海南

政府工作報告
——2015年2月9日在海南省第五屆人民代表大會第三次會議上
海南省代省長 劉賜貴

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2014年工作回顧

    2014年是海南發展史上很不平凡的一年。面對錯綜複雜的經濟形勢和兩次強颱風襲擊的嚴重自然災害，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，紮實做好穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生各項工作，經濟社會繼續保持健康發展，國際旅遊島建設取得了新的成績。全省實現地區生産總值3500.7億元，增長8.5%；全省一般公共預算總收入1242.8億元，增長12.1%，其中，地方一般公共預算收入555.3億元，增長15.4%；固定資産投資3039.5億元，增長13.2%；社會消費品零售總額1090.9億元，增長12.2%；城鎮常住居民人均可支配收入24487元，農村常住居民人均可支配收入9913元，分別增長9.3%和12.6%；居民消費價格漲幅2.4%；城鎮登記失業率2.25%；人口自然增長率8.61‰；三次産業結構為23.1：25.0：51.9。

    （一）經濟保持平穩運行。一是發揮投資的關鍵作用，加大重點項目推進力度，全省395個重點項目完成投資1919億元，超出年度計劃198億元。二是努力提升消費能力，積極擴大就業和再就業，多渠道增加城鄉居民收入。開展旅遊、房地産和熱帶農産品促銷。冬交會簽約訂單339.8億元，增長10.3%。三是出臺扶持外貿出口的19條政策，全省外貿出口271.4億元，增長17.8%。四是發揮政策對經濟運行的調節作用，在服務業、房地産業、棚戶區改造、小微企業發展等方面出臺了一攬子扶持政策，設立創業投資引導基金、“惠農貸”擔保基金，加強電力、天然氣等生産要素調度，取消、免徵行政事業性收費22項。

    （二）重點領域改革開放取得積極進展。一是提請修訂並實施了《海南經濟特區土地管理條例》、《海南經濟特區林地管理條例》和《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》，使土地、林地和海域的管理得以依法規範。開展農村土地承包經營權確權登記試點，市縣森林公安實現垂直管理，集體林權制度改革繼續深化。小I、小II型水庫統一收歸市縣管理。三江等4個農場及相關社會職能移交市縣和部門。二是簡政放權。精簡行政審批事項313項，減幅達43%。建立了全省統一的行政審批事項目錄，出臺了現代服務業鼓勵類指導目錄和禁止限制類負面清單，網上審批率達80%以上。推進工商註冊登記制度改革，全面實施先照後證和註冊資本認繳制度，新增登記註冊企業和註冊資本分別增長44%和77%。開展了仲介代理機構和建設項目評估評審專項整治。三是機構改革。省級行政機構改革基本完成，市縣機構改革穩步推進，三亞順利“撤鎮設區”。四是財稅體制改革。“營改增”範圍擴大，專項資金管理得到加強，股權投資試點初見成效，轉移支付辦法不斷完善，財政的支撐保障能力不斷增強。五是國企改革。海南發控與水電集團、海建集團與海寧公司完成重組，企業國有資産産權登記實現全覆蓋。成立省港航控股公司。以管人管事管資産管導向相統一的國有文化資産管理體系不斷完善。六是對外開放。全面推行關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式，外貿進出口總額975億元人民幣。博鰲亞洲論壇2014年年會、世界旅遊旅行大會、亞洲市長論壇等系列重大活動成功舉辦。美蘭機場等6個口岸成為世界衛生組織核心能力達標口岸。海口港被列入國家汽車整車進口口岸，三亞臨空經濟區開始啟動。海南被列為開展設立外資獨資醫院試點省份。新增省級友城5對。七是招商引資。組織參加泛珠大會等系列經貿洽談活動，阿裏巴巴、騰訊等一批企業落戶海南。

    （三）産業發展實現提質增效。一是旅遊新業態發展迅速。實行“即購即提、購物郵寄、先徵後退”購物方式，免稅購物銷售額增長31.6%。發起設立亞洲郵輪合作基金，郵輪旅客增長60%以上。海棠灣購物中心、觀瀾湖電影公社、奧特萊斯品牌折扣店等一批旅遊項目建成運營。鄉村遊、自駕遊、婚慶遊等呈現良好勢頭，西沙郵輪旅遊實現常態化運營，旅遊市場環境治理不斷加強，全年接待國內外遊客4789.1萬人次、增長10.6%；旅遊總收入506.5億元，增長13.2%。瓊海市榮獲“‘美麗中國’全國十佳旅遊縣（區）”稱號。二是工業質量效益不斷提高。規模以上工業增長12.0%。東方石化二期、300萬噸LNG站線、海南原油商業儲備、多功能片材等一批新型工業重點項目建成投産。新增認定高新技術企業25家；海南生態軟體園入駐企業達到752家，實現産值131億元；一批本土電子商務企業迅速成長。園區基礎設施和産業集聚水平得到提升。三是海洋經濟穩步發展。開工建造大型漁船116艘，新增深水網箱128口，完成池塘標準化改造9732畝。西南中沙漁業補給基地一期基本建成，西部漁港建設項目順利實施。中海油南海西部油田海南碼頭投入使用，海洋石油稅收徵管取得實質性突破。三亞南海開發服務基地加快建設。四是金融業發展取得新成績。2家銀行建成開業，1家銀行獲批籌建，新增村鎮銀行5家、小額貸款公司11家。海南礦業成功上市，瓊中農信等3家企業在新三板掛牌。海南股權交易中心和貴金屬交易中心建成運營。五是房地産結構調整取得成效。推動房地産業轉型升級，規範房地産市場秩序，房地産市場平穩健康發展。

    （四）城鄉統籌發展有序推進。一是加強新型城鎮化建設。開展了市縣總體規劃第三輪修編和《海南省總體規劃》編制工作。一批特色風情小鎮和美麗鄉村加快建設，全省城鎮化率達53.76%，比上年提高1個百分點。省會經濟圈、瓊南旅遊經濟圈融合發展勢頭良好。儋州市被納入全國首批新型城鎮化綜合試點。19個村落入選中國傳統村落名錄。二是農村經濟穩步發展。一産增加值增速高出全國0.7個百分點。冬季瓜菜出島量332萬噸、增長2.1%，出島産值117億元、增長30.6%。農産品抽檢合格率達99.8%。制定地方特色品牌農産品標準9個，認證“三品一標”産品28個。新認定省級農業龍頭企業21個、農民專業合作社示範社100家。南繁育制種基地建設力度加大。檳榔等農産品生産效益不斷提高。352座一般小II型病險水庫除險加固提前一年完成。改建縣道砂土路和農村公路連通工程965公里。農信社等金融便民服務覆蓋所有行政村。三是城鄉基礎設施不斷改善。洋浦大橋建成通車，紅嶺水庫下閘蓄水，西環高鐵、屯昌至瓊中高速公路、昌江核電一期、西南部電廠、瓊中抽水蓄能電站、新海滾裝碼頭一期工程等項目加快建設。

    （五）民生不斷改善。一是社會事業加快發展。海口美蘭區、屯昌縣通過縣域義務教育基本均衡發展國家評估認定。建設鄉鎮公辦幼兒園38所，新增學前教育學位1萬個，實施職業教育人才培養及招生改革試點項目7個，高校基礎能力建設得到加強。醫藥衛生體制改革和區域醫療中心建設有力推進，“單獨二孩”生育政策、疾病應急救助制度、先診療後付費模式全面實施，大病保險制度啟動，遠程醫療實現“縣縣通”。建成行政村文化活動室300個，創建省級農家書屋示範點60個，苗族民歌等3個項目入選國家級非物質文化遺産名錄。全民健身和文體賽事活動深入開展。二是社會保障體系不斷健全。城鎮新增就業10.1萬人，農村勞動力轉移就業9.55萬人，下崗失業人員再就業3.66萬人。企業退休人員基本養老金月人均增加164元，城鎮居民醫保和新農合財政補助標準由每人每年280元提高到320元。海口等6個市縣實現主城區社區居家養老服務全覆蓋，建設農村幸福院296個，80歲以上老人津貼制度實現全省覆蓋。三是十件民生實事全面完成。對60個貧困村實施扶貧整村推進，實現9萬人脫貧。開工建設城鎮保障房3.58萬套，基本建成3.02萬套，改造農村危房2.58萬戶。新農保基礎養老金由每人每月100元提高到120元。累計為74萬人發放物價聯動補貼3600萬元。向9243名農村小學教師每人每月發放生活補助300元，為儋州、文昌兩個試點地區農村小學配置電腦和智慧語音教具，新增高中學位4000個。建成農村安全飲水工程324處、受益人口35.83萬人，建成“膜法”飲水安康示範工程54宗、受益人口18.4萬人。發放農民小額貸款和農民專業合作社貸款46.24億元，為7.05萬戶農民提供財政貼息。農業保險財政補貼15個險種全覆蓋。為49個鄉鎮衛生院配備救護車，為3.56萬對懷孕夫婦開展免費孕前優生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷。為困難群眾和農民工提供法律援助1.84萬件。建成行政村郵站1708個。省民族博物館復建工程完成館舍主體結構施工。

    （六）生態文明建設成效顯著。取消了中部4個市縣生産總值考核。生態補償資金增長11.9%。植樹造林20萬畝。加強了對森林、水體、大氣、海洋的環境保護。開展松濤水庫流域環境整治和生態保護工程15項，建成污水處理廠43座、垃圾處理設施22個、垃圾轉運站154座。儋州被納入國家重點生態功能區轉移支付範圍，鸚哥嶺晉陞為國家級自然保護區，萬寧、瓊海被列入國家生態文明先行示範區，紅樹林濕地保護面積進一步擴大。開展工業尾氣及廢水污染治理，累計完成國家和省責任書減排項目501個。燃煤電廠和水泥廠脫硫脫硝改造順利實施，淘汰黃標車和老舊機動車3.67萬輛、燃煤小鍋爐47台。規範企業用能，強化公共機構節能，單位生産總值能耗和工業增加值能耗實現了雙下降，環境質量繼續保持全國一流。

    （七）社會治理得到加強。深入推進“科學管理年”活動，依法加強對土地、岸線、海域、海島、礦産等公共資源的規範管理，省公共資源交易服務中心正式運行。閒置土地清理處置率達95.1%，追繳土地出讓金59.8億元。改革食品藥品監管體制，食品藥品監管範圍實現了鄉村延伸、社區覆蓋。落實安全生産“黨政同責、一崗雙責”責任體系，安全生産形勢保持平穩。加強信訪工作，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。推進海島型立體化治安防控體系建設，依法嚴厲打擊“槍黃賭毒污”等各類違法犯罪活動，社會治安綜合治理得到加強。穩步推進三沙政權建設和基礎設施建設，有效履行管海維權的責任擔當。培育踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，全社會文明程度不斷提高。全力開展抗風救災和災後重建，面對歷史罕見的強颱風襲擊，全省上下緊急動員，軍警民齊心協力，社會各界互幫互助，取得了抗風救災和災後重建重大勝利。截至目前，99.6%的倒房戶已遷入新居，損毀基礎設施修復取得重要進展，農業、漁業、畜牧業和旅遊業等已恢復正常生産經營，社會大局保持穩定。

    民族宗教、國防動員、人民防空、優撫安置工作紮實推進，外事、僑務、對臺、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、科協等事業取得新的進步，郵政、通信、地質、地震、氣象、供銷、統計、檔案、史志等各項工作取得新的成績。

    過去一年，政府自身建設得到進一步加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。提請省人大常委會審議《海南省自然保護區條例》等法規議案12件，制定《海南省旅遊安全管理規定》等政府規章6件。辦理省人大代表建議268件、省政協提案560件，辦結率均達100%。“六五”普法積極推進，“法治城市、法治市縣”創建活動深入開展。堅持依法行政，加強行政復議和行政執法監督，依法治省不斷加強。認真落實中央八項規定和省委省政府二十條規定，壓縮“三公”經費5.4億元，清退超標準辦公用房10.61萬平方米。加強政風建設，對“不幹事、不擔事”等突出問題進行了專項整治。審計監督力度持續加大，開展了扶貧等涉農資金的專項審計。加強廉政建設，始終保持反腐高壓態勢，一批違法違紀人員受到嚴肅懲處。

    各位代表！過去一年的成績是在中共海南省委的堅強領導下，全省人民拼搏進取的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安幹警，向關心支持海南建設的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

    同時，我們也清醒認識到，我省經濟社會發展中還面臨一些亟待解決的困難和問題，突出表現在：一是受經濟下行等因素影響，地區生産總值、固定資産投資、社會消費品零售總額等部分經濟指標增速回落，沒有完成年初預期目標。二是産業結構不合理，現代服務業發展不足，經濟抗風險能力不強，經濟轉型升級任重道遠。三是大項目不多，新的經濟增長點偏少，增長動力轉換較慢，增長壓力依然較大。四是社會治理有待加強，物價、交通、教育、醫療、就業、食品安全等方面還存在不少薄弱環節，離人民群眾的要求還有很大差距。五是損害和破壞生態環境的現象時有發生，環境保護和建設的任務仍然艱巨，電力、天然氣等資源緊缺的矛盾不斷凸顯，經濟社會發展的資源環境約束加大。六是不作為、不擔責、為政不廉等現象仍不同程度存在，幹部隊伍作風、政府工作效能需要進一步改進和提升。對這些問題，我們一定高度重視，採取有效措施切實加以解決。

    二、2015年工作安排

    今年是全面深化改革的關鍵之年和全面推進依法治國的開局之年，又是“十二五”規劃的收官之年和“十三五”規劃的謀劃之年，做好今年工作具有十分重要的意義。

    當前，我國經濟發展已經進入了速度變化、結構優化、動力轉換的新常態。海南和全國一樣，經濟增長正在由高速轉為中高速，發展方式正在從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，發展動力正在由主要依靠投資拉動轉向更多依靠消費拉動和創新驅動轉變。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今後一個時期我省經濟社會發展的大邏輯。

    新常態下海南的發展面臨諸多有利條件和難得機遇：一是黨中央、國務院對海南給予了巨大關懷和殷切期望，支持力度不斷加大。特別是習近平總書記等中央領導最近對海南國際旅遊島建設作出重要批示，為我們進一步發展指明了方向、增添了動力。二是海南是21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點，國家實施“一帶一路”戰略，建設海洋強國，為海南提供了十分廣闊的發展空間。三是作為全國最大經濟特區，隨著各項改革深入推進，體制機制優勢更加凸顯，改革紅利不斷釋放，經濟社會發展的動力和活力進一步增強。四是海南生態環境好，産業特色明顯，投資空間廣闊，消費潛力巨大，具有突出的比較優勢和後發優勢。我們要牢牢把握新常態下的發展機遇，振奮精神，順勢作為，開拓進取，奮力推動海南國際旅遊島建設再上新臺階。

    今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以建設國際旅遊島為總抓手，以爭創中國特色社會主義實踐範例為總目標，以科學發展、綠色崛起為總方略，堅持穩中求進工作總基調，堅持依法治省、生態立省、海洋強省，堅持全面深化改革、不斷擴大開放，紮實做好穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生各項工作，努力實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

    今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生産總值增長8%；地方一般公共預算收入增長10%；固定資産投資增長12%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8.5%；農村常住居民人均可支配收入增長10%；居民消費價格漲幅目標控制在4%以內；人口自然增長率控制在9‰以內；全面完成國家下達的“十二五”節能減排控制目標。在實際工作中，我們將本著能好則好、能快則快的原則，爭取實現更好更快的發展。

    實現上述目標，我們將紮實做好以下八個方面的工作：

    （一）加快推進各項改革，爭創更具活力的體制機制

    堅持問題導向，加大改革力度，擦亮特區品牌，樹立特區自信，爭創經濟特區更具活力的體制機制新優勢。

    深化行政審批制度改革。啟動新一輪行政審批事項清理，全面清理非行政許可審批，制定權力清單和責任清單。減少前置審批，優化審批流程。全面推行網上審批，提高行政審批效率。建設四級政務服務體系，推出便民服務新舉措。規範仲介服務，強化事中事後監管。繼續取消和減免行政事業性收費。建設規範有序的公共資源交易市場。全省政府採購實現全流程電子化。

    深化商事制度改革。實行“一址多照、一照多址”。積極探索工商營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證“三證合一”。建設工商“三個平臺”，建立經營異常名錄製度，構建經營主體誠信經營體系，實現登記註冊、許可審批和後續監管無縫銜接。

    深化財稅體制改革。完善政府預算體系，建立跨年度預算平衡機制。盤活財政存量資金，提高資金使用效益。增加一般性轉移支付，減少專項轉移支付，建立專項轉移支付定期評估與退出機制。擴大“營改增”範圍，清理規範稅收優惠政策，培育財源稅源，構建地方稅收體系，增加可用財力。擴大專項資金股權投資試點範圍。推行和完善政府購買服務。規範地方政府舉債融資行為，防範和化解債務風險。

    深化農業農村改革。全面推開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，規範農村土地流轉。發展各類新型農業經營主體，推動農業適度規模經營。有序做好集體經營性建設用地入市試點。繼續深化農墾改革，創新農場內部管理，組建農墾醫療集團，支持農場加快發展現代農業，加強和改進農墾國資監管，支持農墾集團做大做強，增強農墾綜合經濟實力。深化供銷合作社改革，推進政事分開、社企分開。

    深化國資國企改革。以管資本為主加強國有資産監管，完善權責對等的董事會制度，推動省屬國有企業重組整合，穩步發展混合所有制經濟，促進國有經濟提質增效。改革國有企業負責人薪酬制度。加強與央企的對接合作。推進南漁集團混合所有制改革試點。指導和支持市縣加大國企改革力度。

    繼續深化科技、教育、文化、醫藥衛生、旅遊管理、國土資源管理體制等其他各項改革。

    （二）著力擴大對外開放，加快提升國際旅遊島建設水平

    建設國際旅遊島，核心是國際，關鍵靠開放。全島都要增強開放意識，樹立國際化思維和全球視野，統籌島內島外兩個市場、兩種資源，大力發展外向型經濟，加快提升國際旅遊島的建設水平。

    加大政策爭取力度。用足用活用好國際旅遊島各項政策。探索推動自由貿易園區建設。完善離島免稅購物政策，爭取在商品種類、購買數量、網點佈局等方面繼續放寬限制，放大對我省旅遊業的拉動效應。支持發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。吸引國內外相關領域的産業基金、養老基金進入海南，擴大旅遊業對國際資本和國內民間資本的開放，促進國際資本和國內民間資本以多種方式設立具有國際水準的醫療機構，適當放寬醫療器械和藥品進口、境外醫師執業。爭取東方邊民互市政策落地，積極融入東盟自由貿易區。

    大力發展旅遊産業。加強對全省旅遊資源的統一規劃和整合，促進旅遊業特色化、差異化發展。鼓勵創新旅遊産品，支持發展郵輪遊艇、低空飛行、房車露營等旅遊新業態，積極開發生態旅遊、紅色旅遊、鄉村旅遊、健康旅遊，推動旅遊産業轉型升級。發展特色文化娛樂産業，豐富旅遊産品，延長遊客在海南逗留時間，提高旅遊綜合消費，確保全年旅遊收入增長12.5%以上。加快景區景點和度假酒店等旅遊項目建設，完善旅遊服務設施，推進旅遊要素國際化改造，提升旅遊服務水平。有序進行中西部旅遊開發，規劃建設西部濱海旅遊公路。大力開展宣傳促銷，推行“一程多站”旅遊模式，加強區域旅遊合作。加大新開國際航線補貼力度，提高國際遊客比重。改革旅遊管理體制，打破市場分割壁壘，推進旅遊交通零距離換乘和無縫對接，實現市縣無障礙旅遊。加強旅遊市場整治，嚴厲打擊各類欺客宰客行為。

    加快對外開放步伐。加強口岸建設，改進通關模式，發揮海口綜合保稅區和洋浦保稅港區窗口作用，大力開拓國際市場，促進外貿出口穩定增長。支持海航、農墾等有實力的企業參與全球佈局。加強與港澳臺及東盟各國的交流與合作。辦好博鰲亞洲論壇2015年年會、中非合作圓桌會議第六次大會、世界海南鄉團聯誼大會等一批重要外事僑務活動。

    （三）大力培育新的經濟增長點，保持經濟平穩較快增長

    按照做大經濟總量、優化産業結構、提高質量效益的要求，大力培育新的經濟增長板塊，增強經濟發展後勁，促進經濟提質增效。

    積極培育新的消費熱點。發揮海南作為全國消費承接地的優勢，適應個性化、多樣化消費新趨勢，實施養老健康家政、信息、旅遊、住房、綠色、教育文化體育6大消費工程，增加多層次、多樣化産品供給。加快發展生活性服務業，健全社區生活消費服務網點，打造社區便民消費圈。改革流通體制，完善流通體系和市場體系。加大促銷力度，創新促銷方式，著力引進島外消費。繼續改善消費環境，維護消費者合法權益。

    大力發展現代服務業。支持金融業穩健快速發展，確保海南銀行和華夏銀行海口分行年內建成開業，組建法人財産保險公司，爭取設立金融租賃公司，培育企業上市，利用多層次資本市場推動經濟發展。加快跨境人民幣業務創新試點工作，推進離岸金融政策落地，支持發展互聯網金融。按照“消化存量、優化增量”的思路，引導房地産市場加大結構調整力度，增加經營性房地産開發，優化房地産空間佈局，整頓規範房地産市場秩序，促進房地産業健康穩定發展。繼續支持現代物流、文化創意、體育休閒、服務外包、健康醫療、會展等其他現代服務業發展。發展總部經濟、樓宇經濟。推動電商服務業及産業集群發展。促進批發業快速增長，加強倉儲物流園區建設，做大轉口貿易和大宗商品交易。

    推動新型特色産業成長壯大。堅持集約、集群、環保、園區化、高技術的發展方向，做大油氣化工、汽車製造、食品加工等産業，延長産業鏈條，實現集群發展。加大對戰略性新興産業支持力度，提高新能源、新材料、生物醫藥、軟體開發等産業的比重。大力發展信息産業，啟動“光網智慧島”工程建設，推動三網融合，普及4G網絡，實現光纖寬帶全島覆蓋。深化與阿裏巴巴、騰訊等互聯網企業的戰略合作，支持本土互聯網企業發展壯大，爭取互聯網網間直聯試點，努力形成互聯網産業規模化發展格局。建設中印IT合作産業園區，支持發展雲計算、物聯網、大數據等新一代信息技術，制定電子商務和信息服務業發展規劃。大力扶持中小微企業發展，加大對小微企業貸款貼息力度，實施小微企業“提升工程”。

    實施創新驅動戰略。完善科技創新體系，促進科技創新與經濟融合發展。引導企業開展産品創新、服務創新、技術創新、業態創新、模式創新，開發一批新産品、扶持一批高新技術企業。探索推進農業、旅遊、文化、健康、體育等領域的協同發展、跨界發展、融合發展，積極培育新型交叉産業和新型發展業態。積極爭取國家新興産業投資引導基金，更好發揮我省創業投資引導基金杠桿作用，完善創新驅動的政策措施，加大對創新活動的支持力度，推動形成大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。

    加快園區建設步伐。下大氣力辦好現有園區，堅持基礎設施和招商引資齊頭並進，狠抓項目落地實施。繼續支持海口美安科技新城、東方工業園等各類園區加快發展。優化園區佈局，促進園區差異化、集群化發展。完善園區管理體制，切實提高園區服務管理水平。

    （四）堅定不移實施生態立省戰略，推進城鄉一體化發展

    加大生態環境保護力度。劃定全省生態保護紅線，構建科學的生産、生活和生態空間分佈格局。加大生態補償力度，完善生態補償機制。繼續開展綠化寶島大行動，抓好颱風重災區損毀林地的生態修復，完成植樹造林15萬畝。開展中部山區熱帶雨林國家主體功能區建設試點示範，提高中部地區和海岸帶生態服務功能。爭取將海南納入國家公園體制改革試點省份。加強自然保護區、森林公園、風景名勝區、水源保護區、重要海域的保護和管理，促進土地、礦産、水體和海岸線等資源的綜合保護、合理開發和有效利用，提高生態環境質量。完成“十二五”國家責任書主要污染物減排任務，完善污水和垃圾處理配套設施，治理農業面源污染。整治農村環境衛生，建設美麗鄉村。推進萬寧、瓊海國家生態文明先行示範區建設。完善生態環境考核評價體系，加大考核獎懲力度。

    大力推進節能減排。認真執行節能減排低碳發展行動方案，堅決淘汰落後産能。繼續推動綠色照明、可再生能源利用等節能示範工程，提高清潔能源消費比重。嚴格落實工業、建築、交通運輸、公共機構等領域的節能降耗措施，對高耗能企業實施關停、限産。推進洋浦循環化改造示範試點、老城低碳産業園和東方創建新能源示範城市建設。加強大氣污染治理，加速淘汰黃標車、老舊車和小型燃煤鍋爐，全面完成脫硫脫硝改造任務。實行節能量、碳排放權、排污權和水權交易制度，探索環境污染第三方治理。切實加強生態環保宣傳教育，增強全民節能環保意識，加大環境執法力度，嚴厲打擊各類破壞生態環境的行為，讓海南碧海藍天常在、綠水青山永存！

    必須堅持“三農”重中之重的地位不動搖，進一步強化“三農”工作。落實強農惠農富農政策，增加涉農補貼資金。加強涉農資金統籌和管理，使各項支農資金髮揮最佳效益。積極推進冬季瓜菜生産基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶花卉和水果基地、水産養殖與海洋捕撈基地、無規定動物疫病區建設，加快農業現代化步伐。以改良品種、提高單産、優化佈局、提高效益為重點，調整農業産業結構，推進我省天然橡膠産業穩定健康發展。對南繁保護區實施最嚴格的用途管制，培育孵化種業龍頭企業和科研項目，切實把南繁育制種基地規劃好、建設好、保護好。搞好對農業品牌的整體包裝和營銷，制定品牌農業發展專項規劃，培育壯大品牌農業主體。支持發展休閒農業、觀光農業、生態農業，促進農業與旅遊業融合發展。推動農産品精深加工，扶持壯大農業龍頭企業。加強農産品質量檢測，確保農産品質量安全。實施科技興農，完善農業科技服務體系。完善農産品流通體系，大力發展農超對接、直供直銷、連鎖經營、電子商務等農産品流通新業態，落實鮮活農産品運輸“綠色通道”政策，降低農産品流通成本。增加農村公共産品供給，促進農村基本公共服務均等化，改善農村人居環境。加大對貧困地區、革命老區和少數民族地區的支持力度，繼續實施中部農民增收計劃。出臺有針對性的扶持政策措施，加強農業基礎設施建設，改善農業生産條件。深化農村金融綜合改革試點，鼓勵農信社等涉農金融機構金融服務向自然村組延伸。完善大災風險分散機制。

    推進城鄉一體化發展。堅持規劃引領，把全島作為一個整體進行統一規劃，促進“多規銜接”。制定省會經濟圈和瓊南旅遊經濟圈發展規劃，優化資源配置，促進區域合作共贏、協調發展。加快建設區域性中心城市，完善城市功能，提高中心城市的輻射帶動能力。積極穩妥推進新型城鎮化，扶持建設一批特色風情小鎮，提高産業支撐能力，促進産城融合。加強城市建設和管理，推進海秀快速路一期、定海大橋等城鎮道路基礎設施建設，促進市縣道路互聯互通，提升交通便捷程度。爭取將海口列入國家首批城市地下綜合管廊和海綿城市建設試點。支持市縣建設智慧城市、無線城市和數字城市，提高城市現代化、信息化和管理精細化水平。

    （五）強力推進項目建設，夯實經濟社會發展基礎

    經濟要發展，關鍵靠項目。要在堅持生態立省的前提下，把項目建設與促進旅遊開發、保護生態環境相結合，加大招商引資力度，組織實施一批有持續稅源、能改善民生的重大項目，提高支撐發展的能力和後勁。今年安排省重點項目398個，年度計劃投資1786億元。

    開工建設一批。確保美蘭機場擴建二期、跨海聯網二回工程、博鰲機場、瓊中經五指山至樂東和文昌至瓊海高速公路、鋪前大橋、紅嶺灌區、南渡江引水工程、昌灑至鋪前濱海旅遊公路、洋浦熱電聯産、華能綜合動力站、洋浦燃料乙醇、英利多晶硅太陽能電池三期、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、中非合作圓桌會議永久會址、五源河文化體育中心等項目按時開工建設。力爭年內開工建設萬寧經儋州至洋浦高速公路。

    加快推進一批。加快項目建設進度，確保鳳凰機場三期、鳳凰島國際郵輪港二期、瓊中抽水蓄能電站、大廣壩水利水電二期、電網改造、南渡江流域土地整治、洋浦石化新材料産業基地、聚酯原料二期、150萬噸特種油、中興三亞、浪潮海南、中電科海洋信息産業園、亞龍灣旅遊文化綜合體、海洋歡樂世界、航天發射場配套區、長影環球100生態修復工程等項目完成年度投資計劃。

    竣工投産一批。確保西環高鐵建成通車，西南部電廠和昌江核電一期分別於今年5月和10月運行發電，加快推進屯昌至瓊中高速公路、定海大橋、文昌航天育種基地、海口萬畝蔬果基地、華信洋浦石油儲備基地、洋浦煉化尾氣綜合利用、臨高詹尼遊艇擴建、博鰲亞洲論壇會址二期、10家五星級酒店、三亞千古情等項目，確保按期建成使用。

    策劃儲備一批。組織編制“十三五”規劃，加強項目庫建設，在城鄉基礎設施、海洋經濟、環境保護、企業技改、棚戶區改造、社會事業等領域，謀劃儲備一批重大項目，實現項目滾動開發。繼續推進100萬噸乙烯及煉油改擴建、昌江核電二期、“田”字型高速公路與相關市縣的連接線、瓊粵天然氣管道、瓊海天然氣發電、邁灣水庫等一批重大項目前期工作。

    創新項目建設機制。改革投融資體制，加強政府投資管理，研究出臺我省政府投資和社會資本合作實施意見，開展政府投資與社會資本合作試點，鼓勵和引導社會投資。優化投資結構，提高單位面積土地投資強度和産出效益。解決項目土地、林地、用海指標和環評以及徵地搬遷等問題，為項目建設營造良好環境。嚴格實行項目建設責任制，確保重大項目順利推進。

    （六）大力發展海洋經濟，加快建設海洋強省

    增強海洋意識，堅持陸海統籌，充分發揮獨特的資源優勢和區位優勢，不斷壯大海洋經濟規模，推進海洋強省建設。

    大力發展海洋經濟。推動傳統漁業向現代漁業轉變，扶持水産良種場建設，打造全國熱帶水産苗種繁育及供應基地。改造低産漁塘，推廣深水網箱養殖，發展外海捕撈、水産品加工業、休閒漁業。以洋浦開發區和東方工業園為主要載體，加快建設南海油氣資源開發和服務基地。制定海洋旅遊發展總體規劃，加強海洋旅遊基礎設施建設，推進國家海洋公園等旅遊項目。科學論證和實施離岸填島項目。扶持發展海洋運輸、海洋裝備製造、海洋生物醫藥、海水淡化等海洋工業，促進臨港工業加速發展。

    加快科技興海步伐。支持科研機構、大型企業加大對海洋科技的研發力度，吸引科研機構、項目和人才在海南聚集，促進海洋科技成果在海南孵化和轉化。為建設海洋強省提供智力支持。增強全民海洋意識，挖掘海洋文化資源，發展海洋文化産業。

    加快海洋基礎設施建設。加強港區建設，整合港口資源，提高吞吐能力。推進昌江海尾、萬寧港北、樂東嶺頭等一批漁港建設，實施漁船更新改造項目，加強漁業基礎設施建設。建設海洋防災減災體系，實施海洋防災減災工程，把海南島建設成為國家海洋防災減災示範區。落實《三沙市總體發展規劃》，推進交通、通訊、水電、後勤保障、污水處理等基礎設施建設。

    加強海洋保護和管理。嚴格實施海洋功能區劃、海域使用權屬和海域有償使用制度。創新海域海島使用管理模式，有序進行無居民島開發與保護。劃定自然岸線保護紅線，實行最嚴格的岸線保護措施，建立和完善海洋生態自然保護區和海洋特別保護區，開展重點海域環境整治修復，建設南海環境監測船隊，完善海洋環境監測體系，加強對紅樹林、珊瑚礁、海草場等重要海洋生態系統和南海水下文物的保護。建設海口、瓊海海洋執法基地，建設大噸位海洋漁政執法船，加大海上維權執法力度，提高海域動態監管能力，堅決維護國家海洋權益。

    積極參與國家“一帶一路”戰略。圍繞南海資源開發服務保障基地和海上救援基地的兩大定位，充分發揮海洋大省、著名僑鄉的優勢，將海南打造成21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點。啟動三亞臨空經濟區建設，依託美蘭機場建設空港綜合保稅區。推進洋浦國際能源交易中心發展。辦好共建21世紀海上絲綢之路分論壇暨中國東盟海洋合作年啟動儀式，加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家在農業、漁業、旅遊、油氣開發、加工貿易等方面的交流與合作，努力成為21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵。

    （七）繼續保障和改善民生，提高人民生活水平

    政府工作的根本目的是讓全體人民過上好日子。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平。

    努力擴大就業增加收入。實施積極就業政策，強化就業指導服務，確保新增城鎮就業9萬人。完善就業援助制度，加大對失地農民就業創業的扶持力度，確保“零就業”家庭至少有一人就業。優化創業環境，加快創業平臺建設，鼓勵支持自主創業和自謀職業，促進以創業帶動就業。深化收入分配製度改革，健全企業職工工資正常增長機制，將每月最低工資標準提高150元。落實機關事業單位工資制度改革政策。繼續開展農民增收行動，多渠道增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，使城鄉居民共享發展成果。

    健全社會保障體系。實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革，繼續提高企業退休職工和城鄉居民基礎養老金水平。提高城鄉低保對象補助水平、城鄉居民醫保財政補助標準、優撫對象撫恤和生活補助額度。全面實施臨時救助制度。適時開展漁業從業人員參加工傷保險。落實好失業保險穩崗補貼政策。鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。發展老齡事業，保障婦女權益，加強未成年人保護，關心青少年發展，做好殘疾人基本公共服務，支持慈善事業發展，努力讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。

    完善住房保障機制。堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年開工建設城鎮保障房3.63萬套，其中棚戶區改造3.29萬戶。創新政策性住房投融資機制和渠道，鼓勵採取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持。

    加強物價調控。加強市場建設，保障市場供給。加強價格監管，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等行為。嚴格落實“菜籃子”市縣長負責制，擴大本地蔬菜種植面積，完善進島蔬菜“綠色通道”政策，適時啟動物價聯動補貼機制，堅決把過高的菜價降下來，真正讓老百姓吃上放心菜、便宜菜。

    繼續辦好十件民生實事。一是建設省級食品檢驗檢測中心，為每個市縣配備一輛快速檢測車，在各大超市和部分農貿市場設置農藥殘留免費檢測點。二是全面完成民族地區農村道路建設，硬化行政村到自然村出口路482公里。三是確保8萬貧困人口脫貧。四是改造農村危房1.3萬戶，改造墾區危房6258戶。五是將城鄉居民基礎養老金標準統一提高到每人每月140元。

    六是改善艱苦邊遠地區學校教師教學和生活條件，擴大中職免學費範圍，建立省屬公辦高職院校生均撥款制度，新建公辦鄉鎮幼兒園10所。七是新建農村飲水安全工程100處，解決15萬農村居民安全飲水問題；實施“膜法”飲水安康示範工程，使6萬群眾達到國家新的飲用水標準。八是對全省農民小額貸款按不低於5%的貼息率給予財政貼息，發放小微企業和“三農”擔保貸款35億元。九是完成省腫瘤醫院建設，新增床位1200張；開展國家免費孕前優生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務。十是為困難群眾和農民工提供法律援助。

    （八）加快發展社會事業，提高社會治理能力

    落實教育優先發展戰略。繼續實施“全面改薄”工程，完成第三批國家級縣域義務教育均衡發展評估驗收，基本實現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋，改善普通高中辦學條件，新增普通高中學位4000個。加快現代職業教育體系建設，支持發展特殊教育。推進高考招生制度改革。支持和規範社會力量辦學。實施“好校長、好教師”引進培養工程，提高教育教學質量。加強高校基礎能力和特色學科建設。加大人才引進和培養力度，切實解決人才緊缺矛盾。

    加快發展衛生計生事業。深化醫藥衛生體制改革，全面鋪開縣級公立醫院綜合改革，推進城市公立醫院、“限費醫療”和基層衛生綜合改革試點，推進分級診療和雙向轉診試點工作。推進省兒童醫院等專科醫療項目建設，完善公共衛生服務體系，提高公共衛生應急能力。加強農村衛生人才和衛生設施建設，提高農村醫療衛生服務水平。構建和諧醫患關係。穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。

    完善公共文化服務體系。加快推進省域公共文化服務標準化均等化，繁榮文化事業，實施文化惠民工程，推進廣播電視節目無線數字化全覆蓋，加快漁船通廣播電視進度。完成省博物館二期和民族博物館一期工程，推進國家南海博物館和省美術館建設。加強文物普查和文化遺産保護。大力發展文化體育産業，辦好重大文體賽事活動，促進形成現代文化體育産業體系，努力擴大文化體育消費。深入開展掃黃打非，凈化社會文化環境。弘揚社會主義核心價值觀，加強精神文明和社會公德教育，提高全社會文明素質。

    維護社會和諧穩定。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會治理能力，有效防控各類風險。加強社區建設，健全基層綜合服務管理平臺，推行社區網格化管理，強化社區矯正工作。推行政社分開，培育和規範社會組織，激發社會組織活力。深化平安海南建設，加快構建海島型立體化治安防控體系和智慧型安全防控網絡，深入開展打黑除惡、緝槍治爆、禁賭禁毒和“兩搶一盜”等專項行動。加強環島海上安全防護圈和海岸口岸防護圈建設。探索推進戶籍制度與基本公共服務制度聯動改革，強化戶籍管理公共服務功能。落實安全責任，加強對道路和水上交通、建築施工、危險化學品、校車校舍、消防安全、油氣管線等領域的安全隱患排查，全力保障人民群眾生命財産安全。加大棚戶區和舊城改造力度，深入開展城鄉環境衛生綜合整治，嚴厲打擊違法建築，推進文明城市、文明鄉村建設，下大力氣解決交通擁堵、城市內澇、城鄉環境臟亂差等突出問題。加大食品藥品安全監管力度，堅決打擊生産有害食品藥品黑窩點。加強産品質量監管，支持企業爭創精品名牌。構建和諧勞動關係。完善體系、加強宣傳、增強意識，進一步提高防災減災能力。完善突發事件應急處置機制，健全管理體系，有效應對各類突發事件。依法管理民族宗教事務，促進民族團結、宗教和睦。加強社會信用體系建設，打造誠信海南。依法加強互聯網管理，維護網絡信息安全，凈化網絡環境。加強和改進信訪工作，切實維護群眾合法權益。支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體開展工作，做好新形勢下的對臺、外事和僑務工作。加強國防動員和國防後備力量建設，拓展深化國防教育，爭創軍民融合式發展實踐範例，鞏固軍政軍民團結。

    各位代表！明年是實施“十三五”規劃的第一年。編制好“十三五”規劃，是今年各級政府的一項重要任務。我們要按照科學發展、綠色崛起的要求，準確把握經濟發展新常態，深入研究全省經濟社會發展和改革開放的重大問題，廣泛吸納社會各界的意見和建議，認真編制好“十三五”規劃，為海南又好又快發展描繪更加宏偉的藍圖。

    三、努力建設法治高效廉潔政府

    認真貫徹黨的十八屆四中全會和省委六屆七次全會精神，圍繞轉變政府職能、改進工作作風、提高行政效能，努力建設法治高效廉潔政府。

    第一，嚴格依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律和工作監督，支持政協參政議政，加強民主協商，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。堅持依法科學民主決策，完善重大決策合法性審查和風險評估機制，實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。普遍建立政府法律顧問制度。加強和改進政府立法制度建設，堅持科學立法、民主立法，提高立法質量和工作效率，完善政府規章制定程序，健全規範性文件備案審查制度。圍繞國際旅遊島建設和人民群眾關心的熱點難點問題，做好重點改革、特色産業、社會治理、海洋強省、生態環境和資源保護等方面的政府立法工作，及時回應人民群眾的期待，更好發揮地方立法對經濟社會發展的保障作用。堅持依法行政，規範各級政府和政府部門之間的職能與權限，推進負面清單管理，建立政府權力清單和責任清單制度，堅決糾正不作為、亂作為，做到法無授權不可為、法定職責必須為。加強和改進行政執法，創新行政執法體制機制，加強行政執法監督和行政復議，推進行政執法信息化建設和信息共享，在食品藥品安全、旅遊市場、資源環境、城鄉建設等領域推進綜合執法改革試點，落實行政執法責任制和糾錯問責機制。加大政務公開力度。支持推進司法體制改革試點。加強法制宣傳教育，推進全民普法守法，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍。切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，依法解決土地徵收、房屋拆遷、資源開發、勞資關係等方面存在的突出問題。各級政府機關公務人員要牢固樹立法治思維、增強法治信仰、培養法治精神，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭尊法、學法、知法、守法、用法、護法，成為建設法治政府的引領者、示範者、推動者。

    第二，切實改進作風。嚴格執行中央八項規定和省委省政府二十條規定，持之以恒糾正“四風”，防止“四風”問題反彈，用最嚴格的制度、最嚴密的監督來保障和鞏固作風建設的成果。堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，注重打基礎、利長遠，多做對海南各族人民、對子孫後代、對社會有益的事情。進一步健全政府職責體系，加強條塊之間溝通合作，密切部門之間協調配合，嚴禁各行其是、推諉扯皮，確保政令暢通。繼續精簡會議文件，改進會風文風，深入基層、深入一線，切實解決基層的實際困難和問題。加強績效管理，嚴格實行行政問責制度，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”精神狠抓工作落實，不斷提高行政效能。繼續整治“不幹事、不擔事”和“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”等影響海南投資環境的現象，讓國內外客商進得來、留得住、發展好。各級政府及其工作人員都要認真履職，敢於擔當，在求真務實上下功夫，把作風轉變的成效體現在實幹上。

    第三，大力推進廉政建設。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決維護中央權威。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和廉潔從政各項規定，堅持廉潔自律，自覺接受監督，強化責任追究，努力做到為民、務實、清廉。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，反對浪費，嚴禁新建和改擴建政府性樓堂館所，確保財政供養人員總量和“三公”經費只減不增。完成一般公務用車制度改革。加強行風建設，開展行風評議，堅決糾正損害群眾利益的行業不正之風。完善財政資金使用和管理辦法，加大審計和審計結果公告力度，強化腐敗易發高發領域監察工作。完善懲治和預防腐敗體系，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，把權力關進制度的籠子。保持反腐敗高壓態勢不放鬆，加大案件查辦力度，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，抓住項目審批和資金分配使用等重點環節，嚴肅查處工程建設、土地出讓、企業改制等領域的腐敗問題，堅決懲處各類腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。加強公務人員教育管理，增強廉潔從政意識，敬畏權力、慎用權力，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，一心一意當好人民公僕，全心全意為人民服務。

    各位代表！黨的重托、人民的期待，是我們做好工作的巨大動力，也是我們肩負的重大責任。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共海南省委的堅強領導下，緊緊依靠全省各族人民，堅定信心，開拓奮進，紮實工作，為科學發展、綠色崛起，全面建成小康社會，加快國際旅遊島建設，爭創中國特色社會主義實踐範例，譜寫中華民族偉大復興中國夢的海南篇章而努力奮鬥！