四川

政府工作報告

——2016年1月25日在四川省第十二屆人民代表大會第四次會議上

四川省人民政府代省長 尹力

各位代表：

我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審查，並請省政協委員提出意見。

一、“十二五”發展主要成就和2015年工作回顧

“十二五”時期，是我省戰勝特殊困難和嚴峻挑戰、奮力推進“兩個跨越”很不平凡的五年。這期間，世界經濟持續深度調整，國內“三期疊加”影響不斷加深，我省接連遭受重大自然災害。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，在省人大、省政協的監督支持下，我們緊緊依靠全省各族人民，全面履行政府職責，攻堅克難，砥礪奮進，完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，經濟社會發展取得了新的歷史性成就。

這五年，我省穩中求進追趕跨越，經濟實力明顯增強。地區生産總值連續邁過兩個萬億元臺階，在全國位次上升。人均地區生産總值從2010年的21182元增加到36836元，全社會固定資産投資、社會消費品零售總額年均增長分別為13.8%、15%，地方一般公共預算收入年均增長16.3%，糧食總産量持續增長。基礎設施水平全面提升。高速公路、鐵路通車里程分別達6000公里、4600公里，成渝高鐵建成通車。支線機場達12個，成都天府國際機場項目進展順利。“四江六港”建設加快，港口吞吐能力突破1億噸。亭子口水利樞紐等20處大中型水利工程基本建成，新增有效灌溉面積44萬公頃。電力總裝機容量達8673萬千瓦，其中水電裝機佔80%，全國最大清潔能源基地地位更加鞏固。

這五年，我省堅定推進轉型發展，經濟結構逐步優化。多點多極支撐格局加快形成，成都地區生産總值過萬億，過千億市（州）、過百億縣（市、區）分別新增13個、46個，天府新區獲批國家級新區，攀西獲批首個國家級戰略資源創新開發試驗區。“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略深入實施，三次産業結構從14.4：50.5：35.1調整為12.2：47.5：40.3，城鄉居民收入比從2.8:1縮小為2.6:1，城鎮化率從40.2%提高到47.7%，19.4%的村達標幸福美麗新村基本要求。創新驅動發展取得新進展，科技創新對經濟增長貢獻率達50%，高新技術産業産值增長1.7倍，軍民融合發展勢頭良好。萬人發明專利擁有量增長3.3倍。非公有制經濟佔地區生産總值比重達60.7%。長江上遊生態屏障基本建成，森林覆蓋率從34.8％提高到36%，國家下達的節能減排和環保指標全面完成。

這五年，我省社會事業發展加快，人民生活明顯改善。一般公共預算民生投入達2萬億元，是“十一五”時期的2.3倍。城鎮新增就業累計457.3萬人，城鄉居民人均可支配收入年均增長分別為11.3%、13.7%。城鄉居民基本養老保險、醫療保險等社會保障逐步健全。減少貧困人口976萬人以上，農村貧困發生率從20.4%下降到5.8%。2498萬農村居民、學校師生飲水安全問題和35.8萬戶無電問題得到解決，縣鄉公路危險路段全部安裝上安全防護欄。改造舊城危房和各類棚戶區、農村危房307萬套，在全國率先開展農民工住房保障行動，向農民工提供公共租賃住房6萬套。義務教育全面實行“三免一補”，學前三年、高中階段教育毛入學率年均分別增長2.9%、2.6%。文化事業得到加強，文化産業健康發展。衛生計生、殘疾人事業穩步發展。全民健身和競技體育邁上新臺階。民族地區民生改善成效明顯。

這五年，我省積極融入國家戰略，改革開放成效顯著。全面深化改革攻堅突破，取消調整398項行政審批事項，完成新一輪機構改革，130萬事業人員實行聘用制管理。農村、國企、財稅、科技、價格等重點領域改革取得新進展，大眾創業萬眾創新蓬勃興起。A股上市公司超過100家，居中西部第一。搶抓“一帶一路”和長江經濟帶建設機遇，開放合作全方位拓展。駐蓉領事機構達15個、居內地第三，國際友城增至78對，國際（地區）航線達85條。累計到位國內省外資金4.1萬億元，實際利用外資532.5億美元，對外投資突破70億美元，進出口總額2933億美元。在川落戶世界500強企業新增79家、達299家。西博會、科博會等國際性展會和開放平臺功能更加凸顯。

這五年，我省防災減災取得重大成效，地震災區重建走出新路。全面推進汶川特大地震災區振興發展，災區群眾生産生活水平大幅提高。蘆山強烈地震發生後，我們認真落實中央確立的應急救災新機制，科學高效組織搶險救援，奪取了抗震救災的重大勝利。有力有序推進災後重建，城鄉住房重建任務全部完成，學校、醫院等公共服務設施重建基本完成，産業重建和生態環境修復高水平推進，由地方承擔的總體規劃項目完工率和投資完成率均超過90%，走出了一條“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的恢復重建新路。康定、得榮地震抗震救災和恢復重建取得明顯成效。有效應對暴雨洪澇、泥石流等自然災害，防災減災救災體系進一步完善。

這五年，我省依法治省開啟新征程，法治政府建設取得新進展。依法治省綱要深入實施，民主政治和基層民主建設有序推進。著力依法行政，堅持在法治下推進改革。簡政放權、行政審批制度改革工作取得新成效，在全國率先建立完整的省市縣鄉村五級政務服務體系和省市縣三級公共資源交易服務體系。新型社會治理機制建設取得進展。開展道路交通安全綜合整治攻堅，強化煤礦安全監管，依法關閉不具備生産條件的小煤礦，安全生産形勢持續好轉。社會治安形勢總體平穩。民族更加團結，宗教關係更加和諧。

各位代表！剛剛過去的2015年，我們統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，較好完成了省人代會確定的目標任務。全年實現地區生産總值30103.1億元、增長7.9%，地方一般公共預算收入增長7.9%，城鎮居民人均可支配收入增長8.1%，農村居民人均可支配收入增長9.6%，城鎮登記失業率4.1%，居民消費價格上漲1.5%。一年來，主要做了以下工作：

一是全力穩定經濟增長。去年宏觀經濟環境嚴峻複雜、經濟下行壓力持續加大。我們深入研判經濟走勢，開展兩次大規模督查調研，打出“4+1”政策組合拳，破解企業、行業和實體經濟發展難題。降低工商業用電用氣成本約61.5億元，落實降稅清費政策減輕企業和社會負擔600億元左右，有序推進房地産去庫存。綜合施策穩投資。爭取到653個國家專項建設基金項目，啟動一批重大項目建設。制定鐵路投融資體制改革實施意見，鐵路投資突破400億元。加強銀政企合作，社會融資新增近6000億元。推廣政府與社會資本合作模式，簽約項目總投資近1600億元。全社會固定資産投資完成2.6萬億元、增長10.2%。大力拓市場促消費。組織9萬戶企業參與市場拓展“三大活動”，擴大健康、養老、電商等新興消費和服務供給，社會消費品零售總額增長12%。

二是大力促進轉型升級。出臺新型城鎮化、中國製造2025四川行動、“互聯網+”等實施意見。深入推進現代農業産業基地建設、糧食生産能力提升工程，建成高標準基本農田45萬公頃，培育各類新型農業經營主體20.1萬個。啟動“工業轉型升級三年行動計劃”，推動白酒等傳統優勢産業改造升級，完成技改投資5318億元，關停淘汰煤炭等落後産能企業436戶；狠抓“7+7+5”産業培育發展，設立産業引導基金，組織實施一批重點産業項目。推進服務業綜合改革試點，強化五大新興先導型服務業引領示範，服務業增加值增長9.4%。舉辦首屆國際旅遊投資大會、第二屆旅博會，全年旅遊總收入突破6000億元。

成功爭取我省列入國家系統推進全面創新改革試驗區域，成都高新區獲批國家自主創新示範區，天府新區、綿陽科技城創新創業工作紮實推進。安排30億元專項資金支持創新驅動和五大高端成長型産業發展，新增省級以上企業研發機構141家、科技型中小微企業1.3萬家。專利申請首破10萬件。有力促進大眾創業萬眾創新，一大批科技人員、大學生、海外人才和草根能人邁入創業創新主戰場，農民工和川商返鄉創業成效初顯。

三是著力深化改革開放。紮實推進簡政放權，全面取消非行政許可審批，深化商事制度改革，全面實施“三證合一”登記制度，新登記企業17.7萬戶、增長23.5%。積極穩妥推進農村産權制度、國資國企、財稅體制和公務用車制度改革。推進地方金融改革，籌建首家民營銀行、省級壽險公司、資産管理公司和農業信貸擔保公司，實施“創業板行動計劃”，開展巨災保險試點。出臺參與建設“一帶一路”實施方案，啟動“251三年行動計劃”，推動“蓉歐快鐵”雙向開行。積極融入長江經濟帶建設，深化與泛珠三角省區的戰略合作。成功舉辦中外知名企業四川行等投資促進活動，成功承辦中俄“兩河流域”地方領導人第四次座談會。到位國內省外資金9116億元，實際利用外資104.4億美元，實現進出口總額515.9億美元。我省醫療隊代表國家參與尼泊爾“4·25”地震救災。

四是加快發展民生社會事業。全面完成“十項民生工程”和20件民生大事。推進精準扶貧，117萬人擺脫貧困。加快危舊房改造和保障房建設，棚改貨幣化安置比例達49.5%。將農民工全面納入城鎮就業登記，促進城鎮新增就業101.9萬人。實施機關事業單位養老保險制度改革，打通城鄉居民與企業職工養老保險轉移銜接通道。實施第二期學前教育三年行動計劃，推進義務教育均衡發展，開展職業學校首批現代學徒制試點，高等教育健康發展。率先建立全域分級診療制度，全面實施城鄉居民大病保險，搭建異地就醫結算省級平臺。深化國有文藝院團改革，開展文化惠民活動，成功舉辦第五屆國際非遺節、首屆四川藝術節和全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會。科普、哲學社會科學、檔案和地方誌工作取得新成果，婦女兒童、老齡、參事文史等工作得到加強。

五是加強城鄉環境保護。認真實施新環保法，懲治環境違法犯罪行為。推進盆地霧霾污染聯防聯控，可吸入顆粒物平均濃度比考核基準年（2013年）降低10%。單位地區生産總值能耗下降7%左右，超額完成國家下達的節能減排任務。出臺差別化排污收費政策，推動土壤污染風險調查評估，加強農村面源污染防治，率先通過國家農村生活垃圾治理驗收。出臺生態補償等20項改革措施，啟動生態保護紅線劃定工作。實施生態保護治理重點工程，地質災害防治成效明顯。大力營林造林，開展市、縣全域濕地保護試點。實施飲用水水源保護和重點流域水環境綜合治理，出川斷面水質全部達標。

六是全面推進依法行政。認真落實依法治省綱要，公佈推行政府權力清單和責任清單，規範行政執法裁量權，推進全省三級行政權力事項聯網運行。完善行政決策機制，出臺《四川省重大行政決策程序規定》。高度重視行政復議、行政應訴工作。開展重點行業安全生産大檢查大整治，查處食品藥品違法違規案2萬餘件，全年沒有發生重特大安全生産事故和重大食品安全事件。加強社會治安工作。積極穩妥應對地方金融風險。按照“三嚴三實”要求，切實轉變作風，狠抓省委確定的重大決策部署落實。加強監察、審計工作，嚴格規範權力行使。深入推進“法律七進”，開展社區建設“三項試點”。

各位代表，過去五年我們按照中央和省委的決策部署，朝著“兩個跨越”目標奮勇前行，主要經驗和體會是：必須堅持以人民為中心的發展思想。始終牢記發展為了人民、發展依靠人民，以新理念引領新實踐，不斷增進民生福祉。必須保持專注發展轉型發展的戰略定力。緊緊抓住經濟建設這個興省之要，持續做大經濟總量，大力提高發展質量效益，積聚跨越發展能量。必須更加主動順應我國經濟深度融入全球的發展大勢。充分考慮國際國內聯動效應，全面融入國家發展大局，抓住一切可能的發展機遇，不斷開拓四川發展新境界。必須充分釋放改革開放創新的強大動能。進一步破除妨礙發展的體制機制，爭創開放發展新優勢，激發創新創造潛能，以新引擎驅動新發展。必須切實築牢發展跨越的法治基石。以法治思維和法治方式推動發展，創造良好的法治環境。必須充分調動一切積極因素。讓勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，匯聚攻堅決勝的強大合力，不斷創造發展新成就。

各位代表，過去五年裏，全省幹部群眾努力奮進，各方面給予政府工作大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持四川改革發展的同志們及各界人士，表示衷心的感謝！向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法幹警和民兵預備役人員，表示崇高的敬意！向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示誠摯的謝意！

我們也清醒地認識到，我省欠發達、不平衡的基本省情還沒有根本改變，發展還面臨不少問題。與全國的發展差距仍然較大，我省人均生産總值只相當於全國的75%，城鄉居民收入分別為全國的84%、89.7%，還有380多萬人沒有脫貧，開放型經濟發展水平還需提升。發展質量和效益還不夠高，長期積累的結構性矛盾比較突出，服務業發展總體滯後，投資結構仍不合理，資源利用率較低，全要素生産率有待提高，新的增長動力尚處於培育階段，財政收入、居民收入增長放緩。部分企業生産經營困難，一些行業産能過剩，融資難融資貴問題仍然突出，企業盈利水平下降、虧損面擴大，工業投資增長乏力，民間投資增幅下降。社會事業與民生領域欠賬較多，基本公共服務均等化水平有待提高，環境問題比較突出，安全生産隱患在一些行業依然存在，社會生活中還有一些不和諧的因素，部分領域潛在風險有所顯現。在政府工作方面，對經濟發展形勢的複雜性、規律性認識還有待深化，少數政府機關和公務人員存在“懶政”“怠政”等現象，依法行政的素質和能力尚需提高。對於這些問題，我們要以對人民高度負責的態度，妥善採取措施，爭取加快解決，決不辜負人民群眾的期望和重托。

二、“十三五”發展的主要考慮

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我省適應經濟發展新常態、加快轉型發展的關鍵時期。根據黨的十八屆五中全會精神、省委十屆七次全會精神和省委關於“十三五”規劃編制的建議，省政府組織編制了《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，已印發大會審議。這裡，我著重從五個方面簡要説明。

關於發展形勢。規劃綱要的編制，深刻把握了發展形勢和我省的階段特徵。今後五年，我們面臨的國內外發展形勢依然錯綜複雜。從國際看，國際金融危機的深層次影響還在持續顯現，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際關係複雜程度前所未有，不穩定不確定因素增多。從國內看，我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟長期向好基本面沒有改變，戰略機遇期內涵已發生深刻變化。經濟增速、工業品價格、實體企業盈利、財政收入增幅下降，經濟風險發生概率上升，發展面臨諸多嚴峻挑戰。

經過多年的艱苦努力，我省經濟發展進入新階段，呈現出以下主要特徵：經濟發展進入規模質量同步提升期，到了由量變到質變轉折、大省向強省轉變的平臺積累階段，穩步擴大經濟總量、顯著提升質量效益成為主要任務。工業化城鎮化仍然處於加速期，一二三産業仍有較大的發展空間，投資、消費領域還可以釋放出相當規模的需求。多點多極發展進入整體躍升期，正在加快構建功能互補、錯位競爭、合作共贏的區域發展格局。發展動力轉換到了關鍵期，正由主要依靠投資向依靠投資和消費轉變，主要依靠工業增長向依靠工業和服務業增長轉變，主要依靠要素驅動向依靠創新驅動轉變。産業轉型升級進入接續期，産業層次將顯著提升，高端切入全國乃至全球産業鏈、價值鏈，新的競爭優勢正在形成。全面建成小康社會進入決勝期，到了需要一鼓作氣向終點線衝刺的歷史時刻，特別是要堅決打贏脫貧攻堅戰，加快補齊全面小康短板。這些特徵表明，我省發展既具有較大的潛力，正在積蓄新的發展動能，同時又將經歷轉型陣痛，面臨嚴峻挑戰。在“十三五”時期，我省務必把機遇和潛力變為現實，更多更深地融入“一帶一路”和長江經濟帶等戰略，努力在新一輪科技革命和産業變革中搶佔先機、贏得主動；務必把困難和挑戰化為動力，積極穩妥應對各種風險和考驗，闖過轉型發展的重要歷史關口。

關於奮鬥目標。著眼對標實現“兩個跨越”的宏偉藍圖，“十三五”時期我省將加快推動經濟綜合實力和競爭力由量到質的提升，建成經濟總量大、經濟結構優、創新能力強、質量效益好的經濟強省，實現從總體小康向全面小康的跨越。我們提出的具體目標建議是：保持高於全國的經濟增長速度；人民生活水平和質量全面提高；公民素質和社會文明程度普遍提升；生態建設和環境治理取得顯著成效；重要領域和關鍵環節改革實現重大突破。按照規劃，到“十三五”末，我省地區生産總值將再上一個萬億台階、達到4.2萬億元；産業結構、區域結構、動力結構實現優化升級，産業邁向中高端水平；經濟邁入創新驅動、內生增長軌道，經濟發展動力活力強勁；絕對貧困消除，貧困縣全部摘帽，城鄉居民收入保持較快增長，收入差距明顯縮小，基本公共服務均等化水平穩步提高，公共文化服務體系基本建成；各項環保指標完成國家下達任務，美麗四川建設取得新成效；市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮，開放型經濟新體制基本形成，法治政府基本建成，治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道。

上述目標，是對未來五年我省推進“五位一體”建設和改革開放的系統性定位，既充分尊重全省人民的發展願望，也充分考慮了宏觀環境和支撐條件，通過我們的共同努力是能夠實現的。

關於主攻方向。“十三五”時期，必須以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，下大力氣破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題，找準主攻方向。規劃綱要體現了從三個方面攻堅突破的戰略考量：加快轉變發展方式。這是宏觀大勢所趨、發展現實所逼。在“十三五”這個轉型升級的重要窗口期，我們務必以壯士斷腕的決心，奮力促進我省發展方式從規模速度型向質量效益型轉變，結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、優化增量並舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式。加快彌補發展短板。這是突破最大難點、確保決戰決勝的關鍵之舉。在“十三五”時期，我們務必彌補民生事業短板，打贏脫貧攻堅戰；彌補區域城鄉短板，促進多點多極支撐、城鄉協調發展格局加快形成；彌補生態環境短板，確保大氣等環境質量改善，築牢生態安全屏障。有效防控各種風險。今後五年，各方面風險因素累積甚至可能集中顯露。務必建立多元化防範處置風險體系，加強研判預警，有效化解各類矛盾，堅決守住安全穩定底線，確保我省發展行穩致遠。

推動三大主攻方向實現突破，必須落實好中央提出的供給側結構性改革要求。一方面，我們多年強調的需求側管理出現了一些新情況，外需持續減弱，過度依賴擴大投資規模，作用有限且邊際效用遞減。另一方面，供給側也存在一些突出問題，主要是産能總體過剩，有效供給又不足，特別是高水平、高質量的供給不足，滿足多樣化、個性化消費的能力相對較差。這就要求我們必須在供給側結構性改革上下大功夫，抓住提升供給質量和效率的“牛鼻子”，大力推進全面創新改革，強化制度、管理、技術、産品創新，著力去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。同時，我們仍然不能忽視需求側管理，還必須做好適度擴大總需求這篇文章。規劃綱要在突出供給側結構性改革的同時，體現了供需兩側協同發力的要求。

關於發展戰略。省委提出的“三大發展戰略”符合國家“四個全面”戰略佈局，符合“五大發展理念”內涵要求，也符合四川發展實際，實踐證明是正確的，必須堅定不移地加以貫徹。規劃綱要全面落實“三大發展戰略”，在總體要求和重大舉措中都有充分體現。深入實施多點多極支撐發展戰略，關鍵是統籌好競相跨越與協同發展的關係，增強區域發展協調性，構建功能互補、錯位競爭、合作共贏的區域發展新格局。深入實施“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，核心是順應“四化同步”深入發展的趨勢，以新型城鎮化為載體和支撐，推進信息化與工業化深度融合，構築更有競爭力的現代産業體系，提高城鄉規劃建設管理水平，推動實現城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。深入實施創新驅動發展戰略，重要的是抓住我省被列入系統推進全面創新改革試驗區域這一關鍵機遇，更加自覺地把發展的基點放在創新上，形成促進創新的體制機制，不斷激發創新創造活力，促進全面深化改革紅利的持續釋放。“三大發展戰略”是有機整體，必須統籌實施、協同推進。“十三五”時期，我們將加快建成國家創新驅動發展先行省，務求“四化同步”新突破，推動成都領先發展，做大市（州）經濟梯隊，夯實縣域經濟底部基礎，培育天府新區等新興增長極，形成首位一馬當先、梯次競相跨越的良好態勢。以推動五大經濟區發展為重要抓手，編制和實施好五大經濟區區域發展規劃，健全區域合作發展利益分享機制。引導支持成都平原經濟區在科學發展、轉型升級、全面小康、城鎮化建設、改革開放等方面繼續走在全省前列，更好發揮對全省發展的帶動作用；引導支持川南經濟區加快老工業基地轉型升級，加快建設長江上遊重要城市群，成為重要的新興增長極；引導支持川東北經濟區主動融入成渝城市群發展，加快川陜革命老區發展振興步伐，打造川渝陜甘結合部的區域經濟中心；引導支持攀西經濟區加快建設戰略資源創新開發試驗區，建設世界級釩鈦産業基地、全國重要的稀土研發製造中心，發展現代農業和健康養老旅遊業；引導支持川西北生態經濟區大力發展全域旅遊，有序發展特色農牧業，構建長江上遊生態屏障，建設川藏世界旅遊目的地。

關於發展路徑。堅定走好符合四川實際的創新、協調、綠色、開放、共享發展之路，是“十三五”發展的根本遵循，也是貫穿規劃綱要的主線。堅持創新發展，圍繞解決發展動力問題，根據省委《關於全面創新改革驅動轉型發展的決定》精神，對系統推進全面創新改革試驗、提高自主創新能力、促進軍民深度融合發展、構建西部人才高地、加快産業結構轉型升級等方面提出了方向和要求，以加快培育經濟發展新動力。堅持協調發展，圍繞解決不平衡問題，特別強調處理好我省發展的一系列重大關係，就推動多點多極支撐發展、城鄉統籌發展、物質文明和精神文明協調發展等方面提出了方向和要求，以加快形成平衡發展新格局。堅持綠色發展，圍繞解決人與自然和諧問題，就促進人與自然和諧共生、建設主體功能區、發展綠色低碳循環經濟、加強資源節約和循環高效利用、大力改善環境質量等方面提出了方向和要求，以加快構建生態文明新家園。堅持開放發展，圍繞解決我省發展與外部發展聯動問題，突出構建開放型經濟新體制，就加快深化全方位開放合作、提升開放型經濟水平、推進開放合作載體建設等方面提出了方向和要求，以加快形成合作共贏新局面。堅持共享發展，圍繞解決社會公平正義問題，分別就堅決打贏脫貧攻堅戰、增加公共服務供給、推進教育現代化、促進就業創業、縮小收入差距、完善社會保障制度、促進人口均衡發展、推進“健康四川”建設等方面提出了方向和要求，以順應人民美好生活新期待。

各位代表！我們堅信，在省委領導下，全省上下攻堅克難、奮勇爭先，“十三五”規劃綱要確定的各項部署一定能夠順利落實，各項任務一定能夠如期完成，與全國同步全面建成小康社會的目標一定能夠實現。

三、關於2016年工作

2016年是“十三五”決勝全面小康、建設經濟強省的開局之年，做好政府工作的基本思路是，

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實“五大發展理念”，主動適應把握引領經濟發展新常態，按照省委十屆六次、七次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持改革開放，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，大力實施“三大發展戰略”，突出全面創新改革牽引，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，加快培育發展新動能，構建發展成果共享新格局，努力實現“十三五”發展良好開局。

綜合考慮，今年全省經濟社會發展主要預期目標是：地區生産總值增長7%以上，全社會固定資産投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口增速高於全國平均水平，地方一般公共預算收入增長7%左右，城鄉居民收入分別增長8%左右、9%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數調控目標控制在103左右，完成國家下達的節能減排和環保目標任務。

為實現上述目標，今年重點抓好以下工作：

第一，千方百計穩定經濟增長。

從多方面分析，今年經濟發展仍然比較困難，我們必須把穩增長放在更加突出的位置。穩增長最重要的是穩定企業運行，促進實體經濟健康發展。做好為企業服務工作，在制度上、政策上營造寬鬆的市場環境和投資環境，鼓勵和支持各種所有制企業創新發展，保護各種所有制企業産權和合法權益，提高企業投資信心，改善企業市場預期。著力抓好國家出臺的有關政策措施的落地生根。著力實施我省財金互動22條等政策措施，充分發揮財政、金融和産業政策協同支持效應，加大金融支持實體經濟力度。著力因企施策，加大對有市場、暫時遇到困難企業的支持力度。

穩定和擴大有效投資。以“項目年”為契機，抓好631個全省重點項目、100個省級重點推進項目建設，抓緊啟動實施好一批“十三五”重大標誌性工程，謀劃儲備一批戰略性、基礎性重大項目。突出抓好工業投資，充分發揮産業引導基金和財政資金作用，推動2017個竣工項目投産達産，力爭全年工業投資7500億元以上、技改投資5500億元以上。激發民間投資活力，推動項目審批便利化，再推出一批政府與社會資本合作項目，並用好引導基金，嚴守合同承諾，吸引更多民間資本參與重點項目建設。

擴大有效消費需求。以新消費引領新供給、培育新動力，引導企業適應消費需求調整産品結構，增加中高端、多元化的服務供給，拓展信息、綠色、時尚和農村等消費。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進旅遊消費。進一步推動發展消費金融公司，提高居民現期消費能力。繼續組織好市場拓展“三大活動”，提升“四川造”産品市場份額。

努力扭轉進出口下滑勢頭。實施“優進優出”戰略和“自主品牌出口增長”計劃，優化外貿産品結構、産業結構、區域結構，加強外貿産品、産區品牌建設，擴大機電、高新技術産品和農産品出口。推動跨境電子商務綜合試驗區、進口商品交易中心建設，培育市場採購貿易、外貿綜合服務等新型外貿業態，加快發展服務貿易和服務外包，探索建立國際貿易“單一窗口”制度。

第二，系統推進全面創新改革。

全面創新改革是“十三五”發展的“一號工程”，今年要起好步，著力形成一批可複製、可推廣的改革經驗和重大政策。加快推動成德綿協同創新，打破行政區劃壁壘，促進創新平臺共建、資源共享、政策共用。加快推進成都國家自主創新示範區、德陽國家重大裝備研製基地、綿陽科技城、國家和省級高新區等創新發展載體建設，探索設立知識産權交易平臺和創意項目交易平臺。推動軍民深度融合發展，著力體制機制創新，加大“軍轉民”“民參軍”推進力度，設立軍民融合産業發展基金，啟動200項軍工技術成果再研發轉民用，推動150項重點軍民融合技改項目，力爭培育50戶軍民融合型大企業大集團，支持符合條件的民營企業進入軍工領域。加大科技投入，充分發揮企業創新主體作用，加快科技成果轉化，完善政産學研用協同創新體系，更好發揮技術創新聯盟作用，支持軌道交通國家實驗室和一批國家重點實驗室、工程技術研究中心建設。強化人才發展體制機制改革和政策創新，加大人才培養引進力度。深化科研院所分類改革，加快推進科技成果使用權、處置權、收益權改革，打通科技成果轉化通道。大力推進知識産權保護。

全面推進大眾創業萬眾創新。實施創業四川行動，辦好“雙創周”和“創青春”全國大學生創業大賽等活動，加快國家新興産業“雙創”示範基地建設。積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，支持建設一批“孵化+創投”“互聯網+”等新型孵化器、加速器，爭取全省各類孵化器達600家。細化落實鼓勵創新創業的政策措施，落實大學生就業促進和創業引領計劃。抓好農民工、川商返鄉創業活動，完善信息溝通和項目對接機制，發揮好川商返鄉興業投資基金作用，辦好首屆川商返鄉發展大會。

繼續推進農村産權制度改革，按期完成土地承包經營權確權頒證，深化國有林場林區改革，有序推進供銷社改革。深化國資國企改革，加快完善現代企業制度，調整國有資本佈局結構，推進産權多元化，完善國有資産管理體制。深化財稅體制改革，轉變財政支持産業發展方式，完善産業發展投資引導基金體系和財金互動政策體系。推進地方金融改革，開展國家移動金融城市、農村金融服務綜合改革試點，推動城商行、農信社改革，規範發展互聯網金融。

第三，加快構建現代産業體系。

推進先進製造強省建設。深入實施《中國製造2025四川行動計劃》，啟動實施製造業創新中心建設、高端裝備創新研製及智慧製造等一批重大工程，加快推進五大高端成長型産業發展。實施“互聯網+製造”試點示範，大力發展雲計算、大數據産業。培育石墨烯、北斗衛星導航、機器人、生物醫藥等新興産業，著力提高電子信息、汽車製造産業本地配套率。支持川酒、川茶、川菜、川藥等特色優勢産業産品結構調整，推動鋼鐵、建材、化工等傳統産業改造升級，淘汰100戶以上企業落後産能。實施高新技術企業倍增行動，力爭産值達1.5萬億元。實施大企業大集團培育計劃，支持中小微企業“專精特新”發展。推進園區特色化、專業化發展。培育知識産權密集型産業。

加快發展現代服務業。大力實施“三百示範工程”，加快推進服務業核心城市、6個區域性中心城市和服務業強縣建設，新建20個省級服務業集聚區，加快西部金融中心建設。積極培育五大新興先導型服務業，提升生産性服務業高端化、專業化發展水平，推動文化、體育、養老等10個重點領域生活性服務業發展。實施“全企入網、全民觸網、電商示範”三大工程，推進知名電子商務企業在川設立交易結算中心或區域性總部。加快培育陽光度假、健康養老、鄉村休閒等旅遊業態，精心推出一批精品旅遊線路，規劃和啟動四川藏區、彝區全域旅遊建設。深入實施“大熊貓”國際品牌戰略，大力發展入境遊，辦好國際旅遊投資大會、旅博會等活動。力爭旅遊總收入達到7200億元。

積極推進現代農業發展。加強農田水利基礎設施建設，提升農業綜合生産能力，確保糧食、油料、肉類、蛋奶等主要農産品有效供給。啟動第三輪現代農業（林業、畜牧業）重點縣建設，突出抓好20個現代農業示範縣建設，推進現代農業千億示範工程和生物種業工程。抓好農村一二三産業融合發展，積極發展特色種養業、農産品加工業，推進電子商務進農村綜合示範，支持發展生態休閒等新産業新業態。支持發展新型農業經營主體，增強利益聯結，增加農民收入。加強農業科技創新，健全農業社會化服務體系。做好第三次全國農業普查。

第四，紮實抓好結構性改革重點任務。

開展降成本增效益專項行動。落實好國家降低實體經濟企業成本的政策，出臺相關措施，清理壟斷性仲介服務收費，降低政府性收費標準。繼續擴大直購電試點範圍，用好留存電政策，推動富餘電消納，擴大直供氣規模。採取租賃、租讓結合等多種供地方式，降低企業用地成本。支持建立物流公共信息平臺，發展多式聯運、農産品冷鏈物流，切實降低物流成本。以清理銀行業金融機構不合理收費為抓手，不斷提升金融服務水平。提高企業直接融資比重，降低企業融資成本。

積極穩妥化解過剩産能。摸清底數，科學確定化解過剩産能目標任務和實現路徑，制定具體實施方案和配套措施，積極爭取國家支持。分業施策，採取兼併重組、消化淘汰、對外轉移、管控增量等方式，化解鋼鐵、煤炭、平板玻璃等行業過剩産能。積極穩妥、分類有序處置“僵屍企業”，盡可能多兼併重組、少破産清算，同步做好職工安置工作。

著力化解房地産庫存。以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租並舉的住房制度為主要方向，深化城鎮住房制度改革。進一步落實房地産新政，推動棚改安置房、公租房和租賃市場與存量商品房市場有效銜接。進一步“去行政化”，清理各類不合理收費，引導企業適當降低商品住房價格，促進房地産市場良性發展。

切實提高“四川造”産品質量。以國家標準、國際標準和國外先進標準等為參照，在我省10大類産業的重點産品中開展質量對標提升行動。大力建設國家技術標準創新基地、國家和省級檢驗檢測中心。制定品牌發展政策措施，推動企業開發適銷對路産品，鼓勵企業改進産品質量、開展技術創新，培育一批具有核心競爭力的本土品牌。嚴厲打擊制假售假、侵犯知識産權等違法行為，加強市場主體誠信建設和信用監管。

第五，深化對外開放合作。

主動融入“一帶一路”和長江經濟帶戰略。落實好“一帶一路”建設33項重點工作，推進“251三年行動計劃”，精心組織“千企行絲路”活動，全面拓展與沿線國家經貿、文化、旅遊等合作，鼓勵企業參與境外鐵路、水電、港口等開發建設。啟動實施國際産能合作“111”工程，組建省屬國有海外投資公司，推動優勢産業、富餘産能向境外轉移。堅持生態優先，推進與沿江省市聯動，共同加強長江沿線生態建設和環境保護。以貫通長江幹、支線航道為重點，共建長江經濟帶綜合立體交通走廊。加強省內沿江産業統籌規劃，逐步形成集聚度高、競爭力強、佈局合理的現代産業走廊。

推進出川大通道建設。圍繞國家“六廊六路多國多港”建設佈局，加快構建現代綜合交通運輸體系。突出抓好“十大鐵路大通道”規劃建設，提升“蓉歐快鐵”“中亞班列”國際通道運營水平。加快成都天府國際機場和支線機場建設，打造“空中絲綢之路”。加快發展航空、鐵路、水運口岸，加強與沿海港口城市和陸路邊境口岸的通道對接。

打造開放合作平臺。加快推進中韓創新創業産業園、中德創新産業合作平臺和中法成都生態園等建設。精心辦好中外知名企業四川行、西博會、科博會、海科會、酒博會、農博會等重大投資促進活動，開展電子信息、汽車製造等重點産業專題招商，針對性開展境外招商活動，力爭引進到位國內省外資金9500億元，實際利用外資保持中西部前列。辦好二十國集團財長和央行行長會議、第四屆中美省州長論壇、第五屆中法地方政府合作高層論壇，加快推進中美“2+2”合作。務實推進與港澳臺地區和珠三角、長三角、京津冀等合作，深化與重慶、雲南、貴州等周邊省份合作發展。

第六，全力推進脫貧攻堅。

打好精準扶貧、精準脫貧“3+10”組合拳，實施10個專項方案年度工作計劃，切實把“六個精準”總體要求、“五個一批”扶貧攻堅行動計劃落實到村到戶到人。抓好基礎設施、醫療衛生、易地搬遷等十大扶貧工程，紮實推進旅遊扶貧、電商扶貧、科技扶貧。注重因地制宜推動産業扶貧，解決好貧困群眾增産不增收的問題。全年實現105萬以上貧困人口脫貧、2500個以上貧困村退出和5個貧困縣“摘帽”。

突出脫貧攻堅重點區域。堅持把“四大片區”作為主戰場，繼續實施藏區“六項民生工程計劃”和彝區“十項扶貧工程”，抓好大小涼山農村“一村一幼”工作，實施藏區千人支教十年計劃。大力推進秦巴山區、烏蒙山區連片扶貧攻堅，推動川陜革命老區振興發展。同時，統籌解決好插花式貧困問題。

創新機制推進脫貧攻堅。創新推進中央和國家機關、中央企業在川定點扶貧、外省對口扶貧協作，抓好省內新一輪對口定點扶貧。引導更多金融資金和社會資本參與扶貧開發，加大縣級政府統籌整合扶貧資金資源力度，保障扶貧重點項目投入。強化脫貧攻堅責任機制，加強扶貧資金管理，落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度。

第七，強化生態環境保護。

持續推進長江上遊生態屏障建設。嚴格劃定和控制生態保護紅線，加強天保工程二期、退耕還林還草建設，開展大規模綠化全川行動，營林造林40萬公頃，森林覆蓋率提高到36.2%。加強自然保護區建設，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，推動建設大熊貓國家公園。探索建設國家生態文明試驗區，健全生態補償機制，加強江河流域源頭生態保護，推進濕地公園建設，實施防沙治沙與環境保護重點工程。

以最嚴厲的措施治理環境污染。以“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”為重點，實行重點區域聯防聯控，推動大氣質量改善。加大重點流域水污染防治力度，強化飲用水水源和良好水體保護，推進城市黑臭水體整治。實施工業污染物全面達標排放計劃，落實國家總量減排任務。實施城鄉環境綜合整治“五大工程”，改善人居環境。加強環境監測、執法監管及其能力建設，加大執法懲戒力度。

促進綠色低碳循環發展。推進傳統製造業企業綠色改造，推動節能環保裝備産業發展，加快新能源汽車和新型建築工業化産品的推廣應用，加快創建國家清潔能源示範省。推進工業廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，探索建立西部碳排放權交易中心。

第八，提升區域和城鄉發展水平。

推動區域協調發展。分類指導和支持五大經濟區建設，完善區域協同和聯動機制。制定實施經濟區、城市群等規劃，加強基礎設施、産業佈局、公共服務、生態環境等重大事項的統籌協調。圍繞天府新區“一城六區”功能佈局，加快集聚先進製造業和高端服務業，抓好成都科學城、空港經濟區和西部國際博覽城建設。完善縣域經濟發展考核辦法，開展縣域經濟50強創建活動，建設一批現代農業、工業、服務業、旅遊和生態經濟強縣。深化擴權強縣改革，支持符合條件的縣撤縣設市。

加強城鄉規劃建設。推進縣（市）域“多規合一”，建立規劃違法違紀約談制度，把城鄉規劃實施納入地方政府主要領導經濟責任審計內容，確保一張藍圖繪到底。全面開展“城市基礎設施建設年行動”，加快城市新區功能完善和地下綜合管廊等建設，抓好海綿城市建設試點。繼續推進“百萬安居工程建設行動”，改造危舊房棚戶區和建設保障性住房30萬套，力爭棚改貨幣化安置比例超過50%。開展宜居宜業縣城建設試點，提升300個省級試點鎮建設水平。啟動幸福美麗新村示範縣建設，加快推進藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設。

健全城市管理體制機制。落實城市管理主體責任，推進市、縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，統籌整合涉及城市管理的執法隊伍。推進城市管理重心下移、職能下沉，強化街道城市管理職責，充分發揮社區基礎作用，廣泛發動市民共同參與城市管理。推進智慧城市建設，推廣網格化管理服務。

提高戶籍人口城鎮化率。深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，加快推進農業轉移人口市民化，為進城農民工提供更多公共服務。加快完善轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三挂鉤”機制。力爭戶籍人口城鎮化率達31.5%、常住人口城鎮化率達48.9%。

第九，切實保障和改善民生。

集中財力辦好民生實事。全省一般公共預算民生支出佔比保持在65%左右，繼續實施好“十項民生工程”，辦好20件民生大事。堅持以創業帶動就業，突出抓好高校畢業生、農民工、化解過剩産能中失業人員等重點人群就業和再就業，力爭城鎮新增就業80萬人。實施全民參保計劃，推進機關事業單位養老保險制度改革。加快城鄉居民醫保整合，實現大病保險全覆蓋。統籌推進社會救助，提高城鄉低保水平，發展慈善事業，深化“量體裁衣”式殘疾人服務。

大力發展社會事業。推進縣域內義務教育均衡發展，新增普惠性幼兒園，逐步提高高中階段教育普及水平，落實中等職業教育全面免學費政策，全面推行民族地區15年免費教育，啟動一流大學、一流學科建設，引導部分地方本科院校向應用型轉變。推進“健康四川”建設，深入開展分級診療等三項醫改試點，引導優質醫療資源下沉；抓好重大疾病、地方病、職業病綜合防治，促進中醫藥發展。落實全面兩孩政策。推進現代公共文化服務體系示範縣（市、區）建設，加強文化遺産保護和傳承，實施“巴蜀文化品牌工程”，開展“書香天府·全民閱讀”活動，發展區域特色和創意文化産業。落實全民健身國家戰略，發展競技體育，培育體育産業。

切實抓好地震災區恢復重建。全面完成蘆山地震災後恢復重建總體規劃任務，繼續紮實推進基礎設施、城鎮、公共服務等重建項目建設，大力發展旅遊、生態農業等特色産業，加快工業集中區和飛地園區建設。同時抓好康定、得榮地震災區恢復重建。

第十，加強和創新社會治理。

創新社會治理方式。堅持預防為主，注重源頭治理，強化應急防範與處置，有效化解各類矛盾和問題。開展信訪“三無”創建活動，實行網上受理信訪制度，推動信訪積案化解。加強人民調解組織建設。健全基層依法治理體系，加強社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”，支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理，積極開展政府向社會組織購買服務。穩妥推進撤鄉設鎮及撤鎮設街道辦事處。啟動“七五”普法，深化“法律七進”。大力開展社會主義核心價值觀教育。

深入推進“平安四川”建設。健全立體化社會治安防控體系，強化反恐防暴和反分裂鬥爭，依法嚴厲打擊各類犯罪活動。切實抓好危爆物品、道路交通、消防火災等公共安全監管，加大“禁毒防艾”工作力度。持續深入推進“打非治違”和安全專項整治，堅決遏制重特大事故發生。實施最嚴格的食品藥品安全監管，從嚴查處各種違法違規行為。做好地震、氣象、水文監測預報和地質災害預警防治等工作，有效防範和應對重大自然災害。

貫徹黨的民族政策，推進宗教事務依法管理。強化國防動員和後備力量建設，支持國防和軍隊改革，做好雙擁共建、人民防空等工作。積極發展婦女兒童、老齡事業，繼續做好外事僑務、新聞出版廣播影視、統計、檔案、地方誌、參事文史等工作。

各位代表，我們深深知道，人民對政府工作寄予厚望。今年，我們將聚焦依法行政、轉變職能、提高效能，切實加強法治政府和服務型政府建設。嚴格依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，依法全面履行職責。認真執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督。加強行政復議和行政應訴工作。健全政府立法協商機制，確保立法決策和改革決策相銜接。加強新型智庫建設，完善決策諮詢制度和政府法律顧問制度，建立健全重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，推進依法科學民主決策。加強和改進執法監督，嚴格規範公正文明執法。切實抓好政務公開和政府信息公開，讓人民更好地監督政府。把“放、管、服”改革引向深入。繼續清理行政審批事項，鞏固擴大“五個再砍掉一批”成果，進一步優化完善省市縣三級權責清單，全面實施“先照後證”，切實加強事中事後監管。大力推廣“互聯網+政務服務”，做好省級政務雲平臺建設管理，基本建成統一規範的公共資源交易市場體系。強化行政執行力。加強政務督查和效能監察，引入第三方評估機制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服“懶政”“怠政”，堅決懲處失職、瀆職，確保中央和省委決策部署全面落實、政策措施全面落地。加強作風建設。踐行“三嚴三實”，馳而不息糾正“四風”，切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。嚴格落實黨風廉政建設責任制，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環節，努力使廉潔自律成為每一個政府工作人員的自覺行為。嚴格依法規範行使權力，突出重點領域、關鍵環節和重要崗位權力運行的監督管理，發揮行政監察、審計監督和社會監督的作用，努力讓人民群眾從政府建設和工作中感受到清風正氣。

各位代表！四川發展已經站在新的歷史起點上，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委堅強領導下，緊緊依靠全省各族人民，開拓創新，拼搏實幹，為實現四川“兩個跨越”而努力奮鬥！

名詞解釋和説明

1.三期疊加：經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

2.四江六港：長江、岷江、嘉陵江、渠江和瀘州港、宜賓港、樂山港、廣安港、南充港、廣元港。

3.“4+1”政策：加強資源要素價格管理、加強和改進投資促進、進一步緩解企業融資難融資貴、大力開拓市場擴大四川産品銷售和全面落實房地産市場新政等政策。

4.“7+7+5”産業：七大優勢産業、七大戰略性新興産業和五大高端成長型産業。

5.251三年行動計劃：圍繞“一帶一路”建設，鎖定20個國家進行重點開拓、深度開拓；優選50個重大項目開展重點跟蹤、強力促進；精選100家優勢企業實施重點引導、形成示範，全面提升四川與沿線國家經貿合作水平。

6.中俄“兩河流域”：俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區和中國長江中上遊地區。

7.十項民生工程：就業促進、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態環境和文化體育工程。

8.法律七進：法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位。

9.社區建設“三項試點”：社區公共服務綜合信息平臺建設試點、城鄉社區協商試點和農村社區建設試點。

10.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

11.國際貿易“單一窗口”：參與國際貿易和運輸的各方，通過單一的平臺提交標準化信息和單證，以滿足相關法律法規及管理的要求。

12.千企行絲路：每年組織1000家左右的企業到東南亞、南亞、中亞、中東歐等“一帶一路”重點區域開展貿易投資促進活動。

13.“111”工程：“十三五”時期，實施100個重點國際産能合作項目，打造10個國際産能合作示範基地，到2020年帶動四川裝備和其他商品出口100億美元。

14.六廊六路多國多港：打通新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬經濟走廊等“六大走廊”，推動鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路互聯互通，在“一帶一路”沿線國家中培育若干支點國家，構造若干支點港口。

15.十大鐵路大通道：向北成都經達州、經西安至京津冀，向西成都經西寧、經蘭州至中西亞、經格爾木至西亞和經拉薩至南亞，向南成都經宜賓、經攀枝花至東南亞、經貴陽至珠三角，向東成都經重慶至長三角等十條鐵路大通道。

16.中美“2+2”合作：在氣候智慧型和低碳城市建設等領域，創新開展“華盛頓州+華盛頓大學”和“四川省+清華大學”的“2+2”合作模式。

17.“3+10”組合拳：1個新十年扶貧開發《綱要》、1個扶貧開發《條例》、1個扶貧攻堅《決定》和基礎、新村、産業、能力、生態、醫療衛生、文化惠民、社會保障、社會扶貧和財政金融10個扶貧攻堅《專項方案》。

18.六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

19.五個一批：扶持生産和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災後重建幫扶一批。

20.藏區“六項民生工程計劃”：藏區新居建設計劃、教育發展振興計劃、醫療衛生提升計劃、社會保障促進計劃、文化發展繁榮計劃、扶貧解困行動計劃。

21.彝區“十項扶貧工程”：在大小涼山彝區13個縣（區）強化彝家新寨建設、鄉村道路暢通、農田水利建設、教育扶貧提升、職業技術培訓、特色産業培育、農業新型經營主體構建、産業發展服務、衛生健康改善和現代文明普及等“十項扶貧工程”。

22.城鄉環境綜合整治“五大工程”：農村生活垃圾長效治理工程、農村污水處理專項整治工程、農房建設管理提升工程、農村環境連片整治工程、農村面源污染治理工程。

23.天府新區“一城六區”：天府新城和成眉戰略新興産業功能區、雙流高技術産業功能區、龍泉高端製造産業功能區、成都科學城、南部特色優勢産業功能區、“兩湖一山”國際旅遊文化功能區。

24.信訪“三無”：無進京非正常上訪、無進京越級上訪、無到省集訪。

25.“放、管、服”：簡政放權、放管結合、優化服務。