陜西

政府工作報告

——2016年1月24日在陜西省第十二屆人民代表大會第四次會議上

陜西省省長 婁勤儉

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員及列席人員提出意見。

一、十二屆人大三次會議確定任務和“十二五”規劃完成情況

2015年是陜西發展史上極不平凡的一年。面對年初國際油價斷崖式下跌、經濟下行壓力前所未有的嚴峻形勢，全省上下以習近平總書記系列重要講話精神和來陜視察重要指示為指導，萬眾一心，埋頭苦幹，在追趕超越的征途上奮進，經濟增速逐季回升，全年實現生産總值18171.86億元，增長8%，地方財政收入2059.87億元，增長12.1%，城鄉居民收入達到26420元和8689元，分別增長8.4%和9.5%，基本完成十二屆人大三次會議確定的各項任務。

（一）針對下行壓力精準施策，努力保持經濟運行在合理區間。一是適時出臺多項措施支持企業穩産促銷，在開局不利情況下，規上工業增速逐步回升，全年增長7%，在能源大省中實屬不易。二是力促投資穩定增長，積極爭取國家對水利、交通等重大項目的支持，開展央企進陜、民企進陜、京企進陜活動，與各大金融機構簽訂戰略合作協議，去年爭取中央資金2096億元，發行政府債券1260億元、企業債券64億元，全年完成固定資産投資1.98萬億元，增長8%。三是多措並舉釋放消費需求，網上消費等消費熱點已成為廣大消費者的重要選擇，各大電商紛紛與我省進行戰略合作，去年社會消費品零售總額增長11.1％，物價指數上漲1%。四是依託園區發展現代農業，現代農業園區增加到2350個，糧食生産“十二連豐”，蘋果産量穩居全國第一，農業規模經營和效益加快提升。經濟的穩定增長，既保證了就業和群眾增收，又拓展了調結構的空間。

（二）全面加快結構調整步伐，新支柱産業加速成長並在應對經濟下行中發揮重要作用。以重大項目為牽引扶持電子信息、新能源汽車、航空航天、現代服務業做大做強，具有世界領先水平的閃存芯片、汽車電池項目和年産1500萬部手機生産線相繼投産，天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，國産大運和新一代新舟支線飛機研製取得重大突破，一批國家級大數據中心正式運行，非能源産業增長13%，高新技術産業增長25.9%，文化産業增加值佔比達到3.7%，旅遊總收入達到3005.8億元。堅持“三個轉化”思路推進能源化工産業高端化，陜西煤化繼延長集團之後躋身世界500強，能源化工産業經受嚴峻考驗繼續發揮支柱作用。通過政策引導鼓勵輕工、紡織、建材等傳統産業轉型升級，食品工業快速發展，客貨運輸量成倍增長，建築業增加值達到全省GDP的9.8%。多點支撐、多元帶動的産業格局正在形成，經濟加快向中高端水平邁進。

（三）“四化同步”統籌推進區域城鄉協調互動，發展空間得到進一步拓展。一是按照“建設大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”思路，推動全省城鎮化水平邁上新臺階。省市共建大西安工作持續推進，西安、寶雞被命名為全國文明城市，西鹹新區固定資産投資增長33%。統籌加強小城鎮、美麗鄉村和新型農村社區建設，35個省級重點示範鎮和31個文化旅遊名鎮完成投資145.7億元，撤並行政村4830個，建成新型農村社區1002個，97萬農村居民成為新市民，全省城鎮化率提高1.35個百分點。二是堅持一市一策分類指導，各地競相發展的局面進一步形成。繼續推進計劃單列市和省直管縣試點，啟動4個鎮級市試點，依託工業集中區壯大縣域經濟，鼓勵各地發揮優勢錯位發展。撤鄉並鎮207個，128個鎮進入全國重點鎮，3個鎮列入全國建制鎮試點，3個縣撤縣設區，陜南經濟增速連年超過全省。三是全面加強城鄉基礎設施建設，綜合承載功能不斷增強。新增保障性安居工程48.5萬套，基本建成53.4萬套，新增發放租賃補貼2.1萬戶，均繼續保持全國領先。沿黃河公路建設順利推進，改造縣城過境公路29條，新改造農村公路1萬公里，解決了253萬人的飲水安全問題。“氣化陜西”二期工程惠及群眾1500萬，橫貫關中、連接陜北的750千伏電力骨幹網架全面建成。全省區域協同、城鄉一體發展的協調性進一步增強。

（四）堅持山水林田湖一體化治理，生態建設正在向系統化邁進。大力實施“治污降霾·保衛藍天”行動計劃，拆改燃煤鍋爐3867台，淘汰黃標車7.8萬輛，關中削減燃煤300萬噸，西安收穫了251個藍天，較上年新增40天。全面啟動新一輪渭河綜合治理，累計投資245.5億元，安瀾河、生態河、景觀河目標正在變為現實。強化秦嶺保護和漢丹江綜合治理，有效遏制了秦嶺北麓違法亂建現象，確保了南水北調中線水質安全。統籌推進退耕還林還草、天然林保護、濕地恢復保護、小流域綜合治理，造林綠化490.7萬畝，建成“百萬畝濕地”和“百萬畝森林”。積極開展農村生態環境連片綜合整治，改水改廁，治理面源污染，受到群眾普遍歡迎。強力推進節能減排，健全高污染、高排放企業退出機制，加強污水處理廠及配套管網建設，實行垃圾集中處理，城鎮污水處理率達83.2%，垃圾無害化處理率達85.4%，單位GDP能耗下降3.3%，四項主要污染物減排任務超額完成。生態文明建設雖然取得較大成績，但與人民群眾期待還有差距，尚需鍥而不捨、鐵腕治理、久久為功。

（五）積極融入“一帶一路”戰略，陜西已站在對外開放的前沿位置。圍繞國家論壇和品牌展會精心搭建高端合作平臺，參加歐亞經濟論壇的國家、地區和國際組織從首屆的13個增加到53個，絲綢之路經濟帶城市圓桌會議機制正式建立，西洽會和農高會向絲綢之路經濟帶國際展會轉型。依託海關特殊監管區積極創建陜西自由貿易試驗區，圍繞大通關加快推進貿易便利化，與國內13個口岸城市建立合作關係，鐵路航空物流集散中心初具規模，全省海關增加到6個，“長安號”納入國家“中歐快線”年發送138列。發揮在國家外交大局中地位提升的優勢，鞏固發展與國外的省州友好關係，深化與中亞國家的合作辦學機制，積極推進絲綢之路國際電影節、藝術節和旅遊博覽會常態化。堅持高水平引進來、高標準走出去參與國際産業分工，全年實際利用外資46.21億美元，引進內資5658.63億元，分別增長10.7%和13.7%，境外實際投資6.66億美元，增長47%，進出口總額突破300億美元，增長12.8%，增速位居全國第5位。

（六）以全面深化改革破解發展難題，追趕超越的內生動力進一步增強。以簡政放權為重點推進行政體制改革，取消下放省級審批94項，全面取消非行政許可審批，全部公開52個省級部門的4394項權責清單，修訂發佈政府核準投資項目目錄2015年本。以激發市場主體活力為目標深化經濟體制改革，全面推行“三證合一”制度，有序推進“營改增”試點和價格、投融資改革，政府定價目錄縮減55%，清理取消行政事業收費40項，通過優化國有資産配置組建企業集團2家，去年新增市場主體32.1萬戶，非公有制經濟佔比達到53.3%。以土地産權制度為核心深化農村改革，土地承包確權頒證加快推進，有力促進了黨的各項農村政策全面落實。以服務實體經濟為重點加快金融改革步伐，重組設立了秦農銀行，村鎮銀行和小額貸款公司分別發展到13家和286家，發起設立政府産業基金5支，政府債務納入預算管理，省政府與5家銀行簽署了戰略合作協議，上市公司發展到43家，新增新三板掛牌企業36家，全省金融機構人民幣各項存款餘額突破3萬億元。以更加注重社會公平為目標實施分配製度改革，完善了體現正常增長機制的企業工資指導線制度和農民工工資支付保障機制，進一步提高了最低工資標準，規範省屬國有企業負責人薪酬標準，實施機關事業單位工資和養老保險改革，實行縣以下職務與職級並行和鄉鎮工作補貼制度。全面深化改革是激發活力、提升生産力的關鍵舉措，仍需加大力度、持續推動。

（七）千方百計辦好民生實事，全省人民的獲得感不斷提升。雖然去年財政增收壓力明顯加大，但“兩個80%”仍然得到全面落實，全省民生支出3582億元，保障能力持續提高，覆蓋面進一步擴大。堅持就業優先與鼓勵創業創新相結合，重點群體就業得到充分保障，高校畢業生初次就業率達到88.5%，新增城鎮就業44.37萬人，農村勞動力轉移就業693.8萬人。擴面提標不斷完善社會保障和社會救助體系，企業退休人員基本養老金標準居全國第12位，城鄉居民基本養老保險政府最高補助額達到200元，城鄉低保標準分別達到月460元和年2500元，城鎮居民醫保和新農合人均財政補助分別高出國家標準20元，居民醫療救助和臨時救助水平分別達到人均2344元和戶均1407元，鄉村教師、精簡下放人員等二十多個特殊群體的利益保障機制不斷完善。保障性住房順利實現三年23%的保障面，移民搬遷步入常態化軌道並在全國推廣，年內又有45.1萬戶城鎮居民遷入新居，129萬人實現脫貧，其中搬遷21.9萬人。加快實施二期學前教育三年行動計劃，積極推進義務教育薄弱學校改造和城區中小學校建設，狠抓普通高中辦學質量和中職教育規模發展，促進高等教育內涵式發展。學前一年生均補助標準達到1300元，新增公辦幼兒園839所，建成國家義務教育發展基本均衡縣區29個，高中階段毛入學率達到96.4%，高考錄取比例達到80.6%，家庭困難學生救助體系進一步完善，群眾關心的熱點問題都在積極解決中。深化醫藥衛生體制改革，全面啟動分級診療制度，組建各類醫療集團和聯合體37個，城市公立醫院改革全面鋪開，完善城鎮居民大病保險體系，全省新農合參合率達到99.97%，為基層招錄醫學本科生1803人、培養全科醫生1520人。以30個重大文化項目為統領健全公共文化服務體系，農村廣播電視戶戶通全面實現，採取購買公共服務形式開展各類演出3000余場次，配備全民健身器材4.7萬餘件，一批文化精品力作亮相央視或全國舞臺。民生改善是不斷滿足人民日益增長的物質文化需要的過程，我們要順應人民群眾對美好生活的嚮往，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

（八）強力推進政府職能轉變，法治型、服務型、陽光型政府建設步伐加快。嚴格落實全面從嚴治黨各項部署，紮實開展“三嚴三實”專題教育，持續貫徹八項規定精神，切實加強審計監督和效能監察，全面實施財政預決算和“三公”經費公開，率先推行公車改革，省級“三公”經費支出下降18%。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正“四風”突出問題，堅決查處群眾身邊的腐敗問題，堅決嚴懲不作為、亂作為行為，查處政府系統違紀工作人員3278人。始終堅持依法行政，主動接受省人大依法監督，自覺接受省政協民主監督，提交地方性法規草案4件，辦理人大代表建議724件、政協提案747件，向省人大報告專項工作13項，接受省人大秦嶺保護條例等執法檢查4次，接受公共文化服務等專題詢問2次，參與省政協常委議政協商2次、月度協商10次。進一步健全依法決策機制，嚴格規範行政執法行為，全面實行政務公開。圍繞平安陜西建設狠抓政府社會治理能力提升，全面落實安全生産監管責任，全過程強化食品藥品安全監管，健全突發事件應急管理機制，紮實做好新形勢下的信訪和社會矛盾化解工作，有效維護了國家安全和社會穩定，民族、宗教、地震、氣象、測繪、人防、郵政、檔案、地方誌等領域工作都得到全面加強。

各位代表，2015年各項任務的完成，標誌著“十二五”圓滿收官。“十二五”確定的12項約束性指標全部完成，15項預期性指標基本完成，實現了由欠發達省份向中等發達省份的歷史性跨越！一是綜合實力大幅躍升，生産總值年均增長11.1%，總量列全國第15位，財政收入翻一番，站在了新的歷史起點上。二是幹成了一批打基礎、利長遠的大事實事，固定資産投資是上個五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破3300萬人次，國際航線由8條增加到36條，高鐵從通達一個省會拓展為“一日交通圈”，西安開啟地鐵時代，渭河三年變清目標如期實現，引漢濟渭和東莊水庫工程加快推進，發展支撐能力顯著增強。三是創新潛能有效釋放，相繼被國家列為創新型省份、全面創新改革試驗區和自主創新示範區，五年獲國家科學技術獎163項，主導制定國際標準17項，去年技術交易額721.7億元、專利授權量3.34萬件，分別是五年前的7倍和2.9倍。四是對外開放短板加速彌補，實際利用內外資年均分別增長18.6%和20.5%，對外直接投資是“十一五”的3.6倍，進出口增長率連續位居全國前列，世界500強落戶總數達112家，經濟外向度從7.9%提升到10.4%，陜西的知名度和影響力明顯提升。五是一系列重大改革走在全國前列，社保、醫療、商事和新型城鎮化等領域的探索被國家推廣，社會普遍關注的避災扶貧生態移民搬遷開創了全國脫貧攻堅的新路徑，有效激發了經濟社會發展活力。六是“兩個80%”全面落實，城鄉居民收入增速跑贏生産總值，就業水平穩中有升，社會保障惠及城鄉各個群體，230多萬戶居民通過安居工程遷入新居，170多萬人依靠移民搬遷告別深山，三秦百姓分享到更多發展成果，生活得更有尊嚴、更加自豪。

各位代表，回首過去的五年，奮鬥的歷程充滿艱辛，取得的成就令人欣喜,積累的經驗值得銘記，這就是：不管面臨多大的挑戰，都必須牢牢扭住科學發展這個第一要務不動搖；不管遇到多麼大的困難，都必須鞏固和保持心齊氣順勁足的良好政治生態；不管處理多麼複雜的問題，都必須把全省人民的福祉放在第一位；不管取得多麼好的成績，都必須低調務實不張揚，埋頭苦幹！

各位代表，過去五年的成績，是全省上下勇於創新、知難而進、共同努力的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民、駐陜部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，向所有關心和支持陜西建設的海內外朋友表示衷心感謝！

二、“十三五”發展的基本思路和目標任務

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。根據省委關於制定“十三五”規劃的建議，省政府編制了“十三五”規劃綱要草案，提出了未來五年的發展目標、主要任務和重大舉措，本次大會審議批准後，我們將認真組織實施。

“十三五”的主要發展目標是，在提高質量與效益基礎上，經濟增長高於全國平均水平。2020年，生産總值達到3萬億元、人均超過1萬美元，城鄉居民收入趕超全國平均水平，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，基本公共服務實現均等化，人民生活水平和質量進一步提高，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設邁上更高水平。

實現這一宏偉目標，我們面臨著嚴峻挑戰：經濟的不確定性、不穩定性較大，尤其是國際能源價格持續下滑，致使經濟下行壓力還在加大；受資源環境約束和市場波動雙重影響，産業結構的深層次矛盾更加顯現，增長動力不足問題十分突出；群眾收入、脫貧攻堅、生態建設、對外開放等短板雖有重大突破，但與群眾的期待相比仍有不小差距；認識、把握、引領新常態的能力有待進一步提高，實現速度換擋、結構調整、動力轉換面臨著新的巨大挑戰；在政府自身建設方面，不僅廉潔從政需要持續強化，解決不敢擔當、為官不為問題更為迫切。但是，我們更應該看到陜西發展的重大機遇：在於科技、人才優勢凸顯和不斷增長的標準、專利、技術交易成果，為創新驅動發展奠定了堅實基礎；在於國家賦予我省建設內陸改革開放新高地先行先試的使命和諸多規劃上升到國家戰略，可獲得更多的支持；在於現代産業體系加速構建，將在日趨激烈的個性化市場競爭中贏得先機；在於連續的高增速積累和基礎設施的完善，為更好更快發展提供了有力支撐；在於民生和生態環境持續改善，極大保護和發展了生産力；在於“一帶一路”建設的大格局拓展了我省發展的空間；在於全面深化改革和3700萬三秦兒女人心思進、萬眾追夢煥發出的強大動力。我們一定要按照習近平總書記追趕超越和“五個紮實”的要求，聚焦“四個全面”戰略佈局，緊扣五大發展理念，積極推進供給側結構性改革，實現新常態下新跨越，奪取全面建成小康社會決戰的偉大勝利！

把創新作為第一動力，在全國率先建成創新型省份。以實施創新型省份、西安全面創新改革試驗區、西安高新區自主創新示範區建設三大國家戰略任務為契機，發揮科技創新引領作用，加快政府職能從研發管理向創新服務轉變步伐，強化企業創新主體地位，支持創建國家實驗室，加強知識産權保護和應用，推動企業、高校、科研院所協同創新，實施“中國製造2025”和“互聯網+”行動計劃，促進科技成果儘快轉化，構建具有陜西特色、體現創新引領的現代産業體系。2020年科技進步貢獻率提高到60%，進入中國著名品牌的數量大幅提升。

把協調作為內在要求，著力構建可持續的發展結構。實施關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環區域發展總體戰略，把關中打造成全國知識創新、技術創新和成果轉化的重要策源地，把陜北打造成全球一流高端能源化工基地和全國革命老區城鄉發展一體化先行區，把陜南打造成環境保護、産業發展和新型城鎮化同步推進的國家生態文明綜合改革示範區。抓住國家支持關中城市群建設和西鹹新區先行先試機遇，積極推進大西安建設，著力提升中小城市承載能力，創新重點鎮發展模式，狠抓新型農村社區、傳統村落保護和美麗鄉村建設，戶籍人口城鎮化率達到45%以上，農村社區服務中心建設覆蓋率達到60%。圍繞平衡發展強化以綜合立體交通為重點的基礎設施保障能力，啟動西安咸陽國際機場三期工程，西安地鐵運營里程達到200公里，建設鐵路3500公里、高速公路1500公里，新建改建農村公路6萬公里，實現市市通高鐵、縣縣通高速、村村通油路。

把綠色作為必要條件，讓生態文明融入發展全過程。加快建設主體功能區，統籌安排生産、生活、生態用地，控制建設用地總規模，嚴格劃定並執行各類生態紅線，認真落實自然資源、環境保護督察和終身追責制度，持續鐵腕治污降霾，實施城市疏解疏通增綠工程，大力開展綠色礦山建設，深入推進農村環境連片整治和水源地保護，啟動山水林田湖生態保護和修復工程，積極爭取建設秦嶺、橋山和黃河國家公園，圍繞“關中留水、陜南防水、陜北引水”系統規劃建設全省水系，積極支持綠色清潔生産和消費，大力發展循環經濟，全省森林覆蓋率超過45%，主要污染物排放總量明顯下降，單位生産總值能耗降低15%，力爭西安每年增加10個藍天，關中農村環境實現根本性變化。

把開放作為必由之路，建設內陸改革開放的新高地。積極建設“一帶一路”，構建絲綢之路經濟帶國際交通商貿中心、科技創新中心、産業合作中心、文化旅遊中心和區域金融中心，加快建設西安領事館區，積極申報陜西自由貿易試驗區，與絲路沿線國家共建經濟合作園區，繼續辦好歐亞經濟論壇、西洽會暨絲博會、楊淩農高會和絲綢之路系列節會，努力吸引跨國公司及全球行業領先企業進行戰略投資或建立地區總部和分支機構，支持有條件的企業參與國際産能合作，暢通政府對話、企業合作、民間互動渠道，促進全方位對外開放。

把共享作為本質要求，不斷為三秦百姓創造新福祉。新增就業220萬人。普及學前3年教育，全面實施13年免費教育，推進中等職業教育免費，5所高校和50個學科進入全國一流行列。社會保障實現基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調整，社會救助體系更加完善，形成適應多層次需求的住房供應體系。圍繞健康陜西行動計劃，加強公共衛生服務，加快公立醫院綜合改革，健全中醫藥服務體系，完善分級診療制度，2017年縣域就診率達到90％，2020年人均預期壽命達76.7歲。基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，文化産業年均增長15％以上，群眾精神生活更加豐富，陜西文化軟實力全面提升。脫貧攻堅戰取得全面勝利，重點縣和片區縣全部脫貧摘帽，331萬貧困人口全部脫貧。

三、2016年的主要工作

今年，我們要積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，精心謀劃供給側結構性改革，統籌推進穩增長、調結構、惠民生、防風險各項工作，切實抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，增強經濟持續增長動力，實現“十三五”開好頭、起好步。主要預期目標為：經濟增長8%左右，地方財政收入增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民收入分別增長9%和10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，物價漲幅控制在3%左右。

（一）積極推進供給側結構性改革

統籌推進“去産能”和“三個專項行動”。今年規模以上工業計劃增長9%左右。為遏制生産和利潤下滑勢頭，要全力打好“去産能”殲滅戰。精準研判國際市場價格變化，向管理和技改要效益，尋找新的石油産銷平衡點。重點開發陜北和彬長煤礦，逐步關停渭北老礦區。分類推進國企改革，優化國有資本配置，積極發展混合所有制企業。爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰“僵屍企業”、高污染企業和産能過剩領域無競爭力企業，妥善安置分流人員。在此基礎上，實施改善消費品供給、降本增效和製造業升級三個專項行動。分類施策支持有市場有效益企業擴大銷售，積極扶持中小微企業健康發展，鼓勵首臺首套優勢裝備推廣應用，完善新能源汽車購買使用扶持政策。實施質量強省戰略，推動企業開發適銷對路新産品。從降低交易、人工、物流、財務成本和稅費、五險一金、電力價格等方面發力，清理規範仲介服務，實施涉企收費目錄清單管理，完善煤電價格聯動機制，進行直供電和低電價區改革，打好降本增效“組合拳”。全面評估技改資金使用情況，發佈指導目錄，實施150個重點技改項目。

按照補短板要求強化重大基礎設施建設。緊扣國家政策取向，進一步提高投資的有效性和精準性。繼續加強“米字型”高鐵網建設，全力加快包西、西成高鐵等項目進度，努力推進隴海鐵路功能北移。以加密高速路網、增強等級公路聯通能力和建制村通油路為重點加快公路建設，切實抓好黃陵至延安、寶雞至坪坎、平利至鎮坪高速和沿黃公路、搬遷集中安置點連接線建設。統籌規劃建設大西安軌道交通和關中城際鐵路，支持西安加快地鐵建設，啟動機場三期擴建項目。加快建設引漢濟渭、東莊水庫、鬥門水庫、亭口水庫、延安黃河引水等項目，掀起新一輪水利建設高潮。依託神府、榆橫、延安、彬長四大煤電基地，儘快建成至河北、山東、江西“兩交一直”特高壓輸電通道，加快建設鎮安抽水蓄能電站。積極推進光纖到樓到戶，普及城區公共無線網絡，不斷擴充出省帶寬，督促運營商落實降費提速政策，建設“寬帶陜西”。以我為主精心謀劃後續重大項目和滾動投資計劃，保持固定資産投資穩定增長，今年增長10%左右。

圍繞市場化目標健全要素配置體系。改革科技成果使用、處置、收益管理辦法，積極培育綜合性專利運營企業，探索科技貸款風險補償和知識産權質押融資模式，發揮省科技資源統籌中心平臺作用，充分釋放創新要素活力。加強政府債務管理，整合財政專項資金，創新投入方式，通過設立産業發展基金、推行股權投資、搞好以獎代補、開展風險補償、完善財政貼息和政府購買服務，吸引更多社會資本投向産業。支持各類金融機構在陜發展，健全地方金融體系，爭取兩家民營銀行獲批，探索建立政府、銀行和擔保機構合作機制，積極發展金融租賃和消費金融，支持企業上市融資或發行債券，提升金融服務實體經濟能力。繼續加大閒置土地處置力度，依法收回違規用地，盤活存量，提高效率，確保稀缺資源優先用於重大基礎設施、戰略性新興産業和民生項目。加快形成供水、供氣、供熱、環保等方面的價格市場化決定機制，對高耗能行業實施差別懲罰性和階梯電價，全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格。

聚焦突出問題深化“放、管、服”改革。全面公佈市縣兩級部門權力清單和責任清單，繼續減少和規範行政許可事項，全面實行投資項目審批監管線上運行，加快推進“證照分離”，完成行業協會商會行政脫鉤試點，爭取列入國家市場準入負面清單管理制度改革試點。推進工商、質監、食品藥品和城市管理等監督執法重心下移，落實政府屬地監管職責，切實解決市場秩序、安全生産、食品藥品安全、市容市貌、社會誠信領域的管理缺位問題，把該放的全部下放，該管的堅決管好。繼續改進直接面向企業和群眾的公共服務，堅持縣鄉村三級群眾辦事幹部代辦制度，推廣“互聯網+政務服務”，將實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。

（二）努力重塑體現創新引領與適應消費需求的産業體系

按照中高端要求優化工業結構。一是選擇30家科研院所複製推廣西安光機所、西北有色院模式，支持企業採用延長模式兼併重組科研院所，完善工研院運行體制，支持所有在陜院士與高校共建實驗室或研究室，加快建設西安交大中國西部科技創新港，資助高校實現眾創空間全覆蓋，加快培育産學研一體化創新主體。二是通過創新鏈與産業鏈雙向互動促進優勢産業提質增效。支持能源化工企業利用技術儲備，加快建設神華榆林循環經濟煤炭綜合利用、延長石油延安煤油氣綜合利用等轉化項目，並繼續向産業鏈下游研發，打牢高端能源化工發展基礎。啟動中國製造2025陜西行動計劃，依託電子信息、航空航天、新能源汽車、3D打印、機器人等領域的龍頭企業，建設世界一流高端芯片製造、封裝測試一體化産業基地和千億規模智慧終端産業集群，全國自主品牌汽車基地和新能源汽車研發生産基地，國內領先的航空及航空服務業和衛星應用産業聚集區，加快培育壯大新支柱産業。三是根據國家戰略創新體制機制、策劃重點項目，積極爭取列入國家航空發動機專項和集成電路産業基金支持，帶動相關産業規模化、集群化發展。四是圍繞更多軍工科技成果就地轉化和民用企業深度參與軍工生産兩大目標，積極探索軍民融合有效途徑，爭取國家重大項目佈局，吸引配套企業聚集。五是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術研發平臺和研究項目，搶佔新一輪科技革命和産業變革制高點。

充分發揮現代服務業帶動産業和拉動消費的作用。一是促進文化旅遊産業融合發展。創新體制機制，著力改善供給側結構，深入發掘歷史人文資源，系統打造紅色文化、歷史文化和大遺址保護、自然山水、絲路文化、文藝陜軍等文化品牌。發揮30個重大文化産業項目引領作用，推動國有單位和社會資本聯手開發多元化文化産品、打造旅遊精品景區與線路，啟動實施優秀中青年作家“百優計劃”，推廣《長恨歌》演藝模式，鼓勵文藝團體固定景點開發精品劇目，結合文化旅遊名鎮和美麗鄉村建設發展鄉村遊和城郊休閒遊，讓中外遊客在休閒娛樂中留下對陜西的美好記憶。二是引領生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變。健全以航空、鐵路、信息“三網”和西安國際港務區國際陸港、西鹹新區空港新城國際航空物流港“兩港”為核心的骨幹物流體系，建設一批國家級省級物流園區，發展航空物流、保稅物流和大宗商品物流。積極推廣陜鼓服務模式，發展研發設計、融資租賃、信息技術服務等生産性服務業。支持服務主體圍繞消費新需求增加有效供給，加大地産品牌推廣力度，建設城市商業聚集區和“15分鐘”社區便民生活服務圈，培育發展文化休閒、體育健身、醫養結合等消費業態。三是圍繞“互聯網＋”發展新型業態。以同國家通訊基礎運營商和電商龍頭企業簽訂戰略合作協議為契機，推動互聯網與製造、能源、農業、商貿、物流、金融等産業深度融合，開展眾包設計研發與網絡化協同製造，建設智慧礦區，發展精準農業和農村電商，設立跨境電子商務服務中心，推動互聯網金融規範發展，打造新的增長點，使轉型升級跟上時代步伐。

紮實推進特色現代農業建設。堅決落實糧食安全省長責任制，全面劃定永久基本農田，新增基本農田50萬畝，治溝造地8萬畝，發展節水灌溉耕地80萬畝，全年糧食播種面積4500萬畝，總産超過1100萬噸，從今年起就糧食安全對市縣政府“一把手”實行年度考核。推進果業提質增效，壯大優勢畜牧業，實施菜茶品牌化生産，發展農産品加工業，培育生態休閒觀光農業，實現一二三産業融合和縣域經濟加快發展，讓農戶分享全産業鏈價值收益。農業支持政策向規模經營主體和産業融合項目傾斜，大力發展産業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，發展農村産權交易市場，積極促進土地流轉，帶動農民發展適度規模經營。加快糧食加工轉化，大力推廣耕地質量建檔立卡、測土配方施肥技術，減少化肥農藥不合理使用，實行耕地休耕輪作，健全現代種業、果蔬苗木、畜禽良種和蔬菜育苗繁育體系，發展農産品銷售、倉儲、物流等市場化服務，提高農業綜合生産能力和效益。全面落實黨的各項強農惠農富農政策，進一步深化農村改革，確保財政投入力度不減弱、總量有增加，農民收入持續較快增長。

優化産業聚集承載空間。以現代農業園區條例頒布為契機，著力完善産業體系和配套設施，促進園區提質增效。繼續支持各縣工業集中區建設，為縣域經濟發展創造良好環境。推動國家級高新區和省級開發區進行體制創新、管理創新、服務創新、模式創新，更加主動地承接國內外産業轉移。建立地方與央企合作新機制，進一步搞好航空、航天、兵器等産業基地建設，加快建設西鹹新區國家航空城實驗區和漢中航空智慧城。支持楊淩建設世界知名農科城，在更高層面上發揮示範效應。支持西安高新區託管省內其他開發區，爭取在更大範圍內享受國家自主創新示範區政策，讓創新要素滲透到全省各個領域。

（三）進一步加強新型城鎮化建設

加強城鄉發展規劃管控。加快形成總規、詳規、專項規劃相結合的規劃體系，全面推行“多規合一”，確保城鄉建設健康有序發展。編制關中-天水城市群規劃、沿黃城鎮帶規劃、省域空間佈局規劃，科學定位城市功能和人口規模。編制關中城市群核心區總體規劃，加強西安、咸陽、西鹹新區規劃對接，建設現代化大西安新中心。按照生産空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的要求，全面開展城市設計，將風道建設納入城市規劃和管理，統籌規劃建設城市綠化帶，使全省城市綠地率達到35%以上，新建居住區綠地率不低於30%，使每個城市的水系增量擴容、科學合理，每個城市都有獨特的歷史文化符號。

以城鎮群為主要形態推進大中小城市協調發展。按照大西安為核心、寶雞為副中心定位，促進西銅、西渭、西商一體化發展，打造絲綢之路經濟帶最具核心競爭力的關中城鎮群。支持延安、榆林、漢中、安康建設區域性中心城市，引領陜北、陜南城鎮群發展。切實抓好縣城建設，繼續開展蔡家坡、莊裏、大柳塔和恒口4個鎮級市培育試點，持續推進省級重點示範鎮和文化旅遊名鎮建設，加強對市級重點鎮建設的指導，圍繞改善人居環境推進美麗鄉村建設，強化城鎮群發展根基。

全面提升城鎮綜合承載能力。狠抓保障性安居工程配套設施建設，實施棚戶區改造28萬戶，確保項目竣工前六個月編制完成配租配售方案、驗收後三個月分配入住。搞好大城市停車場、充電樁建設，實施城市生態修復工程，全面推進海綿城市和地下綜合管廊建設，省上抓好2-3個市作為試點。加快城鎮生活垃圾資源化利用和無害化處理進程，完善縣城和重點鎮污水垃圾處理設施並配套發展人工濕地，對20個縣城過境公路實施改建。推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，年內戶籍城鎮化率達到40.8%。以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租並舉住房制度為主要方向，積極推進房地産“去庫存”，穩定房地産市場，支持建築業提質增效。深化城市管理和執法體制改革，加強城市精細化管理和服務，開展提升城市形象和改善環境的創建活動，推行一網通、一站通、一卡通等民生服務智慧應用，徹底改變粗放型管理方式。

（四）更加主動參與“一帶一路”建設

加快創建自由貿易試驗區。積極複製上海自貿區經驗，建立準入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關特殊監管區品質，爭取獲批陜西自由貿易試驗區。繼續加強大通關建設，優化整合口岸監管服務功能，推動航空港和陸港聯動發展，推進絲路沿線省市區通關一體化，實現國際貿易“單一窗口”受理，爭取設立絲綢之路經濟帶離岸人民幣結算中心。完善國際航線補貼政策，新開通9條國際航線，積極組織回程貨源，著力提升“長安號”貨運班列運行效益。

下大氣力優化投資環境。建立健全投資環境評價機制和社會監督體系，對重大招商引資項目實行定向跟蹤服務，推行來陜投資企業定期回訪制度，開展優化市場秩序專項行動，強化涉外投訴協調督辦工作，嚴肅查處吃拿卡要現象，堅決整治各種推諉扯皮行為，切實保護客商合法權益，及時解決影響陜西投資形象的突出問題。進一步增強招商引資的針對性，毫不動搖支持非公有制經濟發展，積極申請設立國家級産業轉移示範區，狠抓央企進陜、西洽會、農高會、陜粵港招商簽約項目的落實，全年實際利用外資50億美元、引進內資5900億元。

積極推進對外經濟合作。繼續搞好半導體國際合作産業園、中俄絲路創新園、陜韓中小企業園、中哈蘋果友誼園、中哈現代農業示範園建設，支持能源化工、裝備製造、有色冶金、建材水泥、紡織服裝、現代農業、清真産品等領域優勢企業開展國際産能合作，統籌佈局建設境外陜西産業園區和投資貿易促進中心，帶動産品、技術、標準、服務出口，培育外貿競爭新優勢，拓展“海外陜西”發展空間，全年進出口總額350億美元。

（五）系統抓好環境保護和生態建設

繼續開展重點領域綜合整治。實行治污降霾分季對標考核，強化特定時段重點防治，確保全省空氣質量持續好轉。理順秦嶺保護體制，退耕北麓全部坡耕地，從嚴控制礦山開採，堅決遏制違規採石和亂批亂建現象。結合天然林保護、退耕還林、小流域治理，統籌實施橋山保護工程。開展礦區保發展治粗放、保環境治污染、保安全治隱患專項行動，改造提升陜北輸油管道。以垃圾污水處理和面源、土壤重金屬污染為重點強化農村環境綜合整治。出臺關中水系規劃，實施水污染防治計劃。加大鬥門水庫、渼陂湖、鹵陽湖恢復建設力度，合理調配渭河生態基流，繼續提升沿河林帶、濕地、蓄滯洪區生態功能，切實解決重點支流和少數排污口超標排放問題。實施南水北調水源地保護行動計劃，加大漢丹江綜合整治力度。繼續實施延河、無定河治理工程。

全面落實節能減排各項要求。實施工業污染全面達標排放計劃、燃煤電廠超低排放改造工程，擴大全省天然氣消費總量，提高風能、太陽能、地熱能應用比重。推廣綠色建築，堅持公交優先發展，支持煤矸石、粉煤灰、建築垃圾綜合利用。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量分別削減1.5%、1.5%、1.5%和2%。

建立健全生態保護體制機制。編制全省自然資源資産負債表，實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度，進行自然資源資産離任審計試點，全面落實生態環境損害責任追究辦法，從源頭上防止浪費資源、污染環境、破壞生態。推行排污權、碳排放量配額和市場交易，實施環境污染第三方治理，爭取將南水北調水源涵養地列入國家自然資源管理改革試點範圍。

生態文明建設利在當代、功在韆鞦，我們不但要只爭朝夕治理當前突出問題，還要有通過幾代人努力償還千年舊賬的魄力，保護好家鄉的山山水水，為國家和子孫後代負責！

（六）以更大力度保障和改善民生

堅決打好“五個一批”精準脫貧攻堅戰。按照與城鎮、園區、中心村“三靠近”原則推進易地搬遷，今年搬遷8萬戶、28萬人。完善路、電、水、網等基礎設施，培育壯大“一村一品”和縣域經濟，産業脫貧一批。增加轉移支付數額，讓有勞動能力的貧困人口通過生態補償就地脫貧。對貧困家庭子女，從學前到小學、中學、大學直至就業“一條龍”幫扶，實現教育脫貧。實行農村低保與扶貧兩線合一，全面開展重特大疾病救助，實施社保兜底。從今年起，省財政扶貧資金年均增長不低於20％，年內確保130萬人脫貧。

進一步加強就業和社會保障工作。新增城鎮就業36萬人，農村勞動力轉移就業560萬人，重點做好引導高校畢業生到基層就業和自主創業以及“去産能”分流人員就業工作。完善被徵地農民、個體從業人員和農民工等群體參保政策，逐步實現失業、工傷保險省級統籌。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，落實城鄉居民大病保險制度。完善城鄉特困人員供養制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實現縣城公益性公墓全覆蓋，發展多種形式的養老服務機構，鼓勵社會各界開展慈善活動和志願服務。

更加注重教育、衛生、文化等公共資源的均衡配置。加快450所公辦幼兒園建設，全面完成二期學前教育三年行動計劃。加快改變農村薄弱學校基本辦學條件，今年新改擴建100所城區中小學，繼續進行城市大學區制改革。優化整合高中和職業教育資源，加強特殊教育學校建設。改革財政投入方式，支持一流大學、一流學科、一流學院、一流專業建設。全面推進健康陜西建設，啟動全國綜合醫改試點，加快建立現代醫院制度，積極組建醫療集團和醫療聯合體，繼續為基層培養全科醫生和招收醫學本科生，推動優質醫療資源下沉。加快籌建西北醫科大學，支持陜西中醫藥大學創建全國一流中醫高校，支持銅川與北京中醫藥大學聯合辦學。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實落實失獨家庭補助救助政策。精心辦好第十一屆中國藝術節，健全五級公共文化服務體系，設立公共文化服務政府採購和資助目錄，實施移民搬遷有線電視戶戶通工程，全面啟動承辦第十四屆全國運動會的籌備工作，加快建設縣區標準足球場，保障好群眾基本文化需求。

著力加強和創新社會治理。在15個縣區開展社區治理新模式試點，完善公共法律服務體系和人民調解機制，繼續深化信訪制度改革，有效預防和化解社會矛盾。做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務。全面落實政府安全生産監管責任和企業主體責任，強化食品藥品安全監管，加強危化品應急處置能力建設，新建10個縣級救災物資儲備庫，完善各類應急機制，切實維護人民生命財産安全。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪，強化特殊人群管理，確保網絡和信息安全，堅決維護國家安全，紮實推進平安陜西建設。

四、全面加強政府自身建設

全面提升依法履職能力，積極創新服務管理方式，持續改進工作作風，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，以更好地適應中央要求、人民期待和新形勢需要。

以推行權力清單為契機，將政府工作全面納入法治軌道。不斷健全依法決策機制，堅持重大決策合法性審查制度，強化政府規章公開徵求意見和聽證工作，實行規範性文件“三統一”，推進全省行政機關法律顧問全覆蓋，加快特色新型智庫體系建設。深化執法體制改革，推進執法重心和執法力量向市縣下移，細化量化行政裁量基準，建立行政執法全過程記錄製度，切實做到嚴格、規範、公正、文明執法。進一步強化對權力的制約監督，依法接受省人大及其常委會監督，積極貫徹落實省人大各項決議決定，認真辦理審議意見和代表意見建議；大力支持省政協更好履行民主監督職能，繼續落實好省政府省政協聯席會議制度，主動參與省政協各類協商，紮實辦好政協提案；全面豐富細化政務公開方式和內容，建立上級對下級常態化監督機制，真正做到行政行為在陽光下運行。

按照“三嚴三實”要求，持之以恒推進作風建設。認真落實中央八項規定精神，繼續嚴格執行國務院“約法三章”，堅持不懈糾正“四風”。按照守紀律、講規矩要求，切實落實“一崗雙責”主體責任，進一步加強黨風廉政建設，嚴肅查處各種違紀違法行為。建立健全厲行節約反對浪費長效機制，從嚴控制行政成本，繼續推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施的公開，確保“三公”經費只減不增。不斷強化行政效能監察，加快推進審計監督全覆蓋，重點抓好財政資金分配使用、國有資産監管、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等領域的監督檢查。政府領導幹部要帶頭強化黨性修養和規矩意識，自覺執行廉潔自律準則和紀律處分條例，努力維護良好政治生態。

切實強化責任擔當和執紀問責，努力提高各級政府的執行力。從制度層面強化決策落實，完善績效管理和考核評價體系，跟蹤督辦重大決策執行情況，嚴格按照黨的原則紀律規矩辦事。切實解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”等“為官不為”問題，推進實施“能上能下”。創新激勵機制，對幹部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大幹部安心、安身、安業，推動廣大幹部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢於擔當。建立合理容錯機制，把幹部在推進改革中缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作為、銳意進取的幹部，最大限度調動廣大幹部的積極性、主動性、創造性，激勵他們更好地帶領群眾幹事創業，不斷開創建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的新局面。

各位代表，軍政軍民團結是我們的光榮傳統和政治優勢，陜西的發展離不開駐陜部隊和武警官兵的巨大支持與無私奉獻。我們要按照黨中央關於深化國防和軍隊改革的總體部署，堅決支持部隊走中國特色的強軍之路，更加紮實地做好國防動員、兵員徵集、民兵預備役和人民防空工作，更加主動地解決軍轉幹部、復員退伍軍人和優撫對象的實際困難，不斷鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。

各位代表，宏偉藍圖鼓舞人心，發展目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，低調務實不張揚，埋頭苦幹，努力實現“十三五”良好開局，為同步夠格進入全面小康社會奠定堅實基礎！