃煤鍋爐淘汰任務，淘汰了80家企業落後産能項目，單位生産總值能耗下降和主要污染物減排完成年度目標任務。啟動排污權有償使用和交易、環境污染強制責任保險試點。國家六部委批復江西省生態文明先行示範區建設實施方案，我省成為全國首批全境納入生態文明先行示範區建設的省份。

    （六）切實保障改善民生，各項社會事業協調發展。民生工程50件實事全面完成。實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，加強對重點群體的就業服務，就業形勢保持穩定。新增發放小額擔保貸款114.5億元。提高了城鄉低保、農村五保、企業退休人員基本養老金等保障水平，建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度、城鎮居民和城鎮職工大病保險制度。重大疾病免費救治工作順利推進，全年免費救治大病患者12萬例。出臺了深化教育領域綜合改革、加快發展現代職業教育的政策措施，啟動義務教育薄弱學校基本辦學條件改善計劃，開展高等學校綜合改革。文藝創作第六次獲全國“五個一工程”獎“滿堂紅”。成功舉辦第十四屆省運會，成功承辦第三屆國際道教論壇。新開工保障性住房10.68萬套，基本建成12.3萬套。新開工棚戶區改造22.38萬套，基本建成13.81萬套。加大扶貧開發力度，全年減貧70萬人。大力推進法治江西、平安江西建設，安全生産形勢持續好轉，社會保持和諧穩定。

    深入開展國防教育和擁軍優屬，紮實推進“信息化建設軍民融合”深度發展，國防動員建設取得新成效。

    政府自身建設進一步加強。深入開展群眾路線教育實踐活動，著力抓好第一批教育實踐活動後續整改落實工作，指導政府系統開展好第二批教育實踐活動。堅決貫徹中央八項規定，嚴格執行國務院“約法三章”，推動形成反“四風”、改作風的新常態。對中央和省出臺的政策落實情況開展定期調度和督查，促進政策落地、工作落實。堅持依法行政，嚴格按法定程序、法定權限、法定職責行使權力，全面推進法治政府建設。向省人大常委會提交法規議案9件，制定和修改政府規章6件。開展行政執法專項治理行動。加大政府廉政建設力度，加強土地礦産資源開發和政府採購、國有資産轉讓等監督管理，開展了打擊虛開發票集中整治、民生資金管理使用情況監督檢查、“三公”經費專項檢查和“小金庫”專項治理工作, 嚴肅查處了一批損害群眾利益的突出問題，堅決查辦了一批違紀違法案件。

    在國際經濟形勢複雜多變、國內經濟下行壓力加大的情況下，取得這樣的成績，來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省上下共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、幹部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐贛人民解放軍、武警官兵和公安幹警，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意！向所有關心、支持江西發展的同志們、朋友們、港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國內外友好人士，表示衷心的感謝！

    回顧過去一年工作，我們清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟增長的基礎仍不牢固，投資增長動力不足，新的消費增長點不多。實體經濟面臨較多困難，市場需求不足，生産經營成本上升，部分企業增産不增效。創新驅動能力不強，産業結構不合理，經濟轉型升級任務艱巨。制約經濟社會發展的一些體制機制障礙依然存在，全面深化改革任重道遠。財政收入增長放緩，民生支出剛性增長，群眾對改善民生還有許多新期待。工作落實機制還不完善，政府依法行政水平和工作效能還有待進一步提高等。對此，我們將採取有力措施，認真加以解決。

    二、2015年工作安排

    2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我國進入經濟發展新常態，經濟增速從高速轉向中高速，增長結構從中低端轉向中高端，增長動力從傳統增長點轉向新增長點。江西作為經濟欠發達省份，正處在工業化、城鎮化持續推進階段，面臨著加快發展和加快轉型雙重任務。認識新常態、適應新常態，必須堅定不移加快發展，努力保持較快的增長速度；必須下大力氣優化結構，不斷提高發展的質量效益；必須千方百計挖掘潛力，形成新的經濟增長動力機制，實現速度、質量和效益的統一。今年全省經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入推進“發展升級、小康提速、綠色崛起、實幹興贛”十六字方針，堅持穩中求進工作總基調，堅持加快發展與提高質量效益同步推進，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構促升級放在更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，建設生態文明，加強民生保障，促進經濟平穩健康較快發展和社會和諧穩定，為與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

    今年全省經濟社會發展主要預期目標是：生産總值增長9%左右，財政總收入增長12%左右，一般公共預算收入增長13%左右，規模以上工業增加值增長11%以上，500萬元以上項目固定資産投資增長16%，社會消費品零售總額增長12.5%左右，外貿出口總額增長7%左右，實際利用外資增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農村居民人均可支配收入增長11%左右，人口自然增長率控制在8‰以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成國家下達的計劃任務。

    做好今年經濟社會發展工作，關鍵要適應新常態、把握新機遇、採取新舉措、培育新增長點，實現穩中有進、量質雙升。重點把握好六個方面：一是更加注重穩定增長、提質增效。堅持把穩定經濟增長作為首要任務，積極擴大有效需求，深入挖掘增長潛力，促進經濟平穩較快增長。加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，切實提高發展的質量效益。二是更加注重深化改革、擴大開放。堅持市場化改革方向，突出問題導向，深入推進各項改革，不斷激發市場主體活力和社會創造力。進一步創新開放思路，拓寬開放領域，完善開放舉措，加快開放型經濟發展。三是更加注重創新驅動、轉型升級。堅持實施創新驅動發展戰略，大力推進機制創新、科技創新、業態創新、管理創新、模式創新，推動創新與經濟緊密結合，以創新引領經濟轉型、加快發展升級。四是更加注重生態建設、綠色發展。堅持在保護中發展、在發展中保護，加快建設生態文明先行示範區，大力發展綠色、循環、低碳經濟，促進生態與經濟協調發展。五是更加注重保障民生、促進和諧。堅持把改善民生與增強經濟增長動力、社會發展活力結合起來，加大民生保障力度，不斷增進人民群眾福祉。加強和創新社會治理，促進社會和諧穩定。六是更加注重依法行政、優化環境。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展，全面推進法治江西建設，提高政府工作法治化水平，努力營造公開透明、公平公正和充滿活力的發展環境。

    今年重點抓好以下九個方面工作：

    （一）多措並舉擴大投資促進消費。

    充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，通過投資拉動、項目帶動、消費促動，促進經濟持續穩定增長。

    努力穩定投資增長。緊緊抓住國家擴投資、穩增長的機遇，積極對接國家“七大工程包”，大力實施交通、能源、糧食水利、産業升級、健康養老、生態環保、信息電網、油氣及礦産資源保障等八大類重大工程，其中大中型建設項目計劃總投資1.1萬億元，今年完成投資3000億元。積極創新投融資模式，對競爭性領域的産業，政府由支持具體項目改為設立投資基金。大力推行政府與社會資本合作（PPP）模式，在市政基礎設施、公共服務等領域選擇若干示範項目開展試點。鼓勵社會資本發起設立産業投資基金和股權投資基金。完善公共産品價格形成機制，對基礎設施和公用事業實行特許經營，通過政府給予投資補助、設立基金、擔保補貼等方式，引導社會資本投入重點工程，提高社會資本對投資增長的貢獻率。

    加快重大項目建設。著力抓好一批重大基礎設施項目。鐵路方面，爭取開工建設贛深客專、合安九客專、皖贛鐵路擴能等項目，續建昌吉贛客專、武九客專、九景衢鐵路、蒙華煤運通道等項目，建成合福客專、贛龍鐵路擴能項目，力爭鐵路營運里程突破4000公里；積極推進鷹梅、吉永泉、渝長廈等鐵路項目前期工作。高速公路方面，開工建設廣昌至吉安高速公路，續建寧都至定南等12條高速公路，建成南昌至上栗等7條高速公路，力爭高速公路通車里程突破5000公里。航空方面，開工建設贛州黃金機場改擴建、井岡山機場二期擴建、南昌青雲譜機場遷建項目，建成上饒三清山機場。航運方面，開工建設新幹航電樞紐工程、南昌樵舍貨運碼頭等項目，建成南昌龍頭崗綜合碼頭一期工程。能源方面，力爭開工建設分宜電廠等火電機組，推進神華九江電廠建設，建成安源電廠擴建項目、撫州電廠一號機組，新增統調電力裝機容量232萬千瓦；開工建設中石化新粵浙天然氣管道，建成中石油西三線東段天然氣管道；加快特高壓入贛工程前期工作。水利方面，開工建設廖坊灌區二期、四方井水庫、贛江撫河下游尾閭綜合整治工程，加快浯溪口等水利工程建設，建成峽江、倫潭水利樞紐等項目。積極推進鄱陽湖水利樞紐工程立項，爭取早日開工建設。加快重大産業項目建設，力爭年度投資1100億元以上。通過實施重大項目建設，既為當前穩定增長提供動力，更為長遠發展奠定基礎。

    積極拓展居民消費。充分挖掘消費潛力，培育新的消費增長點。重點實施養老健康家政、信息、旅遊、住房、綠色、教育文化體育等六大領域消費工程。支持社會資本通過公建民營、民辦公助、購買服務等多種方式發展養老健康服務，加快建立家政服務業公益信息服務平臺，促進養老健康家政消費。推進上饒、鷹潭、新餘等國家信息惠民試點城市建設，加快“寬帶中國·光網城市”、“寬帶鄉村”江西工程建設，促進電商、網購、快遞等融合發展，努力擴大信息消費。創新旅遊發展業態，發展假日旅遊經濟，促進旅遊休閒消費。落實促進房地産市場平穩健康發展的各項措施，放寬提取公積金支付房租條件，有效擴大住房消費。開展LED照明等節能産品專項推廣活動，加大新能源汽車和節能環保汽車推廣扶持力度，促進綠色節能消費。積極發展民辦教育，鼓勵傳統媒體與新興媒體融合發展，推動學校和公共體育設施免費或低收費向社會開放，有效提升教育文化體育消費。建立消費品質量安全監管、追溯、召回制度，規範市場秩序，營造良好的消費環境。努力增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。結合機關事業單位養老保險制度改革，完善工資制度，提高基本工資標準並建立正常調整機制。通過增加收入、完善政策、改善環境，讓群眾能消費、敢消費、願消費。

    （二）全面深化重點領域改革攻堅。

    抓住關鍵問題，完善改革措施，以政府自我革命帶動重點領域改革，有效激發市場主體活力，使改革新紅利轉化為發展新動能。

    深化行政體制改革。對投資、創新創業、生産經營等領域的行政審批事項進行系統梳理，再取消和下放一批省級行政審批事項。加快清理非行政許可審批項目，大幅減少前置審批。深入推進“三單一網”改革，基本完成省市縣政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單公佈工作，加快建設全省網上審批系統，實現所有事項全流程、並聯式網上公開審批，切實做到政府法無授權不可為、法定職責必須為，公民企業法無禁止皆可為。加快事業單位分類改革步伐，在縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度。積極創新行政管理模式，提高機關工作效能，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷。

    深化市場體制改革。進一步放寬市場準入，清理和廢除各種不合理優惠政策和規定。減少工商登記前置行政許可事項，全面實行先照後證登記制。深化內貿流通體制改革，發展現代流通方式，著力改善營商環境。放開具備競爭條件的商品和服務價格，大幅縮減政府定價種類和項目。推進電力價格改革，完成設區市和縣級市階梯水價改革，實施居民生活用氣階梯氣價制度。大力推進社會信用體系建設，建立社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，對違背市場公平競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

    深化國資國企改革。積極探索國有資本授權經營模式，組建省屬國有資本投資運營公司。完善國有資本經營預算制度，加強國有資本收益和使用管理。推進省屬經營性國有資産集中統一監管，完成省直部門所屬企業脫鉤移交工作。抓好江銅、新鋼、省鹽業集團等改革試點，加快江鎢集團、江中集團等戰略重組，推進省招標集團、中江國際混合所有制改革，完成省能源集團、建材集團公司制改革。深化國有企業負責人薪酬制度改革。完善現代企業制度，提高國有企業經營管理水平，增強國有企業競爭力。

    深化財稅體制改革。建立全省統一規範的部門預算體系，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門都要公開預決算。清理、規範、整合省級財政專項資金，大力壓縮財政專項資金的規模和種類。規範地方政府舉債融資，將政府債務納入預算管理，設立省級預算穩定調節基金。清理規範各類稅收等優惠政策，健全綜合治稅體系。將“營改增”範圍擴大到建築業、房地産業、金融業和生活服務業等領域，力爭全面完成“營改增”任務。

    深化金融體制改革。加快發展服務小微企業的中小金融機構，推進省農村信用社改革，新設20家以上村鎮銀行。重組省金融控股集團，組建省再擔保公司和省金融資産管理公司，積極爭取籌建民營銀行，力爭省級法人銀行江西銀行上半年正式掛牌。加快全省金融商務區和金融産業服務園區建設。發展多層次資本市場，積極推動企業上市和“新三板”掛牌融資，爭取省聯合股權交易中心儘快開業。大力推進“險資入贛”。力爭新增貸款2500億元，企業直接融資700億元。

    （三）著力提升區域經濟發展水平。

    堅持把對接融入國家區域發展戰略與實施我省區域發展戰略有機結合起來，努力拓展發展空間，培育新的增長極，推進區域經濟發展升級。

    對接融入國家區域發展戰略。抓住國家推進長江經濟帶、長江中游城市群和“一帶一路”建設的重大機遇，研究制定對接融入國家戰略的實施意見。主動融入長江經濟帶建設，加快長江深水航運和贛江、信江高等級航道建設，統籌推進各類交通設施建設和多式聯運，構建現代化立體綜合交通運輸體系；著力發展臨港型先進製造業，打造承接沿江沿海産業轉移的重要集聚區；積極參與長江大通關體制建設，提高通關效率。攜手湘鄂兩省推進交通互聯互通、産業協作配套、市場一體化建設，加快建設長江中游城市群。積極參與“一帶一路”建設，對接“漢新歐”、“渝新歐”等中歐國際鐵路班列，擴大我省至寧波、廈門、深圳鐵海聯運，拓展連接“一帶一路”陸運和海運通道。組織實施“一帶一路”文化交流合作專項計劃，拓展與沿線國家的開放合作。

    深入實施全省區域發展戰略。全面加快昌九一體化進程。研究設立昌九一體化發展基金。加快福銀高速昌九段“四改八”工程、昌九大道建設，實施九江港、南昌港提升工程。推進金融、醫療、社保等公共服務同城化，促進科教文體資源共享和生態環境共治共建。推動昌九産業互補對接，協調推進兩市産業集群發展。加快南昌臨空經濟區、共青先導區建設，爭取設立南昌、九江綜合保稅區。研究制定昌九新區建設總體方案，積極爭取國家批復設立昌九新區。加快蘇區振興發展。基本完成農村危舊土坯房、農村安全飲水、農村電網、農村薄弱學校校舍改造等民生任務，積極推動贛州綜合保稅區、瑞興于經濟振興試驗區、吉泰走廊四化協調發展示範區等産業承接平臺建設。促進贛東贛西“兩翼齊飛”。編制贛東北擴大開放合作、贛西經濟轉型升級規劃，加快信江河谷經濟帶和上饒高鐵經濟試驗區建設，支持贛西城市快速幹道建設和客運服務一體化。支持撫州加快融入南昌、對接海西，建設向莆經濟帶。通過深入推進區域經濟發展戰略，著力構建産業佈局合理、城鎮協調發展、開放活力增強的經濟增長板塊。

    大力發展縣域經濟。完善縣域城鎮佈局，引導人口有序集聚和資源要素合理配置，支持有條件的縣城、中心鎮發展為中小城市。實施工業園區提升計劃，加快培育重點支柱産業，打造特色産業集群。深化省直管縣改革，建立完善縣級事權與財力相匹配的新機制，進一步擴大縣、鄉兩級經濟管理權限。鼓勵支持各縣發揮優勢、加快發展，營造比學趕超、奮發進取的良好氛圍。

    有序推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革，完善社保、教育、醫療、保障性住房等配套政策。對已在城鎮就業居住但未落戶的外來人口，以居住證為載體，提供相應的基本公共服務。力爭城鎮化率提高1.5個百分點。制定城鎮體系規劃實施管理辦法，積極推進“多規合一”試點，有序推動符合條件的開發區向城市綜合功能區轉型。支持鷹潭、樟樹國家新型城鎮化綜合試點。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，開展城市地下綜合管廊建設試點。加強古建築、古遺跡、古街區保護。拓寬城市建設融資渠道，積極運用政府發債、政策性開發性金融等工具，建立透明規範、可持續的城市建設融資機制。創新城市管理模式，實施網格化、標準化、數字化、精細化管理。通過提高城市建設和管理水平，讓城市更具特色、更有活力。

    （四）以創新推動産業結構優化升級。

    深入實施創新驅動發展戰略，依靠創新加快調整優化産業結構，引領帶動産業轉型升級，提高産業整體競爭力。

    不斷強化創新支撐。深化科技體制改革，加快推進科技創新體系建設。堅持以企業為主導實施省科技重大專項和重點産業化項目，引導各類創新要素向企業集聚。新組建10個科技協同創新體、10個産業技術創新戰略聯盟。力爭新增6個博士後科研工作站、4個國家級科技創新平臺、50個省級科技創新平臺。通過設立和完善種子基金、技術市場等方式，重點扶持小微企業創新。發揮政府科技投入的引導作用，支持科技型企業開展技術創新融資，鼓勵社會融資擔保機構開展科技擔保業務。擴大省創業投資基金規模，力爭國家支持新設立1-2家新興産業創業投資基金。出臺促進科技創新和成果轉化的政策措施，健全科技成果轉化機制，以創新成果推動産業升級。深入推進質量興省戰略，提高知識産權保護和運用水平。大力實施人才強省戰略，加大人才引進和培養力度，完善激勵人才、保護創新的體制機制，激發各類人才的創新創造積極性。

    推動工業發展升級。深入實施工業強省戰略，加快培育戰略性新興産業，集中力量發展航空、新能源、電子信息、生物醫藥等具有比較優勢的戰略性新興産業，著力抓好飛機製造、智慧裝備、節能汽車等先進裝備製造業發展。積極運用先進適用技術改造提升傳統優勢産業，推動有色、石化、鋼鐵、裝備製造等産業發展升級，重點在銅精深加工、有機硅、粉末冶金等領域培育一批高端産品、高端品牌。充分發揮資源優勢，加快發展特色産業，重點推動鎢和稀土、鋰電等特色産業延伸産業鏈，提高附加值。發揮工業園區的載體作用，完善與産業集群相配套的金融、物流、市場服務體系，支持建設研發設計、電子商務、專業市場等公共服務平臺，打造一批特色鮮明、配套完善、成長性好、帶動力強的重點産業集群，力爭全省百億元以上産業集群突破40個，重點産業集群主營業務收入突破萬億元，新增光伏、鎢和稀土兩個過千億元産業。推進信息化與工業化深度融合，提升工業信息化水平。

    大力發展現代服務業。實施現代服務業發展三年行動計劃，重點推進100個省級服務業重大項目建設，培育一批過百億元的服務業龍頭企業和服務業集聚區，促進服務業做大總量、提升質量。制定“互聯網+”行動計劃，促進雲計算、大數據、物聯網等與現代服務業融合發展。深入推進旅遊強省建設，加大“江西風景獨好”旅遊品牌宣傳推介力度，加強旅遊基礎設施建設，支持重點旅遊縣(市、區)開展旅遊綜合試點改革，推動旅遊接待人數和旅遊總收入快速增長。大力發展電子商務，加快推進南昌、贛州國家電子商務示範城市建設，打造一批特色電商産業集聚區，搭建中小電商孵化器平臺，力爭電子商務交易額新增1000億元以上。加快發展現代物流業，建設一批重點示範物流園區和物流港，鼓勵製造業企業與第三方物流深度合作、聯動發展，實施城市配送試點工程，支持有條件的市縣建設區域物流信息平臺，推動物流業標準化、專業化、集約化發展。

    （五）切實加強農業農村工作。

    適應農業農村發展新形勢，按照“穩糧增收、調整轉型、提質增效、改革創新”要求，加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化，促進農業增效農民增收農村繁榮。

    提高農業生産效率。切實抓好糧食生産，嚴格保護耕地，積極推進高標準農田建設，加強農田水利基礎設施建設，提高糧食綜合生産能力，確保糧食總産基本穩定。加大農業結構調整力度，重點發展草地畜牧業、特色果業、特色水産、設施蔬菜、茶葉、油茶、花卉苗木等市場前景好、附加值高的種養業。大力發展生態農業、觀光農業、休閒農業、都市農業，培育新型農業業態。深入實施“百縣百園”工程，重點打造高標準、高水平、有示範引領作用的現代農業示範園區，扶持培育一批農業産業化龍頭企業，發展壯大農業産業集群，提高農業生産的質量和效益。創新農産品流通業態，促進農村三次産業融合發展，帶動農民多渠道增收致富。

    打響生態農業品牌。實施以“生態鄱陽湖、綠色農産品”為主題的農業品牌發展戰略，培育一批在全國有影響力的農産品品牌，進一步提升優質農産品的市場競爭力和佔有率。大力發展綠色食品産業，形成生産、加工、銷售、服務為一體的完整産業鏈，壯大綠色食品産業規模。提高農産品質量、標準和安全水平，努力把江西建設成為全國知名的綠色有機農産品基地。

    激發農村發展活力。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，穩步推進農村土地制度改革試點。抓好農村集體産權股份合作制改革試點，推進農村産權流轉交易市場建設，開展農村土地經營權抵押貸款試點。深化集體林權制度配套改革，積極穩妥推進林地流轉。深化供銷合作社綜合改革，加快農墾改革發展。大力培育新型經營主體，鼓勵發展種養大戶、家庭農場、農民合作社，促進農業適度規模經營。統籌整合涉農資金，完善農業投融資機制，大力推進“財政惠農信貸通”，擴大政策性農業保險覆蓋面。創新以城帶鄉、以工促農方式，引導城市現代生産要素向農業農村流動。

    改善農村人居環境。堅持全域規劃、鎮村聯動、集中整治，抓好新一輪新農村建設。嚴格鎮村建設管理，加強歷史文化名鎮名村和傳統村落、傳統民居保護。深入開展“清潔田園、清潔家園、清潔水源”行動，積極推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”為主的城鄉一體垃圾處理模式，開展農村污水治理試點，推廣使用沼氣、天然氣等清潔能源，抓好農業面源污染防治。加強鄉村風景林建設。新建和改造農村公路10000公里，啟動農村公路危橋改造工程，推進城鄉客運一體化。全面解決農村居民飲水安全問題，讓群眾喝上乾淨水、放心水。

    （六）積極擴大對內對外開放。

    堅定不移實施大開放戰略，堅持“引進來”和“走出去”並重，不斷拓展對外開放的廣度和深度，加快開放型經濟發展升級。

    著力推進招大引強。啟動實施重大項目招商引資三年攻堅計劃，瞄準世界500強、跨國公司和國內龍頭企業，引進一批關聯度高、帶動力強的重大項目。利用全國工商聯在我省召開執委會的契機，舉辦全國知名民企助推江西發展升級大會，著力引進一批知名民企。精心組織贛港贛臺經貿合作、央企入贛等重大招商活動，開展重點産業和産業集群專題推介活動。出臺鼓勵贛商回鄉投資的政策措施，實施“贛商回歸”工程。健全重大招商活動簽約項目跟蹤督導落實機制，確保招商項目落地生根、開花結果，決不讓招商項目成為“一紙空文”。

    提高對外貿易水平。積極開拓國際貿易，穩定傳統市場，開發新興市場。加快發展服務貿易，培育跨境電子商務、國際營銷網絡和外貿綜合服務企業，推進省級服務外包示範園區建設。加大外貿發展基金對高技術含量和高附加值産品出口的獎勵支持力度，引導企業優化出口結構。擴大先進技術設備、關鍵零部件及能源資源的進口。

    拓寬對外投資合作領域。完善“走出去”重點企業和重大項目協調服務推進機制，推進建築業、農業、礦業、製造業和服務業等五大行業“走出去”，鼓勵光伏、水泥、鋼鐵等行業在國外投資辦廠。加快推進境外經貿合作區建設。優化勞務輸出結構，擴大外派勞務規模。提升對外經濟合作水平，努力在國際市場打響江西品牌、擴大江西影響。

    加強開放平臺建設。深化與長三角、珠三角、海西經濟區的對接合作，推進贛浙開放合作區、贛閩開放合作示範區、贛湘開放合作試驗區、贛南承接産業轉移示範區、“三南”承接加工貿易轉移示範地等平臺建設，全面提升與周邊省份合作水平。加快江西航空公司組建，加密重點國際（地區）航線航班，爭取開通南昌至韓國等定期直航。改造提升南昌、贛州、吉安鐵路口岸作業區，開工建設撫州鐵路口岸作業區。通過加強開放平臺建設，為全面擴大開放提供支撐。

    （七）統籌抓好生態文明先行示範區建設。

    按照國家對我省生態文明先行示範區建設的總體要求、目標定位、基本原則，著力構建節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式，保護和建設好天藍、地綠、水凈的美好家園，鞏固提升生態優勢。

    加強環境綜合治理。深入開展“凈空、凈水、凈土”行動。在所有設區市開展PM2.5監測，建立跨區域大氣污染聯防聯控機制，加強工業廢氣和揚塵污染治理。加大“五河一湖”及東江源頭水生態保護力度，加強城鎮污水收集管網和工業園區污水處理設施建設，嚴格監管重點污染源。加強土壤污染源頭綜合整治，抓好土壤重金屬污染和礦山治理修復。加大低産低效林改造力度，完成植樹造林210萬畝以上，加強林地、濕地和野生動植物資源保護管理。

    提高資源利用水平。推廣循環經濟發展模式，擴大城市礦産示範基地、循環經濟示範園區、清潔化園區試點範圍，推進一批企業節水技改和農業節水灌溉項目。加大批而未用土地清理處置力度，推進城鎮低效用地再開發。紮實推進節能減排，抓好重點企業節能降耗技術改造，提升建築、交通、公共機構等領域節能水平。加快開發應用節能環保技術和産品，把節能環保産業打造成新興朝陽産業。

    完善生態文明建設機制。完成生態紅線劃定工作，研究出臺生態紅線內的管制措施。完善市縣綜合考核評價體系，提高生態文明建設權重。開展領導幹部自然資源資産離任審計試點。提高生態公益林補償標準，積極推進贛江源、撫河源、鄱陽湖濕地生態補償試點。完善“五河”流域邊界水污染指標監測控制體系。健全礦産資源有償使用、礦山環境治理和生態恢復保證金制度。在城鎮污水垃圾處理和工業園區污染集中治理等重點領域開展特許經營試點，積極推廣合同能源管理、環境污染第三方治理和各類節能環保産品。建立省碳排放權交易平臺，推進碳匯造林和碳減排指標有償使用交易。努力探索生態文明建設的有效模式，打造生態文明建設的江西樣板。

    （八）加大力度保障和改善民生。

    堅持民生優先、民生為重，籌集財政性資金1000億元，集中辦好涉及群眾切身利益的50件實事，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾。

    努力擴大就業。紮實做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，深入實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，啟動農民工職業技能提升計劃，城鎮新增就業45萬人，新增轉移農村勞動力50萬人。研究設立大學生創新産業投資基金，新增發放小額擔保貸款100億元，重點支持以創業帶動就業。

    完善社會保障體系。繼續提高企業退休人員基本養老金水平。制定並實施機關事業單位養老保險制度改革實施方案，全面實施城鄉居民基本養老保險制度，啟動城鄉居民基本醫療保險制度整合工作。將城市低保月人均保障標準提高到450元，農村低保月人均保障標準提高到240元，農村五保戶集中供養月人均標準提高到305元。提高重點優撫對象、參戰參試退役人員等生活補助標準。實施以經濟困難高齡、失能老年人為重點的老年人長期照護計劃。為農村留守兒童提供寄宿、託管及校外文體活動等服務。為殘疾人提供康復服務。完善臨時救助制度，建立特別救助制度，使每一個困難群眾都能得到社會的關愛。

    健全住房保障機制。推進保障房由中心城區向開發區、工業園區布點，加大城市棚戶區、城中村改造力度，推進城市棚戶區改造貨幣化安置。新開工保障性安居工程23萬套，其中改造各類棚戶區16.3萬套，新增公共租賃住房6.7萬套。對農村五保戶、低保戶、貧困殘疾人、深山庫區移民等農村困難群眾危房進行改造，加強保障性安居工程質量監管，讓更多困難群眾住得安全、住得舒心。

    打好扶貧開發攻堅戰。建立貧困人口動態管理機制，推進區域開發與精準扶貧相結合，鼓勵社會力量參與扶貧，提高扶貧實效。深入推進羅霄山片區、贛南等原中央蘇區、少數民族地區扶貧攻堅，加大産業扶貧力度，增強貧困地區自我發展能力。完成深山庫區扶貧移民搬遷10萬人、貧困自然村點整治3000個，力爭全年減貧60萬人，讓更多貧困群眾脫貧致富。

    （九）協調推進各項社會事業發展。

    切實加強教育、文化、衛生、體育等社會事業發展，積極創新社會治理，推動經濟社會協調發展，促進社會和諧穩定。

    提升教育發展水平。深化教育領域綜合改革，穩妥推進考試招生制度改革。加快普及學前教育，扶持普惠性民辦幼兒園。促進義務教育均衡發展，嚴格落實義務教育免試就近入學政策，逐步推開校長教師交流輪崗工作。推動普通高中多樣化發展。完善産教融合、校企合作辦學機制，加快構建現代職業教育體系。推動高等教育內涵式發展，開展應用技術類型高校人才培養改革試點，提升高等教育水平。改善貧困地區薄弱學校和寄宿制學校的辦學條件，加大對家庭經濟困難學生的資助。努力辦好人民滿意的教育，讓每一個孩子都有公平的發展機會。

    促進文化繁榮發展。繼承和弘揚中華優秀傳統文化，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。加快推進公共文化服務標準化均等化，堅持實施送戲下鄉、農家書屋、農村電影免費放映，積極推進廣播電視“戶戶通”工程。繁榮贛鄱文化，講好江西故事。開工建設省圖書館、省博物館、省美術館、省科技館、省老年大學等文化基礎設施項目。加快發展文化産業，培育文化與科技、文化與休閒、文化與生態、文化與旅遊、文化與電商融合等新型業態，支持一批文化創意園區建設，組建省廣電傳媒集團、省文化演藝發展集團，努力打造文藝精品，增強文化産業整體實力和競爭力。

    加快衛生體育事業發展。深化醫藥衛生體制改革，啟動實施第三批57個縣（市）公立醫院綜合改革，積極推進城市公立醫院改革試點，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。將城鎮居民醫保和新農合財政年人均補助標準提高到380元。全面實施城鄉居民大病保險，實現醫療保險省內異地就醫雙向互通。加強重大疾病防控，對貧困家庭艾滋病機會性感染者實施免費救治。優化整合計劃生育利導政策，促進人口長期均衡發展。加快群眾體育健身場地建設，廣泛開展全民健身活動，大力發展體育産業。

    積極創新社會治理。緊緊圍繞保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序三大任務，全面推進法治江西建設，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。加強和改進信訪工作，實行訴訪分離，健全群眾利益表達、協商溝通機制，依靠法治、依靠基層、依靠群眾預防和化解社會矛盾。深入推進平安江西建設，加快“天網”、“地網”工程建設，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強社會組織和互聯網管理。切實減輕社區負擔，加大社區建設投入，提升社區建設和管理服務水平。倡導互助關愛精神，推動公共慈善事業發展。做好新形勢下民族宗教工作。健全防災減災救災體制機制。完善安全生産監管體制和責任體系，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民群眾生命財産安全。建立覆蓋生産、流通、消費全過程的信用信息平臺和動態數據庫，依法做好食品藥品安全監管工作，確保“舌尖上的安全”。

    加強國防動員和後備力量建設，推進基礎設施和重要領域軍民深度融合，深化徵兵工作改革，紮實開展新一輪“雙擁”模範城（縣）創建工作，鞏固和發展軍政軍民團結。

    各位代表！

    讓全省人民過上更加幸福美好的生活，對政府工作提出了更高要求。我們將進一步加強政府自身建設，不斷提升工作水平，盡心竭力為人民服務、對人民負責、讓人民滿意。堅持依法行政。認真貫徹落實依法治國要求，堅持把依法行政貫穿到政府工作的各方面、全過程，確保在法治軌道上行使權力、履行職責。健全依法決策機制，全面推行政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革，開展綜合執法試點，全面落實執法責任，嚴格規範執法行為。深化司法行政體制改革，健全行政執法與刑事司法銜接制度。加大政務公開力度，及時回應社會關切。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督，高度重視輿論和社會監督，強化監察、審計等內部監督。建設誠信政府。嚴格履行向社會作出的承諾，把政府履約和守諾服務納入政府績效考核評價體系，把經濟社會發展目標落實情況和為群眾辦實事情況作為評價政府誠信程度的重要內容。加強政府工作人員誠信管理和教育，增強誠信意識和信用觀念，以誠信辦事、誠信服務取信於民。持續改進作風。堅持抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功，鞏固提升群眾路線教育實踐活動成果，形成作風建設新常態。厲行勤儉節約，完成全省行政機關及參公事業單位公務用車制度改革，減少行政支出。改進文風、會風，進一步精簡文件、會議。完善抓落實工作機制，把抓落實、求實效作為衡量工作成效的重要標準，以“釘釘子”精神抓好落實。堅決反腐倡廉。認真履行“一崗雙責”，深入推進清廉政府建設，強化對權力的制約和監督，從嚴管理政府工作人員，建立健全不敢腐、不能腐的體制機制，用制度管住權力、預防腐敗。深入開展損害群眾利益突出問題專項治理，嚴格公共資金、公共資源、國有資産監管。堅持以“零容忍”的態度懲治腐敗，嚴肅查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。

    各位代表，研究制定“十三五”規劃，是今年的一項重要工作。我們將深入研究、統籌謀劃，堅持以改革的精神、創新的理念和科學的方法，編制好“十三五”規劃，指導全省經濟社會發展。

    各位代表！適應新常態，抓住新機遇，展現新作為，推動新發展，需要凝聚全省人民的智慧和力量。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，堅定信心、積極進取，攻堅克難、真抓實幹，奮力邁出發展升級、小康提速、綠色崛起、實幹興贛的新步伐！