廣西

政府工作報告（摘要）

——2016年1月24日在自治區十二屆人大五次會議上

自治區主席 陳 武

一、2015年和“十二五”工作回顧

2015年是宏觀經濟形勢極為嚴峻的一年。面對前所未有的困難挑戰，我們堅決貫徹落實中央穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項決策部署，努力化解下行壓力，保持了經濟社會持續健康發展。經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中有好。

經濟基本面保持穩定。把穩增長擺在重中之重，精準發力，及時出臺“48條”舉措，實現了經濟平穩較快增長，就業、物價保持穩定。初步統計，地區生産總值增長8.1%，固定資産投資增長17.8%，進出口增長15%，財政收入增長7.9%，居民人均可支配收入增長8.5%，其中城鎮和農村居民收入分別增長7.1%和9%，城鎮新增就業44.62萬人，城鎮登記失業率2.92%，居民消費價格指數漲幅1.5%。

經濟社會發展呈現積極變化。準確把握國家政策導向，著力推進“兩路、兩水、兩電、兩保”等重大基礎設施建設；以糖、鋁“二次創業”為重點推動傳統産業改造升級，加快培育新興産業，著力抓好現代服務業、生態經濟發展和民生建設，經濟社會發展呈現不少好趨勢、新亮點。質量效益趨好。一般公共預算收入中非稅收入佔比同口徑下降3.2個百分點。工業稅收增長13.7%，工業利潤增長15%。産業結構趨優。第三産業增長9.7%，自2003年以來首次快於第二産業增速。萬元工業增加值能耗下降11%，高耗能行業比重下降1.9個百分點，高技術産業增長16.9%，高於規模以上工業增速9個百分點。每萬人口發明專利擁有量增長65.4%。農業生産穩定增長，現代農業發展步伐加快，30個現代特色農業（核心）示範區建設成效顯著。基礎設施更為完善。通高鐵設區市增至11個，新增高鐵里程220公里；新增7個縣通高速公路，新增里程567公里；大藤峽水利樞紐主體工程、落久水利樞紐、桂中治旱二期工程開工；北部灣港一批碼頭項目建成；紅沙核電1號機組並網發電。新增長點不斷涌現。

旅遊、電子商務、快遞、動漫、信息等新興消費增長較快，旅遊總收入增長25%，電子商務交易額增長1.2倍，電信主營業務收入增速排全國前列。加工貿易增長27.8%。南寧、梧州、賀州等生態産業園區開園建設，中關村、珠三角一批企業入園落地。發展活力進一步增強。深化重點領域改革，年內出臺19項重大改革方案。取消、下放、調整行政審批事項（含非行政許可）735項。在全國率先全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，有效激活大眾創業、萬眾創新，新登記企業增長26.6%，非公有制經濟佔規模以上工業比重超過70%。公共服務和人民生活更好。居民收入增長與地區生産總值基本同步，農民收入增速快於城鎮居民收入，城鄉差距縮小。推進精準扶貧，實現脫貧85萬人。保障性住房開工23.9萬套，基本建成11.5萬套。教育、社保、衛生、文化、體育等社會事業取得新進步，環境質量保持良好，10項為民辦實事工程全面完成。

隨著2015年主要目標任務的完成，我區“十二五”勝利收官，為“十三五”發展奠定了堅實基礎。

經濟綜合實力邁上新臺階。“十二五”末，地區生産總值達到1.68萬億元，年均增長10.1%。財政收入達2333億元，是2010年的1.9倍。固定資産投資完成1.57萬億元，規模以上工業總産值、金融機構存款餘額突破2萬億元。人均地區生産總值 3.5萬元，經濟發展總體進入中等收入階段。

産業結構調整取得新突破。三次産業結構由2010年的17.5：47.1：35.4調整為15.3：45.8：38.9。千億元産業增至10個，其中兩千億元産業增至7個，百億元企業增至26家。高技術産業增加值增長3倍。現代服務業發展加快，電子商務交易額井噴式增長，接待遊客總人數和旅遊收入分別年均增長18.2%和27.8%。糧食産量穩定增長，糖料蔗、特色水果、桑蠶繭等農林産品産量保持全國前列。産業脊梁更為堅挺，工業化進程加速推進。

基礎設施建設實現新跨越。鐵路總里程達5086公里，其中高鐵突破1700公里，昂首邁入高鐵時代。高速公路新增1700公里，總里程達到4289公里，縣（市、區）通達率80%。沿海和內河港口綜合通過能力分別突破2.3億噸和1億噸，西江水運主通道9座船閘等級達到1000噸級以上。機場旅客年吞吐量1885萬人次。西部首座核電站並網發電，全區電源裝機容量達3400萬千瓦。隨著基礎設施建設大提速，我區已由全國交通末梢變為重要區域性交通樞紐。

開放合作拓展新空間。中央明確賦予我區國際通道、戰略支點、重要門戶“三大定位”新使命。中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會國際影響力持續擴大，“南寧渠道”作用進一步發揮，有6個東盟國家在南寧設立總領事館，為服務國家周邊外交作出貢獻。建成西部最完備的保稅物流體系，開創中馬“兩國雙園”合作新模式，建立東興國家重點開發開放試驗區、中國·印尼經貿合作區等一批國家級開放合作平臺。與港澳臺合作不斷深化，泛珠三角合作持續拓展，粵桂合作特別試驗區成為兩廣合作新亮點，與周邊省份合作日益緊密。廣西已由昔日的西南邊陲變成了我國面向東盟開放合作的前沿和窗口。

區域發展形成新格局。北部灣經濟區、珠江-西江經濟帶、左右江革命老區和桂林國際旅遊勝地全部上升為國家戰略。北部灣經濟區經濟總量佔全區比重提高到35%左右。西江經濟帶基礎設施建設大會戰和左右江革命老區振興三年行動計劃全面實施，桂林國際旅遊勝地加快建設。新型城鎮化和城鄉統籌取得新進展，城鎮化率達到47.06%。“雙核驅動、三區統籌”新格局初步形成。

全面深化改革邁出新步伐。十八屆三中全會以來，我區共出臺32項重大改革方案。累計取消、下放和調整行政審批事項（含非行政許可）1283項。自治區本級政府部門權力事項精簡60%，109個自治區本級部門公開部門預算和“三公”經費預算。沿邊金融綜合改革試驗區建設全面啟動，跨境人民幣結算量保持全國邊境8省（區）第一位。北部灣經濟區通信、金融、社保、戶籍、交通、口岸通關等同城化取得實質性進展。口岸“三互”合作、通關便利化取得積極進展。各項改革的全面深化，為經濟社會發展釋放了強大的動力活力。

生態文明建設贏得新成效。全面完成國家下達的節能減排目標任務。全部縣城建成污水垃圾處理設施，城鎮生活垃圾無害化處理率超過92%、污水處理率突破85%。設區城市空氣質量優良天數比例88.5%，主要河流監測斷面水質達標率93.1%，城市集中式飲用水水源地水質達標率97.2%，近岸海域水質總體良好，森林覆蓋率達62.2%。美麗廣西鄉村建設成效顯著，農村人居環境極大改善。生態環境質量保持全國前列，美麗廣西煥發新光彩。

民生事業發展有了新提升。財政民生支出佔比達79.6%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別年均增長9.7%和12.7%。累計城鎮就業、農村勞動力轉移就業分別新增250.7萬人次和402萬人次。學前教育三年毛入園率74.7%、義務教育鞏固率93%、高中階段教育毛入學率87.3%、高等教育毛入學率30.8%，分別比2010年提高20.7、8、17.3、11.8個百分點。全面實現城鄉免費義務教育、中等職業教育學生免學費。基本形成覆蓋城鄉的社會保障體系、城鄉醫療服務體系和公共文化服務網絡。職工、城鎮居民和新農合三項基本醫保參保率均在97%以上。保障性住房和棚戶區改造超額完成任務，農村危房改造81.4萬戶。累計脫貧559萬人。社會救助制度日趨完善。社會治理創新、信訪、人民調解和行政調解、治安管控、平安創建、安全生産、食品藥品監管不斷得到強化，防災減災、氣象服務、人防建設繼續得到加強，婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到有效保障，民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成效，檔案、史志、哲學社會科學等事業取得新成績，雙擁共建、軍民融合工作邁出新步伐，各項社會事業都取得新進步，社會和諧穩定，人民生活水平實現總體小康並加快向全面小康邁進。

五年來，我們全面推進依法行政，努力建設法治政府。認真執行自治區人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大、政協和社會監督，人大代表建議和政協提案辦結率100%。自治區本級共完成立法項目76件。自治區人民政府建立法律顧問制度。嚴格貫徹執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。

“十二五”的發展證明，必須堅持改革開放帶動，以改革促開放，以開放倒逼改革，抓機遇、增動力、添活力；必須堅持貫徹落實中央決策部署，緊密結合我區實際，轉方式、調結構、扶實體；必須堅持主動適應和引領新常態，創新工作方法，不斷增強工作的預見性、主動性、實效性；必須堅持問題導向，集中力量，抓關鍵、破瓶頸、補短板；必須堅持穩增長強生態惠民生，統籌區域城鄉協調發展，縮差距、優佈局、推共享，奮力前行邁上新高度，行穩致遠實現新目標。

二、“十三五”的奮鬥目標和主要任務

（一）關於“十三五”發展的總體要求和目標。

我區“十三五”發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅持發展第一要務，以提高發展質量和效益為中心，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞“三大定位”，深入實施創新驅動、開放帶動、雙核驅動、綠色發展四大戰略，強力推進基礎設施建設、産業轉型升級、農村全面脫貧三大攻堅戰，全力推動結構性改革，加快發展、趕超跨越，形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，構建面向國內國際開放合作新格局，推動沿海沿江沿邊地區協調發展，確保如期實現“兩個建成”目標。

根據上述總體要求，《綱要草案》提出了經濟發展、創新驅動、民生福祉、生態文明四大類34項發展目標，其中最主要的綜合性指標是地區生産總值和城鄉居民人均收入年均增長7.5%以上。提出這一目標，主要基於以下考慮：一是既要確保翻番的要求，更要縮小與全國平均水平的差距。二是既要考慮必要性，也要考慮可能性。三是既要穩定增長，又要加快結構調整。綜合分析，7.5%以上的增長目標以及其他發展目標要求，總體上是科學合理、切實可行的。

（二）關於深入實施四大戰略。

創新驅動戰略。創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在經濟社會發展全局的核心位置，增強科技創新引領作用。推動重點領域創新突破，大力實施一批重大科技專項和重大科技工程，突破一批核心關鍵技術，研發一批重大科技産品；實施高新園區和農業科技園區提升發展工程，創建南寧、柳州、桂林國家自主創新示範區，打造創新型城市和區域性創新中心；突出企業技術創新主體地位，培育一批具有核心競爭力的創新型領軍企業和科技型中小企業群。加快建設創新平臺，建設86個自治區級重點實驗室和一批技術轉移服務機構，推進北海國家第四海洋研究所、中國-東盟技術轉移中心、中國-東盟質量檢驗檢測認證中心、中國-東盟環保技術和産業交流合作示範基地等建設。建立健全技術創新、知識創新、科技服務創新、普惠性創新政策支持等體系。推動大眾創業、萬眾創新，打造一批“雙創”示範基地，建設一批創業孵化基地和創業園區，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，培育一批眾創空間。加強創新人才隊伍建設，實施院士後備人選培養、人才小高地建設提升工程，抓好100個高水平科研創新團隊建設，加快建設人才強區。培育創新文化，提高全民科學素質。通過五年努力，大幅度提高科技成果轉化率，實施2000項以上科技成果轉化應用，引進轉化重大科技成果100項以上，全社會研發經費支出佔地區生産總值比重提高到2%。

開放帶動戰略。開放蘊含著廣西最大的發展紅利，開放活了廣西的發展就能活起來。要以“三大定位”為統領，以開放為先導，構建面向東盟、銜接歐美日韓、對接港澳臺、服務西南中南全方位開放合作新格局。圍繞建設重要門戶，構建銜接“一帶一路”的重要樞紐、産業合作基地、開放合作平臺、人文交流紐帶和區域金融中心，加快建設中國（北部灣）自由貿易試驗區，推進泛北部灣經濟合作機制、中國-中南半島國際經濟合作走廊、重點開發開放試驗區、跨境（邊境）經濟合作區、國際合作園區等建設。圍繞建設戰略支點，完善交通、産業、開放、金融、城鎮、生態等支撐體系，深度融入泛珠三角經濟圈，建設高鐵經濟帶，增強服務西南中南開放發展的能力。圍繞建設國際通道，抓住關鍵通道、關鍵節點和重點工程，促進互聯互通，形成內暢外通、便捷高效的“一中心一樞紐五通道五網絡”綜合交通運輸體系。圍繞全面提升開放型經濟水平，轉變對外經濟發展方式，大力發展一般貿易和服務貿易，加快發展加工貿易，推動邊境貿易轉型升級，促進新型貿易方式發展，提升利用外資水平，加快實施“走出去”，打造開放型經濟發展高地。改革是最強大的發展動力，要全面深化改革，以改革促開放，以開放倒逼改革，構建發展新體制，推出具有重大牽引作用的改革舉措，激發市場活力和社會創造力。著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，注重推進供給側結構性改革。突出抓好行政體制、財稅體制、金融體制、國資國企、農村、教育、科技、衛生、社會保障等重點領域和關鍵環節改革，統籌推進其他領域改革。

雙核驅動戰略。抓住國家戰略全覆蓋的重大機遇，傾力打造北部灣經濟區、西江經濟帶兩大核心增長極，帶動左右江革命老區加快振興，促進桂林國際旅遊勝地全面升級，形成沿海沿江沿邊三區統籌發展新格局。打造北部灣經濟區升級版，提升港口現代化發展水平，擴展臨港産業集群，加快同城化，探索開放合作新模式，打造服務“一帶一路”發展的國際區域合作新高地，發揮沿海優勢，推動海洋經濟強區建設。加快發展珠江-西江經濟帶，推進西江經濟帶基礎設施建設大會戰，強化沿江重點城市産業分工合作，推動跨省區産業合作發展，支持梧州、賀州等桂東地區融入珠三角經濟圈，構建沿江城鎮體系，以西江水系沿岸生態農業帶為重點，建設千里綠色走廊，培育形成新的經濟增長帶。加快振興左右江革命老區，發揮資源優勢和沿邊區位優勢，大力發展生態經濟，消除區域性整體貧困，加快建成山清水秀、安居樂業的幸福老區。提升桂林國際旅遊勝地影響力，打造國際文化旅遊交流合作平臺。加快沿邊地區開發開放，建設經濟繁榮、生活富裕、設施完善、邊防鞏固的新邊疆。發展壯大特色縣域經濟，依託優勢，因地制宜，探索縣域經濟發展新路子。推動形成主體功能區佈局，完善空間開發體制機制，紮實推進全國“多規合一”省級試點。

綠色發展戰略。優美的自然生態環境是我區的突出優勢、亮麗名片、寶貴財富。必須以生態經濟為抓手，堅持産業生態化、生態産業化、生活低碳化，推動綠色、低碳、循環發展，構建生態經濟發達、資源高效利用、環境舒適宜居、制度健全完善的生態文明體系。大力實施生態經濟十大重點工程，抓好新興生態産業發展、資源型産業生態化改造、産業園區生態化建設、生態種養發展、生態旅遊發展、水環境改善建設、大氣環境治理建設、土壤修復與改善建設、固體廢棄物處置、生態城鎮建設等。節約集約利用資源，實施資源利用總量和強度“雙控”行動，強化主體功能定位和國土開發強度“雙約束”，加快發展循環經濟，提高資源綜合利用水平，能源消費總量控制在1.3億噸標煤左右。提升環境質量，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實現全部縣城和建制鎮污水垃圾處理設施全覆蓋、穩定達標運行，推進城市生活垃圾分類試點，中心城市基本實現污水垃圾全收集全處理，縣城生活污水集中處理率達到85%。劃定生態紅線，實行最嚴格的源頭保護制度和環境保護責任追究、環境損害賠償、自然資源資産離任審計制度。

（三）關於“十三五”重點任務。

構建競爭力強的現代産業體系。産業轉型升級是我區發展必須邁過的一道坎，必須全面推進産業轉型升級攻堅戰，積極推進“互聯網+”行動，讓傳統産業迸發新活力，讓新興産業形成新動能，打造廣西産業升級版。

——加快提升傳統優勢産業。推進糖、鋁“二次創業”。糖業方面，以保穩定、促發展、強産業為目標，以建成500萬畝“雙高”糖料蔗基地為重點，努力降低生産成本，推動企業戰略重組，加快發展非糖産品，拉長糖業産業鏈，提升企業競爭力，力爭在糖料蔗種植、工業生産、市場調控等方面取得重大突破。鋁業方面，積極推進煤電鋁一體化建設，增強技術創新能力，大力發展精深加工，完善産業鏈，通過優化佈局聯合重組推動鋁産業集群發展，力爭氧化鋁80%在區內電解、電解鋁80%在區內深加工，鋁精深加工産品佔一半以上。實施食品、汽車、機械、有色金屬、冶金、石化、建材、輕紡、造紙與木材加工等傳統優勢産業改造提升工程。推進“互聯網+工業”行動，加快移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等信息技術與傳統工業深度融合。

——加快發展先進製造業。深入落實《中國製造2025》，推動廣西製造向廣西智造、廣西創造邁進。重點發展軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、高端數控機床與機器人、農機裝備、通用航空等先進製造業，建設北部灣經濟區和柳州、桂林、梧州、玉林等先進製造業基地。

——加快培育戰略性新興産業。在做大做強高技術産業基礎上，重點發展新一代信息技術、北斗導航、地理信息、智慧裝備製造、節能環保、新材料、新能源汽車、新能源、生物醫藥、大健康等新興産業，在人工智慧、高效儲能、生命科學等前沿領域培育新興産業，力爭新興産業增加值佔地區生産總值比重達到15%以上。

——加快推動服務業增速提質。現代服務業既是我區發展短板，也是我區發展潛力所在。要提質發展現代物流、電子商務、商務會展以及信息、金融、科技、公共資源交易、人力資源、節能環保、海洋服務等生産性服務業，升級發展旅遊休閒、商貿流通、健康養生、家政服務、文化體育、教育培訓、創意産業、房地産等生活性服務業，建成100個自治區級現代服務業集聚區，讓現代服務業成為經濟社會發展的新引擎。

——加快推進農業現代化。加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三産業融合發展，不斷提升農業質量效益和競爭力。實施糧食産能提升工程，建成高標準農田2725萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%以上，糧食綜合生産能力穩定在1500萬噸左右。開展特色農業産業提升行動，大力發展肉蛋奶魚、果菜菌茶等優勢農産品，建成100萬畝“南菜北運”蔬菜基地，繼續創建一批現代特色農業（核心）示範區。大力發展富硒農業，培育休閒、生態、電商、創意、都市觀光等農業新業態。建立健全現代農業經營體系，力爭家庭農場突破1萬家，農民合作社5萬家，自治區級以上農業産業化龍頭企業260家。推進農業産品深加工。加快培育新型職業農民。

構建比較完善的現代基礎設施體系。基礎設施建設既有利於擴投資、穩增長、強基礎，又能增收入、補短板、惠民生，必須全面推進基礎設施建設攻堅戰，促進成網成型成體系，增強發展支撐能力。

——完善等級高覆蓋廣的公路網絡。構建“六橫七縱八支線”高速公路網絡，重點建設灌陽至平樂、柳州經合山至南寧、崇左至水口等項目，建設一批二級以上公路，推進老齡油路改造和縣與縣、鄉與鄉之間道路聯通，建設屯級硬化路，大幅提升農村公路通達深度，公路總里程達到13萬公里，其中二級以上普通公路1.7萬公里、高速公路7000公里，基本實現縣縣通高速、鄉鄉通油路，具備條件建制村通硬化路。

——建成“一環四縱四橫”快速大能力鐵路網絡。重點建設南寧至貴陽高速鐵路、柳州經梧州至廣州、柳州經賀州至韶關和南寧至憑祥擴能改造等鐵路項目，推動規劃建設南寧至西安、蘭州等重點城市的南北陸路國際新通道和南寧至呼和浩特高鐵“北上第二通道”。加快規劃建設城際鐵路，完善連通北部灣港口、西江黃金水道和重點産業園區的支線鐵路。鐵路營業里程達6000公里左右，其中高鐵2000公里，實現市市通高鐵。

——建設北部灣區域性國際航運中心。實施港口能力提升、貨運暢通、港口服務重大工程，完善集疏運體系，促進海鐵等多式聯運，重點建設防城港企沙南港區40萬噸級碼頭及航道、欽州港20萬噸級集裝箱碼頭及航道、北海鐵山港7至10號泊位等項目，港口吞吐能力達到4.5億噸，加快建設千萬標箱現代化大港。

——建設高效暢通的內河水運網絡。加快西江“一幹七支”航道擴能改造，打造“三主四輔”現代化港口群，重點建設貴港經梧州至廣州一級航道、柳州至石龍三江口和來賓至桂平二級航道、西津和紅花樞紐二線船閘、龍灘和百色升船機等項目，推動繡江、賀江復航，實現西江全線規劃河段通航，千噸級以上高等級航道突破1500公里，港口綜合吞吐能力1.5億噸。

——建設便捷高效的航空網絡。提升南寧、桂林機場運輸保障能力，優化支線機場佈局，積極發展通用航空，重點建設桂林機場新航站樓、南寧機場第二跑道，遷建梧州、柳州機場，新建玉林、賀州等機場，民用機場達到9個，旅客吞吐能力3500萬人次，實現片片通民航。

——優先發展公共交通。推進有條件的城市建設軌道交通，基本建成南寧軌道交通1至4號線，加快5號線建設，推動6號線前期工作，積極發展快速公交、智慧公交、新能源公交，提升城市公交出行分擔比例。推進城鄉客運一體化，具備條件的建制村100%通客車。加強公共停車場、加油站、電動汽車充電樁等建設。推進高鐵站、客運樞紐與其他交通方式有效銜接。

——推進能源多元清潔發展。重點建設紅沙核電二期和神華北海電廠一期、防城港電廠二期等工程，推進風能資源富集地區的風電項目建設，發展分佈式光伏發電。加強城鄉配電網改造，建設智慧電網和分佈式能源。2020年電源裝機容量4700萬千瓦，非水可再生能源裝機500萬千瓦左右。推進沿海LNG、西氣東輸二線等工程，建成覆蓋城鄉的天然氣輸送網絡，實現縣縣通天然氣。推進北部灣大型原油儲備庫、煤炭儲配基地和防城港、北海、欽州煤炭物流園區建設。

——加強水利設施建設。加快推進西江等干支流及中小河流治理，建設大藤峽、落久等樞紐工程。大規模推進農田水利建設，加快推進桂中、桂西重點旱片和大藤峽等灌區工程，完善小型農田水利設施。大力開展區域規模增效節水灌溉行動，新增有效灌溉面積300萬畝。

——提升信息化水平。深入實施“寬帶廣西”戰略。加快建設中國-東盟信息港，爭取設立國家級互聯網骨幹互聯節點，推進廣西雲計算中心、智慧城市、地理信息等工程建設，打造雲上廣西。建設泛在普惠的信息網絡，實現絕大部分城鎮地區光網覆蓋、光纖到學校到農戶，重點中心城區實現免費高速WIFI全覆蓋，光纖接入能力城鎮家庭達到100兆、98%的建制村達到100兆。

大力推進精準扶貧精準脫貧。這是我區“十三五”時期最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，必須全面推進脫貧攻堅戰，前三年每年平均脫貧120萬人，第四年脫貧93萬人，第五年鞏固脫貧成果，確保現行標準下453萬農村貧困人口全部脫貧。

——精準實施“八個一批”脫貧攻堅。産業扶貧一批，幫扶就地轉移就業或外出務工一批，易地搬遷一批，生態補償一批，醫療救助一批，政策性保障兜底一批，教育扶貧一批，邊貿扶貧一批。

——全面推進脫貧攻堅“十大行動”。即基礎設施建設、特色産業富民、扶貧移民搬遷、農村電商扶貧、農民工培訓創業、貧困戶産權收益、科技文化扶貧、金融扶貧、社會扶貧、農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務等“十大行動”。

——完善脫貧工作機制。完善精準識別機制，建立扶貧大數據管理平臺，實現精準幫扶。完善扶貧財政投入穩定增長機制，加大對貧困地區轉移支付力度，設立扶貧産業投資基金。統籌扶貧標準和低保標準有效銜接。健全貧困縣扶貧考核機制，建立貧困縣、貧困村退出機制和脫貧摘帽激勵機制。

積極穩妥推進新型城鎮化。堅持以人為本、集約高效、綠色發展、四化同步、城鄉一體、多元特色方針，提高新型城鎮化水平，推動城鄉一體化發展。有序推進農民工市民化，深入實施國家“三個1億人”方案，實現城鎮新增人口700萬、農民工和其他常住人口在城鎮落戶600萬，全區常住人口城鎮化率達到54%，戶籍人口城鎮化率達到40%。推動形成城鎮群和各類城鎮協調發展，加快發展北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮群，實施中心城市提升工程、大縣城戰略和百鎮建設示範工程。抓好賀州“多規合一”試點並逐步推廣，統籌城鎮規劃、建設和管理，以新理念建設新型城鎮，提升城鎮品質和形象。構建設施配套、功能完備的城鎮基礎設施網絡，加強城市地下綜合管廊建設，基本完成現有棚戶區、城中村和危房改造，棚戶區改造政策覆蓋全部重點鎮；加強城市生態設施、防災減災設施建設，打造海綿城市。推動城鎮市政設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。

加強公共服務能力建設。我區公共服務短板明顯，必須堅持保基本、兜底線、促公平，建立健全基本均等的公共服務體系。

——推進教育現代化。全面解決學前教育入園難問題，消除義務教育大班額、大通鋪現象，實現縣域義務教育均衡發展，普及15年基本教育，辦好特殊教育，在民族地區率先建成現代職業教育體系，加強高校基礎能力建設，支持一批院校升格，引導部分普通本科高校向應用型轉變，加大城鄉教師交流和校長輪崗力度，促進教師資源均衡配置，建設一支高素質專業化的教師隊伍。到2020年，力爭學前教育三年毛入園率達到90%，九年義務教育鞏固率95%，高中階段教育毛入學率90%，實現勞動年齡人口平均受教育年限達到10年，基本接近全國平均水平。

——推進健康廣西建設。實施醫療機構、公共衛生機構、中醫藥民族醫藥等重點工程，加強設區市及以上醫院、縣級醫院、鄉鎮衛生院、城鎮社區衛生服務機構等建設，健全醫療服務體系，推廣縣鄉醫療服務一體化，普及健康知識，加強公共衛生和疾病防控，強化食品藥品安全監管，開展全民健身行動，實施重振體育雄風計劃，促進人口均衡發展，發展多層次養老服務，實現人人享有基本醫療衛生服務，主要健康指標高於全國平均水平。

——完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。培育和踐行社會主義核心價值觀，實施文化惠民和公共文化工程，深入開展送文化下基層活動，推動公益性文化設施免費開放，擴大廣播、電視、互聯網有效覆蓋，支持各類市場主體和社會組織參與提供公共文化體育産品和服務，切實保障人民基本文化權益。推動文化産業跨越發展，扶持文化精品創作生産，加強文化和自然遺産傳承保護與利用，推動廣西優秀文化走出去。

持續改善民生福祉。保障和改善民生是我們工作的出發點和落腳點，必須切實解決人民群眾關心的就業、收入、社保等切身利益問題，在更高水平上實現發展成果共享。

——實現更加充分、質量更高的就業。建設公共就業創業服務設施、大學生實訓基地、農民工創業園和培訓實訓基地、南寧和柳州公共實訓基地、中國-東盟國際技師學院、中國-東盟（憑祥）技工學校、貴港西江職教園區等創業就業工程，城鎮調查失業率控制在6%以內。

——深化收入分配改革。堅持城鄉居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生産率提高同步，實施城鄉居民收入倍增計劃，多渠道增加居民財産性收入，健全勞動、資本、知識、技術、管理等要素報酬由市場決定機制，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，逐步縮小城鄉區域和行業收入差距。

——建立健全更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人群全覆蓋，建立全區統一的居民基本醫療保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度，完善失業、工傷、生育保險制度。完善困難群體的醫療救助和臨時救助制度。提高住房保障水平，以解決城鎮新居民住房問題為重點，建立健全購租並舉的住房供應體系，將居住證持有人納入城鎮住房保障範圍。

三、2016年的主要目標與重點工作

今年是“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生産總值增長7.5%-8%，財政收入增長6%左右，固定資産投資增長14%，社會消費品零售總額增長9.5%，進出口總額增長12%，居民人均可支配收入實際增長7.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮新增就業35萬人。

（一）大力提升實體經濟發展水平。

促進工業穩增長調結構增效益。重點實施三大專項行動：一是質量品牌提升專項行動。引導、支持企業加強質量管理和品牌建設，提升産品附加值和知名度，增強企業核心競爭力。啟動新一輪技術改造升級工程，自治區技術改造專項資金重點支持企業瞄準國際國內技術標桿升級改造，推動糖、鋁、食品、汽車、機械、冶金、有色金屬、碳酸鈣等産業全面提升産品技術、工藝裝備、能效環保等水平。二是降成本增效益專項行動。逐一研究制定降低企業稅費、財務、用電、物流、人工和制度性交易成本等具體工作方案，確保企業降本增效。三是産業轉型升級專項行動。制定《中國製造2025》廣西實施意見和兩化深度融合、工業強基、綠色製造、服務型製造等專項計劃。抓好糖、鋁“二次創業”方案落實。開展糖料蔗價格指數保險試點，加快建立糖料蔗産業風險保障機制。圍繞先進製造業和戰略性新興産業發展，開展精準招商，引進一批領軍企業、領軍人物和領先技術。加快實施裝備製造、新能源汽車、新材料等一批科技重大專項，建立南寧·中關村等一批創新中心，推動創新成果産業化。加快實施生態經濟十大重點工程，發展節能環保等綠色産業，抓好122項綠色産業發展合作項目落地，推進園區循環化改造。

推進農業轉方式提質量強基礎。強化糧食安全責任落實，確保糧食産量穩定在1500萬噸左右。實施現代特色農業産業“10+3”提升行動，建成100萬畝“雙高”糖料蔗基地，推進現代特色農業示範區建設。全面鋪開農村土地承包經營權確權和流轉工作。培育壯大土地股份合作社、農民合作社等新型農業經營主體，每個市培育20-30個農民合作社示範社，每個涉農縣培育5-10個農民合作社示範社。加快農業標準化進程，實現全區“三品一標”産品達到1100個。推進畜禽水産標準化規模化養殖基地建設。深化市縣農科院所改革，建設19個國家現代農業産業技術體系廣西創新團隊。支持特色作物試驗站建設。大力發展農業保險，建立全區農業信貸擔保體系，開展重要農産品目標價格保險以及收入保險、天氣指數保險試點。

加快服務業優質高效發展。大力推進現代服務業集聚區和服務業百項重點工程建設。圍繞消費結構升級，推動生活性服務業向精細化和高品質提升，重點推進信息、綠色、住房、旅遊休閒、教育文體、養老健康家政等領域消費，開展廣西消費名優特産品培育升級專項行動和放心消費創建活動。促進房地産業健康穩定發展。大力發展旅遊業，繼續抓好特色旅遊名縣名鎮名村創建，加大旅遊宣傳推廣，積極發展鄉村旅遊，完善旅遊公共服務體系，加強旅遊公共基礎設施建設，提升旅遊行業服務檔次和質量。全面推進養老服務業綜合改革試驗區建設。實施電子商務進農村綜合示範工程。圍繞産業結構升級，推動物流、科技服務、工業設計等生産性服務業向專業化轉變和價值鏈高端延伸。

（二）努力擴大有效投資。

發揮政府投資的杠桿撬動作用，積極爭取中央各項投資支持，發揮民間投資的主力軍作用。今年自治區財政各項資金安排要更加精準有效，圍繞穩增長、調結構，調整優化資金使用方向和重點，統籌用好各類專項資金，採取直接貼息、增加股權投資引導基金等多種扶持方式，支持重點産業、重大基礎設施和重點區域、重點領域發展。著力推進一批基礎設施重大項目建設。公路方面，新開工荔浦至玉林、賀州至巴馬（昭平至蒙山段）、南寧經欽州至防城港改擴建等高速公路，續建永賀高速（麥嶺至賀州段）、樂業至百色、貴港至合浦、梧州至柳州等高速公路，爭取岑溪至水汶、崇左至靖西、南寧吳圩機場第二高速等建成通車。鐵路方面，開工建設貴陽至南寧客運專線廣西段、防城至東興鐵路、桂林動車所等項目，全面開工合浦至湛江鐵路、黎湛鐵路電氣化改造等項目，力爭竣工投産雲桂鐵路百色至昆明段，實現玉林通動車，推進湘桂、焦柳、南昆等既有線擴能改造及百色至威舍鐵路等項目前期工作。航空方面，開工建設玉林民用機場、南寧伶俐通用機場。水運方面，力爭開工建設西津和紅花樞紐二線船閘、防城港401號泊位、北海鐵山港航道三期等項目，建成鬱江老口航運樞紐。水利方面，重點推進大藤峽水利樞紐、落久水利樞紐、桂中治旱二期等工程建設，建成鹿寨古償河水庫工程。開工建設馱英水庫及灌區工程，加快推進洋溪水利樞紐項目前期工作。加強海河堤及護岸工程、小型水庫和農田水利灌溉、水土流失綜合治理等建設。能源方面，開工建設中馬欽州産業園天然氣分佈式能源等項目，竣工防城港紅沙核電一期2號機組、欽州電廠二期、鹿寨熱電等項目，加快建設防城港紅沙核電二期、神華國華廣投北海電廠、華能桂林世界旅遊城分佈式能源等項目。城鎮建設方面，推進新型城鎮化建設，在北部灣經濟區四市和柳州、梧州等地開展城市地下綜合管廊建設試點，推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。建設南寧等海綿城市。加快實施縣縣通天然氣工程。開工建設保障性住房18.3萬套（戶），其中棚戶區改造16萬套。加強城市規劃、建設和管理工作。

以2018年自治區成立60週年為契機，抓緊推進廣西文化藝術中心、廣西國際壯醫醫院、北部灣大學、河池至百色高速公路、桂林機場新航站樓、南寧會展中心升級改造工程等重大公益性項目和服務基層的城鎮基礎設施、扶貧、教育、衛生、健康養老等十類民生項目，讓各族人民群眾共享發展成果。

（三）積極推動結構性改革。

推進供給側結構性改革。按照優化存量、引導增量、有效減量的要求，加快去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推進結構性改革，努力增加有效供給。抓緊制定實施企業重組、“僵屍企業”處置方案，加大力度淘汰落後産能，嚴格控制增量，防止新的産能過剩。著力解決部分城市商品房庫存偏高問題，按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，打通供需通道，研究出臺農民工購房鼓勵政策，建立購租並舉的住房制度，推進棚戶區改造貨幣化安置和保障性住房“以租代建”“以購代建”模式相結合，加快消化庫存，穩定房地産市場。通過減稅降費讓利等措施，降低企業生産經營成本。

深化重點領域改革。進一步取消、下放和調整審批事項，加強事中事後監管和服務，推行政府部門權力清單、責任清單制度。推動投資項目審批權限和核準備案權限同步下放。開展負面清單制度改革試點。公佈行政審批仲介服務事項目錄清單。全面落實“先照後證”，鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，在全區推進電子營業執照和全程電子化登記管理。加快推進科研院所、科技人才激勵、重大科技專項、科技資金使用、科研項目管理、科技成果産權和轉化應用等科技體制機制改革，大力推動大眾創業、萬眾創新。加快國有企業改制重組，積極穩妥發展混合所有制經濟，推進國有企業股權多元化、資産證券化，開展國有資本投資運營公司試點，制定國有資本投資負面清單，加快處置低效無效資産，健全現代企業制度，完善國有企業法人治理結構。進一步加大預決算公開力度，完善政府預算體系，深入推進“營改增”改革，持續推進消費稅、個人所得稅、資源稅改革和徵管體制改革，繼續完善縣級基本財力保障機制。推進沿邊金融綜合改革試驗區建設，落實並利用好人民幣投貸基金，探索建立沿邊金融服務中心，推進兩廣金融改革創新綜合試驗區建設，深化地方金融改革，促進地方金融機構和業態發展，進一步深化農村信用社改革，加強社會信用體系建設。擴大農村集體土地所有權確權登記試點，推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、農村産權交易等改革試點。深化電力體制改革。推進供銷合作社、國有林場、農墾改革。統籌推進教育、文化、衛生、社保等其他領域改革。

（四）進一步增強開放帶動作用。

促進外貿穩增長，實施外貿跨越發展工程，繼續推進加工貿易倍增計劃，做實邊境貿易，依託口岸發展邊境加工業，建設沿邊經濟貿易高地，發展一般貿易，擴大機電和高新技術産品進出口，支持大宗商品進口業務。推動增設口岸進境免稅店，發展跨境電子商務和外貿綜合服務企業。加快建立口岸管理部門執法的權力清單和責任清單制度，推動廣西電子口岸公共信息服務平臺和國際貿易“單一窗口”建設，提升貿易便利化水平。加快建設中國-東盟港口城市合作網絡，提高與東盟、日韓等周邊國家和地區的空中航線航班密度。加快籌建中國（北部灣）自由貿易試驗區，修改完善總體方案，完成總體規劃，編制建設實施方案，加快基礎設施建設，推動重點領域先行先試。落實CEPA先行先試政策，推動一批與港澳合作的服務業項目落地見效。推進國家構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作，爭取跨境電商、跨境勞務、跨境産業等沿邊開放開發政策在防城港實施。推進中馬“兩國雙園”、中越跨境經濟合作區、中國·印尼經貿合作區、東興國家重點開發開放試驗區、中越德天-板約瀑布跨國旅遊合作區等開放平臺建設。辦好第13屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會。進一步提高海關特殊監管區、國家級經濟技術開發區和自治區級開發區的開放功能作用。加快國際産能合作，推動我區企業“走出去”。以更大力度加快建設中國-東盟信息港。推動亞洲基礎設施投資銀行面向東盟的分支機構等重要合作機制落地。繼續深化國內區域合作，推進粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（廣西園）規劃建設。做好僑務、對臺工作。

（五）打好脫貧攻堅戰。

全面完成精準識別建檔立卡，加快建立扶貧大數據管理平臺。組織實施脫貧攻堅“八個一批”“十大行動”，確保全年減少貧困人口122萬人，實現1000個貧困村、8個貧困縣脫貧“摘帽”。大力推進扶貧移民搬遷，完成搬遷30萬人。深入推進貧困地區路、水、電、網絡等基礎設施建設。加大扶貧資金整合，統籌整合各級各類涉農資金，以貧困縣為重點，由各縣統籌安排使用。推廣“田東農金村辦模式”，加快推動金融扶貧改革。

（六）著力改善民生和公共服務。

大力推進就業。實施更加積極的就業政策，統籌做好高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力、殘疾人等各類群體就業工作。落實好援企穩崗、社保補貼、稅費減免等政策，力爭失業人員實現再就業8萬人，就業困難人員實現就業2萬人。

加強社會保障和增加居民收入。大力推進全民參保。加快異地就醫、大病保險、付費方式改革。完善企業職工基本養老保險政策。加強社會保險擴面徵繳工作。完善城鄉社會救助體系，提高低保標準和補助水平。深化收入分配製度改革，實施城鄉居民收入倍增計劃，深化機關事業單位工資和津補貼制度改革。

加快教育振興發展。繼續實施教育“雙千計劃”，新建幼兒園125所、義務教育學校41所、普通高中8所，改擴建一批學校。實施二期學前教育三年行動計劃、義務教育“全面改薄”和學校標準化建設工程、高中階段教育突破發展工程、高等教育“強基創優”計劃，加快建設南寧教育園區和北部灣大學，建設40個職業教育示範特色專業及實訓基地。實施鄉村教師支持計劃。

推進衛生文化體育等社會事業發展。加快醫藥衛生體制改革，推進公立醫院綜合改革和分級診療，繼續鞏固和完善新農合製度，實現新農合基金市級統籌全覆蓋，加強基層醫療衛生基礎設施建設。實施全面兩孩政策，加強生育公共服務供給。推進廣西博物館改擴建等文化項目建設，支持創作一批文化藝術、影視藝術精品，做好左江花山岩畫文化景觀申報世界文化遺産工作，培育發展文化創意、動漫遊戲等新興業態。加強新聞出版工作。建設特色新型智庫。完善公共體育服務體系。同時，切實做好救災救濟、優撫安置、社會福利和慈善等工作。落實安全生産屬地責任和行業監管責任，加強隱患排查，堅決遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管。完善災害事故預防預警和應急處置體系。深入開展社會治安綜合治理，做好信訪、人民調解和行政調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛，維護社會安全穩定。

繼續集中力量實施為民辦實事工程。籌措資金525億元，抓好社保、健康、教育、水利、扶貧、安居、農補、生態、文化、交通等一批惠民項目。

（七）加強生態環境建設。

分解落實國家下達我區的“十三五”節能降碳和污染減排目標任務，全面加強生態環境建設，年內實現萬元生産總值能耗下降2.5%，萬元生産總值二氧化碳排放量降低2.7%，主要污染物排放量控制在國家下達目標內。實施水污染防治行動計劃。啟動建設300個鎮級污水處理廠。開展各設區市城市黑臭水體整治，加快實現設區市建成區污水直排口全部截污。推進農村沖水廁所、無害化廁所改造建設。加強西江、九洲江等重點流域水環境保護和綜合治理，抓好飲用水水源地、湖泊環境保護，實施陸域入海污染源和海域污染源整治工程。推廣生態養殖等清潔生産技術，加強農業面源和養殖業污染治理。實施燃煤鍋爐煙氣脫硫改造和車用油品提質工程，對設區市改善空氣質量實施“PM10+PM2.5聯合控制”。加快燃煤電廠超低排放和節能改造。加強新能源汽車推廣應用，完成國家下達的黃標車和老舊車淘汰任務。充分發揮公共機構節能示範作用。強化揚塵面源污染整治。加強重金屬污染防治。嚴格危險化學品環境管理。加強企業污染物排放監控，依法依規治理污染，嚴厲處罰偷排超排行為。深入推進美麗廣西生態鄉村建設，啟動建設宜居鄉村，爭取全區列入國家農村環境連片整治示範試點。實施農村垃圾治理兩年攻堅行動，建成520個鄉鎮垃圾片區處理中心，力爭90%以上的村莊垃圾實現有效處理，實施一般村屯綠化6.92萬個，建設自治區級綠化示範村屯5000個。深入實施石漠化治理、新一輪退耕還林等重點工程，全面停止國有林場天然林商業採伐，完成植樹造林300萬畝。繼續做好廣西園林園藝博覽會及創建國家園林城市工作。

民族團結是各族人民的生命線，要全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，促進各民族交往交流交融，大力推進民族團結進步模範區建設。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。推進軍民融合深度發展，做好國防教育、民兵預備役、雙擁優撫安置工作，加強邊海防建設，鞏固軍政軍民團結。發展老齡事業，依法保障婦女兒童和殘疾人的合法權益，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。

做好今年和“十三五”經濟社會發展各項工作，必須進一步加強政府自身建設，儘快提高新常態下推動發展的能力和水平。深入推進依法行政，全面履行政府職能，規範行政權力，強化嚴格執法，加快建設法治政府。自覺接受人大及其常委會的監督，定期向人大及其常委會報告工作，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。健全依法決策機制，推進責任政府建設。全面推行政務公開，加強電子政務平臺建設，提高政府公信力和執行力。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，進一步改進作風，形成長效機制。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，履行“一崗雙責”，持之以恒糾正“四風”，堅持不懈推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。