新疆

政府工作報告

——2016年1月11日在自治區十二屆人大四次會議上

自治區主席雪克來提·扎克爾

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，並請自治區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期及2015年工作回顧

“十二五”時期是新疆發展史上具有里程碑意義的五年。黨中央對新疆工作給予特殊重視和支持，召開第二次中央新疆工作座談會，出臺《中共中央關於進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》；習近平總書記親自來疆視察指導工作，多次對新疆工作作出重要批示指示，豐富、發展、昇華了黨的治疆方略，為新疆工作指明了方向。我們堅決貫徹中央關於新疆工作的大政方針，全面落實兩次中央新疆工作座談會精神和自治區黨委各項決策部署，堅持“四個全面”戰略佈局，圍繞社會穩定和長治久安總目標，推動經濟社會發展實現了歷史性跨越，“十二五”規劃目標任務全面完成，主要指標任務超額完成。

——這五年，經濟保持高速增長，綜合實力顯著增強。我們堅持穩中求進、改革創新總基調，保持了經濟高速增長。預計地區生産總值由5437億元增加到9400億元左右，年均增長10.7%，增速由全國第29位躍升至前列；人均生産總值由25034元增加到41063元；一般公共預算收入由500億元增加到1331億元，年均增長21.6%。

——這五年，發展方式加快轉變，産業結構不斷優化。我們著力推進經濟轉型升級，現代農業生産、經營、産業體系基本形成，新型工業化逐步向中高端邁進，以信息、金融、電商為代表的現代服務業快速成長。非石油工業比重超過60%，徹底扭轉了石油工業“一業獨大”格局。第三産業比重十幾年來首次超過第二産業，對經濟增長貢獻率超過55%。

——這五年，基礎設施日趨完善，支撐能力顯著增強。我們累計完成全社會固定資産投資3.96萬億元，是“十一五”時期的3.3倍，一大批交通、水利、能源、通信等項目開工建設或建成投産，基礎設施、城鄉面貌、人民群眾生産生活條件發生了歷史性巨變！

——這五年，人民生活大幅改善，群眾得到更多實惠。我們創造性開展民生建設年活動，自治區財政民生支出佔到一般公共預算支出的70%以上；城鎮新增就業244萬人，登記失業率始終控制在4%的預期目標之內；城鎮居民人均可支配收入年均增長12.7%，農民人均純收入年均增長13.6%，連續五年增速居全國前列；每年向社會莊嚴承諾的重點民生工程項目全部如期完成，受到各族群眾的真情讚譽！

——這五年，社會事業蓬勃發展，公共服務全面提升。我們大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業，建立了統籌城鄉、覆蓋全民的基本養老保險和基本醫療保險制度，社會保險比全國提前一年實現全覆蓋，各項保險參保人數達到2236萬人次，216萬城鄉生活困難群眾享受到低保政策，補助水平連年提高，臨時救助制度全面建立，不斷編實織牢民生保障網，有力促進了社會和諧穩定！

五年來，面對國際金融危機的複雜影響、經濟與穩定兩個“三期疊加”的嚴峻形勢，我們敢於擔當、銳意進取，破解改革發展穩定的一系列難題，各項工作取得重大進展。

（一）維護穩定能力得到新提高。

我們始終堅持依法治疆，堅持反暴力、講法治、講秩序，不斷提升社會治理和維護穩定能力。按照“圍繞總目標、查找薄弱點、案件汲教訓、工作抓落實”的要求，完善社會要素管控機制，實現了維穩工作常態化。依法開展了嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，保持全疆社會大局穩定。“六五”普法工作取得顯著成效，增強了各族群眾法律意識和法治觀念。從2014年起在全疆範圍內開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，每年7萬多名機關幹部入住1萬多個村莊和社區，圍繞“六項任務”、突出“三項重點”開展工作，各族群眾得到了實惠，各級幹部得到了鍛鍊，聲勢浩大的“訪惠聚”活動得到了人民群眾的支持和擁護。五年的實踐證明，堅持黨的領導，全心全意依靠各族人民群眾，新疆社會穩定和長治久安的基礎一定能夠不斷鞏固！

（二）民族團結進步事業邁出新步伐。

我們始終高舉各民族大團結旗幟，牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，平等團結互助和諧的新型社會主義民族關係不斷鞏固和發展。出臺了加強和改進新形勢下民族工作的意見和《新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例》。深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動，開展馬克思主義“五觀”和新疆“三史”教育，加強“三個離不開”和“五個認同”教育，夯實了民族團結的思想基礎。穩步推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，推動各族幹部群眾走動互動、交往交流交融。不斷把民族團結進步創建活動引向深入，涌現出一大批民族團結先進模範典型，四個地州被評為全國民族團結進步創建活動示範自治州（地區）。

認真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法促進宗教和諧。堅持按照宗教規律做好宗教工作，充分尊重公民的宗教信仰自由權利。對信教群眾做到政治上團結、信仰上尊重、風俗上理解。積極引導宗教與社會主義社會相適應。把“去極端化”作為宗教工作最突出最緊迫的任務之一，堅持用好“五把鑰匙”，堅持“三管齊下”，深化“三非”整治，強化“四項管理”，深入開展“去極端化”宣傳教育，有效遏制了宗教極端思想蔓延勢頭。

（三）綜合經濟實力躍上新臺階。

我們始終堅持發展是解決一切問題的基礎和總鑰匙，高起點、高水平、高效益推進“五化”進程，具有新疆特色的現代産業體系初步形成。加快新型工業化發展，工業增加值預計達到2804億元，年均增長10.3%。傳統優勢産業發展步伐加快；現代化煤礦建設取得成效，電力裝機和發電量分別增長3.5倍和3.1倍。新能源、新材料等戰略性新興産業迅速成長；雲計算産業以及“數字城市”、“兩化”融合試驗區、軟體園加快發展。農業現代化建設取得新進展。糧食産量增加到1560萬噸，實現“八連增”，有效保障了糧食安全；棉花産業優勢繼續鞏固；特色林果業成為農民增收的重要産業；現代畜牧業加快發展。新增高效節水灌溉面積1670萬畝。農業産業化經營、農産品市場開拓取得新成效。現代服務業加速推進，商貿物流業迅猛發展，社會消費品零售總額預計達到2602億元。5A級旅遊景區增加到9家，居全國前列；共接待國內外遊客2.5億人次，是“十一五”時期的2.2倍，新疆成為國際旅遊重要目的地。經濟快速增長為我區與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎！

（四）深化改革開放實現新突破。

我們堅持把改革作為促進發展的強大動力，陸續推出一批具有關鍵性、引領性的改革舉措，取得決定性成果。以“審批事項最少、效率最高、服務最優”為目標，取消調整自治區本級審批事項791項。探索創新資源有償使用新路子，掛牌出讓三塘湖煤田等區塊探礦權。深入推進商事制度改革，“三證合一、一照一碼”全面實施，新登記市場主體24.1萬戶。社會誠信體系建設加快推進，市場主體信用監管格局初步建立。自治區所屬國有企業及下屬公司60%以上實現了混合所有制經營。棉花目標價格改革試點順利推進。供銷合作社綜合改革不斷深化。非公有制經濟快速發展，為經濟繁榮、民生改善、就業擴大、社會穩定作出了重要貢獻。

圍繞國家“一帶一路”重大戰略部署，超前謀劃，及早安排，制定了絲綢之路經濟帶核心區建設實施意見和行動計劃，一批標誌性工程開工建設。成功舉辦了四屆中國－亞歐博覽會和首屆亞歐商品貿易博覽會，喀什和霍爾果斯經濟開發區建設初具規模，阿拉山口、喀什綜合保稅區封關運營，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心配套區正式驗收。採取有效措施積極應對國際貿易新變化，累計實現進出口額1237億美元，是“十一五”時期的1.6倍；對外投資額年均增長21.2%。新疆西行國際貨運班列開行135列，實現了多點多線、常態化運營。在全國率先開展了跨境直接投資人民幣結算試點。深化了與周邊國家的科技、教育、文化、衛生、經貿合作和人文交流。新疆成為絲綢之路經濟帶上舉世矚目、最具潛力的地區！

（五）保障改善民生取得新進展。

我們踐行“民生優先、群眾第一、基層重要”理念，始終把保障和改善民生作為工作出發點和落腳點，解決了各族群眾關注的諸多突出問題。累計建成安居富民、定居興牧、城鎮保障性住房300多萬套，全疆1000多萬人口告別了危舊土坯房和棚戶區，搬進寬敞明亮的新居；于田、皮山等地安居富民房經受了強震考驗，無一倒塌，有效保障了群眾生命財産安全。南疆天然氣主幹管網建成投産，44個縣市400多萬各族群眾用上了天然氣。實施農村飲水安全工程，解決了360萬農牧民群眾的飲水安全問題。社會救助體系日趨完善。不斷增強綜合防災減災救災能力，提升應急保障水平，高效應對各類自然災害，1435萬人次受災群眾基本生活得到保障。各族群眾由衷地感激黨的關懷和國家的支持。

積極推進扶貧機制創新，加大財政扶貧投入力度，強化精準扶貧措施，重點支持貧困地區發展産業和改善基礎條件，幫助貧困人口增強發展和脫貧能力。累計安排財政專項扶貧資金122億元，實施扶貧發展資金項目1.6萬個，減少貧困人口174萬人，貧困發生率由32%下降到15%。累計投入移民資金38.5億元，扶持水庫移民14.8萬人，惠及35萬農牧民群眾。

多措並舉促進和擴大就業，保持城鎮零就業家庭24小時動態清零，城鎮新增就業、農村富餘勞動力轉移就業、應屆高校畢業生就業全面超額完成預期目標，多年積累的突出問題得到有效解決。大力發展勞動密集型産業、中小微企業和“短平快”項目；制定實施發展紡織服裝産業促進百萬人就業規劃綱要，出臺運費補貼、低電價、社保補貼等“一攬子”支持企業發展的政策，棉紡産能達到1000萬錠以上，新增就業近15萬人。在國家大力支持下，我區紡織服裝産業逆勢而上，在擴大就業方面發揮了重要作用，成為經濟增長的新亮點。

始終堅持教育優先，財政性教育經費支出佔生産總值的比例連續多年高於4%的國家規定目標。學前兩年雙語教育普及率達到76.7%，高中階段毛入學率和高等教育毛入學率分別提高到88.6%和33.6%，內高班、內初班在校生分別增加到3.4萬人和2.7萬人。實施了多項提高教師待遇、增加教師收入的政策。喀什大學、中國石油大學（北京）克拉瑪依校區揭牌成立。構建了從學前教育到高等教育較為完善的資助體系。南疆四地州在全國率先實現了14年免費教育。

堅持創新驅動發展，全面推進創新型新疆建設，強化實施科教興新和知識産權戰略，國家重點實驗室實現零的突破。培養了一批高層次創新人才、創新團隊和少數民族科技骨幹；公民科學素質顯著提高。專利申請量突破萬件大關，授權量翻了一番。高新技術企業達到424家，國家和自治區工程技術研究中心達到129個。特色優勢産業技術水平和競爭力大幅提升，太陽能、風能、特高壓輸變電等重點領域核心關鍵技術取得重大突破，達到國內領先水平！

醫藥衛生體制改革取得階段性成果，縣級公立醫院綜合改革擴大到所有縣市，國家基本藥物制度實現了全覆蓋，看病貴、看病難問題初步得到緩解。現代公共文化服務體系日趨完善，“四館一站”免費開放和文化惠民演出深受各族群眾好評。成功舉辦了三屆中國新疆國際民族舞蹈節和五屆天山讀書節。東風工程、農家書屋、廣播電視“戶戶通”、農村電影放映、“萬村千鄉文化産品惠民行動”等工程進展順利，各族群眾精神文化需求得到有效保障。新疆天山列入世界遺産名錄。體育場館、健身廣場等公共體育設施覆蓋城鄉。新疆體育代表團在第十二屆全運會上獲得6枚金牌、8枚銀牌，取得歷史上最好成績。精心籌辦第十三屆全國冬季運動會，建成了國際先進水準的冰上運動中心以及一批冬季體育運動設施。新疆的冰雪“冷資源”正逐步轉化為經濟“熱資源”。

（六）基礎設施建設取得新成就。

我們大力推進基礎設施和重大項目建設。吐庫二線等一批鐵路項目建成投産，鐵路營運里程由4393公里增加到6152公里；蘭新鐵路第二雙線開通運行，新疆進入了高鐵時代。建成庫爾勒—阿克蘇—喀什等18條國家和地方高速公路，總里程達到4316公里，是2010年的5倍多。新、改、續建“暢通富民”農村公路3.8萬公里，改善了175個鄉鎮2920個建制村的通行條件。完成喀什機場改擴建、富蘊機場遷建等工程，民用機場增加到18個。克孜加爾等一批重點水利樞紐工程相繼完工。西氣東輸二線、三線投入運營。建成與西北聯網750千伏雙線通道工程、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程，全面開工準東—華東±1100千伏特高壓直流輸電工程及配套電源項目；疆內750千伏電網覆蓋主要經濟區域。地質勘探取得豐碩成果。大規模的基礎設施建設，很大程度上破解了長期制約新疆發展的瓶頸，為經濟發展、社會進步提供了有效支撐。

（七）生態文明建設開創新局面。

我們堅持規劃先行，全面實施主體功能區戰略，加大了資源節約、環境保護、生態效益指標在經濟社會發展評價中的權重，落實限制開發和生態修復的綜合措施。加快推進天然林、塔裏木盆地和準噶爾盆地周邊沙漠化治理，實施博斯騰湖、烏倫古湖生態環境治理工程。切實抓好卡拉麥裏山自然保護區生態恢復工作。落實草原生態保護補助獎勵機制，實施草原禁牧1.5億畝，落實草畜平衡5.4億畝。新增天然林1億畝、造林1182萬畝，森林覆蓋率由4.04%提高到4.7%。基本完成了塔裏木河流域近期綜合治理項目，成功實施了16次向下游生態輸水。

積極調整優化能源結構，加快發展可再生能源，風電、光伏發電投産規模分別達到1300萬千瓦和550萬千瓦，居全國第3位和第2位。加大環境監督和執法力度，落實了節能減排目標責任制。堅決整治違法排污企業，推進排污權有償使用和交易工作。採取強有力措施壓減了一批能耗高、污染重的煉鐵、煉鋼産能。加快推進建築節能改造，所有縣市新建居住建築全面執行了節能強制性標準。完成了9個煤田火區治理任務，減排二氧化碳700多萬噸。持續推進烏魯木齊區域、奎—獨—烏區域、克拉瑪依、石河子和庫爾勒等城市大氣污染聯防聯控以及和田、喀什等城市沙塵污染綜合治理。烏魯木齊大氣污染治理取得歷史性突破。

（八）對口援疆工作結出新碩果。

黨中央把長期援疆作為一項重大戰略，集全國之智、舉全國之力支持新疆發展。我們加強對口援疆工作統籌指導和服務管理，堅持向民生傾斜、向基層傾斜，累計實施援疆項目5150個、到位資金580億元，實施了一大批安居富民、定居興牧、教育、衛生、就業等民生項目。把産業援疆和加快勞動密集型産業轉移作為重要任務，落實執行經濟合作項目6003個、到位資金8809億元，一批投資規模大、帶動能力強的項目密集開工，有效促進了各族群眾穩定就業。廣大援疆幹部在新疆這片土地上奉獻了汗水和智慧，他們的貢獻與付出，我們永遠不會忘記！

（九）勤政廉政建設展現新面貌。

我們堅持依法行政，加快建設法治政府，創新管理方式，全面落實了行政執法責任制。積極推進政務公開，豐富公開內容，完善公開形式，提高了政府公信力。五年來，提請自治區人大常委會審議地方性法規草案29件，頒布政府規章33件；辦理全國人大建議60件、政協提案102件，自治區人大議案建議4607件、政協提案5172件。不斷健全財政收入穩定增長機制，優化財政支出結構，完善重大支出評估論證機制和重大工程項目審計制度，提高了財政資金的使用效益。重視發揮工會、共青團、婦聯等人民團體及工商聯、商會等組織的橋梁紐帶作用。積極推進應急平臺建設，應對突發事件能力全面提升。持續開展安全生産大檢查，深化安全隱患排查治理，確保了安全生産形勢持續好轉。食品藥品安全監管進一步加強。堅決貫徹落實中央八項規定和自治區黨委十條規定，剎住了“四風”蔓延勢頭，以“零容忍”態度堅決懲治腐敗。

我們高度重視和支持兵團工作，積極促進兵地融合發展，支持兵團履行屯墾、戍邊、維穩的特殊歷史使命，充分發揮安邊固疆穩定器、凝聚各族群眾大熔爐、先進生産力和先進文化示範區作用。支持兵團加快新型工業化、城鎮化、農業現代化進程，加強水利、交通、能源等基礎設施建設，兵團綜合實力顯著增強，生産總值達到1960億元，年均增長16.1%。始終關心支持國防和駐疆部隊建設，推動軍民融合深度發展，譜寫了新時期軍政軍民團結的新篇章！

各位代表，剛剛過去的2015年，在國內經濟下行壓力大、區內反恐維穩任務重、遇到的困難超出預期的嚴峻形勢下，我們認真貫徹自治區黨委八屆八次、九次、十次全委（擴大）會議和自治區十二屆人大三次會議精神，努力踐行“善學習、講法治、比團結、抓落實、重效果”的要求，深入開展“適應發展穩定新常態，築牢長治久安好基礎”系列活動，攻堅克難，奮力拼搏，基本實現了經濟社會發展主要預期目標，確保了“十二五”規劃勝利收官。著力做好維護穩定工作。繼續開展嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，確保了敏感節點和重大活動期間社會安全穩定；有效處置了拜城“9·18”等暴力恐怖犯罪案件，取得一次次重大勝利；全面推進幹部、教師、愛國宗教人士“三支隊伍”建設，在影響和引領各族群眾、促進長治久安方面發揮了十分重要的作用。著力應對經濟下行壓力。及時果斷出臺20個方面50條措施，保持經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中有好，預計地區生産總值增長8.6%以上；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長13.5%和8%；接待國內外遊客6097萬人次，增長23.1%；銀行業金融機構本外幣各項存、貸款餘額分別增加到1.78萬億元和1.37萬億元。著力加強基礎設施建設。全年完成社會固定資産投資10728億元，增長10%；實施自治區重點項目430個；吐魯番—小草湖、喀什—疏勒高速公路全面開工，國道216線烏魯木齊過境段改造工程加快推進，烏魯木齊繞城高速（東線）主線試通行；臨哈鐵路哈密—額濟納段開通運營，新增一條出疆鐵路大通道；烏魯木齊高鐵新客站具備運營條件；若羌、莎車等機場開工，石河子花園機場正式通航。著力推進絲綢之路經濟帶核心區建設。編制“五大中心”“十大進出口産業集聚區”建設專項規劃，發佈了一批優先推進項目清單；阿拉山口、霍爾果斯整車進口口岸通過國家驗收並已開展進口業務，烏魯木齊綜合保稅區獲得國家批准設立並奠基建設；輸變電、新能源等一批境外項目建設取得成效；首次代表國家與格魯吉亞在境外成功舉辦以絲綢之路經濟帶為主題的國際論壇，進一步增強了我國特別是新疆與周邊國家的經貿往來。著力加快體制機制改革。集中出臺了一大批關鍵性改革措施；央企屬地法人註冊、油氣資源自主勘探開發取得突破性進展，與中石油、中石化合資的克拉瑪依石化公司、新春公司掛牌運營；創新投融資機制，大力推行政府和社會資本合作模式，推出涉及投資4045億元的445個項目；全面實施普通護照簽發管理改革，受到各族群眾擁護。著力保障改善民生。深入開展第六個民生建設年活動，25類100項重點民生工程項目如期完成；城鄉低保補助標準分別提高到每人每月356元和199元；落實紡織服裝産業、民族手工業、“短平快”項目等帶動就業的政策措施，預計全年實現城鎮新增就業43萬人，農村富餘勞動力轉移就業250萬人次；于田、皮山抗震救災工作科學高效有序，災後重建進展順利，受災群眾住房問題入冬前全部得到妥善解決；葉爾羌河防洪治理工程全面開工建設，將根治千年水患，徹底結束沿線各族人民群眾年復一年義務投勞搶險抗洪的歷史，深得民心，意義深遠。著力開展“三嚴三實”專題教育。突出問題導向、貫徹從嚴要求、堅持以上率下、精心組織實施，各級機關黨員領導幹部聚焦嚴守黨的政治紀律和政治規矩，認真查找“不嚴不實”問題，採取有效措施進行整改，成效不斷顯現。隆重舉行了自治區成立60週年慶祝活動，實現了“隆重、熱烈、安全、和諧、圓滿”的目標，體現了團結、奮鬥、愛國、感恩、特色的主線，展示了形象、振奮了精神、鼓舞了士氣，凝聚了“建設美麗新疆、共圓祖國夢想”的強大力量！

過去五年的成就來之不易，是黨中央、國務院和自治區黨委堅強領導的結果，是國家各部委大力支持和援疆省市無私援助的結果，是全疆各族人民共同團結奮鬥的結果，也凝聚著人大代表、政協委員的辛勤努力。在此，我代表自治區人民政府，向全疆廣大工人、農民、幹部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向人民團體和社會各界人士，向駐疆人民解放軍和武警部隊指戰員、公安幹警，向中央駐疆單位、援疆省市及所有援疆幹部，向人大代表、政協委員表示衷心的感謝！

回顧“十二五”時期的政府工作，我們堅定地貫徹落實黨中央、國務院對新疆工作的各項部署，堅持把自治區黨委提出的一系列新理念轉化為具體工作舉措，積累了寶貴經驗。一是堅持政治堅強。堅決貫徹黨中央的決策和自治區黨委的部署，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，堅持以社會穩定和長治久安為著眼點著力點，推進治理體系和治理能力現代化，堅決維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定。二是堅持變化變革。牢固樹立“只有努力才能改變、只要努力就能改變”的信念，強化“我能行”意識，充分發揮主體作用，倡導敢於擔當、改革創新、先行先試，用創新思維和辦法化解矛盾。三是堅持文化引領。堅持尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現代文化，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚新疆精神，增強“五個認同”，倡導做現代新疆人。四是堅持法治秩序。把依法治疆作為基本方略，堅持反暴力、講法治、講秩序，依法打擊“三股勢力”，堅決維護法律尊嚴和權威；堅持“打擊的一手要硬，教育疏導的一手也要硬”，用好“五把鑰匙”，堅持“三管齊下”，全力破解“去極端化”難題，最大限度地團結爭取絕大多數各族群眾，最大限度地孤立打擊極少數敵人。五是堅持民生優先。堅持把發展落實到改善民生、惠及當地、增進團結上，讓各族群眾共享改革發展成果、得到實惠、走向富裕、走向現代文明。六是堅持生態立區。把生態建設當作新疆安身立命的大事來抓，樹立環保優先、生態立區理念，走資源開發可持續、生態環境可持續道路，推動綠色、低碳、循環發展。七是堅持基層重要。重視基層、加強基層、服務基層，夯實基層基礎；健全人往基層走、錢往基層用、勁往基層使的機制，增強基層組織的凝聚力和戰鬥力。這些理念和經驗彌足珍貴，我們加倍珍惜，在“十三五”時期工作中將繼續發揚光大！

我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些不平衡、不協調、不可持續的問題，産業結構需要繼續調整優化，深化改革任務還很繁重，創新能力不強，就業壓力較大，維護穩定任務十分艱巨。政府自身工作也存在很多不足和問題，職能轉變沒有完全到位；少數幹部能力水平有待提高，存在作風飄浮、不嚴不實的問題；一些領域腐敗現象多發，敗壞了政府形象。我們將以對國家和人民高度負責的精神，直面問題、解決問題，決不辜負各族人民的期望。

二、“十三五”時期的目標任務

“十三五”時期是我區全面建成小康社會的決勝階段，是絲綢之路經濟帶核心區建設的奠基時期，經濟社會發展既面臨許多有利條件，也面臨不少風險挑戰。從國際看，和平與發展仍是時代主題，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，經濟呈現緩慢回升勢頭，但世界經濟仍處於國際金融危機後的深度調整期。從國內看，我國經濟發展進入新常態，表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，改革開放釋放新活力，科技創新增添新動力，但經濟下行壓力依然較大。從區內看，發展面臨許多新機遇。中央召開第二次新疆工作座談會，將新疆工作提升到前所未有的戰略高度；國家實施“一帶一路”戰略，將著力打造新疆絲綢之路經濟帶核心區；經濟綜合實力顯著提升，基礎條件明顯改善，為下一步發展奠定了更加堅實的基礎。但經濟社會發展中還存在脫貧攻堅、農村建設、基礎設施、生態環境、民生保障、人才隊伍等方面需要補強的短板；還存在社會穩定、意識形態、經濟下行、自然災害等方面需要防範的風險。必須增強責任意識和憂患意識，努力在優化結構、增強動力、補齊短板、防範風險上取得突破性進展。

自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議提出了“十三五”時期自治區經濟社會發展的總要求和指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實第二次中央新疆工作座談會精神，堅持“四個全面”戰略佈局，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。

“十三五”時期經濟社會發展主要目標是：經濟保持中高速增長，産業邁向中高端水平，生産總值年均增長7%左右，城鄉居民人均收入增幅不低於生産總值增幅；發展空間格局和經濟結構進一步優化，戶籍人口城鎮化率加快提高，農牧業現代化取得明顯進展；人民生活水平和質量普遍提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題；社會文明程度顯著提高；生態環境質量總體改善；治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

實現這一規劃目標，必須把思想和行動統一到黨中央重大判斷和決策部署上來，認識新常態、適應新常態、引領新常態，努力實現多方面工作重點轉變。推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益；穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革；實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期；調整産業結構，要更加注重加減乘除並舉；推進城鎮化，要更加注重以人為核心；促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡；保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生産方式和消費方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶；進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。要堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，強化“理念引領、問題引領、實踐引領”。堅持近年來自治區黨委提出的一系列新理念，以新的發展理念引領發展；強化問題意識，著力解決經濟社會發展的重大關鍵問題、各族群眾反映強烈的突出問題、制約經濟社會發展的體制機制問題；堅持把實踐證明是成功的、各族人民擁護的思路政策舉措堅持下去、固定下來，在實踐中再豐富再提高再創造，以變化變革的生動實踐引領推動全面小康社會建設。

堅持創新發展。把創新作為第一動力，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，形成促進創新的體制架構，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。堅持中國特色社會主義政治經濟學的重大原則，堅持解放和發展社會生産力，堅持社會主義市場經濟改革方向。加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生産率。把提高實體經濟競爭力作為第一任務，以結構深度調整、振興實體經濟為主線，調整完善相關政策，構建産業新體系，確保投資有效益、産品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收。繼續擴大投資不動搖，更加注重投資效益，優化投資結構；同時更加有效地發揮消費對增長的基礎作用，打造新疆經濟的持久動力。採取差異化戰略和非對稱措施，實現科技創新“彎道超車”。進一步加快普及科學知識，提高全民科學素質。促進創新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。

堅持協調發展。正確處理發展中的重大關係，增強發展整體性，提高發展平衡性、包容性、可持續性，在協調發展中拓寬發展空間、在加強薄弱領域中增強後勁。進一步促進“五化”同步發展和城鄉區域協調發展。加快推進新型工業化，促進産業轉方式調結構、邁向中高端水平。堅持不懈厚植重農氛圍，加大強農惠農富農力度，積極推進農業現代化，突出打好綠色、生態、有機牌，塑造新疆農業新優勢。推動生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變、製造業由生産型向生産服務型轉變。加快推進信息化建設，構建烏魯木齊連接亞歐非的西向國際通信、傳輸光纜大通道。加快基礎設施現代化，規劃建設一批重大水資源配置工程，提高區域水資源調配能力；加快鐵路通道建設，營運里程由6000公里增加到1萬公里；建成橫貫東西、溝通天山南北的高速公路主骨架，完善普通國省幹線和農村公路網，總里程超過20萬公里；加快烏魯木齊樞紐機場及支線機場改造建設，民用機場增加到28個；建成環東天山、西天山、準噶爾盆地、塔裏木盆地、烏昌都市圈的750千伏“五環網”，繼續推進“疆電外送”工程。推進以人為核心的新型城鎮化，健全城鄉發展一體化體制機制，均衡配置城鄉公共資源。加快天山北坡經濟帶發展，推進天山南坡石油石化産業帶、沿邊經濟帶發展；按照自治區黨委南疆工作會議部署，在各類資源配置方面突出向南疆傾斜，確保2020年南疆各族人民生活水平全面提升，與全疆的差距大幅縮小，實現全面建成小康社會的目標。

堅持綠色發展。切實把生態文明理念、原則、目標融入經濟社會發展各方面，落實到各級各類規劃和各項工作中，推動形成綠色發展方式和生活方式。落實主體功能區規劃，推動各地依據主體功能定位發展，有度有序利用自然。堅持保護優先、自然恢復為主，實施生態保護和修復工程，提升森林、河流、湖泊、濕地、草原等自然生態系統穩定性和生態功能。全面落實最嚴格的水資源管理制度，以水定産、以水定地、以水定城，建設節水型社會。嚴禁非法開荒，堅決推進退地減水，把農業用水比重降到90%以下。建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。以全面實施排污許可證制度為抓手，推進多污染物綜合防治和環境治理。深入推進大氣、水、土壤污染防治。加大相關區域環境治理聯防聯控力度。培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

堅持開放發展。深度融入國家“一帶一路”戰略，抓住新亞歐大陸橋經濟走廊、中國—中亞經濟走廊、中巴經濟走廊、中蒙俄經濟走廊建設機遇，加快絲綢之路經濟帶核心區“三通道”“三基地”“五大中心”“十大進出口産業集聚區”建設，推進與周邊國家多領域互利共贏的務實合作。大力發展外向型産業集群，打造國家向西開放製造業的新高地。加快國際産能和裝備製造合作，探索建立涵蓋投資、生産、銷售、配套服務一條龍的合作模式。推進中亞中歐國際貨運班列市場化、常態化運行。推動建立面向中亞的自由貿易園區。加強對外交流高端平臺建設，暢通人流、物流、資金流、信息流。廣泛開展與周邊國家在教育、科技、文化、旅遊、衛生、體育、新聞出版、廣播影視、環保等領域的合作。力爭通過五年努力，使絲綢之路經濟帶核心區建設有一個堅實的基礎。

堅持共享發展。把人民對美好生活的嚮往作為我們的奮鬥目標，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，努力實現全體人民共同邁入全面小康社會。把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程來抓，以更堅強的決心、超常規的力度實現脫貧攻堅目標，確保3029個貧困村全部退出、35個貧困縣全部摘掉貧困帽，決不讓一個鄉村、一個群眾在全面建成小康社會中掉隊。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生産率提高同步，持續增加城鄉居民收入。把就業作為第一目標，以增加就業為核心任務，形成有利於擴大各民族就業的經濟結構和發展方式。堅持教育優先，突出教育的基礎作用和民生效應，基本普及15年教育，基本實現教育現代化。把文化産業建成國民經濟支柱性産業，加快培育新型文化業態。完善人口發展戰略，推進健康新疆建設。更好地發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。圍繞社會穩定和長治久安總目標，時刻警惕“三股勢力”的破壞搗亂，堅決打贏反恐維穩這場硬仗，為經濟社會發展創造和諧穩定的環境。

各位代表，《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，是指導新疆未來五年發展的行動綱領，請予審議、提出意見。我們堅信，有黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導，有全區各族人民的奮力拼搏，“十三五”宏偉藍圖一定能夠如期實現！

三、2016年的工作安排

今年是實施“十三五”規劃的開局之年。根據自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議和經濟工作會議精神，2016年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生産總值增長7%左右，全社會固定資産投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長6%，一般公共預算收入增長5%左右，居民消費價格總水平漲幅3%左右，城鎮新增就業44萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在11.6‰以內，城鄉居民人均收入增幅不低於生産總值增幅，能源、水、建設用地等資源消耗及二氧化碳等溫室氣體排放控制在約束指標範圍內。綜合分析國內外經濟形勢，今年面臨的形勢更為嚴峻，實現我們確定的預期目標需要付出艱辛努力。

必須深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議和自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議部署，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，圍繞社會穩定和長治久安總目標，抓住絲綢之路經濟帶核心區建設機遇，堅持穩中求進、改革創新總基調，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持“理念引領、問題引領、實踐引領”，適應經濟發展新常態，把加強供給側結構性改革作為工作重心，把轉方式、補短板、防風險、抓改革作為著力破解的重點難點，把去産能、去庫存、降成本作為突出任務，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，推動經濟持續健康發展和社會和諧穩定，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

（一）堅決維護社會大局穩定。

堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，牢牢把握社會穩定和長治久安著眼點著力點，紮實做好維護穩定各項工作，不斷提升反恐維穩能力。繼續深化嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，最大限度地把暴恐分子的破壞活動遏制在萌芽狀態，堅決防止對社會和人民造成任何危害。牢牢掌握意識形態領域反分裂鬥爭的主動權，做好重大思想理論問題辨析引導，提升網絡宣傳和管控能力。啟動實施“七五”普法工作，著力提升法治宣傳教育實效。突出抓好基層基礎建設，深化“訪惠聚”工作，始終確保中央和自治區的要求“一竿子”貫徹到底、“一攬子”落實到位。加強村級組織活動場所和村民服務中心設施建設。健全群眾利益表達、利益協調、利益保護機制。推動信訪工作制度改革，有效預防和化解矛盾糾紛。牢固樹立安全發展觀，嚴格落實安全生産責任制，健全公共安全體系，堅決履行好保護各族人民生命財産安全的責任。

（二）努力開創民族團結新局面。

堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，準確把握新形勢下民族工作的特點和規律，把民族團結進步事業引向深入，著力提高依法管理民族事務能力。堅持以現代文化為引領，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，構築各民族共有精神家園，牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融。深入開展第34個民族團結教育月活動，廣泛宣傳民族團結先進典型事跡，促進各族群眾在共同生産生活和工作學習中加深了解、增進感情，以一個個“微行動”匯聚起民族團結的正能量，掀起各民族共同團結進步、共同繁榮發展的新高潮！

認真貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵禦滲透、打擊犯罪”基本原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法加強宗教事務管理，提高宗教工作法治化水平。發揮愛國宗教人士和信教群眾在促進經濟社會發展、維護社會穩定方面的積極作用。堅持依法治理，用活用好“五把鑰匙”，把“去極端化”作為突出任務，依法打擊披著宗教外衣的違法犯罪活動，堅決遏制宗教極端思想滲透蔓延。

（三）提升經濟發展質量和效益。

加快推進新型工業化，進一步完善促進工業經濟穩增長的政策措施和工作方案。高起點、高標準、高水平推進國家綜合能源基地建設，打造最具競爭力的能源化工材料産業基地。發揮石油石化、煤炭等産業基礎性作用，推進産業鏈向中下游延伸。大力實施《中國製造2025新疆行動方案》。加快鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統産業轉型升級，發展新能源、新材料、先進裝備製造、生物醫藥等戰略性新興産業，加快把紡織服裝、農副産品加工業等打造成重要的支柱産業；促進信息技術與製造業深度融合，提高機電裝備、農牧業裝備、電子信息等産業製造水平。積極引進一批市場前景廣闊、競爭優勢突出的高端産業項目，培育一批創新型企業和高新技術企業，壯大一批“專精特新”中小微企業。加強節能環保、資源綜合利用、再製造産業化重大示範工程項目建設。實施勘探突破戰略行動，為重要礦産品開發和利用提供資源保障。

著力轉變農業發展方式，立足農牧林結合，構建現代農業生産體系、經營體系、産業體系，提高農業質量效益和競爭力。以市場需求為導向，按照“穩糧調棉優果興畜”要求，抓好農業結構調整。穩定糧食生産，突出建設高産穩産良田；引導棉花種植向優勢産區集中；支持種草種料，加快形成糧經草三元種植結構。轉變畜牧業發展方式，推進規模化標準化養殖。突出林果生産標準化管理，推進産加銷一體化經營。因地制宜發展高效設施農業，規劃建設區域特色農業生産基地。加快推進農業機械化、農業産業化，提高農産品加工增值率。積極發展外向型優質、高産、高效農業。以創新營銷方式為手段深化農産品市場開拓，擴大新疆農産品在內地市場的覆蓋面。加快發展農村電子商務。以南疆為重點大力引導農民務工經商和創業就業。發揮多種形式適度規模經營在現代農業建設中的引領作用。繼續加強農業高效節水設施和高標準基本農田建設。完善農業防災減災體系。做好全國第三次農業普查工作。進一步加大強農惠農富農力度，提高社會主義新農村建設水平，努力讓農業農村成為大有作為的廣闊天地。

落實新型城鎮化行動計劃，加快區域中心城市建設，推進天山北坡經濟帶和天山南坡石油石化産業帶以及交通沿線經濟帶、沿邊開放經濟帶城鎮發展。遵循城市發展規律，統籌空間、規模、産業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生産、生活、生態三大佈局，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力。促進産業集聚和産城融合發展，增強吸納就業能力。深化戶籍制度改革，提高戶籍人口城鎮化率。

建設絲綢之路經濟帶核心區雲計算數據中心，實現基礎數據資源的共儲共享。推進雲計算、大數據應用在電子政務、電子商務、公共安全、健康醫療等領域的應用，促進信息技術向市場、設計、生産服務等環節滲透。實施“互聯網+”行動計劃，支持基於互聯網的各類創新，促進互聯網和經濟社會融合發展，讓更多的人民群眾搭上信息時代的快車。

加強流通網絡、物流配送設施和城鄉便民肉菜直銷店、鄉鎮供銷超市、南疆集貿市場建設。引導批發零售等傳統業態轉型升級，促進流通模式創新，形成線上線下全渠道運營網絡。抓好重大旅遊項目建設，加大宣傳推介力度，開發新産品、推出新線路、培育新業態，進一步提升旅遊服務質量。發展集生態農業、醫療保健、體育健身、休閒旅遊、養老服務為一體的健康産業。把金融作為第一支撐，更好地發揮金融對結構調整的支撐作用，增強支持實體經濟的有效性。圍繞解決中小微企業和“三農”融資難問題，開發新的金融産品和金融工具，提升金融服務水平。吸引民營資本和外資來疆設立各類金融機構。積極利用多層次資本市場，大幅提升直接融資比重。

（四）加快基礎設施建設。

充分發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，提高投資有效性和精準性，探索形成市場化、可持續的投入機制和運營機制。加強交通、水利、能源等基礎設施和産業項目建設，安排自治區重點項目440項，其中新開工60項，完成投資3000億元。開工建設北疆水系二期工程、南疆玉龍喀什河水利樞紐等工程；加快阿爾塔什、卡拉貝利、大石門等一批重大水利工程建設步伐，啟動實施薩爾托海、阿克肖等大中型水庫工程項目。加快庫爾勒—格爾木鐵路、阿勒泰—富蘊—準東鐵路、墨玉—和田高速公路等項目建設；開工將軍廟—哈密—柳溝鐵路、小草湖—烏魯木齊高速公路改擴建等項目；推進和田—若羌—羅布泊鐵路項目前期工作。建立縣鄉農村道路管護長效機制。全面建成哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程配套電源項目，加快準東—華東±1100千伏特高壓直流輸電工程進度，確保“風火打捆”外送示範成功。推進大電網向缺電地區延伸，實施新一輪農網改造升級工程。

（五）進一步深化改革擴大開放。

落實絲綢之路經濟帶核心區建設行動計劃，抓緊推動重大標誌性工程落地。加快北中南三大通道和南北疆大通道建設，儘早實現對外通道與境內路網的互聯互通。積極做好中巴、中吉烏鐵路前期工作。加大喀什、霍爾果斯經濟開發區以及各綜合保稅區、工業園區基礎設施建設力度。完善口岸基礎設施，優化通關作業流程，提高整體通關效能。推進外貿轉型升級、優進優出，加快發展服務貿易。支持企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去。推進人民幣跨境業務創新，擴大人民幣與周邊國家貨幣掛牌交易。突出南疆地區、重點産業和改善民生，提高招商引資質量和效益。加快對外交流合作步伐，全面提升新疆的國際影響力。辦好第五屆中國—亞歐博覽會、第二屆中亞科技創新合作論壇、第二屆亞歐出版博覽會、第三屆亞歐電影展等活動。

堅持社會主義市場經濟改革方向，增強推進供給側結構性改革的自覺性、主動性，抓住關鍵點，打好殲滅戰，全面提高效率，強化體制動力和內生動力。在制度上、政策上營造寬鬆的市場經營和投資環境，鼓勵和支持各種所有制企業創新發展，提高企業投資信心，改善企業市場預期。加大國企、財稅、金融、社保、醫療等重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。推進電力等壟斷行業改革，鼓勵民營企業依法進入更多領域。加快國有資産管理體制改革，強化國有資産監管。繼續推動央企屬地法人註冊、合資合作。加快油氣勘探開發體制改革。建設職責法定、信用約束、協同監管、社會共治的市場監管模式。優化企業發展環境，降低實體經濟企業成本，減輕企業負擔。進一步清理各種不合理收費。完善中小微企業創業扶持政策。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式，切實抓好PPP項目建設。深化財稅體制改革，構建全面規範、公開透明的預算管理制度。積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤。穩定農村土地承包關係，抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，依法有序推進土地經營權流轉。加快推進國有農牧場改革發展。我們一定抓好各項改革舉措的落地工作，釋放更多改革紅利，讓各族群眾有更多的獲得感！

加快創新型新疆建設，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。加速絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設，推進國家重點實驗室、工程技術研究中心等重大平臺和基地建設，在大型油氣田及煤層氣、大型射電望遠鏡等領域承擔和參與一批國家重大科技項目，培育一批重大科技成果和優勢創新團隊。建立創新、創業、創客、創投“四創聯動”機制，拓展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。強化企業創新主體地位和主導作用，促進科技成果資本化、産業化。創新科技金融發展模式，加大科技投入力度，撬動金融資本、社會資本多方投入科技創新。大力實施名牌戰略和標準化戰略，積極推進品牌建設，助推新疆特色産品走向全國和國際市場。實施“質量興新”戰略，全面提高産品質量、工程質量、服務質量、環境質量。著力培養和建設高素質人才隊伍，用好現有人才，引進急需人才，留住有貢獻人才，營造有利於人才脫穎而出的社會環境，使每一個人才能夠充分施展才華、貢獻智慧。

（六）加快改善民生打牢脫貧攻堅基礎。

堅決打贏脫貧攻堅戰，制定脫貧攻堅路線圖和時間表，建立全面系統的責任落實機制。按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，堅持瞄準貧困村和貧困戶，有效銜接脫貧攻堅規劃、行業規劃、援疆規劃，加快貧困地區基礎設施建設和産業發展，推進公共服務均等化。全面實施脫貧攻堅“十大專項行動”。深化部門定點幫扶，開展“千企幫千村”活動，聚合社會扶貧資源，形成立體攻堅態勢，力爭7個貧困縣率先摘帽、810個貧困村率先退出、60余萬貧困人口實現脫貧。

就業是最大的民生。堅持以就業為導向，促進經濟發展與擴大就業深度融合、良性互動，大力發展勞動密集型産業、現代服務業、中小微企業、非公有制經濟和庭院經濟，提高新疆經濟的就業容量和就業水平。著力解決普通高校畢業生、就業困難人員就業問題，引導農村富餘勞動力有序進城就業、就地就近就業、返鄉自主創業。實施好發展紡織服裝産業帶動就業工程，進一步放大“短平快”項目的就業效應。拓展就業渠道和就業空間，努力創造更多低門檻就業崗位。堅持産業帶動、創業助推、就地就近、援疆促進，把南疆農村富餘勞動力轉移作為突出任務，著力提高穩定就業比例。大力推動“大眾創業、萬眾創新”，完善創業扶持政策，為勞動者創業就業“鋪路搭橋”。

辦好有新疆特色的教育，實施教育質量提升“五大工程”。推進薄弱學校改造、寄宿制學校建設，推動義務教育均衡發展和高中多樣化特色發展。鞏固和提升雙語教育成果。加強現代職業教育，努力提高勞動者技能水平。支持高校拓展發展空間，擴大辦學自主權，優化學科專業和學位點佈局，深化創新創業教育改革。廣泛開展爭做新疆特色“四好老師”活動。加快推進教育信息化。完善學生資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。我們將進一步加大教育投入力度，努力提高教育質量，為祖國下一代健康成長創造良好環境！

健全完善社會保障體系，實施全民參保計劃。推進機關事業單位養老保險制度改革，進一步完善被徵地農民養老保險政策。推動城鄉居民醫療保險政策和經辦管理整合，全面實施城鄉居民大病保險制度。積極應對人口老齡化，建設以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養結合為手段的多層次養老服務體系。加快兒童福利保障制度和服務設施建設。做好低保提升、醫療兜底、救急救難、冬季取暖等工程。提升防災減災和綜合備災保障能力。完善臨時救助制度，統籌救助體系和政策銜接，確保困難群眾基本生活；支持慈善事業發展，健全扶殘助殘服務體系，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。我們要通過堅持不懈的努力，使廣大人民群眾更多地分享改革發展的成果！

堅持以現代文化為引領，用中華民族偉大復興的中國夢、社會主義核心價值觀和新疆精神凝聚共識、匯聚力量。扶持優秀文化作品創作生産，推出一批真正有影響力、能在全國叫得響的代表性文化精品。全面推進公共文化服務基礎設施建設，支持基層開展群眾文化活動。舉辦第二屆中國新疆國際藝術雙年展，籌備參演第五屆全國少數民族文藝會演。繼續實施東風工程、農家書屋工程、春雨工程、廣播電視戶戶通工程、農村電影放映工程等。創新發展文化産業，培育新型文化業態，培育骨幹文化企業。進一步普及國家通用語言文字，加快少數民族語言文字規範化、標準化、信息化進程。結合新疆經濟社會發展的必然需求，使學習雙語、掌握雙語、應用雙語成為各族人民群眾的自覺追求，成為各族群眾交往交流交融、促進民族團結、維護社會穩定、推動繁榮發展的有效載體。積極開展各類全民健身活動，加快青少年足球等體育項目普及，促進體育産業健康發展。全力備戰奧運會和全運會。第十三屆全國冬季運動會即將隆重開幕，我們已經做好準備，一定能夠辦成一屆“國內一流、國際水平、和諧安全、精彩難忘、影響世界”的體育盛會！

促進醫療資源向基層、農村流動，逐步建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制。大力扶持中醫藥、民族醫藥發展。以預防為重點，做好傳染病、慢性病、地方病、人畜共患病等重大疾病和職業病防治。強化食品藥品安全監管。依法堅持計劃生育基本國策。加強基層婦幼保健、計劃生育技術服務機構建設。大力改善農村基礎設施和農牧民生産生活條件，著力解決“最後一公里”“最遠一戶人”問題。加快推進安居富民、定居興牧、城鎮保障性住房工程，注重解決配套設施，讓群眾搬得進、住得安、用得起。繼續做好水利水電工程徵地補償和移民安置工作。加快“暢通富民”農村公路、天然氣利民、農村改水等民生工程項目建設。

（七）努力建設潔凈美麗新疆。

堅定走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，促進人與自然和諧共生。繼續推進天然林、平原綠化林和荒漠植被保護工程，加強伊犁河、額爾齊斯河、烏倫古湖、博斯騰湖等生態環境綜合整治；新增造林105萬畝、封育95萬畝，努力擴大天然草原禁牧範圍。加強世界自然遺産地、風景名勝區、自然保護區、沙化土地封禁保護區、森林公園、重要水源地、重要濕地等保護建設。實行最嚴格的水資源管理考核，切實控制用水總量。按照低碳循環發展要求，支持綠色清潔生産，推行企業循環式生産、産業循環式組合、園區循環式改造。加強高能耗行業能耗管控，有效控制重點行業碳排放。積極穩妥化解産能過剩，制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。加大煤層氣等非常規能源礦産勘查開發力度。加強工業廢氣廢水、生活污水等源頭防控。抓好農業面源污染治理，加快建設改水改廁、垃圾處理等設施。我們將嚴格環保執法，強化督察巡視，多管齊下開展污染防治，努力改善環境質量，堅決保護好我們的美麗家園！

（八）紮實做好對口援疆工作。

把有利於社會穩定和長治久安作為對口援疆工作的根本目標，堅持凝聚人心、堅持民族團結、堅持夯實基層、堅持久久為功、堅持一切從新疆實際出發；更加注重擴大就業、注重抓好教育、注重人才援疆、注重向基層特別是農牧區傾斜、注重促進各民族交往交流交融、注重支持反恐維穩能力建設。統籌科學推進産業援疆，處理好輸血與造血關係，增強自我發展能力。以促進受援地群眾就業為重點，有針對性引進符合當地實際、有利於促進經濟社會發展、促進勞動就業、有效開發當地資源的勞動密集型産業。有序組織少數民族群眾和大中專畢業生赴援疆省市轉移就業。

（九）支持兵團事業發展和駐疆部隊建設。

牢固樹立兵地“一盤棋”思想，全力支持兵團維穩戍邊能力建設，全力支持兵團加快推進新型工業化、城鎮化、農業現代化進程，支持參與絲綢之路經濟帶核心區建設，確保經濟平穩健康發展和效益穩步提高。健全兵地融合發展協調機制和戰略規劃實施協調機制，做好兵地生産力佈局統籌規劃。支持國防和軍隊建設與改革，推動軍民融合深度發展，為部隊建設解決實際困難，提升雙擁共建水平。我們將進一步加強兵地、軍地合作，促進經濟社會科學健康發展，共築維護新疆社會穩定的銅墻鐵壁！

（十）不斷加強政府自身建設。

堅持黨的領導是做好政府工作的根本保證。堅決貫徹中央和自治區黨委的決策部署，以“適應新常態、展現新作為”為總引領，全面提高維護穩定能力和社會治理能力，提高領導經濟社會發展工作能力，提高適應、把握和引領新常態的能力，提高運用市場經濟和法治方式推動發展的能力，提高政府工作人員的理解力、執行力、落實力。堅持依法行政，推進法治政府建設，深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。自覺接受人大及其常委會的法律監督，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及各群團組織、社會組織的建議。完善績效考核評價體系，充分發揮審計監督作用。健全督查激勵問責機制，加大政府督查工作力度，確保各項工作部署落地生根、見到實效。加強政府各級幹部隊伍建設，嚴肅政治紀律和政治規矩，自覺踐行政治強、作風強、能力強、心力強的要求，做新疆特色好幹部的表率。全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴肅查處越過“底線”“紅線”的違紀違法行為，嚴肅查處損害群眾利益的問題，嚴肅整治“庸懶散拖奢”等作風問題，實現幹部清正、政府清廉、政治清明。我們將高懸反腐利劍，加強對權力運行的制約和監督，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，讓權力在陽光下運行！

各位代表！

我們正站在又一個五年規劃銜接交替的節點上。實現“十三五”規劃目標、全面建成小康社會，是我們向全疆各族人民作出的莊嚴承諾。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，凝聚全區各族人民的智慧和力量，堅定信心，開拓奮進，努力把中國夢新疆篇章變為美好現實，在“十三五”期間再創新輝煌！