寧夏

政府工作報告

——2016年1月11日在寧夏回族自治區第十一屆人民代表大會第五次會議上

寧夏回族自治區主席　劉　慧

各位代表：

現在，我代表寧夏回族自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表連同《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一併審議，並請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、積極應對，攻堅克難，經濟社會發展取得新成就

2015年，面對複雜多變的發展環境和經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，全區各族人民迎難而上，勇闖難關，以實打實的作風乾工作，以釘釘子的精神抓落實，統籌穩增長、推改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟社會持續健康發展的好勢頭。預計實現地區生産總值2900億元，增長8%左右，高於全國平均水平，其中一、二、三産分別增長4.5%、8.6%、7.5%；全社會固定資産投資3530億元，增長10.3%；地方一般公共預算收入373.7億元，增長10%；一般公共預算支出1188.8億元，增長18.8%；社會消費品零售總額788億元，增長7%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達25148元和9167元，增長8%和9%。這是在工業品價格和實體企業盈利下降、資源環境約束上升、經濟總量基數增大的情況下取得的，確實來之不易。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)精準施策，經濟運行企穩回升。針對年初經濟低迷、投資乏力、增速下滑的困局，我們及時出臺“工業18條”“財稅20條”“小微企業23條”等政策，設立産業引導基金、工業風險補償基金，撬動社會資本和銀行授信130億元支持特色産業和重點企業，降低企業生産成本27億元，減免各類稅費近30億元。積極拓寬資金渠道，爭取中央轉移支付690億元，盤活存量資金312億元，爭取國家專項建設基金146.6億元，發行債券融資638億元，新增人民幣貸款539.3億元。完善金融支撐功能，成立自治區金融工作局，制定“金融18條”，掛牌寧夏股權託管交易中心，新引進金融機構38家，新三板掛牌企業36家，成功重組銀廣夏，多層次資本市場加快形成。自治區確定的40個重點項目全部開工，寧東至浙江輸電、神華寧煤400萬噸煤制油等超百億元項目加快推進，中南部城鄉飲水安全主體工程基本完工，大地輪胎、軌道交通軸承等建成投産，沿山公路拓寬改造竣工，銀西高鐵、寧夏石嘴山至固原城際鐵路(吳忠至中衛段)開工建設，企盼多年的“高鐵夢”正在變為現實。

(二)轉型升級，結構調整取得實效。堅持在發展中轉型，在優化中升級。農業上，推進“五百三千”計劃，糧食生産獲“十二連豐”，總産達372.6萬噸；建成規模養殖場237家、永久性蔬菜基地10萬畝，新建枸杞基地5.4萬畝，新增和改造提升葡萄種植7萬畝、新建酒莊14家，特色優勢農業量效齊增，佔比達85.7%；完善加工倉儲、冷鏈物流等設施，培育農民合作社365家，新增銷售過億元的龍頭企業15家，農産品加工轉化率達60%。工業上，實施“1561”工程，建成了全球最大單晶硅棒加工項目、西部最大工業藍寶石生産基地，新增風電405萬千瓦、光伏91萬千瓦，新能源佔到電力總裝機的36%，成為全國新能源外送基地；現代紡織、清真食品等發展強勁，輕工業增速17%，比重工業快11.8個百分點，與16個國家和地區的20家機構實現清真標準互認；淘汰落後産能139.8萬噸，高耗能工業比重下降1.9個百分點。服務業上，啟動全域旅遊試點，組建寧夏旅遊集團，新增5A景區1家、4A景區2家，開通“絲路驛站-寧夏號”等4對旅遊品牌列車，接待遊客1860萬人次，旅遊收入168億元，增長15%；搭建物流信息服務網絡，圍繞交通節點的各類物流園加快推進；保持房地産市場基本穩定，取消限購性措施；實施“互聯網＋”行動計劃，“一網一庫一平臺”加快建設，智慧寧夏“政務雲”等上線運行；銀川IBI育成中心躋身中國産業園創新力百強，網上交易額突破4000億元。堅持創新驅動，科技對經濟增長的貢獻率達49%。

(三)銳意改革，發展動力不斷增強。全面推進222項改革任務，聚焦突破32項重點。制定並公佈自治區級權力清單和責任清單，行政職權事項由6264項清理調整為1941項，精簡近70%；非行政許可全部清零；取消一批行政事業性收費，減費讓利2億元。建成與國家貫通的投資項目在線審批監管平臺，推行“三證合一”“一照一碼”，186項前置審批改為後置，新登記企業2.67萬戶。改革財政專項資金和預算管理制度，規範政府債務，置換舊債207億元。完善國企負責人薪酬制度和履職待遇管理辦法，完成農墾企業化改革，25家區直機關與所屬企業脫鉤，並將其移交國資委監管。啟動機關事業單位養老保險制度改革，建立縣以下機關公務員職務與職級並行、鄉鎮機關事業單位工作補貼制度。完成區直機關公務用車改革。深化考試招生、戶籍制度等改革。推進縣級公立醫院綜合改革。基本完成農村土地承包經營權確權登記，累計確權1607萬畝，集體林權確權率98%，農村宅基地和集體建設用地全部確權，平羅農村改革試點經驗全國推廣。

(四)落實規劃，城鄉面貌顯著變化。實施空間發展戰略規劃，完成全區城鎮體系規劃修編，制定銀川都市區、清水河城鎮産業帶等區域規劃，評估18個市縣總體規劃。基礎設施和重大産業項目向“一主三副”“兩帶兩軸”集中。實施舊城改造項目298個，建設美麗小城鎮22個、美麗村莊123個、市民休閒森林公園26個。植樹造林120.7萬畝，治理荒漠化50萬畝，移民遷出區生態修復88萬畝。持續開展主幹道路大綠化大整治，提升了寧夏的美譽度。重拳治理入黃排污，關閉取締非法採礦點103處，關停燃煤茶浴爐861台，淘汰黃標車3.8萬輛。全國城市環衛保潔現場會在我區召開，住建部在全國開展學習中衛城市保潔經驗的活動。

(五)鑄好平臺，內陸開放紮實推進。出臺了“開放寧夏20條”，高水平舉辦第二屆中阿博覽會，中阿技術轉移、商事調解和農業技術轉移中心等5個雙邊合作機構落戶寧夏，簽約項目241個、投資額1830億元。銀川綜合保稅區加入世界自由區組織，入駐企業190家。加強與深圳、天津、青島等跨區域通關協作，新開直飛迪拜、吉隆坡等5條國際航線，河東國際機場往來旅客突破500萬人次，躋身大中型機場行列。絲路通等電商平臺上線經營，寧夏保稅國際商品展銷中心建成營業，跨境人民幣結算超百億元。建工集團等24家企業走出國門，海外投資增長3.4倍，利用外資增長1倍。全年招商引資到位資金1800億元，增長12.5%。

(六)協調推動，社會事業全面進步。新改建幼兒園69所，改造1086所學校供暖設施，農村學校結束了火爐取暖。建成9個職業教育公共實訓中心。學生資助工程受益31.3萬人次，營養改善計劃惠及28萬學生。城鄉居民大病保險實現全覆蓋，“先診療後付費”全面推開，31萬人享受免費健康體檢。建成自治區兒童醫院，遷建固原、吳忠市醫院。新建鄉鎮文化站8個，扶持農村示範文化室和文化大院150個，送戲下鄉和廣場文藝演出3400多場，《神秘的西夏》入選中國電視紀錄片“十優”。成功舉辦第八屆全區少數民族傳統體育運動會。深化民族團結進步創建，加強平安寧夏建設，生産安全事故起數和死亡人數“雙下降”，各類矛盾糾紛化解率96%以上，信訪總量、重大刑事案件分別下降15.4%和19.1%。

(七)加大投入，群眾生活持續改善。在財政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，安排74.7%的財力改善民生。狠抓扶貧攻堅，生態移民搬遷5萬人、累計達32.9萬人，脫貧銷號200個村，減貧12.1萬人，為20萬農戶安裝太陽能熱水器，有45.7萬人喝上安全水。推進大眾創業、萬眾創新，發放創業擔保貸款13.7億元，支持創辦小企業3600個，城鎮新增就業7.7萬人，農村勞動力轉移就業71.3萬人。建設保障性住房9.48萬套，改造危窯危房8.02萬戶，60多萬困難群眾喜遷新居。新改建社區服務站170個，開建老年活動中心和敬老院50所，建成農村老飯桌420個，4.05萬被徵地農民參加養老保險。推行食品安全網格化監管，建成自治區食品藥品檢驗檢測中心。統一城鄉醫療救助標準，提高了最低工資、城鄉低保、農村五保供養補助、高齡津貼和社會撫恤標準。

(八)勤政務實，政府效能明顯提升。在深入調研的基礎上，政府常務會決定重大事項90個，主席辦公會、政府專題會解決突出問題220個。在全國率先出臺法治政府建設指標體系、行政程序規定、重大行政決策規則三部規章。提請自治區人大常委會審議通過地方性法規21件，制定、修訂、廢止政府規章11件。207件人大代表建議、599件政協提案全部辦結。推行“電視問政”“政務微博”，開展行政審批和處罰雙公示。開展“從嚴從實抓落實、大幹實幹100天”活動，實行最嚴督查問責，重點項目公開公示，省級領導帶隊督查，推動工作落實。加強行政監察和審計監督，開展政府項目資金管理、紅頂仲介等專項整治，查處違反中央“八項規定”精神問題72個，問責處理172人，勤政自律意識不斷增強，不敢腐的態勢初步形成。

一年來，我們紮實推進國防動員、雙擁優撫等工作，促進軍民融合深度發展。外事、僑務、統計、新聞、出版、慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業取得新進步，地震、地質、人防、氣象、檔案、文史、社科等工作實現新發展。

總結2015年，困難比預料的多，結果比預想的好；回顧整個“十二五”的發展變化，我們經受住了考驗，付出了艱辛，創造了輝煌。

五年來，我們把寧夏放在全國大局中謀劃，深入實施沿黃經濟區發展和百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，自加壓力，敢為人先，沿黃經濟區進入國家18個重點開發區域，內陸開放型經濟試驗區上升為國家戰略，中阿博覽會成為國家對外開放的平臺，銀川綜合保稅區封關運行，寧東能源化工基地重大項目建設世人矚目，賀蘭山東麓葡萄文化長廊名揚海外，國家各部委也給予了極大支持，我區發展登上了新的臺階。

五年來，我們直面前所未有的經濟下行壓力，堅決貫徹中央一攬子應對措施，一切從實際出發，倡導“深、實、誠、細、嚴”作風，落實省級領導項目推進責任制，突出“三重一改”，狠抓工作落實。地區生産總值從2010年的1690億元增加到2900億元，年均增長9.9%；地方一般公共預算收入從154億元增加到373.7億元，年均增長19.4%；一般公共預算支出從557.5億元增加到1188.8億元，年均增長16.3%；累計完成全社會固定資産投資1.3萬億元，是“十一五”的2.9倍；進出口總額、招商引資、貸款餘額等均比2010年翻了一番。

五年來，我們針對結構性矛盾日益突出的現實，實施“1+3”産業調整方案，新型煤化工、新能源等優勢産業提質增效，現代紡織、大數據等新興産業快速崛起，旅遊、金融等現代服務業佔比提高，三次産業結構進一步優化。在銀川區域中心城市的輻射帶動下，沿黃城市帶、山區大縣城建設成效明顯，“一主三副”“兩帶兩軸”發展格局初步形成，城鎮化率提高7個百分點。

五年來，我們在新一輪改革開放的大潮中，向改革要活力，向創新要動力，向開放要空間。推行機構改革，加快職能轉變，整合了有關廳局，歸併了市場監管部門，精減了行政審批，自治區本級行政審批事項由812項調整為304項，在農村、財稅、金融、教育、社保、商事等領域推出了一系列重大改革舉措，改革紅利持續釋放，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起。

五年來，我們在政策性減稅、行政事業性收費大幅壓縮的情況下，民生投入逐年遞增，累計達3504億元，是“十一五”的2.8倍。城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長10.8%和12.3%，農民收入增幅連年高於城鎮居民。實施35萬生態移民和65萬人就地扶貧，建設慈善園區，打造黃河善谷，累計減貧43萬人；一批事關群眾切身利益的就學、看病、飲水、居住、出行等難題得到有效解決。民族團結進步創建經驗在中央民族工作會上交流。

各位代表，五年來，全區各族人民為建設開放富裕和諧美麗寧夏，貢獻了聰明才智，灑下了辛勤汗水，各項事業正在全面建成小康社會的征程上闊步前進。成績難能寶貴，這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是自治區黨委堅強領導和自治區人大、政協關心支持的結果，是全區上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表自治區人民政府，向奮戰在各條戰線的廣大幹部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意！向關心支持寧夏改革發展的國家部委、兄弟省市區，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區發展還存在一些深層次問題：一是發展不足仍是最大區情，經濟下行壓力較大，結構調整任重道遠，資源環境約束加大，全面小康的短板問題突出；二是創新驅動發展能力不強，創新人才短缺，改革的“硬骨頭”較多，創新創造的體制機制還不完善；三是山川城鄉發展不平衡，基本公共服務供給不夠，精準脫貧任務艱巨，改善民生還有不少薄弱環節；四是依法行政意識和能力有待增強，政府效能還需進一步提高。對存在的問題，我們必須認真對待，仔細分析，切實解決。

二、科學謀劃，決戰決勝，全面建成小康社會

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，更是我區創新發展、轉型追趕的關鍵期。

今後5年，我們工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略佈局，按照自治區黨委十一屆七次全會部署，以五大發展理念統領開放富裕和諧美麗寧夏建設，大力實施創新驅動、開放引領、空間規劃、生態優先、富民共享戰略，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，確保與全國同步全面建成小康社會，譜寫好偉大復興中國夢的寧夏篇章。

主要預期目標是：到2020年，地區生産總值在2010年的基礎上翻一番，年均增長7.5%以上，地方一般公共預算收入增長與經濟增長同步，全社會固定資産投資年均增長10%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%。創新驅動能力顯著增強，轉型升級邁出堅實步伐，生態環境質量持續改善，改革開放取得重大突破，人民生活水平再上臺階，社會文明程度全面提高。

各位代表，確定這樣一個目標，是全面建成小康社會的需要，是全區人民的期盼和願景，是我們每個人應該扛起的光榮責任和莊嚴使命。當前，國際金融危機深層次影響還將持續，世界經濟在深度調整中復蘇緩慢，但新産業、新業態、新模式正在興起；我國經濟長期向好的基本面沒有變，呈現速度變化、結構優化、動力轉換的新常態；我區加快發展的新動能正在形成，深化改革的紅利正在釋放，開放開發的空間正在拓展，全區上下思富求進的氛圍更加濃厚。我們必須認清形勢，堅定信心，頑強奮鬥，全力以赴，實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

實現上述目標，必須轉變發展方式，立足“四個全面”戰略佈局，加快創新驅動，推進轉型升級，發展與民生並重，産業與生態共舉，不斷提高發展質量和效益。必須轉變治理手段，該管的管住管好，該放的放開放活，讓政府、市場和社會各歸其位、各盡其責。必須轉變工作作風，把依法行政作為硬約束，治貪治腐不手軟，治慵治懶不鬆勁，杜絕不作為、亂作為，以良好的狀態和作風，投身全區改革發展的偉大事業！

今後5年，要在以下五個方面實現戰略性突破：

(一)實施創新驅動戰略，著力推進轉型發展。加快轉型追趕，創新是第一動力，産業升級是主攻方向。以市場需求和創新創造引領轉型升級，以供給側結構性改革釋放發展活力，著力去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動三次産業融合發展，全力打造寧夏經濟升級版。強化科技和智力支撐，實施重大人才工程，活躍大眾創業、萬眾創新，推進體制機制創新，加快培育發展新引擎。到2020年，科技進步貢獻率達到55%。以“一特三高”為引領，堅守基本農田紅線，確保糧食安全，重點抓好“1+4”特色優勢産業，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化之路。到2020年，農作物、畜禽良種率分別達到95%和90%，農業機械化綜合水平、農産品加工轉化率分別達到80%和70%。落實中國製造2025寧夏行動綱要，實施支柱産業做優做強、新興産業培育壯大、傳統産業改造提升、過剩和落後産能化解淘汰“四項計劃”，培育一批千億元産業集群、産業園區和企業集團，加快構建結構優化、技術先進、綠色安全、優質高效的現代工業體系。到2020年，戰略性新興産業佔比提高5個百分點。順應消費升級、需求多元的大趨勢，加快旅遊與文化體育等融合，加快現代金融、商貿物流、健康養老、社區服務等發展，推動生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質提升。到2020年，服務業增加值比重提高到50%左右。加快“四化”同步，推進現代信息技術與産業深度融合，完善“一網一庫一平臺”等基礎設施，突出政務民生的寧夏特色，打造物聯網、大數據、雲計算等産業鏈，全面提升信息化水平。

(二)實施開放引領戰略，著力推進共贏發展。寧夏是內陸欠發達省區，實現大發展、快發展，必須加快開放、擴大開放。深度融入國家“一帶一路”建設，將向西開放優勢轉化為新的動力，努力把我區建成輻射西部、面向全國、融入全球的內陸開放示範區、中阿合作先行區和絲綢之路經濟帶戰略支點。發揮中阿博覽會的平臺功能，打造以中阿合作為特色的國際會展經濟高地。依託銀川綜合保稅區和中阿産業園、商貿園、科技園、文化園等，推進基礎設施、産業發展、跨境貿易等合作，加快打造陸上、空中和網上絲綢之路。以絲路沿線國家為重點，深化科技人才、教育衛生和文化旅遊等交流，建設中阿人文交流合作示範區。堅持引進來與走出去相結合，積極承接産業轉移，開展國際産能合作，主動對接國際貿易規則，先行先試國家改革開放的相關政策措施，推動投資、貿易、金融等服務便利化，營造在西部最優、比東部更優的開放環境。

(三)實施空間規劃戰略，著力推進協調發展。以空間發展戰略規劃為抓手，推進城鄉、山川協調發展，提升區域競爭力。尊重城市化規律，推進“多規合一”，優化“一主三副”格局，統籌中心城市、大縣城、小城鎮和中心村佈局，銀川建成絲綢之路經濟帶的一個區域中心城市，吳忠建成清真食品和穆斯林用品産業中心，石嘴山建成寧北及蒙西地區重點城市和物流中心，固原建成寧南山區中心城市，中衛建成絲綢之路經濟帶交通物流樞紐城市。完善沿黃城市帶承載吸納功能，建設太中銀和銀寧鹽發展軸，加快基礎設施、生態環保、公共服務和産業發展一體化。推進清水河城鎮産業帶建設，打造中南部地區脫貧致富帶和經濟增長極。健全城鄉一體發展機制，推進要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，加快農民市民化步伐，到2020年，城鎮化率達到60%。

(四)實施生態優先戰略，著力推進可持續發展。優美環境是寧夏最大優勢，我們一定要保護好、利用好這一靚麗名片。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，堅持土地、資源和環境底線，建設全國生態文明示範區，走生産發展、生活富裕、生態良好的發展之路。健全科學合理的生態保護與補償機制，綜合治理重點流域、重點領域和生態脆弱區，加快移民遷出區生態修復，鞏固禁牧封育成果，實施天然林保護、三北防護林和新一輪退耕還林還草，構建祖國西部生態安全屏障。到2020年，全區森林覆蓋率提高到15.8%。深入開展節水型社會建設，以水定産，以水定城。健全資源利用回收體系，構建循環型産業鏈條，倡導綠色消費，推動低碳發展。建立健全生態文明考核評價、生態環境損害責任追究和排污權交易等制度，切實做到源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，保持好天藍、地綠、水凈、空氣清新的人居環境。

(五)實施富民共享戰略，著力推進和諧發展。小康不小康，關鍵看老鄉。要把和諧共享作為全面小康的本質要求，注重機會公平，保障基本民生，讓發展成果更多更好地惠及各族群眾。堅持精準扶貧、精準脫貧，舉全區之力打贏脫貧攻堅戰，提前2年實現確保貧困人口全部脫貧、確保貧困縣全部摘帽的目標。紮實推動創業就業和居民增收，讓人民群眾産生更多的獲得感。堅持教育優先發展，落實立德樹人根本任務，深化教育改革，促進教育公平和質量提升，做好關心下一代工作，讓所有孩子接受良好教育。強化醫療、醫保、醫藥聯動，實現人人擁有基本醫療保障、享有基本公共衛生服務。全面抓好精神文明建設，大力發展文化事業和文化産業，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。全力維護廣大人民群眾的根本利益，努力增加和諧因素，構建全面共建共享的社會治理體系。深入開展民族團結進步創建和宣傳教育活動，依法加強宗教事務管理，鞏固和發展已有的民族和睦、宗教和順、社會和諧的大好局面。

各位代表，展望“十三五”，我區創新發展的前景十分廣闊，轉型追趕的目標催人奮進。我們堅信，在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，通過全區上下的不懈努力，我們的宏偉藍圖一定能實現，寧夏的明天一定更美好！

三、踏石留印，抓鐵有痕，奮力實現“十三五”發展良好開局

2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會進入決勝階段的第一年，做好今年工作至關重要。

今年的主要預期目標是：地區生産總值增長7.5%以上，全社會固定資産投資增長10%以上，地方一般公共預算收入增長7.5%以上，一般公共預算支出增長10%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%左右和9.5%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排降碳完成國家下達任務。

要切實抓好以下八項重點工作：

(一)擴大有效投資，增強經濟發展後勁。實施一批大項目、好項目，既要注重投速、投量，更要注重投向、投效，形成有效投資，推動經濟平穩較快增長。

抓好50個重點項目。實施14個基礎設施項目，完成投資200億元。重點是建成河東國際機場三期、固原至西吉高速、永寧黃河大橋等，加快建設銀西高鐵、寧夏石嘴山至固原城際鐵路(吳忠至中衛段)、京藏高速改擴建、黃河寧夏段防洪二期、移民遷出區生態修復等。實施23個産業項目，完成投資500億元。特別要建成寧東至浙江輸電、神華寧煤煤制油、如意高檔服裝等，推進寧夏中關村産業園數據中心、西夏公鐵物流園、三沙源旅遊度假區等項目。實施13個社會民生項目，完成投資150億元。著力抓好中南部城鄉飲水安全、基本養老服務體系、寧夏美術館和殘疾人康復中心等工程建設。對於這些項目，要建立臺賬，倒排工期，督查考核，確保進度和質量，從而帶動全社會完成投資3880億元以上。

拓寬項目融資渠道。轉變融資觀念，打好“財政·銀行·證券·保險·擔保”組合拳，提高資金使用效益。發佈政府與社會資本合作(PPP)項目清單，完善風險共擔、利益分配等機制，每個縣(市、區)實施1-2個示範項目，引導社會資本投向市政、交通、生態等領域。增加政府産業引導基金規模至20億元，吸納更多社會資本，爭取母子基金總規模達到80億元以上，發揮好對産業發展的引導作用。完善擔保體系，提高增信能力，重組寧夏再擔保集團，建立專項擔保資金，用足用好國家專項建設基金。深化與金融機構合作，發行各類債券200億元。

梯次推進項目建設。圍繞自治區成立60大慶和全面建成小康社會等，不斷篩選充實項目儲備庫。緊扣國家政策走向，謀劃一批符合國家産業政策、支撐我區長遠發展的重大項目，爭取更多進入國家重大工程項目包。著眼提高投資效益，謀劃實施一批科技含量高、市場前景好、産業鏈條長、基本無污染的産業項目，引進有稅項目，培植有根企業。狠抓項目前期工作，用好審批監管網絡平臺，聯審聯批，提高效率，力爭20個重點預備項目一半開工、30個重點前期項目取得實質性進展，確保項目前後接續、梯次跟進。

(二)突出集聚創新，力促工業轉型升級。用好市場導航燈、資源定位器，抓好供給側改革，推動新型工業加快發展。

促使工業向中高端邁進。啟動中國製造2025寧夏行動綱要，瞄準新材料、智慧製造、生物制藥、節能環保等中高端産業，抓好3D打印、數控機床、高端軸承、碳基材料等項目。加快煤電化一體化步伐，新增煤化工産能300萬噸，著力開發工程塑料、通用樹脂、專用化學品等精細化工産品。出臺光伏産業發展配套政策，建設新能源綜合示範區，新增風電100萬千瓦、光伏140萬千瓦，帶動光伏發電裝備、風機製造等上下游産業協同發展。推動羊絨、紡紗等初級原料向中高端産品邁進，加快清真標準國際互認，打造清真食品、穆斯林用品特色品牌，輕工業佔比再提高1個百分點。支持煤炭、電力、冶金、化工等傳統産業實施新一輪技術改造，實現轉型升級；嚴格環保、能耗、技術標準，引導資不抵債、扭虧無望的“僵屍企業”兼併重組、破産清算，淘汰落後産能120萬噸。

引領園區集約發展。各園區都要突出特色，準確定位，差異化招商，完善生産、集散、研發、認證等功能，分類吸納對路企業進區入園。實施基礎設施建設、資源能源保障、土地集約利用、上下游産業銜接四項行動，降低企業生産要素成本，提升園區競爭力。改造寧東等6個工業園區，推進企業內部小循環、企業間中循環、園區內大循環。創新管理體制機制，建立綜合服務體系，探索政企合作、多元開發、專業運營等模式，打造服務優、成本低、産出高、稅收多的園區。

推動企業創新發展。完善科技創新後補助、高新技術和科技創新企業稅收優惠政策，強化企業主體地位，鼓勵企業加大投入，建設研發機構，全社會研發投入佔到GDP的1%以上。實施“八大科技專項”，建成國家、自治區重點實驗室和工程技術研究中心3家。設立科技成果轉化投資引導基金，鼓勵企業與科研機構、高校開展産學研合作，組建技術轉化機構，促進科技成果資本化、産業化。以降成本、提效益為重點，引導60戶龍頭企業對標一流、挖潛改造，做強做大；鼓勵、支持非公經濟發展，培育專精特新中小企業200家，爭創中國馳名商標4個、寧夏名牌産品20個。實施“三項人才工程”，培養專業人才1.2萬名，出臺科研人員留職創業、職務發明等激勵辦法，讓各類人才在創新中實現價值、創業中成就夢想。

(三)聚焦特色精品，推動農業提質增效。圍繞“一特三高”，完善強農惠農富農政策，瞄準市場需求，精耕細作，精深加工，精準扶持，促進農業增效、農民增收。

實施精品農業發展計劃。聚焦“1+4”特色優勢産業，支持壯大“一縣一業”“一鄉一品”，使其在農業産值中佔比超86%。貫徹藏糧于地、藏糧于技戰略，建設優質糧生産基地，糧食生産穩定在1200萬畝、370萬噸。狠抓優質奶源和清真牛羊肉基地，新增肉牛10萬頭、肉羊60萬隻，更新種植優質飼草100萬畝。推動蔬菜産業往精品方向發展，新建永久性蔬菜基地10萬畝。實施提升枸杞産業“六大工程”，新增基地5.8萬畝。堅持“小酒莊、大産區”模式，新建改造標準化葡萄園5萬畝，開建酒莊20家，加快向酒莊酒和中高端邁進。發揮國家農業科技園示範效應，每個縣(市、區)建設1-2個精品農業示範基地或加工園區，引領特色産業多出精品。

提升綜合生産能力。堅持耕地保護與質量提升並重，劃定永久性基本農田，加快大型灌區續建配套、鹽鹼地改良等農田水利工程，建設高標準農田50萬畝，新增高效節水灌溉30萬畝，改造中低産田35萬畝，確保耕地面積不減少、質量有提升。加快育繁推一體化，推進優勢品種提純復壯，確保品質品牌優勢。啟動特色農産品原産地保護工程，嚴格産地準出，強化“三品一標”認證，完善追溯監管。推廣覆膜保墑、復種兩熟等先進適用技術，農業機械化綜合水平、科技貢獻率分別達到71%和58%。

完善農業經營體系。加快培育新的經營主體，培訓新型職業農民2萬人，新增家庭農場和農民合作社各300個，發展多種形式的適度規模經營。完善社會化服務體系，堅持科技特派員制度，培育農機作業、糧食銀行等服務組織30個，國家和自治區農業産業化龍頭企業40家。擴大網上營銷規模，引導進入國內外知名企業營銷網絡，發展農超對接、連鎖配送等，讓更多特色農産品佔領國內外市場。

(四)挖掘發展潛力，創造服務業新優勢。緊盯消費熱點，突出適銷對路，抓住基礎好、需求旺、優勢大的重點行業，創造新供給，開發新需求，實現新增長。

發展全域旅遊。按照“全景、全業、全時、全民”模式，創建全域旅遊示範省(區)，依託寧夏旅遊集團建立旅遊發展聯盟，整合旅遊資源，把全區作為一個旅遊目的地打造。加快旅遊與文化、工業、農業以及體育、商貿等融合，開發一批全天候、全方位、體驗型旅遊産品，推出更多獨特旅遊商品，拉長産業鏈。辦好中美旅遊高峰論壇、“駕越絲路”等活動，實施“十百千萬”工程，培育一批優秀景區、旅行社和旅遊從業人員，重拳整治價格欺詐、強制購物等亂象，把“塞上江南·神奇寧夏”品牌打得更響。全年接待遊客突破2000萬人次，旅遊總收入達到185億元，增長10%以上。

壯大現代金融。鼓勵私募機構、種子基金和風險投資發展，組建寧夏法人證券、財産保險等機構，支持設立民營銀行、金融租賃公司。發展普惠金融和綠色金融，開展投貸聯動試點，鼓勵開發更多扶貧、助農、幫微、促創等金融産品，提高服務實體經濟效率。建設閱海灣金融創新中心，發揮寧夏股權託管交易中心作用，爭取主板新上市企業1家，新增“新三板”掛牌20家。防範化解行業性、區域性風險，營造良好金融生態。

培育信息經濟。推動中衛西部雲基地、銀川大數據中心建設，運行服務器5萬台，開展數據收集、開發、利用和交易。加快建設並應用好“八朵雲”，實現4G網絡城鄉全覆蓋，推進寬帶提速降費。支持軟體、遊戲等産業發展，引進智慧終端、可佩戴設備等信息裝備企業。深化“互聯網+”行動計劃，培育發展電子商務進農村綜合示範縣和國家示範基地，形成經濟增長新熱點。

激活消費市場。落實加快服務業發展的政策措施，放寬準入條件，重點開拓養老、健康、家政、健身等消費新領域，豐富訂制化供給，滿足多樣化需求。抓好現代流通綜合改革試點，推進“萬村千鄉”市場工程，改造提升銀川、固原公益性農産品批發市場，建設特色商業街區9個，構建便民消費網絡。想方設法去庫存、防風險，實行保障性住房貨幣化，提高公租房入住率，發展住房租賃市場，保持房地産市場健康發展，商品房銷售800萬平方米以上。落實帶薪休假，鼓勵錯峰休假、彈性作息，激活假日消費。試點組建消費金融公司，擴大消費信貸，提高現期購買能力。改善消費環境，維護消費者合法權益。

(五)強化統籌協調，推進城鄉一體建設。以空間發展戰略規劃為引領，堅定不移地把寧夏作為一個城市來佈局、來建設。

城鄉融合發展。按照“優佈局、補功能、促融合、提品位”的思路，深化“多規合一”工作，開展一個市縣一個規劃試點，加強城市設計，體現緊湊集約、高效綠色。統籌沿黃城市帶和清水河城鎮産業帶建設，實施“一主三副”項目400個，提升承載能力。推進銀吳等區域同城化，新建改造銀川至寧東等快速通道，實現所有縣城通高速。抓好固原、平羅、寧東新型城鎮化和中小城市試點，推動城市設施服務向城邊村、小城鎮延伸，打造旅遊、枸杞、葡萄、回族文化等特色小鎮，建立“人地錢”三挂鉤機制，提高就近城鎮化水平。全面落實戶籍改革政策和居住證制度，配套完善教育、衛生、就業等基本公共服務，逐步實現轉移人口享受同城同等待遇，城鎮化率提高1個百分點以上。

城市宜居宜業。聚焦“城市病”防治，推進地下綜合管廊試點和海綿城市建設，探索系統治理城市內澇、管線交織等突出問題。強化交通組織管理，優化城區大中小路網和公交線設置，配建更多停車場、充電樁，新增泊車位5萬個。統籌城市建築佈局，支持舊城、工礦區改造搬遷，完成老舊小區改造500萬平方米。推動智慧城市、數字化城管、標準化物業提質擴面，改革城管綜合執法，推廣“以克論凈、深度保潔”模式，建成市民休閒森林公園6個。新建(或購買)各類保障性住房7萬套，讓19萬群眾圓上安居夢。

鄉村美麗整潔。加快農村改房、改水、改廁、改能、改路，高標準建設20個美麗小城鎮、100個美麗村莊，改造危窯危房3萬戶，啟動農村污水處理試點22個，改廁2000戶，新增“陽光沐浴”20萬戶，新改建農村公路1000公里。啟動城鄉環境綜合整治三年行動計劃，完善長效機制，實現80%行政村垃圾有效處理，全面提升農村人居環境。

生態環境良好。建立環保督察制度，嚴格項目環境準入和排污許可管理，加大環保執法問責。深入開展廢氣、城市揚塵等專項整治，推動燃煤鍋爐淘汰和改造升級，全面禁止黃標車上路，著力消除重污染天氣。加強飲用水源地和地下水保護，推進黃河干支流、重點湖泊等水環境綜合治理，新建城市污水處理廠8座，提標改造12座，加快工業園區污水處理廠建設，依法取締直接入黃排污口，確保主要水體水質穩定改善。加大農作物秸稈、畜禽糞便、農用殘膜等回收利用力度，整治農業面源污染，工業危險廢物安全處置率達到100%。落實新一輪草原生態保護獎補政策，治理荒漠化土地50萬畝、水土流失800平方公里，生態修復76萬畝，植樹造林100萬畝。

(六)狠抓重點改革，釋放發展動力活力。堅持問題導向，從重要領域、重點環節入手，抓好68項改革任務，破除障礙，激發活力。

深化行政管理改革。繼續簡政放權，落實自治區政府部門權力清單和責任清單。各市、縣(區)上半年公佈“兩個清單”。推進投資審批、審計體制、商事制度、事業單位分類等改革，加快相對集中行政審批權和處罰權改革，加強事中事後監管，用政府權力減法換來市場活力乘法。

深化財稅體制改革。研究制定市縣財政收入激勵辦法，合理劃分區、市、縣事權與支出責任，推進預決算公開、預算績效管理。加強市縣政府債務管理，規範舉債，有借有還。今後，已達警界線的市縣不準舉新債。啟動國稅、地稅徵管體制專項改革試點，加快營改增、消費稅、所得稅、資源稅和車購稅等改革步伐。清理規範涉企收費基金，促進實體經濟發展。

深化國資國企改革。穩妥推進自治區參股中央企業、區屬國有獨資企業混合所有制改革。開展區屬國有企業董事會選聘職業經理試點，建立和完善現代企業制度。理順國有資産出資人職責和監管體制，實施以管資本為主的經營性國有資産分類分層監管。強化企業經營業績考核，提高國有資本收益上繳財政比例，加大違規經營責任追究力度，確保國有資産保值增值。

深化農業農村改革。加快農村土地股份合作改革，開展土地經營權抵押貸款試點。實行宅基地、農宅“兩證合一”，探索農民住房財産權抵押貸款，建立自願永久退出宅基地使用權補償機制。推進供銷社綜合改革，加快國有林場改革。完善農業保險政策，建立農地租賃風險防範機制，激發農業農村發展活力。

深化要素市場改革。落實國家電力體制改革意見，完善煤電價格聯動機制，擴大直接交易規模，穩妥推進中寧工業園區電力市場改革試點。發揮市場化價格形成機制的作用，嚴管自治區定價目錄項目，完善供水、供熱、污水處理等價格體系，繼續清理經營性收費和仲介收費，促進市場要素合理配置。

(七)融入“一帶一路”，提升內陸開放水平。全面落實“開放寧夏20條”，加快內陸開放型經濟試驗區建設。

構築三個平臺。依託中阿博覽會，深化中阿共辦機制，辦好埃及活動周、沙特中阿高新技術及裝備展等系列活動。啟動建設中阿産業園、文化園等開放園區，加快中阿技術轉移中心建設，推進皓月清真産業園、國際健康醫療城等項目，建成中阿進出口商品貿易中心。完善銀川綜合保稅區功能，建成指定商品進境口岸，帶動全區進出口總額增長10%。

打造三條通道。陸上絲路通道，開工中衛至蘭州、銀川至呼和浩特高鐵，與全國高鐵網連通；建設銀川至百色、烏海至瑪沁寧夏段等高速公路，深化與天津港、烏力吉、霍爾果斯等口岸合作，拓展多式聯運。空中絲路通道，開通更多到絲路沿線國家的航線航班，與80%以上的省會城市實現直飛，力爭民航旅客吞吐量突破600萬人次。網上絲路通道，啟動網上絲路寧夏樞紐工程，建成寧夏郵翔國際物流快遞中心，建設中阿航空郵件分撥中心、跨境電商交易服務平臺，支持建立“海外倉”和展示中心。

實現三項便利。借鑒上海自由貿易試驗區經驗，放寬外商投資準入，擴大備案管理，讓投資服務更便利。建成寧夏電子口岸，加快建設國際貿易“單一窗口”，實現涉外審批“一站式”辦理，推進與絲路沿線省區通關一體化，讓貿易服務更便利。開展對阿金融合作，支持金融機構圍繞企業走出去和資金引進來創新服務，鼓勵企業開展跨境人民幣結算和應用內保外貸、並購貸款、境外發債等多種方式融資，讓金融服務更便利。

深化三大合作。鞏固提升歐美日韓和港澳臺等傳統市場，積極拓展與絲路沿線國家經貿合作和人文交流，主動服務中海自貿區談判。緊盯長三角、珠三角、京津冀等地域，推動東部園區在我區開展共建、託管等連鎖經營，建好國家級産業轉移示範區。深化與陜甘蒙新等周邊省區合作，促進區域設施聯通、産業互補。鼓勵寶塔、農墾、電建等企業走出國門，在沙特、哈薩克斯坦、毛裏塔尼亞等投資置業。堅持引資、引技、引智並重，組織“央企進寧、外企進寧、民企進寧”行動，全面落實已簽訂的合作協議，提高項目履約率、資金到位率和投産達效率。全年招商引資到位資金2000億元以上。

(八)保障改善民生，增進人民群眾福祉。全力辦好民生實事，使老百姓的生活年年都有新提高。

打贏脫貧攻堅這場硬仗。實施好“五個一批”工程和“13項行動計劃”，免除農村貧困家庭高中生學雜費，提高貧困地區中職學生生活費補助標準，推行扶貧開發政策與農村低保制度有效銜接，易地搬遷3萬人，産業扶持5萬戶。辦好閩寧協作20週年活動，做好定點幫扶、社會幫扶，確保200個重點貧困村、19萬人脫貧。

讓每個有勞動意願的人有活幹、有錢賺。改善創業環境，加強小微企業創業基地建設，引導高校畢業生、退役軍人等群體自主擇業創業，鼓勵農民工返鄉創業；開展訂單、定崗、定向培訓，培訓城鄉勞動力6萬人，城鎮新增就業7.3萬人，農村勞動力轉移就業70萬人；拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，增加財産性和經營性收入。

提升教育公平度和滿意率。新改建鄉鎮幼兒園20所，進一步擴大普惠性幼兒園覆蓋面，學前3年毛入學率達到73%。改善農村貧困地區薄弱學校基本辦學條件，拓展普通優質高中覆蓋半徑。實施鄉村教師支持計劃，建立中小學校長教師交流輪崗與績效工資、職稱評定、評先選優挂鉤機制。加快職業學校和公共實訓中心建設，推進産教融合、工學結合、校企聯合。深化考試招生制度改革。推動高等教育內涵發展。辦好民族教育和特殊教育。支持和鼓勵發展民辦教育。

充分發揮社會保障的兜底作用。開展醫養結合試點，建設敬老院、老年活動中心、農村互助養老院84個。推進全民參保，職工“五險”、城鄉居民養老、醫療保險參保人數每年都有新的增加。提高基本醫療保險補助標準，提高大病統籌救助標準，提高城鄉居民最低生活保障標準，提高企業退休人員養老金標準，給重度殘疾人發護理補貼，給困難殘疾人發生活補貼。

努力使老百姓看得上病、看得起病。開展省級綜合醫改試點工作，完善分級診療體系，優化新一輪藥品招標採購，降低就醫成本。定向培訓住院醫師300名，落實到崗大專以上學歷村醫1000名，創建群眾滿意的基層醫療衛生機構400所。加大傳染病、地方病、職業病綜合防治。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。強化食藥監管，保障舌尖上的安全。

讓群眾的文化生活更豐富、更精彩。新改建5個市縣級文化館、圖書館，扶持一批文化室、文化大院，開展送戲下鄉、公益放映、全民閱讀等活動，豐富城鄉群眾文化生活。培育壯大創意、動漫、影視等文化産業，鼓勵骨幹企業走出去。加強文化遺産保護，推進西夏陵和絲綢之路寧夏段申遺。號召全民健身，辦好體育賽事，逐步免費或低收費開放公共體育設施，更好滿足群眾健身需求。進一步做好外事僑務、檔案氣象、防震減災等工作。

各位代表，我區發展正處於關鍵時期，今年經濟下行的壓力可能更大，面臨的困難可能更多。各級政府及廣大公職人員面對嚴峻的形勢、繁重的任務和發展的新常態，怎麼看、怎麼幹是一個必須回答的問題。我們一定要調適發展理念，調適思維方式，調適職能定位，調適工作方法，調適作風狀態，始終把推動發展的責任扛在肩上，始終把廣大群眾的冷暖放在心頭，用自己勤奮敬業的工作、滿腔熱情的服務、廉潔奉公的品德和務實苦幹的實際行動，樹立政府的威信，贏得人民的信任。

堅持依法行政。嚴格依法決策，實行重大決策終身責任追究及倒查機制。全面推行綜合執法，開展“兩隨機、一公開”。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。主動接受媒體監督和社會監督，完善新聞發言人制度，及時回應社會關切。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。支持國防和軍隊建設，促進軍民融合深度發展。深化平安寧夏創建，啟動“七五”普法，加強和改進信訪工作，完善矛盾排查調處機制，切實抓好安全生産，依法管理宗教事務。銀川“1·05”縱火案，影響十分惡劣，教訓極其慘痛！我們一定要採取一切必要措施，有效預防和堅決打擊各類違法犯罪活動，確保群眾生命財産安全，確保社會安定有序，確保人民安居樂業。

辦事快捷高效。堅持“深、實、誠、細、嚴”要求，強化抓重點、抓關鍵的工作機制，重大事項層層簽訂責任書，確保工作部署落地生根。完善各項指標體系和政府績效考核辦法，強化政務公開和督查問責，表彰獎勵實績突出的，約談誡勉工作不力的，曝光追責不為亂為的，真正做到政令暢通，馬上就辦，辦就辦好。

嚴守廉潔底線。踐行“三嚴三實”，優化政風行風，加強公務員隊伍建設，所有公職人員都要以人民利益為重，勤懇務實，履職盡責，全心全意當好人民公僕。認真貫徹中央“八項規定”精神和自治區“若干規定”，強化過“緊日子”的意識，從嚴控制機構編制和財政供養人員。加強行政監察和審計監督，嚴格執行廉潔自律各項規定，紮緊制度圍欄，打掉尋租空間，剷除腐敗土壤，營造風清氣正的幹事創業環境。

各位代表，目標藍圖催人奮進，面對挑戰更要提高勇氣、發奮圖強。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的領導下，牢記責任使命，增強憂患意識，勇於擔當，狠抓落實，久久為功，加快建設開放富裕和諧美麗寧夏，為全面建成小康社會而努力奮鬥！