遼寧

政府工作報告
——2015年1月27日在遼寧省第十二屆人民代表大會第四次會議上
省長　李希

    各位代表：

    現在，我代表遼寧省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。

    一、2014年工作回顧

    過去的一年，是遼寧發展中極不平凡的一年。習近平總書記在中央辦公廳赴遼寧回訪調研組報告上對東北振興作出重要批示，國務院出臺支持東北振興重大政策舉措，遼寧迎來了新一輪振興發展的重大歷史機遇；國家實施“一帶一路”、京津冀協同發展戰略，為遼寧發揮區位優勢，擴大對內對外開放提供了新的重大契機。同時，也遇到了嚴峻經濟形勢帶來的下行壓力，遭受了自1951年以來最嚴重的旱災。

    面對機遇和挑戰，在黨中央、國務院和中共遼寧省委的正確領導下，我們認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話，堅持穩中求進工作總基調，堅持一張好的藍圖幹到底，保持工作連續性穩定性，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，實現了全省經濟社會持續健康發展。

    經濟運行處在合理區間。地區生産總值達到2.86萬億元，比上年增長5.8%。社會就業穩定增加，實名制就業101.7萬人，城鎮登記失業率3.38%，低於控制目標0.92個百分點。市場物價穩定，居民消費價格漲幅1.7%，處在較低水平。

    發展質量和效益穩步提升。城鎮常住居民人均可支配收入達到29082元，實際增長7%；農村常住居民人均可支配收入達到11191元，實際增長8.6%。規模以上工業企業高新技術産品增加值增長7.8%。

    結構調整取得積極進展。服務業增加值增速分別高於地區生産總值和第二産業增速，佔地區生産總值比重達到41.8%，按新口徑核算提高1.2個百分點。消費對經濟增長的貢獻率超過投資。民間投資比重達到71.1%。民營經濟增加值增長7.2%。

    社會事業加快發展。科技、教育、文化、衛生、社會保障和社會管理等領域取得新進步。省委、省政府確定的31件民生實事全面完成。全省財政與民生直接相關的支出佔一般公共預算支出比重達70%以上，保障基本民生的力度繼續加大。

    過去一年，各種變數比預料的多，困難和壓力比預想的大，全省上下迎難而上，付出了艱辛努力。國民經濟運行總體平穩，各項民生持續改善，經濟發展基本面是好的。一年來，我們主要做了以下幾方面工作：

    (一)搶抓重大歷史機遇，著力推進老工業基地全面振興。認真貫徹黨中央、國務院新一輪振興戰略決策，把35條重大政策舉措分解為148項具體任務，制定了責任分工方案，逐條逐項抓落實。

    抓好政策對接。組織開展6+4重大課題和重要專項工作調研，先後出臺深化行政審批制度改革、深化國資國企改革、推進城鎮化、保障和改善民生的政策意見，努力找準既對接國家戰略、又解決老工業基地長期存在的體制機制弊端的政策發力點。

    抓好項目對接。相繼舉辦東北振興央企遼寧行、全國知名民企遼寧行、上海企業遼寧行活動，簽約合作項目124個，在建項目投資總額8200多億元。中央新一輪振興政策的帶動效應逐步顯現，社會各種資本、各類企業到遼寧投資創業的熱情增加、信心增強。

    (二)落實各項調控措施，努力保持經濟穩中有進。面對複雜多變的經濟形勢，我們採取一系列既利當前、更惠長遠的重大舉措，積極推進交通、能源、水利、電信等基礎設施建設。京沈客專遼寧段全線開工，興城至建昌、燈塔至遼中、盤錦港疏港等高速公路竣工通車。省重點輸供水工程進展順利。完成固定資産投資2.4萬億元。

    不斷擴大消費需求，著力培育新的消費熱點，大力發展電子商務等新型商業業態，繁榮活躍城鄉市場，讓大眾消費“匯溪流成江河”。社會消費品零售總額達到1.18萬億元，增長12.1%。

    努力開拓國際市場，加快建設跨境電子商務平臺，進出口總額達到1140億美元，其中出口588億美元。服務貿易出口增長6.9%。

    堅持政策支持實體經濟、金融服務實體經濟的導向，促進實體經濟健康發展。對小微企業實行稅收優惠，減免稅款25億元；擴大“營改增”試點範圍，直接減稅55億元；取消和減免緩徵行政事業性收費、減半徵收部分保險金，為企業減負90多億元。加大金融支持力度，新增本外幣貸款3231億元，新增非信貸融資4855億元。這些措施實實在在為企業減了負、輸了血、增加了活力。

    (三)深化改革開放，不斷激發市場活力。實現老工業基地振興發展，唯有全面深化改革、擴大開放。加快轉變政府職能，取消和下放省級行政審批職權783項，公開省政府部門496項審批事項清單。優化建設工程項目審批流程，大幅壓縮審批時限，啟動了全省網上審批平臺建設，提高效率，方便企業和群眾。

    實施工商登記制度改革，啟動營業執照、代碼證和稅務登記“三證合一”改革試點，新登記公司制企業增長76%，形成了創業熱潮。深化國有企業改革，在解決國企歷史遺留問題、完善國資監管體制、健全法人治理結構等方面加大改革力度。

    金融服務、戶籍制度、價格管理等方面改革取得積極進展，增添了發展動力和後勁。

    抓住國務院批准設立大連金普新區的機遇，打造對外開放新高地。實際利用外資274億美元。對外直接投資35.2億美元。推進關檢合作“三個一”，口岸通關便利化水平明顯提高。

    (四)實施創新驅動戰略，大力調整産業結構。堅持把科技、人才、信息化作為構建遼寧現代産業體系的先導要素來抓。深化科技體制改革，大力推進産業技術創新體系建設，一批關鍵技術實現重大突破，開發國際一流、國內領先重大裝備和産品57個。引進海外研發團隊206個。有效發明專利1.8萬件，創新活力不斷增強。

    深入實施工業五項工程，70個重大工業項目建成投産。生物醫藥、新型材料、電子信息等戰略性新興産業逐步發展壯大，重點産業集群銷售收入增長10.1%。

    實施加快服務業發展四年行動計劃，生産性服務業發展迅速，工業企業分立出生産性服務業企業1425戶。旅遊産業發展呈現新局面，旅遊總收入增長13.8%。

    進一步鞏固和加強農業基礎。面對嚴重旱災，在黨中央、國務院的親切關懷和大力支持下，全省人民同心協力奮起抗災，各級政府緊急下撥抗旱救災補助資金，科學調度水資源，加大種植業結構調整和農業保險理賠力度，努力減少因災損失。實施飲水安全工程，解決了120萬農村群眾飲水困難問題，受災地區群眾生産生活基本穩定。大旱之年，糧食産量仍達到350億斤，農林牧漁業全面發展。

    (五)切實保障和改善民生，積極發展社會事業。在財政收支矛盾較大的情況下，我們最大限度壓縮政府一般性支出，竭盡所能增加民生投入。多措並舉擴大就業，實施高校畢業生就業工作專項行動，有就業願望的困難家庭高校畢業生全部就業。著力做好就業困難對象的就業援助。完善養老保險和社會救助制度，城鄉居民基礎養老金最低標準由月55元提高到70元，企業退休人員基本養老金標準月人均提高到2033元，城鄉低保標準平均提高11.3%。城鄉居民大病保險全面啟動，城鄉居民基本醫療保險政府補助標準年人均提高到320元。完成新增保障性安居工程32.8萬套，其中棚戶區改造29.5萬套。

    加快教育事業發展和醫藥衛生體制改革。全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，69萬名孩子享受到義務教育免試就近入學。優化職業教育佈局結構，推進54所示範性職業院校建設。支持高校77個一流特色學科建設。在20個縣級公立醫院實施綜合改革試點。改擴建了一批鄉鎮衛生院和標準化村衛生室，基本藥物制度覆蓋面進一步擴大。人均基本公共衛生服務經費標準提高到35元。農村免費孕前優生檢查使54萬個家庭受益。實施“單獨兩孩”政策，計劃生育工作穩步推進。

    促進文化體育事業健康發展。成功舉辦了第九屆省藝術節。深入實施文化惠民工程，公共文化服務體系逐步健全。群眾體育蓬勃開展，全民健身形成熱潮。在丹東成功舉辦了第十二屆全省運動會。

    紮實推進碧水、青山、藍天三大環境治理工程。省內6條主要河流全年水質穩定達標。大伙房水源保護區綜合治理取得階段性成果。遼河流域、大伙房水源保護區被國家確定為首批生態文明先行示範區。造林綠化334萬畝。草原沙化治理100萬畝。開展“治理霧霾亮劍行動”，空氣優良天數達標率70.9%。全面啟動宜居鄉村建設。公共機構節能深入推進。

    (六)堅持依法行政，維護社會和諧穩定。修訂完善省政府常務會議等工作制度，促進政府工作科學化、規範化。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。 539件人大代表建議、581件政協提案全部辦復。制定政府規章和提請省人大常委會審議地方性法規草案13件。

    認真貫徹中央八項規定和省委十項規定，持續開展政風行風專項治理。全省“三公”經費支出同比下降23.1%。加強廉政建設和反腐敗工作，注重落實行政監察和審計職能，嚴肅查處了一批違法違紀案件。

    著力抓好安全生産和食品藥品安全，落實責任，強化監管。國家安全工作、信訪工作、政府應急管理、社會治安綜合治理得到加強。認真落實民族宗教政策，促進了民族團結、宗教和諧。

    國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作繼續加強。軍民共建、雙擁、優撫安置工作呈現新局面，軍地融合發展取得新成效，軍政軍民更加團結。

    各位代表：過去一年的成績來之不易，這裡飽含著黨中央、國務院對遼寧老工業基地振興發展的親切關懷，凝聚著全省廣大人民群眾的辛勤汗水，這些成績是中共遼寧省委正確領導的結果，是省人大、省政協有效監督、大力支持的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，表示誠摯感謝！向參與遼寧發展建設的中直單位、中央企業，向解放軍駐遼部隊、武警官兵，向所有關心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯感謝！

    各位代表：在看到成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題。從經濟指標看，去年，我省一些經濟指標下降幅度較大，未能完成年初提出的預期目標，其中，地區生産總值增速同比回落2.9個百分點，固定資産投資下降1.5%，出口總額下降9%，一般公共預算收入下降4.6%。從經濟運行看，工業産品價格持續走低，生産要素成本不斷上升，企業經濟效益明顯下滑。小微企業融資難融資貴問題突出，部分企業生産經營困難。從經濟結構看，發展方式仍然比較粗放，産業結構不盡合理，傳統産業競爭優勢亟待提高，新興産業規模尚未形成，服務業發展仍然滯後，科技創新驅動能力不強，支撐經濟發展亮點不多。從社會和民生領域看，生態環境和社會保障壓力較大，人民群眾對住房、出行、教育、醫療、收入分配、食品安全、社會治安等，還有許多不滿意的地方，一些涉及群眾利益的問題還沒有切實得到解決。從政府自身建設看，還有明顯不足，轉變職能、改進作風、狠抓落實還有差距，依法行政、簡政放權做得還不到位，少數部門和公職人員不擔當、不作為、不勤不廉的現象仍然存在，一些腐敗問題嚴重損害了政府形象。

    去年，我省一些經濟指標未能完成預期目標，主要有以下幾方面因素：一是受宏觀經濟大環境影響，經濟發展進入“三期疊加”階段，經濟減速換擋的特徵更加明顯，我省資源型産業和重化工業比重較高，在當前化解過剩産能的背景下，經濟增速必然受到一定影響。二是經濟增速回落，表面上看是外部需求不足、投資拉動減弱所致，實質上則是我省老工業基地尚未根本解決的一些體制性、結構性矛盾的集中爆發，是長期積累的産業結構、經濟結構問題的集中顯現。三是儘管經濟困難，我們依然加大對企業減免稅費和擴大“營改增”的政策力度，減免企業稅費達170億元，相應減少了財稅收入。四是我們堅持實事求是的原則，對經濟數據弄虛作假問題加大糾正力度，規範涉土稅收等收入，使經濟數據更加真實。五是我們對“三期疊加”階段出現的困難和挑戰估計不足，對經濟運行中出現的問題研判預測不夠。雖然也採取了一些針對性的措施，但落實力度不夠，效果還不理想。

    對政府工作中存在的問題，我們要勇於面對，深刻反思，對症施策，認真加以解決。

    二、2015年工作總體要求

    各位代表：今年是深化改革的關鍵之年，是推進依法治國的開局之年，是完成“十二五”規劃的收官之年，也是實施新一輪老工業基地振興發展的重要一年，做好今年政府工作意義重大。

    今年省政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神及省委全會部署，認真落實習近平總書記系列重要講話和重要批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持以轉方式調結構為重點，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，狠抓改革創新，激發內生動力，注重風險防控，加強民生保障，推進依法行政，促進經濟平穩健康發展、社會和諧穩定，努力實現老工業基地振興發展新突破。

    今年全省經濟社會發展主要預期目標是：地區生産總值增長6%左右，固定資産投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，外貿出口總額增長5%左右，一般公共預算收入增長2%左右。居民消費價格漲幅控制在3%左右。實名制就業80萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步。

    經濟增長預期目標確定6%左右，一是考慮今年國內外發展環境依然複雜嚴峻，穩增長難度加大，確定發展目標必須更加務實，符合客觀實際。同時，6%左右的增長速度能夠為轉方式、調結構留出空間和餘地，引導各方面把工作重心放到提高經濟發展質量和效益上來，放到創新驅動和優化結構上來。二是考慮與全面建成小康社會的目標相銜接。完成今年的預期目標，各方面必須鉚足勁，加把力，堅定信心，奮力拼搏。

    做好今年工作，要順應大局大勢，凝聚共識，把握好以下基本思路和取向。

    第一，搶抓發展新機遇，在落實國家重大戰略中謀劃和定位遼寧振興發展。新常態中蘊含新的機遇與挑戰，而且是機遇大於挑戰、機遇多於挑戰。習近平總書記作出的重要批示，國務院出臺的重大支持政策，是遼寧最有利、最直接的重大歷史機遇。黨中央、國務院提出加快建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大戰略決策，為遼寧參與中蒙俄經濟走廊建設，加強與俄、蒙、日、朝、韓經貿合作，構建聯結亞歐大通道出海口提供了重要契機。國家實施京津冀協同發展戰略，為我省承接産業轉移，接受高新技術輻射，聯通國內大市場，提供了新的發展空間。這些國家重大戰略同步實施，多重發展機遇相互疊加，必將使遼寧的發展潛力和優勢更加充分地釋放出來。機遇稍縱即逝，錯失機遇是最大的失職。我們要以強烈的機遇意識、責任擔當意識，乘勢而上，順勢而為，從理念、規劃、産業上全面融入、深度對接國家重大戰略，加強具體政策設計和項目安排，推動我省先進裝備走出去、富餘産能轉出去、技術標準帶出去，使遼寧成為資源流向的聚集區域、互聯互通的樞紐區域、開發開放的熱點區域。

    第二，把握髮展新特徵，堅持走科學發展、可持續發展、包容性發展之路。新常態下，經濟增速、發展方式、經濟結構、發展動力都在發生變化，這是經濟發展階段性特徵的必然反映。認識新常態、適應新常態，要求我們自覺遵循經濟規律、自然規律和社會規律，把握好經濟工作的主動權。一是適應速度和結構變化，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心。我們要淡化“速度情結”，不可能也不必要再追求發展的高速度，但我們必須強化“質量關切”，用過去拼速度的那股勁兒來追求高質量。準確、全面、辯證地把握穩中求進的總基調，心態定、措施實、步子穩，腳踏實地，保持經濟運行在合理區間，防止經濟出現大起大落；牢牢抓住調整結構、轉型升級的重點不撒手、不停步，在提質量、增效益、轉方式、優結構上不斷求進。二是適應發展方式變化，正確處理好老工業基地經濟發展和生態環境保護的關係。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，充分考慮資源環境承載能力，強化環境質量監管，實施環境優化發展工程，為子孫後代留下天藍地綠水清的生態環境。三是更加注重包容性發展，更加注重共建共享。在振興發展的實踐中，基層探索是沸騰的實驗室，群眾創新是不竭的能量場。我們要善於引導全社會共同為改革想招，一起為振興出力，讓不同社會群體各展其能、各得其所，形成萬眾一心謀發展、攜手創業促振興的新局面。

    第三，打造發展新引擎，讓“四個驅動”共同發力，激發老工業基地發展的內在動力和活力。解決遼寧體制機制和産業結構問題，必須同步實施“四個驅動”，打造遼寧經濟升級版。一是創新驅動，形成新的生産力。創新是轉型升級最根本的驅動力。要抓住國家實施創新驅動發展戰略的機遇，加快構建具有遼寧特色的自主創新體系，放手讓科技人員和企業自主創新，放開讓市場自主轉化創新成果，發揮企業的主體作用，充分激發科技創新原動力。我們既大力支持科技和産業“高大上”的革命性創新，也熱情歡迎産品、商業模式上層出不窮的“微創新”。二是改革驅動，激發內生動力。要用改革為一切創新開路、清障、除弊。政府要勇於自我革命，加快轉變職能，大力簡政放權，減少微觀干預，為所有市場主體自主發展、充分競爭創造環境，匯聚起內生自主發展的強大動力。三是市場驅動，增強發展活力。遼寧要全面振興，必須闖過市場這一關。要尊重市場規律，充分發揮市場配置資源的決定性作用；堅持市場導向，讓市場來選擇新技術、新産品、新業態、新模式；豐富市場主體，既要重視支持央企、國企做強做優，引領“巨輪遠航”，又要讓中小微、“專精特新”企業長大長壯，推動千帆競發、百舸爭流，形成大眾創業、草根創業的發展浪潮。四是開放驅動，培育國際競爭力。我們要以寬廣的國際視野，長遠的戰略眼光，實施更加積極主動的開放戰略，把國內外優質資源高水平引進來，讓遼寧的産品和技術大規模走出去，不斷拓展經濟發展新的更大空間。

    第四，聚焦發展新支撐，積極培育新的增長點。新常態下，著力發展和精心培育新的經濟增長點，是穩增長調結構的必然選擇。一是在傳統産業轉型升級上培育新的增長點。引導企業依靠科技創新形成核心競爭力，依靠品牌提高産品附加值，依靠服務創建新型營銷模式，依靠“兩化”融合，推動産品向價值鏈高端跨越。二是在戰略性新興産業上培育新的增長點。依託遼寧科技人才、科研院所優勢和産業基礎實力，有重點、有選擇地發展戰略性新興産業，搶佔産業發展制高點，培育新的競爭優勢，點燃新的希望之光。三是在發展服務業上培育新的增長點。緊緊圍繞工業優化升級、結構調整，大力發展生産性服務業，擴大現代服務業增值空間；緊緊圍繞群眾多層次多樣化消費需求，推進傳統服務業轉型升級，積極創造新型服務産品，形成新的朝陽産業。四是在推進新型城鎮化上培育新的增長點。著力提升新型城鎮化發展質量和內涵，加大力度改造完善城鄉基礎設施，健全服務體系和功能，充分釋放城鄉市場潛在需求，創造新的需求增長點。五是在轉變農業發展方式上培育新的增長點。引導農業由單純注重産量增長，轉到産量質量效益並重上來；引導農民瞄準市場緊俏農産品、優質特色農産品、種養加銷全産業鏈農産品，調整農業結構，拓展增收空間。

    第五，順應群眾新期待，使發展成果更多更公平地惠及全省人民。各位代表，讓遼寧父老鄉親的日子越過越好，是各級政府義不容辭的責任，也是發展的根本目的。我省歷史遺留的社會保障問題依然較多，民生壓力較大，一部分群眾生活還比較困難。當前經濟發展處於下行期，財政收支增速明顯下降。越是在困難情況下，我們越要高度重視民生、全力保障民生，民生投入不僅不能減少，而且還要力盡所能地增加和提高！政府要勒緊褲帶過緊日子，把錢花在民生工程上，花在低收入群體和特困群眾身上，真心誠意為群眾辦實事、做好事、解難事。只要老百姓有穩定的就業，有持續增加的收入，有良好的社會保障和公共服務，我們就有了底氣，任何困難都壓不倒我們，任何挑戰都不能阻擋我們堅定前行的步伐！

    做好今年政府工作，信心至關重要。我們的信心來自遼寧面臨的新機遇，只要我們緊緊抓住國家重大戰略機遇，政策拉動效應、資源聚集效應就會不斷釋放，就會為遼寧振興發展注入新的能量。信心來自遼寧發展的新動力，只要我們讓創新、改革、市場、開放“四個驅動”協同配合、共同發力，就一定能夠推動全省經濟結構、産業結構轉型升級，使老工業基地煥發生機與活力。信心來自遼寧新的增長點，只要我們依靠市場培育新的增長點，依靠科技創造新的增長點，依靠政策營造大眾創業、萬眾創新的環境，就一定能夠匯聚振興發展的強大正能量。信心來自遼寧深厚的底蘊、獨特的優勢和堅實的基礎，振興十年取得的發展成果，為轉型升級奠定了物質基礎，積累了實踐經驗，為我們抓改革、調結構、促振興提供了巨大潛力。信心來自勤勞智慧、自強不息的遼寧人民，只要我們心繫群眾、相信群眾、依靠群眾，就一定能夠把4300萬父老鄉親求發展、促振興、謀幸福的強烈意願凝聚起來，把全省上下幹事創業的能量釋放出來，就一定能夠戰勝前進道路上的任何艱難險阻，奪取新一輪全面振興的新勝利！

    三、今年主要工作任務

    (一)全面貫徹黨中央、國務院振興發展戰略舉措

    認真落實各項政策。按照中央提出的財稅、金融、投資、産業等領域重點支持政策，主動作為、抓緊對接。對中央預算內投資比照西部地區補助標準執行的政策等，要實打實地與國家有關部委彙報和銜接，爭取儘快落實到位，切實用好用足這些重大政策。

    積極爭取改革試點。圍繞國務院提出的13項試點內容，要先行先試，紮實推進國資國企改革、投資領域簡政放權、民營經濟發展、工業化與信息化融合、創新企業百強等方面的試點，力爭年內取得實質性進展，用持續加力的改革破解發展瓶頸。

    抓緊推進産業園區建設。積極爭取中央企業與我省共建産業園區。加快建設瀋陽中德高端裝備製造業園區、大連中日韓循環經濟示範基地、瀋陽和大連軍民融合發展示範園區。推進長興島石化産業基地建設。抓好城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。

    加快實施重大項目。全力推進一批産業關聯度高、産品附加值高、結構調整帶動力強的重點工程。抓緊落實央企、民企和滬企遼寧行簽署的重大合作項目。積極推進中石油煉化一期工程、中石油遼陽石化結構調整、中國兵器遼寧華錦石化改擴建、大連恒力石化煉化一體化、鞍鋼鲅魚圈二期改造等項目，主動做好前期工作，力爭年內全部開工。

    (二)努力保持經濟平穩增長

    把有效投資作為穩增長的關鍵，進一步優化投資結構。抓好交通、能源、水利、通信、郵政等基礎設施建設。加快推進京沈客專、省重點輸供水工程、紅沿河核電二期、徐大堡核電等一批重點項目。推出一批面向社會資本參與的重大項目，不斷激發民間投資活力。

    把擴大消費作為穩增長的基礎，通過增加城鄉居民收入，提高消費能力，改善消費環境，促進消費結構升級，不斷滿足城鄉居民消費需求。重點推進信息、住房、旅遊休閒、教育文體、養老健康家政、綠色消費等6大領域消費，充分釋放消費的巨大潛力。

    把增加出口作為穩增長的支撐，著力支持重點出口基地和出口品牌建設，發展跨境電子商務綜合服務平臺，積極推進採購貿易，拓展多元化國際市場。發展服務貿易，提升服務外包競爭力。讓遼寧製造、遼寧裝備更多地走向國際市場。

    把企業作為穩增長的主體，制定支持企業調整結構和科技創新的政策措施，推進建築業、房地産業、金融業和生活服務業等領域“營改增”試點，貫徹落實國家統一制定的非稅收入優惠政策，清理規範涉企行政事業性收費，繼續減輕企業負擔，為企業創造良好環境，激發企業發展活力。

    (三)紮實推進重點領域改革

    抓好行政審批制度改革。再取消下放一批審批項目，大幅度減少前置審批。制定權力清單、責任清單、負面清單，加快建設網上審批平臺。從注重事前審批，轉向加強事中事後監管，更多地依靠市場和法律手段管理經濟。

    繼續深化國資國企改革。抓好發展混合所有制企業、規範董事會建設、改組國有資本運營公司、減輕企業歷史負擔等改革試點，妥善解決國有企業改革歷史遺留問題。深化企業勞動用工和收入分配製度改革。實施經營性國有資産集中統一監管，推進各級行政機關所屬企業脫鉤改制工作。做好國企“三供一業”分離移交。提高國有資本的收益率和國有企業的競爭力。

    支持民營經濟加快發展。著力解決民營企業在創辦、成長、稅費、融資等方面存在的實際困難。推廣政府與社會資本合作等投融資模式，拓展民間資本投資渠道，為民間資本提供大顯身手的舞臺。繼續深化工商登記制度改革，放寬市場準入。支持中小微企業創業基地建設，培育壯大一批民營企業集團，為經濟發展注入新能量。

    深化預算管理改革，建立全面規範、高效透明的預算管理制度。推進依法理財，優化轉移支付結構。加強省級專項資金監管。建立健全政府債務管理制度和風險預警處置機制，防範區域性、系統性債務風險。

    推進金融改革創新。啟動産業金融服務體系建設，促進金融與産業深度融合。加大金融支持中小微企業力度，努力解決融資難、融資貴問題，增強金融服務實體經濟的能力。推動區域內金融機構快速發展，支持大連商品交易所建設成為亞洲重要期貨交易中心。不斷把金融規模做大、質量做優、金融生態環境做好。

    穩妥推進事業單位分類改革。做好公務用車制度改革。

    (四)著力抓好創新驅動發展戰略

    強化企業創新主體地位。加強産學研用合作，推進省級産業技術創新戰略聯盟建設，力爭在關鍵核心技術上取得新突破，促進重大科技成果在遼寧轉化和産業化。加大對科技型中小企業支持力度。加強知識産權創造、運用、保護和管理。

    完善區域創新體系。積極申報、爭取建設瀋陽、大連國家自主創新示範區，支持沈大高新技術産業帶創新發展。加快建設共性、專業、綜合服務三類創新平臺，構建新型産業技術創新體系。加強與中科院合作，建設瀋陽材料國家實驗室和機器人與智慧製造創新研究院，推進大連潔凈能源國家實驗室建設。落實科技金融示範區建設計劃。

    市場競爭、科技競爭，歸根結底是人才競爭。要牢固樹立人才是第一資源的理念，堅持人才投入優先保障、人才資源優先開發、人才制度優先創新，讓人才真正成為創新驅動的核心要素。大力培養和引進領軍型企業人才、創新型科技人才和高素質專家型人才。積極引進海外研發團隊，吸引國際高層次人才和海外留學人員來遼寧創新創業。加大應用型、複合型、技能型人才培養和引進力度。高度重視企業家隊伍建設，尊重企業家、關心企業家，創造公平公正的發展環境，“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，讓所有創業者和企業家在遼沈大地上都有施展才華、發展事業的廣闊天地。

    (五)積極推進産業轉型升級

    實施産業結構調整，增強産業競爭力，是振興發展的核心任務。要堅持走新型工業化道路，抓住關鍵，突出重點，構建産業發展新格局。

    加快改造提升傳統産業。充分利用信息技術和先進適用技術改造傳統産業，做大做強數控機床、發電和輸變電裝備、石化和冶金裝備、船舶等優勢産業，增強汽車行業競爭力。提升原材料産業精深加工水平，增加鋼鐵産業關鍵品種，提高産品附加值。大力發展精細化工産業，拉長石化産業鏈條。適應市場需求，扶持一批農産品加工重點企業。促進産業園區轉型升級創新發展，抓緊佈局一批重大項目，加速産業集聚和項目落地，提高園區投資質量和産出效率。

    積極培育戰略性新興産業。大力發展高端裝備製造業。重點發展智慧製造、民用航空航天、海洋工程、軌道交通、新能源裝備等高端裝備製造業。加快發展機器人及智慧成套裝備。重點扶持瀋陽新松産業園、大連金州新區國家智慧裝備製造産業基地和沈撫新城機器人産業帶建設。支持鞍山發展銀行智慧裝備。著力發展電子信息産業。積極扶持集成電路設計業、芯片製造業和重點裝備製造業，逐步完善集成電路産業鏈。開展以雲計算、物聯網、衛星導航與位置服務等産業為主的大數據應用示範，打造信息通信全産業鏈生態系統。支持鞍山發展激光産業園。積極發展生物醫藥産業。以瀋陽、大連、本溪生物醫藥産業集聚區為載體，大力發展生物技術藥物、化學藥物、中藥等新産品與新工藝開發和産業化，推動高性能醫學裝備、新型體外診斷産品高端化發展。促進健康産業發展。加快發展航空裝備産業。推進企業與國際大型航空企業開展總裝、發動機、零部件等重大合作項目。支持通用航空産業園區建設。做大做強臨空産業。努力將遼寧老工業基地打造成國家戰略性新興産業的重要承載地。

    大力發展現代服務業。繼續實施加快服務業發展四年行動計劃，著力提高城區服務業發展水平和比重，引導現代服務業聚集區提質升級。重點發展研發設計、現代物流、融資租賃、會展等生産性服務業，推進工業企業生産性服務業分立。加快傳統服務業轉型升級，大力發展電子商務，促進零售業線上線下融合發展。推進農産品現代流通體系建設。發揮供銷社的優勢和作用，構建服務三農的綜合平臺。深化瀋陽、大連兩地機場一體化合作，聯合構建東北亞航空門戶樞紐。

    把發展旅遊産業作為新常態下具有戰略意義的新增長點，科學編制旅遊産業發展規劃，擴大旅遊産業區域合作。加強旅遊設施建設，培育壯大旅遊市場主體，大力開拓旅遊市場，提升旅遊服務質量，打造具有國際影響力的旅遊目的地，加快建設旅遊強省。

    (六)促進農業現代化和農村改革發展

    推進農業現代化是振興發展的重要內容。要認真落實、堅決兌現各項強農惠農富農政策，無論財力多麼緊張，我們都要確保農業投入只增不減。

    夯實農業發展基礎，增強農業綜合生産能力。堅守耕地紅線，提高耕地質量，實施“沃土工程”，規劃建設高標準農田。推進千萬畝高效節水灌溉工程。鞏固千萬畝水稻生産全程機械化成果。抓好現代種業和農業科技創新，推廣農業標準化生産。加強糧食生産、儲備和流通能力建設，糧食産量穩定在400億斤左右。

    推進農業結構調整，建設現代農業示範園區和綠色生態農産品基地。提升千萬畝設施農業經營管理水平。發展畜牧業標準化生態養殖和水産品科學化健康養殖。轉變海洋漁業發展方式，加快海洋牧場建設。加強重大動植物疫病防控，健全農産品質量安全監管體系。

    深化農村綜合改革。推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。促進土地經營權依法有序流轉，發展多種形式適度規模經營。培育專業大戶、家庭農場、農民合作社和農事企業等新型農業經營主體。加快農墾改革發展。鞏固林權改革成果。強化農村金融服務，完善農業保險體系。

    大力發展縣域經濟。繼續推進一縣一業，做大做強做優農産品品牌。促進縣域工業産業集群創新發展、提質增效，推進農産品加工重大項目儘快投産達産，不斷增強縣域經濟發展實力。

    加強新農村建設。小康不小康，關鍵看老鄉。推進宜居鄉村“百千萬工程”，建立健全農村環境治理和管護體系，抓好面源污染治理、垃圾處理和資源化利用，加強農村保潔員隊伍建設。維修改造農村公路4500公里，建設一事一議村內道路4500公里。解決3.7萬戶農民聽廣播看電視問題。建設300個美麗鄉村示範村。抓好農村飲水安全工程。紮實打好扶貧攻堅戰，按照科學扶貧、精準扶貧的要求，重點扶持60萬貧困人口增加收入。

    (七)大力實施新一輪對外開放

    實施“走出去”戰略。主動融入國家“一帶一路”開放戰略，加快推進以大連、營口、丹東、錦州、盤錦和葫蘆島港為重要節點，以跨境物流為引領的中蒙俄經濟走廊建設。加大鐵路、公路、口岸等基礎設施互聯互通建設力度，積極推進巴新鐵路建設。鼓勵企業開展境外投資、承攬國際工程，帶動産品出口，促進産能合作。

    提升對外開放水平。積極申報大連自由貿易園區，支持丹東設立重點開發開放試驗區，支持營口建設中韓自由貿易示範區。抓好通關便利化改革，推進電子口岸建設，繼續深化關檢合作“三個一”，建設國際貿易“單一窗口”，實現省內通關一體化。加強海關特殊監管區建設，促進綜合保稅區優化整合。

    優化利用外資結構。加大面向世界500強和行業龍頭企業招商引資力度，提升招商引資質量和效益。深化外商投資管理體制改革，為外商投資和生産經營創造良好環境。

    加強區域經濟合作。積極參與京津冀協同發展戰略。不斷深化環渤海地區合作。繼續推進東北四省區交流合作。貫徹中央部署要求，認真做好援疆、援藏等對口支援工作。

    (八)推進三大區域發展戰略和新型城鎮化

    發揮沿海經濟帶區位和先發優勢，突出大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心帶動作用，加快建設産業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區。推動金普新區建設取得實質性進展，形成有利於增強市場活力、開放動力的制度體系。推動港口資源整合，拓展港口物流等服務功能，大力發展臨港經濟，積極融入“遼滿歐”、“遼蒙歐”綜合交通運輸大通道和北極東北航道建設。

    深化瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革，促進工業化和信息化融合，加快産業結構調整。積極發揮城市群合作優勢，進一步優化城市空間佈局，推進瀋陽國家中心城市建設。以沈撫同城化的更大突破為引領，帶動城際連接帶建設，全面推進區域協同發展。加快主導産業園區建設，創建新型工業化示範區和競爭力、影響力較強的中部城市群。

    全面實施突破遼西北戰略，推進基礎設施和民生建設、現代農業和重點産業集群建設，加強生態環境保護。支持優勢特色産業園區建設，積極促進阜新等資源型城市轉型發展。支持鐵嶺建設保稅物流中心。實施“五項轉移”扶持政策，努力使遼西北成為活力迸發的新增長區。

    積極穩妥推進城鎮化。科學制定新型城鎮化規劃。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農業轉移人口市民化。優化城鎮佈局和形態，加快建設縣城和中心鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。依託自然、歷史、文化、民族、産業等特色優勢，統籌推進老城區、名街名鎮保護改造和新城區、新市鎮開發建設，增強城鎮化的文化內涵。堅持集約使用土地資源，嚴格控制城鎮建設用地。加強分類指導，促進房地産市場平穩健康發展。

    (九)切實加強生態文明建設

    保護生態環境是振興發展的基本前提。要科學劃定生態紅線，強化環境監管，下決心用硬措施完成硬任務，讓老百姓喝上放心的水，呼吸清新的空氣，吃上安全的食品，生活在美麗的家園。

    大力實施碧水工程。鞏固遼河、大小淩河流域治理成果，啟動生態文明先行示範區建設，實施細河治理工程，抓好沿岸觀光廊道、濕地公園、文化旅遊度假區建設。完善濕地生態效益補償機制。嚴格實施水污染防治行動計劃，建立城市河流斷面水環境考核機制。抓好城市和鄉鎮污水處理設施建設和運營，確保穩定達標排放。推進大伙房水源保護區綜合治理行動，建設有機農業示範基地。加強臥龍湖生態環境保護。啟動桓仁水庫保護區生態治理工作。海洋既是人類生存與發展的資源寶庫，也是我們的“藍色國土”和共同的家園。要強化海洋生態監測與保護，集約利用海域岸線資源，發展海洋經濟，建設海洋強省。

    大力抓好青山工程。打響綠化遼寧新戰役，推進千萬畝經濟林建設，造林綠化256萬畝，封山育林150萬畝，草原沙化治理90萬畝。抓好礦區生態和地質環境綜合整治。

    大力推進藍天工程。嚴格實施大氣污染防治行動計劃指標考核，抓好清潔生産、大氣污染治理、秸稈綜合利用，推進“氣化遼寧”建設，開展煤改電試點。出重拳強化污染防治，力求治理霧霾取得新成效，空氣細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降3%。

    大力加強東部山區生態功能區建設。落實主體功能區規劃，切實保護好遼寧的生態安全屏障和水源涵養地，完善生態補償政策，發揮東部山區資源優勢，大力發展現代農業、生態工業和生態旅遊，力爭建成國家生態文明先行示範區。

    (十)加強以改善民生為重點的社會建設

    人民群眾對美好生活的嚮往，是時代的最強音，更是我們的奮鬥目標。今年要抓好10項重點民生工程，辦好44件民生實事。

    努力增加社會就業。重點做好高校畢業生就業工作，對有就業需求的困難家庭高校畢業生兜底安置。加大對就業困難群體的就業援助力度。為婦女創業致富提供貼息貸款。鼓勵動員全社會關心就業、支持創業，努力創造條件實現每個人的夢想。

    深化收入分配製度改革。健全企業職工工資決定和正常增長機制，調整最低工資標準。完善機關事業單位人員工資制度。通過更多的渠道和措施，使廣大人民群眾普遍得實惠。

    繼續推進以棚戶區改造為重點的保障性安居工程建設，新增任務21萬套，其中棚戶區改造19.1萬套。住房保障逐步轉向實物保障與貨幣補貼並舉，讓更多的住房困難群眾喜遷新居。

    完善社會保障體系。繼續提高企業退休人員基本養老金標準、城鄉低保標準和農村五保對象供養標準。推進廠辦大集體、困難企業職工參加基本養老保險和基本醫療保險。啟動機關事業單位養老保險制度改革。

    健全城鄉困難群眾基本醫療和重特大疾病救助制度。實施困境兒童救助工程，為城鄉困難家庭患大病兒童實施手術治療或醫療救助。完善社會養老服務體系，搭建社區服務信息惠民平臺，啟動關愛老年人健康工程。為貧困殘疾人適配基本輔助器具。讓每一戶貧困家庭、每一位困難群眾，都能感受到黨和政府的關懷，體會到社會給予的關愛。

    堅持教育優先發展戰略。全面實施素質教育，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，財政資金重點向農村和薄弱地區傾斜。實施第二個學前教育三年行動計劃，普及高中階段教育，推進普通高中多樣化、特色化發展。完善現代職業教育體系。營造有利於高等教育發展的政策環境，創新高校人才培養模式，加強特色學科建設。加大對協同創新的支持力度，提升高校科技創新能力。深化教育綜合改革，積極穩妥改革考試招生制度。鼓勵和支持社會資本進入教育領域，努力建設教育強省。

    深化醫藥衛生體制改革。實施“醫保、醫藥、醫療”三醫聯動，全面推開縣級公立醫院改革，逐步構建分級診療就醫新秩序。抓好農村醫療衛生服務體系建設，年底前實現每個鄉鎮有一所政府辦衛生院目標。實施住院醫師培養計劃和全科醫生特崗計劃，穩定和優化村醫隊伍。逐步提高城鄉居民基本醫保政府補助標準，做好城鄉居民大病保險工作，著力解決群眾看病難、看病貴問題。落實好計劃生育特殊困難家庭幫扶政策。

    全面加強文化建設。圍繞實現中國夢開展社會主義核心價值觀宣傳教育，加強公民思想道德建設，弘揚新時期遼寧精神。深化文化體制改革，加大文化惠民力度，完善現代公共文化服務體系。推進“書香遼寧”建設，辦好第四屆全民讀書節，實現每個社區有書屋。大力發展文化産業，培育一批骨幹文化企業，推進文化創意、設計服務與相關産業融合發展，傳統媒體與新興媒體融合發展，培育具有影響力的新媒體集團。加強歷史文化遺産保護，做好抗戰紀念設施和遺址等愛國主義教育示範基地保護和管理。不斷增強文化軟實力，加快建設文化強省。

    大力發展體育事業。制定中長期體育産業發展規劃，培育多元化體育市場主體，開展全民健身活動，促進城鄉群眾健康體育消費。

    加強和創新社會管理。深入開展法治宣傳教育。加強信訪工作隊伍建設，改革信訪工作制度，及時就地化解社會矛盾。提高社區管理和服務水平。發揮社會組織的功能和作用。健全社會治安防控體系，加強治安環境建設。做好國家安全工作。推進社會信用體系建設，強化市場監管，嚴厲打擊違法廣告行為。完善地方政府對食品藥品安全負總責工作機制，建立覆蓋城鄉最嚴格的監管體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

    堅守安全底線。去年前三季度，安全生産形勢總體平穩。但是，11月中旬以來，煤礦、石化、交通等行業事故連續不斷，安全生産形勢十分嚴峻。阜礦恒大煤業礦難事故給人民群眾生命財産帶來嚴重損失，也給全省經濟社會發展造成重大負面影響，令人十分痛心！教訓十分深刻！安全責任重於泰山。我們要堅決貫徹習近平總書記提出的“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”重要指示，始終把安全生産放在首位，以落實企業安全生産主體責任為核心，切實加強安全監管，堅決遏制重特大安全事故發生，確保安全生産形勢穩定好轉，確保人民群眾生命財産安全！

    加強民族宗教事務管理。啟動少數民族發展“百鄉萬戶惠民工程”，加快民族地區發展，促進民族關係和睦、宗教關係和諧。

    鞏固和加強軍政軍民團結，努力形成軍愛民、民擁軍的生動局面。全面落實軍官轉業安置和優撫安置政策，服務於駐遼解放軍、武警部隊能打仗、打勝仗，積極支持部隊建設。全面推動軍民融合深度發展，加強國防教育、國防動員和後備力量建設，依法加強軍事設施保護。抓好邊海防、民兵預備役和人防工作。

    編制好“十三五”規劃對我省全面建成小康社會至關重要。要根據中央和省委的部署，科學謀劃、精心組織，凝聚各方智慧，以改革創新精神編制全省“十三五”規劃，拿出一份既振奮人心、又切實可行的發展藍圖。

    各位代表，加強政府自身建設，是完成全省經濟社會發展各項任務的重要保證。一是建設法治政府，做到心中有規矩。堅持在黨的領導下，把法律作為心中最重要的規矩，把遵守憲法法律作為政府工作的根本原則，自覺提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，以法為行為之規、治理之本，令行禁止依於法，是非曲直斷于法，依法決策、依法辦事、依法接受監督，特別是自覺接受人大的法律監督和工作監督，認真落實省人大及其常委會的各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作。主動加強同人民政協的聯絡，積極支持省政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。認真負責辦理好人大代表建議和政協提案。完善政府立法機制，全面加強對政府部門規範性文件的備案審查，不斷提高政府工作法治化、規範化水平。二是建設服務政府，做到心中有人民。我們的政府是人民的政府，必須把人民放在心中最高的位置，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”。鍥而不捨地以嚴格的標準、嚴厲的舉措，整治“四風”問題。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。各級政府和幹部都要增強主動服務意識，關心群眾疾苦，真心實意幫助群眾解決困難，不斷提高工作效率和服務水平。三是建設誠信政府，做到心中有忠誠。“講誠信、懂規矩、守紀律”，忠誠于黨、忠誠於人民、忠誠於事業。政府提出的規劃目標、發展任務、民生實事、作出的承諾，都必須一一兌現，決不能“説空話”、“放空炮”。政府提供的一切信息，都必須真實客觀準確，決不能“忽悠”老百姓，要説到做到，一諾千金。四是建設廉潔政府，做到心中有戒尺。大力推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，強化行政監察和審計監督，認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉制度建設，加強對重點部門的犯罪預防工作，堅決查處腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法嚴懲、決不姑息。各級政府幹部要自覺履行“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的準則，嚴守黨紀國法，乾乾淨淨做事，清清白白做人。五是建設責任政府，做到心中有擔當。經濟發展進入新常態，要求各級政府和幹部必須有昂揚向上、積極進取的精神狀態。要強化擔當意識，面對大是大非敢於亮劍，面對矛盾困難敢於迎難而上，攻堅克難。不實幹、不落實，是最大的不負責任，也毫無擔當可言。要切實做到抓執行，不打折扣、不搞變通；抓落實，不敷衍塞責、不推諉拖遝。我們要始終把幹事創業謀發展作為最大的政治責任，主動作為，善謀善為，雷厲風行抓落實，精益求精抓落實，堅持不懈抓落實，把全年的各項目標任務落到實處。

    各位代表，遼寧的振興發展已經站在新的歷史起點上，中央對我們寄予厚望，人民對我們充滿期待。我們要肩負起振興發展的使命、擔當起為民謀利的職責。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的正確領導下，緊緊依靠全省人民，改革創新，真抓實幹，開拓進取，為加快建設富庶文明幸福新遼寧，譜寫好中國夢的遼寧新篇章而努力奮鬥！