重慶

政府工作報告

——2016年1月24日在重慶市第四屆人民代表大會第四次會議上

重慶市人民政府市長 黃奇帆

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一併審議，並請各位政協委員提出意見。

一、“十二五”時期的工作回顧

“十二五”時期是不平凡的五年，是重慶發展勢頭好、城鄉面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。五年來特別是黨的十八大以來，面對錯綜複雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展任務，我們按照黨中央、國務院的決策部署，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，有效應對國際金融危機持續影響和各種風險挑戰，主動適應經濟發展新常態，深入實施五大功能區域發展戰略，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，圓滿完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

“十二五”末，全市生産總值達到15720億元，五年年均增長12.8%；人均生産總值突破8000美元，年均增長11.8%。固定資産投資從6935億元增至15480億元，增長1.2倍。社會消費品零售總額達到6424億元，年均增長16.1%。進出口總額達到750億美元，增長5倍多。全市規模以上工業總産值達到21405億元，實現利潤1394億元，分別增長1.3倍和1.7倍。一般公共預算收入完成2155億元，增長1.3倍。城鄉常住居民人均可支配收入分別達到27239元和10505元，年均增長11.2%和14.3%。全市發展穩定性、協調性、可持續性顯著增強，綜合經濟實力上了一個大臺階。

——謀劃實施五大功能區域發展戰略，全市一體化發展效能顯著提升。我們按照國家區域發展戰略、新型城鎮化和生態文明建設等新要求，立足重慶實際，綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區。圍繞功能定位出臺規劃引導、財政扶持、資源配置、考核評價等配套措施，發揮區域比較優勢，推動區域互聯互通，堅持産業跟著功能走、人口跟著産業走、建設用地跟著産業和人口走，促進了資源優化配置和高效利用。都市功能核心區金融、商貿等服務業中的高端要素加快集聚；都市功能拓展區城市空間延展，成為先進製造業和戰略性新興産業發展的“火車頭”；城市發展新區全市新型工業化、城鎮化主戰場地位進一步凸顯；渝東北和渝東南“面上保護、點上開發”取得積極進展，生態功能不斷恢復和加強。當前的重慶，五大功能區域發展戰略已成為落實“四個全面”戰略佈局、“五位一體”現代化建設的載體和平臺，正呈現出區域發展差異化、資源利用最優化、整體功能最大化、統籌兼顧均衡化的良好態勢。

——推動經濟結構戰略性調整，轉型發展取得明顯成效。電子信息、汽車等支柱産業和戰略性新興産業增長快於一般工業，金融和服務貿易等現代服務業增長快於傳統服務業，三次産業結構由2010年的8.6：44.6：46.8調整為7.3：45：47.7。製造業發展突出高端化、配套化、集聚化，形成了“6 1”支柱産業集群。電子信息産業迅速發展壯大，各類智慧終端産品達到2.7億台件，産值突破5000億元。汽車産業形成多品牌集聚，産量突破300萬輛，實現産值4700億元。裝備、化醫、材料、能源和消費品工業均發展為千億級産業。前瞻性佈局十大戰略性新興産業，實現産值1664億元，努力培育新的工業增長極。金融業增加值佔比增至9%，金融資産和銀行存貸款餘額均翻了一番多。傳統服務業繁榮活躍，新興服務業加速發展，高端業態不斷豐富，電子商務快速增量，專業市場轉型發展，農村商貿持續活躍，全市商品銷售總額達到19813億元。旅遊總收入年均增長19.7%，入境遊累計達到1199萬人次。

——著力破解體制機制障礙，全面深化改革呈現良好態勢。認真落實中央改革決策部署，聚焦突破若干重點領域，形成了一批有分量、有力度的改革成果。改革投融資體制，轉變財政資金使用方式，創設一批股權投資基金，滾動實施2600億元PPP項目，激活了民間投資。商事制度改革促進了小微企業蓬勃發展，市場主體由92萬戶增至194萬戶，非公經濟佔比超過60%。市屬國有企業資産達到2.5萬億元、翻了一番多，國有經濟佈局持續優化，在全市重大建設中發揮了骨幹作用。國資國企混合所有制改革取得初步成效，一批國有集團實現整體上市。全國保險資産交易平臺落戶重慶，獲得38個創新型金融機構牌照。通過國家驗收的要素交易市場達到11家，交易大幅放量。推進農村集體資産量化確權，以農民工為主體實現轉戶429萬人，交易地票17.3萬畝，農村産權抵押貸款達到800億元，城鄉資源要素流動更為順暢。科技、教育、醫療、文化及社會治理等領域改革都取得新進展。

——構建大通道大通關大平臺體系，內陸開放高地基本成型。抓住經濟全球化機遇，主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，推動形成航空、鐵路、內河港三個交通樞紐、三個國家開放口岸、三個保稅監管區“三個三合一”的開放要件。渝新歐鐵路累計開行490班，貨物種類和輻射範圍持續拓展，成為中歐陸上貿易主通道。主動融入全國通關一體化，與沿海沿邊口岸實現了信息互換、監管互認、執法互助，建立起多國海關“一卡通”協調機制。創新“整機+零部件”垂直整合一體化的加工貿易格局，構建起符合內陸特點的外向型産業集群。順應國際産業升級，推動服務貿易快速發展，服務貿易額達到170億美元。全方位、多渠道、寬領域招商引資，實際利用外資連續五年保持在100億美元以上。兩江新區開發開放取得重大進展，高端要素集聚和示範引領作用不斷發揮。高新區、經開區和各特色工業園區開放支撐作用日益顯現。首批澳洲進口活牛運抵重慶。中新第三個政府間合作項目落戶重慶，為內陸開放高地建設注入了新的動力。

——推進基礎設施互聯互通，中心城市樞紐功能加速形成。建成“一樞紐八幹線二支線”鐵路網、運營里程達到1929公里，高速公路通車里程突破2500公里、對外出口通道增至13個，“4小時重慶”全面實現。江北國際機場樞紐功能明顯增強，年旅客吞吐量達到3239萬人次、貨郵量增至32萬噸。長江上遊航運中心地位進一步鞏固，集裝箱吞吐量突破百萬標箱，外埠中轉貨物佔比達到43%。國家級互聯網骨幹直聯點開通運行。繞城高速內一批大型人口聚居區和商務集聚區加快成型，城市道路和市政設施不斷完善，軌道交通通車里程增至202公里。建成一大批水利工程，新增水源供應能力11億立方米。區縣城和小城鎮面貌顯著改觀。城市智慧化運營和管理取得進步。常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到60.9%、47%。

——加大城鄉統籌發展力度，“三農”和庫區工作取得新成效。努力推進資源要素、基礎設施和公共服務均衡配置，農村生産生活條件顯著改善。糧食、生豬、蔬菜等基礎産業穩定發展，特色效益農業全産業鏈産值年均增長10%。規模經營集中度達到32.9%。農村電子商務蓬勃發展。所有鄉鎮通油路、水泥路，行政村和撤並村全部實現公路通達。防洪抗旱能力明顯提升，解決了1080萬人飲水安全問題。2000多個行政村開展環境連片整治，美麗鄉村建設紮實推進。扶貧開發成效明顯，完成高山生態扶貧搬遷54.2萬人。三峽移民工程通過國家驗收。三峽後續工作順利推進，基礎設施、産業園區、商貿服務、生態旅遊等一大批項目有序實施，庫區特色産業發展、移民安穩致富、生態環境安全呈現出新景象。

——紮實推進生態文明建設，城鄉環境質量大幅改善。累計完成生態環保投入1411億元，紮實推進藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環保行動，生態保護和環境治理不斷加強，節能減排降碳目標任務超額完成。優化能源結構、搬遷污染企業、控制各類揚塵和汽車尾氣，都市區空氣質量優良天數達到292天。開展重點流域水污染防治，城市生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率分別達到91%和99%，長江、嘉陵江、烏江幹流水質總體保持Ⅱ類。排污權有償使用和交易改革有序開展。退耕還林還草、植被恢復、天然林保護、水土保持、石漠化治理紮實推進，全市森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別達到45%和42%。

——持續改善社會民生，市民獲得感幸福感明顯增強。立足“五個堅持”，構建起民生實事滾動實施機制，解決了一大批群眾最關切的利益問題。五年新增城鎮就業330萬人。社保制度體系覆蓋城鄉，保障水平逐年提高。基本建成社會救助體系，困難群眾生活得到更好保障。建立以公租房為主體的住房保障制度，累計建成投用公租房1488萬平方米、配租21.4萬套，惠及58萬人，累計改造城市棚戶區1332萬平方米、農村危房64萬戶，房地産市場供需基本平衡、價格基本穩定。教育普及水平全面提高，義務教育就近入學率達到97.2%，高中階段教育、高等教育毛入學率分別達到93%和40.5%，職業教育和民辦教育加快發展。三甲醫院達到30個，基層醫療衛生機構標準化和人才隊伍建設不斷推進，食品藥品監管得到強化。一批公共文化設施建成投用，城鄉公共文化服務體系基本形成，歷史文化遺産得到有效保護和利用。全民健身、競技體育取得新進步。深化重點領域整治和打非治違，安全生産事故持續下降。應急管理體系基本建成。服務群眾工作信息系統受理解決了群眾提出的大量問題。社會矛盾糾紛聯動排查化解卓有成效，信訪總量逐年下降。立體化社會治安防控體系不斷完善，社區網格化管理實現全覆蓋。依法打擊違法犯罪，人民群眾安全感明顯提升。

過去五年，我們堅持以政府職能轉變為核心，不斷推進依法行政、簡政放權和作風建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，政府執行力公信力明顯增強。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結不斷鞏固。人口計生、民族宗教、外事僑務、對臺、司法、審計、監察、統計、消防、民防、保密等工作取得新成效，青年、婦女兒童、老齡、殘疾人、科普、氣象、地震、地勘、參事、檔案、史志等事業取得新進步。

剛剛過去的2015年，全市努力克服下行壓力，經濟運行穩中有進、穩中向好，完成了年度目標任務，為“十二五”收官劃上了圓滿句號。一是經濟平穩較快增長。全年經濟增長11%。規模以上工業增加值增長10.8%，工業利潤增長16%。固定資産投資增長17.1%，社會消費品零售總額增長12.5%。第三産業增加值增長11.5%。一般公共預算收入增長12.1%。發展的質量效益不斷提升。二是紮實有效做好融資降本和債務管控。推出1300億元PPP項目，既帶動基礎設施投資增長25%，又確保了政府性債務不增；爭取800多億元地方政府置換債券，將區縣部分高息、短期債務轉換為低息、長期債務，降低年利息40多億元；發行企業債券和中期票據1796億元，爭取國開行棚改貸款126億元，增加了企業和社會低利率流動性；創設200億元産業引導股權投資基金和800億元戰略性新興産業股權投資基金，加速了戰略性新興産業、創新型企業和小微企業發展。為部分困難行業、企業減輕社保繳費負擔68億元。三是一批重點改革專項持續實施。啟動五大功能區域發展11個重點專項，出臺10多項配套政策。取消和下放一批行政審批事項，深入推行“先照後證”，新增小微企業10.4萬戶。推動國有企業混合所有制改革，國有企業面向社會增資擴股和轉讓股權689億元。新增上市公司40家。完成中新大東方人壽重組。實施機關事業單位養老保險制度改革。推進文化市場公平準入，構建文化産業投融資體制。調整規範高考加分政策，推進高等職業教育人才一體化培養改革試點。推進公立醫院改革區縣試點，探索“互聯網+醫療”服務模式。推進事業單位法人治理試點。規範仲介組織發展，行業協會與黨政機構徹底脫鉤。四是開放發展再添新優勢。渝新歐鐵路開行班列翻番，達到257班。跨境電子商務、口岸貿易、保稅貿易、雲計算大數據、新型金融服務等快速發展，帶動服務貿易額增長30%。機電産品出口占比超過75%，手機出口增長3倍多，出口結構持續優化。五是民生持續改善。完成25件重點民生實事年度任務。打響限時脫貧攻堅戰，構建起完備的政策支撐體系，808個貧困村、95.3萬貧困人口越線脫貧。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.3%和10.7%。六是社會保持和諧穩定。平安重慶建設持續推進，刑事和治安案件穩定可控，保持了社會政治大局穩定。重大安全事故和重特大食品藥品安全事故“零發生”，防火防災形勢平穩。重點領域風險得到有效防範。

各位代表！過去五年，成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導和深切關懷的結果，是全市廣大幹部群眾在市委帶領下共同努力、砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐渝部隊和武警官兵，致以崇高敬意！向關心和支持重慶發展的中央各部門、各兄弟省區市以及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

我們也清醒認識到，重慶總體仍處於“雙欠”階段，發展不平衡不協調不可持續問題依然突出，政府工作還存在諸多困難和不足。主要是：大城市、大農村、大山區、大庫區並存，城鄉區域發展差距依然較大；經濟總量不夠大、結構不夠優，主導産業單一，産業接續和提檔升級刻不容緩；創新要素集聚不足，創新驅動能力較弱；資源環境約束趨緊，人口、資源、環境矛盾日益突出；社會事業發展相對滯後，農村貧困人口脫貧任務艱巨，保障和改善民生壓力較大；社會矛盾和各類風險交織，社會治理創新還需加強；部分政府工作人員素質能力與發展需要、群眾期待還有差距。對此，我們將高度重視，努力解決化解，決不辜負全市人民的重托和期待！

二、“十三五”發展的目標任務

各位代表！在“十三五”開局起步的重要時刻，習近平總書記親臨重慶視察指導工作，充分肯定了黨的十八大以來重慶各項工作成就，站在全局和戰略的高度為重慶把脈定向，提出了“四個紮實”的要求，為我們做好各項工作、推動重慶實現新的發展指明了方向。習總書記明確指出，重慶作為我國中西部地區唯一的直轄市，區位優勢突出，戰略地位重要，是西部大開發的重要戰略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，在國家區域發展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用，“十三五”時期發展潛力巨大、前景光明。習總書記殷切寄望我們在全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化中再創新的輝煌。這是對全市廣大幹部群眾的極大鼓舞和鞭策！我們要深刻領會習近平總書記重要講話精神，以高度的政治責任感和使命擔當，紮實貫徹新的發展理念，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，不斷提高統籌貫徹五大發展理念的能力和水平；紮實做好保障和改善民生工作，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感；紮實做好深化改革工作，確定好改革重點、路徑、次序、方法，創造性落實好中央精神，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向；紮實落實“三嚴三實”要求，堅定理想信念，嚴格紀律規矩，幹出經得起歷史和人民檢驗的實績！

“十三五”工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，全面落實“四個全面”戰略佈局，堅持發展是第一要務，順應發展大勢、遵循發展規律、創新發展理念，圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，大力實施五大功能區域發展戰略，加快轉換發展動力，進一步提高發展質量和效益，進一步促進社會公平正義，進一步創新社會治理體系，統籌推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程。

貫徹上述指導思想，必須堅持人民主體地位，保障和改善民生，促進人的全面發展；堅持發展是第一要務，保持經濟平穩較快增長，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展；堅持全面深化改革，破解制約發展的體制機制障礙，提高地方國家治理體系和治理能力現代化水平；堅持擴大開放，促進形成內外合力，構建開放型經濟新體制；堅持全面依法治市，更好發揮法治的引領、規範和保障作用；堅持黨的領導，為經濟社會持續健康發展提供根本政治保證。必須牢牢把握五大功能區域發展戰略這一重要部署，抓住發展動力轉換這個關鍵，強化完善社會治理體系這個基本保障，緊扣讓城鄉居民生活得更加美好這個目的，紮實推進全市經濟社會持續協調均衡發展。

“十三五”發展的目標是：保持經濟社會平穩較快發展，提高發展質量和效益，建設城鄉統籌發展的國家中心城市，如期全面建成小康社會，開啟社會主義現代化建設新征程。

——經濟發展實現新跨越。經濟保持年均增長9%左右，發展平衡性、包容性、可持續性不斷增強。到2017年，全市生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，全市生産總值邁上2.5萬億元新臺階，人均生産總值達到7.5萬元左右，城鄉居民人均收入力爭趕上全國平均水平。轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整取得重要進展，加快建設國家重要現代製造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心和內陸開放高地，充分發揮西部開發開放戰略支撐功能和長江經濟帶西部中心樞紐功能，基本建成長江上遊地區經濟中心。

——民主法治建設邁出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加豐富，人民群眾權益得到充分尊重和切實保障，積極性、主動性、創造性進一步發揮。科學民主決策制度更加健全。全面依法治市深入推進，政府職能轉變取得顯著進展，基本建成法治政府和服務型政府，政府公信力明顯提高。

——文化進一步繁榮發展。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，城鄉居民科學文化素養和健康文明素質普遍增強，社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德水平顯著提高，城市整體文明程度明顯提升。文化事業和文化産業快速發展，文化軟實力顯著提升，文化強市建設深入推進。

——生態文明建設全面加強。生産方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升。能源利用效率不斷提高，單位地區生産總值能耗和二氧化碳排放進一步降低，主要污染物排放總量持續減少。長江幹流和主要支流水質保持總體穩定，都市區空氣質量優良天數達到300天以上，森林覆蓋率穩步提高到46%。生態環境質量明顯改善，建成生態文明城市。

——社會治理創新取得新成效。完善社會管理體制，優化社會治理格局，充分釋放社會組織活力，構建起高效便捷的網格化管理和社會化服務體系、暢通有序的社會矛盾調處和權益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系，推進社會治理精細化、科學化和法治化，人民群眾安全感、滿意度顯著提升。

——人民生活水平邁上新臺階。就業比較充分，累計新增就業300萬人左右。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，建成更加公平可持續的社會保障制度，初步實現城鄉基本公共服務均等化，不斷提高人民生活質量和健康水平，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。到2017年，按國家現行標準，基本完成農村脫貧攻堅任務。

實現上述奮鬥目標，我們必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施五大功能區域發展戰略，用新的理念引領和推動新的實踐，破解發展難題，積蓄髮展優勢，不斷開拓發展新境界。

（一）堅持創新發展，提高發展質量和效益。創新是引領發展的第一動力。要深入實施創新驅動發展戰略，培育發展新動力，拓展發展新空間，構建産業新體系，完善發展新機制，推動全方位創新，讓創新在全社會蔚然成風。

推動製造業向中高端邁進。深入落實《中國製造2025》，打造十大戰略性新興産業，力爭形成萬億元産值。延伸汽車産業鏈，推進品牌集聚和附加值提升，年産銷量力爭達到400萬輛。大力發展新能源汽車和智慧汽車，加強電池、電機、電控等核心部件創新研發和項目引進，構建完整的生産體系。壯大筆電、手機、打印機等優勢産品，發展穿戴式、虛擬現實等智慧終端新産品，提高電子信息産業研發製造能力和市場佔有率。抓住芯片製造、封裝測試、研發設計等關鍵環節，推動集成電路産業重點突破和整體提升，構建芯片、軟體、整機、系統、信息服務全産業鏈。提升液晶面板設計製造能力，帶動觸控屏、模組、智慧顯示終端等下游産品同步發展，做大液晶顯示産業規模。加快培育機器人及智慧裝備産業，發展基於3D打印技術等新型製造方式。突破傳感器、感知材料、通訊模組等關鍵技術，推動物聯網硬體製造、系統集成和服務應用一體化。推進石墨烯在工業和消費領域的産業化應用，開發高端金屬和纖維複合材料，打造新材料基地。瞄準通用航空器、軌道交通裝備、高技術船舶主機與關鍵零部件，提升高端交通裝備産業優勢。加強頁巖氣開發央地合作和各類市場主體培育，構建勘探開發、加工應用、裝備製造全産業鏈。拓展天然氣化工上下游産業鏈，壯大精細化工産業集群。推進醫藥企業兼併重組和新藥開發引進，發揮生物醫藥産業後發優勢。提升環保技術裝備水平和總包能力，形成對接市場、配套完備的環保産業集群。持續壯大“6+1”支柱産業，優化企業組織體系，加強創新驅動和技術改造，努力降本增效，促進産品升級換代和市場開拓，堅決淘汰落後産能，提升産業競爭力。

加快發展現代服務業。順應國際貿易轉型升級趨勢，大力發展各類新興服務業，促進國內外人流、物流、資金流、信息流深度融合。充分利用渝新歐鐵路和水陸空口岸優勢，深化國際産業合作和貿易互通，做大做強口岸貿易。推動保稅物流、保稅加工、保稅服務融合發展，拓展保稅展銷、集散分撥、維修檢測、委內加工等業務，打造連接全球、輻射內陸的保稅貿易中心。依託雲計算數據中心優勢，引進和培育數據儲存、加工、增值應用企業，形成服務國內外的大數據産業鏈。創新發展電子商務，促進線上線下互動，完善跨境電商口岸通關、國際配送和結算服務體系，促進電子商務與其他産業融合發展。推進國內重要功能性金融中心建設，強化金融結算、資金融通、保險保障、金融普惠等功能。做強做優銀行、證券和保險業，完善“全牌照”金融體系。大力發展離岸金融結算、跨境人民幣結算、第三方支付結算等業務，建設跨境金融結算高地。創新要素市場交易方式，拓展業務功能，增強輻射能力。提升研發設計、信息服務、法律會計、商業諮詢、檢驗檢測、節能環保、品牌營銷等專業服務水平，促進生産性服務業加快發展。建設全程配送網絡體系，發展第三方物流。依託中央商務區和商務集聚區，提升批發、零售、會展、餐飲、住宿、交通等生活性服務業，擴大信息消費和網絡購物規模，引導房地産、文化體育、健康養老、教育醫療等産業融合發展。依託特有的城鄉和山水資源稟賦，提檔升級觀光旅遊，豐富休閒度假産品，把旅遊業培育成為支柱産業，建成國際知名旅遊目的地。

建設西部創新中心。緊扣優勢産業和戰略性新興産業，引進國內外高水平研發機構，鼓勵企業增加研發費用，推進研發和技術服務機構法人化，建設由大型企業領軍的行業創新中心、企業研發中心和技術中心，完善以企業為主體的技術創新體系。健全産學研協同創新機制，搭建産業技術創新聯盟，推廣網絡眾包和用戶參與設計等創新服務方式，提高科技成果轉化能力。大力發展各類眾創空間，完善項目甄別、培訓指導、風險投資、收購轉化、哺育上市等全程孵化服務，形成完備的創新創業生態鏈。引導優質創新要素更多向兩江新區集聚，提升創新資源配置效率。支持高新區、經開區和特色産業園區構建多層次、多門類創新基地。推行基於績效評估的後補助方式，加強知識産權保護和科技成果股權激勵，健全科研獎勵報酬制度，完善知識産權質押融資體系，促進科技成果資本化、産業化。實施更有效的人才引進、培養、使用、激勵機制，激發全社會創新活力和創造潛能。

建設互聯網經濟高地。務實推動“互聯網+”和“+互聯網”行動，以“互聯網+”帶動新興産業發展，通過“+互聯網”為傳統産業插上互聯網的翅膀。完善國家級互聯網骨幹直聯點網絡架構，實施“光網·無線重慶”和寬帶鄉村工程，推進網絡覆蓋城鄉，降低網絡使用成本，為各行各業“+互聯網”創造良好條件。大力發展智慧製造，加快基於互聯網的産業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈等創新，培育一批示範性平臺和項目，把重慶建設成為全國重要的電子商務、物聯網、雲計算大數據、智慧物流和數字內容産業中心，促進互聯網與經濟社會深度融合。

大力推進農業現代化。推動糧經飼旅統籌、農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三産融合，構建良種繁育、標準種養、加工儲藏、冷鏈物流、品牌增值等農業全産業鏈。發展多種形式適度規模經營，培育專業大戶、家庭農場和農民專業合作社，培養新型職業農民。以更大的力度發展特色效益農業，壯大柑橘、生態漁業、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調味品等優勢特色産業。支持農業龍頭企業發展，引導規範城市工商資本下鄉。推進土地整治和農田水利建設，建設保供商品基地。推進供銷社綜合改革，加快農業科技進步，擴大農業社會化服務。大力發展農業保險，提高農業抗風險能力。強化農産品質量安全全程監管，健全質量追溯體系。開發農業生態休閒體驗功能，拓展農民增收空間。

構建有利於創新發展的體制機制。完善國資國企綜合監管和授權經營體系，以管資本為主強化國有資産監管，推動國有資本向國計民生重點領域、戰略性新興産業和有核心競爭力的優勢企業集中，增強國有企業活力、控制力、影響力和抗風險能力。分類推進國有企業改革，組建一批資本投資公司和運營公司。穩妥推進國企管理人員薪酬制度和員工持股改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，依法保護企業家財産權和創新收益。鼓勵民營企業依法進入特許經營領域，廣泛參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟的活力和創造力。建立公平開放透明的市場規則，實施市場準入負面清單制度。推進各類企業大力發展混合所有制經濟，加快上市步伐，完善現代企業制度，提高國民經濟證券化水平。深化要素配置市場化改革，整合規範公共資源交易平臺，促進人才、資金、科研成果有序流動。適時推動資源要素價格改革。深化財政體制改革，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，完善財政轉移支付制度。減少財政對基礎設施和産業項目的直接投資，增加公共服務投資比重。深化投融資改革，擴大基礎設施建設和公共服務PPP運用範圍，壯大産業引導股權投資基金規模，充分發揮戰略性新興産業股權投資基金作用。加強市場體系和社會信用體系建設，建立風險識別和預警機制，實施全方位有效監管，切實防範和化解各類風險。

（二）堅持協調發展，增強發展均衡性。協調是持續健康發展的內在要求。要協調兼顧各方面利益關係，促進區域協調、城鄉一體、軍民融合、物質文明與精神文明協調發展，在加強薄弱領域中增強發展後勁，著力形成平衡發展結構。

推動區域協調發展。統籌國土空間、産業佈局、基礎設施建設、人口規模和環境容量，構建城鄉區域平衡發展新格局。加快解放碑、江北嘴、彈子石中央商務區核心功能開發，推動十大商務集聚區提檔升級，促進二環大型人口聚居區産城融合，創造優良人居環境，不斷提升都市區融合發展水平和輻射帶動功能。發揮城市發展新區新型工業化、城鎮化主戰場作用，培育支柱性産業集群，加快建設功能組團，一體融入現代化大都市區。支持大生態區“面上保護、點上開發”，推進以“萬開雲”等板塊為重點的沿江特色經濟帶、以民族文化和生態旅遊為重點的渝東南生態經濟走廊建設。實施好三峽後續工作規劃，建成一批基礎設施和産業發展重大項目，加強生態環境保護和地質災害防治，基本實現移民安穩致富目標。

以交通大格局支撐協調發展，建成功能性樞紐型基礎設施體系。機場、鐵路、港口等樞紐性交通方式影響著經濟發展方式的轉變，催生出新業態和新商業模式。要抓住江北國際機場新航站樓建成投用機遇，提升航空樞紐功能，推動與空港周邊城區聯動開發，建設國家臨空經濟示範區，爭取旅客吞吐能力達到5000萬人次，貨郵吞吐能力達到110萬噸。發展通用航空。建設“米字型”高鐵網和“三主兩輔”鐵路樞紐站，推進都市區環形鐵路和各園區支線鐵路項目，新增鐵路1000公里，提高鐵路貨運分擔率。構建“三環十二射多聯線”高速公路網，暢通對外出口，完善內部連接，新建成高速公路1000公里。提升長江上遊航運中心能級，形成“一幹兩支四樞紐九重點”內河航運體系，發展航運集散分撥集聚區。建成“一環八線”415公里城市軌道交通網和200公里市郊軌道線。調整優化能源結構，新增電力裝機容量900萬千瓦，積極與周邊省市開展高效能源合作。實施大中小型水庫及引提水、水系連通工程，加強防洪能力建設，構建水資源區域配置新格局，基本解決工程性缺水問題。

促進城鄉一體化發展。推進“多規合一”，建立城鄉統一的規劃體系，實施城鄉統一的基本公共服務設施配置和建設標準。統籌城鎮舊城改造和新區開發，優化公共服務設施佈局，構建市民生活服務圈。加強城市立體綜合開發，打造海綿城市。推進城市精細化管理，建設智慧城市。加強城市公共安全管理，完善城市運行安全保障體系。支持區縣城結合資源稟賦和區位優勢錯位發展，培育壯大主導産業和特色産業，塑造特色風貌，打造宜居環境，實現人口和用地相匹配、城市規模同資源環境相適應。加強小城鎮建設，提高發展質量，增強物資集散、公共服務和居住功能，體現巴渝特色，更好地服務農村、帶動周邊，發揮出連接城鄉的紐帶作用。加強社會主義新農村建設，完善農村公路、電力、水利、郵政、信息網絡等基礎設施，加快農村危房改造，改善農村人居環境。健全農民工轉戶進城常態化機制，深化地票、農村産權交易及抵押貸款、農村集體經營性建設用地入市等改革，建立人口轉移與財政轉移支付、建設用地挂鉤機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置，構建城鄉統籌發展新格局。

促進物質文明與精神文明協調發展。弘揚中國夢和社會主義核心價值觀，開展群眾性精神文明創建活動，加強社會誠信體系建設，提升城市品位和市民文明素質。扶持優秀文化産品創作生産，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案史志事業。倡導全民閱讀。實施哲學社會科學創新工程。加強文化遺産保護和開發利用。深化文化體制改革，優化文化資源配置，完善公共文化服務體系、文化産業體系和文化市場體系，滿足群眾多層次文化需求。健全社會輿論引導機制，實施網絡內容建設工程，加快傳統媒體和新興媒體融合，打造新型主流媒體。加強對外文化交流和文化貿易，擴大重慶文化影響力。

推進軍民深度融合發展。支持軍工企業參與全市重點産業發展，鼓勵地方企業承接國防裝備製造和技術研發，建設一批軍民結合的科研、設計、測試、營銷共享平臺，構建軍民融合産業體系。推進軍民共享基礎設施和物資儲備體系建設，支持軍隊後勤保障社會化。健全國防動員體系，加強國防教育，做好擁軍優屬和擁政愛民工作。

（三）堅持綠色發展，促進生態文明。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。要牢牢把握“五個決不能”底線，保障生態安全，改善環境質量，建成生態文明城市，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

推動綠色低碳循環發展。加快生産方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的産業體系。因地制宜發展可再生能源，積極開發清潔能源，提高非化石能源消費比重。開展低碳城市試點，推廣新能源汽車和船舶，發展綠色建築，加強鋼結構建築推廣應用。減少溫室氣體排放，加強重點行業能耗和重點單位排放管控，增加森林、濕地和草坡碳匯。實施能源、水資源、建設用地消耗總量和強度雙控行動，推進礦産資源節約利用和再生資源綜合利用。倡導全民勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

強化環境治理和生態保護。深入實施藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環保行動。增強大氣污染監管和防治能力，控制粉塵揚塵，整治機動車尾氣，深度治理工業廢氣。強化飲用水源保護，加大流域和湖庫污染整治力度，治理農村面源污染，推進鄉鎮污水垃圾處理設施全覆蓋和持續運行。綜合整治各類噪聲污染。加強固體廢物、危險廢物、危險化學品、放射源、電磁輻射環境監管和污染防控，整治重金屬污染重點地區。保護長江母親河，實施新一輪退耕還林工程和天然林保護工程，加大森林、林地、濕地等生態系統保護，推進土壤及生態系統修復，建設長江上遊重要生態屏障。

健全生態文明制度體系。科學劃分生産空間、生活空間和生態空間，劃定基本農田紅線和生態保護紅線，嚴格實施分級分類管控。對自然生態空間進行確權登記，探索自然資源所有權實現形式，推動城鄉自然資本加快增值。健全資源總量管理、有償使用和生態補償制度，推進用水權、排污權、碳排放權交易，建立生態保護成效與生態補償挂鉤分配機制。實施合同能源管理，推進環境污染第三方治理。設立綠色發展基金，推廣綠色信貸。建立生態環保項目擔保制度和風險補償機制，探索環境保護強制責任險。推行環保監測執法市級垂直管理，強化生態環保考核和生態環境侵害責任追究。

（四）堅持開放發展，拓展內陸開放新空間。開放是一個國家和地區繁榮發展的必由之路。要順應新型國際關係，在融入國家對外開放戰略中謀劃自身發展，引進利用國際優質資源，不斷形成對外開放新優勢，建設內陸開放高地。

在國家開放大格局中有更大的擔當。全面融入國家“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，發揮戰略樞紐功能的輻射帶動作用，加強國際産能合作，服務西部開發開放。依託渝新歐鐵路、長江黃金水道、渝昆泛亞鐵路和江北國際機場，構建多式聯運跨境走廊，建設國際物流樞紐。中新戰略性互聯互通示範項目在重慶落地，我們一定要高標準實施好，打造高起點、高水平、創新型的示範性重點項目。我們將緊扣現代互聯互通和現代服務經濟，聚焦金融服務、航空、交通物流、信息通信技術等重點領域，發展各種新技術、新産業、新業務、新業態、新模式，構建以重慶為運營中心、輻射內陸、聯通歐亞的國際貿易輻射圈。

提升內陸開放平臺和口岸功能。充分發揮兩江新區的開放引領、創新示範、技術集成和帶動輻射作用，努力建成國際貿易、國際物流、先進製造、研發轉化、資本運作高地和高端人才集聚區。

深入推進高新區、經開區以及特色工業園區建設，加快戰略性新興産業發展和高端要素集聚，完善功能性要件，服務全市開放發展。完善機場、港口、鐵路等口岸配套功能，推動海關特殊監管區拓展保稅貿易業務，建設臨空和臨港産業帶。爭取新設立一批綜合保稅區和保稅物流中心，推動口岸監管服務全覆蓋，增強口岸集聚輻射能力。探索具有內陸開放特點的投資貿易新舉措。

加快對外貿易優化升級。推動加工貿易向産業鏈、價值鏈和創新鏈等高端延伸，提升一般貿易中優質産品出口比重。引進培育一批大型國際物流和貿易集成商，發展內陸在岸轉口和過境貿易，開拓國際貿易分撥、中轉、銷售、結算業務，建成西部總部貿易基地。培育發展通信、金融、信息、文化創意、研發設計等新興服務貿易。推進澳洲肉牛進口項目，構建50萬頭肉牛産業鏈，形成“總部在重慶、銷售在全國”的格局。全方位、寬領域、多渠道利用外資，吸引先進技術、管理和高端人才集聚，深度融入國際市場。健全“走出去”支撐體系，鼓勵企業開展海外投資和跨國並購。深化長江經濟帶沿線地區、周邊省區合作交流，推動生態、交通、産業、市場等一體化發展。加快建設成渝經濟區和成渝城市群。加強與港澳臺地區、國際友城經濟文化互動。加強涉外人才培養，爭取設立更多外國領事機構和國際組織辦事處，提升城市國際化水平。

（五）堅持共享發展，讓城鄉居民生活更美好。共享是中國特色社會主義的本質要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，大力發展社會事業，擴大公共服務供給，創新公共服務供給方式，確保城鄉居民共享改革發展成果。

限時打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，找準“窮根”、明確靶向，紮實推進生産發展、易地搬遷、生態補償、醫療救助、教育資助、低保兜底等扶貧工程，提高扶貧工作的精準性和有效性。加大轉移支付力度，創新融資機制，著力補齊貧困地區在基礎設施、特色産業、生態環保、基本公共服務等方面的突出短板。建立專項、行業、社會“三位一體”幫扶機制，合力推動貧困地區發展。

促進教育公平和質量提升。堅持教育優先發展，深化教育改革，努力建設教育強市。優化教育資源佈局，加大農村、邊遠、貧困和民族地區教育投入，實現公辦義務教育學校標準化。發展普惠性學前教育。普及提升高中階段教育。探索中職高職縱向銜接、職教普教橫向貫通的培育機制，推動産教融合、校企合作，構建現代職業教育體系。推進高等教育內涵發展，爭創全國一流大學和一流學科，推進部分本科高校向應用型轉變。發展繼續教育，辦好特殊教育。鼓勵並規範社會辦學。深化招生考試製度和人才培養模式改革。加強教師隊伍建設，推進校長和教師輪崗交流，提高教師尤其是農村教師待遇。完善貧困學生資助政策，確保教育公平。

以促進就業創業增加城鄉居民收入。支持就業吸納能力強的中小微企業、服務業和勞動密集型産業發展，多渠道多形式增加就業，確保零就業家庭動態清零。加強職業技能培訓，發揮好人力資源市場作用。深化收入分配製度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調節機制，健全市場化報酬決定機制，推行企業工資集體協商，實現城鄉居民收入與經濟同步增長、勞動報酬與勞動生産率同步提高。健全最低工資和工資支付保障機制。深化農村産權制度改革，多渠道增加農民收入。

推動社會保障更加公平更可持續。實施全民參保計劃，完善籌資機制，完善個人賬戶制度，穩步提高待遇標準。拓寬社會保險基金保值增值渠道，劃轉部分國有資本充實社保基金。落實基礎養老金全國統籌和漸進式延遲退休政策，建立基本養老金合理調整機制。發展職業年金、企業年金和商業養老保險。健全城鄉居民醫療保險籌資機制、重特大疾病保障機制，擴大醫保跨省異地結算。完善社會救助體系，發展社會福利和慈善事業。

提高城鄉居民健康水平。增加基本醫療衛生資源供給，推動醫療資源向基層、農村流動。深化醫藥衛生體制改革，建立分級診療制度，落實醫師多點執業，完善基本藥物制度。鼓勵社會資本辦醫，發展特色專科和高端醫療服務。支持中醫藥事業和産業發展。強化公共衛生服務和健康教育。大力培養醫療專業人才，嚴格醫療執業標準，加強醫療質量安全監管。嚴守食品藥品安全底線，嚴防食品藥品安全事故發生。倡導全民健身，發展體育事業和産業，提高競技體育水平。

創新和加強社會治理。堅持黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障，推進社會治理體系法治化、精細化。構建社會治理信息網絡平臺，提升城鄉社區便民化服務和網格化管理水平。健全群眾訴求表達、利益協調和權益保護機制，按照法定途徑分類處置信訪問題，及時排查預警和調處化解社會矛盾。增強幹部群眾國家安全意識，嚴防暴力恐怖案件、極端惡性事件和重大政治事件發生。推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，嚴密防範、依法懲治違法犯罪活動。健全公共安全體系，持續開展打非治違和重點專項整治，遏制各類安全事故。加強應急管理體系建設，有效組織聯動響應，開展防災救災減災。促進人口均衡發展，完善計劃生育服務管理。依法保障婦女、未成年人和殘疾人權益，加強特殊人群管理和服務。更好發揮人民團體作用。認真落實民族宗教政策，做好對臺、僑務和外事工作。

各位代表！實現“十三五”發展目標，前景光明，任務繁重。只要我們認真貫徹落實中央的決策部署和新的發展理念，在市委堅強領導下不懈努力，全市各族人民就一定能把“十三五”宏偉藍圖變為現實，人民生活將更加美好！

三、2016年的重點工作

今年是實施“十三五”規劃的第一年。我們要認真落實“四個全面”戰略佈局，認真落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，牢固樹立和踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，深入實施五大功能區域發展戰略，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，堅持發展實體經濟不動搖，著力加強供給側結構性改革，增有效供給、去無效供給、降企業成本，提高供給體系的質量和效率，加快培育發展新動力，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，努力實現“十三五”發展良好開局。

今年，全市經濟社會發展的主要目標是：生産總值增長10%左右，規模以上工業增加值增長10.5%左右，固定資産投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長12.5%、11%和10%左右，一般公共預算收入增長10.5%左右，城鎮登記失業率穩定在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鄉居民收入增長與經濟發展同步，單位生産總值能耗、二氧化碳減排等約束性指標完成國家下達任務。要重點抓好以下幾方面工作：

（一）加快發展戰略性新興産業。實施一批“6+1”支柱産業和戰略性新興製造業項目，帶動工業投資增長15%左右。推動長安福特三工廠、上汽通用五菱和福特發動機二期等項目達産，加快北京現代重慶基地等項目建設，推進長安、力帆、小康、眾泰等新能源汽車項目，加大整車新産品投放力度，提升車載電子在整車中的價值比重，力爭汽車産銷320萬輛。發展樂視電視、維沃智慧手機等新品種，提高智慧終端産品附加值。抓好奧特斯集成電路板、超硅等芯片項目，推動京東方、惠科液晶面板達産上量，促進面板深加工，為筆電、手機、彩電顯示模組等智慧終端産品提供配套。加快建設川崎、埃馬克等機器人和智慧裝備項目。加大涪陵、彭水、黔江等頁巖氣重點區塊開發和配套建設，力爭年産氣50億立方米。通過集群招商、産業鏈招商、資源要素招商等方式，引進和實施一批石墨烯、軌道交通裝備、精細化工、生物醫藥、環保技術等重大項目，帶動關聯産業發展。

下大力氣抓好新興服務業發展。依託渝新歐鐵路，建設國際郵件交換中心，拓展汽車、電子産品及零部件區域分撥，提升口岸貿易輻射帶動力。建好跨境電商示範園區和第三方綜合服務平臺，爭取更多企業“海外倉”建到重慶保稅區。加快建設進口水果肉類及西部工程機械展示交易中心，新設孟加拉國、阿塞拜疆等境外展銷中心。加快建設電信、移動、騰訊等數據中心，兩江國際雲計算産業園達到10萬台服務器運營支撐能力。爭取跨境人民幣貸款、外債宏觀審慎管理等金融開放試點，引導更多市場主體開展跨境結算業務。大力發展金融業，爭取民營銀行、銀行卡清算、中郵租賃及第三方支付等機構和牌照，落實人民銀行信貸資産質押再貸款試點，強化對小微企業、“三農”等薄弱環節金融服務。推進全國保險資産交易平臺運營，發揮保險資産登記、發行、交易、結算等功能，為全國保險業發展提供綜合性服務。完成金交所重組，開展機構間債權交易，逐步發展成為國內金融資産交易平臺。加快中央商務區、智慧商圈和社區便民網點建設，發展服務消費、綠色消費、時尚消費、品質消費和農村消費，促進消費穩定增長。

（二）高水平推進城市建設和管理。增強城市互聯互通功能，開工渝昆高鐵，建成渝萬鐵路，推進鄭萬、渝黔、樞紐東環線等鐵路和客運西站、北站、沙坪壩站建設，開工西永綜保區等支線鐵路。啟動開縣至城口高速公路，儘快實現高速路網區縣全覆蓋。建成江北國際機場東航站區和第三跑道，增辟國際客貨運航線，開工建設武隆支線機場。加快果園港鐵水聯運接駁改造，推進萬州新田、涪陵龍頭、江津珞璜等樞紐港建設，加大航道整治力度。開工軌道交通九號線、六號線支線二期、十號線南段，啟動內環高架及“十字型”快速通道項目，推進內外環之間跨江大橋、穿山隧道建設，促進各板塊快速通聯。加快金佛山、觀景口等大型水庫建設，實施一批水源和城市防洪護岸綜合整治工程。

務實抓好規劃、建設、管理各環節工作。推進城鄉規劃和管理全覆蓋，完善市域各層級規劃，加強配套政策設計，著力增強規劃的科學性和權威性。深入開展國家新型城鎮化綜合試點。完善公交線網、停車樓場、人行過街系統、景觀照明、垃圾處理、應急避險等設施，加強市容市貌管理。強化城市公共管理，保障供水、供電、供氣、交通救援等系統有序運行。完成26家揮發性有機物排放企業治理，劃定高污染燃料禁燃區。開展污染場地排查，加強污染地塊整治修復。繼續推進流域和湖庫環境整治項目，建設城區備用水源。

（三）著力推動供給側結構性改革。統籌做好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，努力提高供給的有效性。運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩妥處置僵屍企業和空殼公司，嚴格執行能耗、環保、安全和質量技術標準，疏堵結合，嚴控過剩産能。適應消費分層、分化的趨勢，引導企業針對不同消費群體滿足多元化、個性化需求，提高有效供給能力。妥善處理市場出清中的各方利益訴求，做好企業兼併重組、依法破産和職工安置工作。科學調控土地供給量和房地産開發量，建立購租並舉的住房制度，加快城鎮棚戶區和老舊小區改造，發展旅遊、休閒、養老等跨界地産，推動符合條件的開發項目向眾創空間和樓宇産業轉型。加強去産能、去庫存過程中的風險排查、預警和處置，妥善處置信用違約，規範各類融資行為，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

切實減輕企業負擔。落實好“營改增”擴圍、資源稅從價計徵、調整消費稅、出口退稅等政策。探索建立低費基、全覆蓋的參保繳費機制，降低企業社會保險費和住房公積金繳存比例，切實減輕企業社保負擔。加強用工和能源調度，將勞動報酬與勞動生産率挂鉤，落實國家降低電價方案。引導金融機構降低貸款利率和擔保費率，規範服務收費，建立中小微企業轉貸應急機制，幫助企業降低財務成本。平衡各種運輸方式，健全集疏運體系，減少環節，提高物流效率，降低物流成本。繼續取消和下放一批行政權限，清理行政審批仲介服務收費，堅決遏制各種亂收費行為，降低制度性交易成本。深化商事制度改革，推進企業註冊登記全程電子化，分類下放外資登記權，推行個體工商戶簡易註冊和強制登出制度，營造活力迸發、規範透明的營商環境。

（四）推進一批重大改革事項。貫徹落實中央重大改革部署，以更大的責任擔當落實落細改革舉措。推進國企集團層面股權多元化，將部分國有企業改組為國有資本投資公司和運營公司。實施轉移支付名錄管理，提高一般性轉移支付佔比，分地區、分項目公開市對區縣的轉移支付。深化重點領域價格改革，放開一批競爭性領域和環節價格，有序推進資源性産品階梯價格改革。做好農村集體經營性建設用地入市改革試點，建成城鄉統一的建設用地市場。按照中央統一要求，確保環境保護督察、國稅地稅徵管、機關事業單位養老保險、公務用車等改革落到實處。

在持續推進過去兩年49項重點改革任務的同時，強力推進今年市委確定的15項重點改革任務。完善戰略性新興産業投融資體制機制，推動政府引導類股權投資基金與其他直接融資模式有序銜接。滾動推出一批PPP項目，形成區縣PPP項目指導、儲備、審批、實施的良性運行機制。推進城市規劃建設管理體制改革，試點建立一體化行政管理和綜合執法體制。深入實施科技體制改革，創新財政性科研經費投入使用方式，建立以市場為導向、企業為主體的配置研發資源機制。推動城鄉教育公共服務供給改革試點，構建城鄉一體、區域協調的教育公共服務供給體系。開展深化醫藥衛生體制綜合改革試點，接續推進公立醫院綜合改革，深化分級診療制度改革，實施醫保藥品支付標準改革。支持司法體制改革和群團改革試點。

（五）運作好戰略性開放項目。以中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目為牽引，完善大通道、大通關、大平臺體系，更好融入國家對外開放新格局。加快落實“11+7”創新舉措，組建並運營好中新（重慶）互聯互通基金，深化重慶與新加坡機場合作，增開重慶至世界各主要城市的航線，發展物流配送、分撥、轉口等臨空服務業。發揮內陸口岸優勢，建設亞歐貨物互通的轉口分撥中心，加密渝新歐鐵路班列，力爭全年雙向開行360列。支持在渝註冊、報關、結算、納稅和退稅的貿易集成商設立區域總部，提高轉口貿易份額。爭取設立中國（重慶）自由貿易試驗區。加大招商引資力度，落實好準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保利用外資穩定在100億美元以上。

（六）紮實推進“雙創”。發揮企業主體作用，著力彌補創新短板，推動以科技創新為核心的全面創新。圍繞先進製造業、現代服務業、戰略性新興産業和社會民生需求，滾動實施一批重大科技專項。鼓勵企業加大研發投入，落實企業研發費用加計扣除、購置研發設備加速折舊等優惠政策，建立財政扶持資金、國有工業企業績效考核、質量品牌創建與企業研發活動挂鉤機制。實施科技創新領軍人才計劃，加強企業、高校和科研院所研發團隊建設，爭取更多國家和市外創新要素。將財政扶持類科技成果的使用權、處置權和收益權下放至項目承擔單位，暢通科技成果交易和股權化渠道。完善創新創業生態鏈，設立創新型中小微企業融資風險補償資金池，培育一批示範性眾創空間和創新型中小微企業，促進大眾創業、萬眾創新。

（七）切實強化“三農”和庫區工作。統籌做好農業農村、扶貧開發、庫區建設等各項工作，持續增加農民收入，讓農民和庫區群眾安居樂業。在保障口糧安全基礎上，按效益優先原則，加大種植結構調整力度，大力發展經濟作物，培育一批有市場競爭優勢的特色産業鏈。推進農業標準化生産和綠色産品認證，打造一批知名品牌。加快農村電商發展，培育電商市場主體，改造升級農村倉儲集貨和物流配送體系。實施500個行政村環境連片整治，啟動農村飲水安全鞏固提升工程，建設一批農村公路及村社便道，改善農村人居環境。扶持一批貧困人口參與度高的特色農業基地，積極探索易地扶貧搬遷“統承統貸”投融資模式，加快高山地區農村貧困人口搬遷進度。完善扶貧工作推進機制，確保7個貧困區縣、885個貧困村、59.3萬人整體脫貧。繼續實施一批關係三峽庫區安全、穩定、民生、環保的重大項目，加快庫區基礎設施建設、重點集鎮避險搬遷和特色産業發展，抓好消落區和岩溶地區水土流失監測治理，把三峽後續工作落到實處。

（八）辦好一批民生實事。按照“五個堅持”原則，從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，織就密實的民生保障網。滾動實施25件民生實事，切實解決城鄉交通、水利、住房、生態、教育、衛生、文化、扶貧、社會保障和救助等領域突出民生問題，讓人民群眾有更多獲得感。著力解決高校畢業生、農村轉移勞動力和其他重點人群就業問題，全年新增城鎮就業60萬人。擴大參保繳費覆蓋面，完成全民參保登記。推進區縣義務教育均衡化發展，確保11個區縣達標。穩妥實施普通高考使用全國試卷。加快村衛生室標準化建設，實施孕婦産前出生缺陷篩查和“兩癌”篩查。依法實施全面兩孩政策。實施一批文化惠民和全民健身工程。嚴厲打擊詐騙、涉眾型經濟犯罪，深入整治安全生産突出問題，加強食品藥品監管，完善防災減災救災體系，做好隱患排查、監測預警、應急處置等工作，切實保障人民群眾生命財産安全。

四、加強政府自身建設

進入發展新階段，全力做好“十三五”開局工作，對政府自身建設提出了更高要求。我們必須進一步轉變政府職能，深入推進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設，不斷提高政府治理現代化水平。

（一）依法全面履行政府職能。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，嚴格按照法定權限和程序履行職責，嚴禁法外設權、擴權。提高政府規章質量，推行政府立法精細化，增強立法工作的及時性、有效性和公平性。嚴格規範性文件備案審查，做到有件必備、有錯必糾。完善併發布權力清單和責任清單，確保政府管理嚴格依法用權、依法履責，嚴禁擅權亂為。深化行政審批制度改革，推進項目投資、創業創新、生産經營、公共服務等領域簡政放權，激發經濟和社會活力。放管治結合，創新事中事後監管，全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，為市場和社會活動留足空間，為正常經營活動保駕護航。持續推進行政執法體制改革，推動綜合執法，落實行政執法責任制，確保嚴格、規範、公正、文明執法。健全行政執法與刑事司法銜接機制，避免以罰代刑。加強公務員法制教育和業務培訓，不斷提高履職能力。

（二）創新政府服務管理方式。運用市場化、社會化、信息化等手段，不斷提升政府管理服務效能。全面清理公共服務事項，簡化公共服務流程，方便群眾辦事。擴大政府購買公共服務的領域和範圍，凡適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，以政府採購方式向社會組織購買；凡屬事務性公共服務，原則上都必須引入市場競爭機制；探索目標人群自主選擇公共服務提供者。推進各領域決策、執行、管理、服務、結果等環節政務公開，支持公眾全程參與和監督。落實政府新聞發言人和突發事件信息發佈制度，及時回應社會關切。建設全市統一規範的電子政務平臺，實現市和區縣政務服務系統互聯互通，促進信息資源共享和業務協同辦理，確保行政權力在網上公開透明運行。引入第三方評估，促進政府管理創新，確保各項政策措施落實到位。

（三）強化行政權力制約和監督。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，紮實推進政府協商。健全依法決策機制，充分發揮政府決策諮詢專家委員會、政府法律顧問和社會智庫輔助決策作用。健全重大決策失誤責任倒查機制和追責制度。對行權部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。強化行政監察，充分發揮審計監督作用，嚴格監管公共資金、公共資源、國有資産的使用和效益。健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證力度，糾正違法或不當行政行為。重視輿論和社會監督，增強監督合力和實效。

（四）推動政風改進常態化。認真履行“一崗雙責”，切實加強政府系統黨的建設，打造信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的公務員隊伍。加強黨風廉政教育，認真執行《中國共産黨廉潔自律準則》《中國共産黨紀律處分條例》和市委相關要求，始終把紀律和規矩挺在前面，樹立道德高線，嚴守紀律底線，營造守紀律、講規矩的濃厚氛圍。建立廉政建設與業務工作融合機制，堅持用制度管權管事管人，堅持零容忍懲治腐敗，保持反腐敗的高壓態勢。完善政績考核評價機制，狠抓目標任務落實。厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，建設節儉政府。拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，使政府工作人員不斷強化宗旨意識，密切聯絡群眾，立足本職崗位，求真知、説真話、辦實事、求實效，履行好為人民服務的光榮職責。

各位代表！堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關係我國發展全局的一場深刻變革。事業在新的理念指引下發展，夢想在不懈奮鬥中綻放。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共重慶市委堅強領導下，認真落實“四個全面”戰略佈局，牢固樹立五大發展理念，凝神聚力，奮發有為，奪取全面建成小康社會新勝利，為實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興中國夢作出新的貢獻！