吉林

政府工作報告

——2016年1月26日在省十二屆人大五次會議上

省長 蔣超良

各位代表：

現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。

一、2015年工作回顧

2015年是吉林振興發展中極不平凡的一年。面對經濟下行壓力不斷加大的困難局面，在習近平總書記、李克強總理視察吉林重要講話精神的指引和鼓舞下，在省委的堅強領導下，全省各級政府和廣大幹部群眾一道，攻堅克難，奮力拼搏，經歷了一系列具有歷史性、標誌性、關鍵性的大事、要事、喜事，經濟社會發展取得可喜成績。

——經濟增長緩中趨穩。全省地區生産總值增速呈現“前低後高”態勢，一季度、上半年、前三季度和全年分別增長5.8%、6.1%、6.3%、6.5%，總量達到14274.1億元。規模以上工業增加值達到6054.6億元，增長5.3%。克服産品價格持續下行、企業效益下降等困難，地方級財政收入仍達到1229.3億元，增長2.2%。固定資産投資完成12704.3億元，增長12%。社會消費品零售總額完成6646.5億元，增長9.3%。節能減排完成年度目標任務。

——動能轉換初見成效。戰略性新興産業産值達到3510億元，增長10.1%。服務業增加值實現5340.8億元，增長8.3%，佔GDP比重提高1.2個百分點。工業結構中輕工業比重提高1.6個百分點。民營經濟佔全省經濟總量的比重超過50%，個體工商戶和私營企業戶數分別達到136.2萬戶、25.8萬戶，分別增長7.6%、19.8%。

——糧食生産再獲豐收。克服乾旱等災害影響，糧食産量達到729.4億斤，穩居全國第4位。糧食單産繼續位居全國首位。

——開放水平不斷提升。主動融入國家“一帶一路”戰略，提出並實施長吉圖向東開放和面向環渤海向南開放雙翼共進，“長滿歐”國際貨運班列正式啟動，扎魯比諾萬能海港項目進展順利。

——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達到24901元，增長7.2%；農民人均可支配收入在國家玉米臨儲價格下調的情況下，仍然達到11326元，增長5.1%。城鎮新增就業52.5萬人，比計劃目標多2.5萬人。同口徑實現27.2萬人脫貧。城鎮、農村低保標準分別達到月人均403元、年人均2719元，分別增長8.3%、9.2%。企業退休人員養老金標準人均達到1935元/月，增長12.5%。城鄉居民基本醫療保險補助標準達到380元，增長18.8%。

一年來，我們圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定、防風險，紮實做好以下主要工作。

（一）堅持定向精準調控穩定經濟增長。我們把穩增長放在突出位置，出臺了一系列政策舉措，落實省委推動新一輪振興發展落實年“八千人大會”精神，開展項目“大巡檢”活動，定期對重點企業、重大項目進行調度，實現了經濟運行穩中有進、穩中有好。千方百計穩工業，工業經濟增長逐季回升。充分發揮有效投資關鍵作用，抓好工業技改、棚戶區改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎設施等“四大工程包”建設，重大項目無論是數量還是質量都有大幅提高。長春至琿春城際鐵路開通運營，長春至四平改擴建等4條高速公路建成。我省獲批成為全國唯一城市地下綜合管廊建設試點省，15個城市建成廊體24.8公里。白城市成為全國首批16個海綿城市建設試點市之一，各項工程全面啟動。積極培育信息消費、信用消費等熱點，四平電子商務産業園等獲批成為國家示範基地，全省電子商務交易額突破2600億元。加強國際産能合作，長客公司美國馬薩諸塞州地鐵製造基地開工，支持一汽建設7個海外生産基地。深入實施創新驅動戰略，新認定擺渡創新工場等23個新型孵化器，一大批創新主體生成涌現。

（二）堅持多點發力促進結構性改革。圍繞孕育新的動能，加快推進結構調整。突出産業轉型升級，醫藥健康、裝備製造業産值分別達到2029.2億元、2423.4億元，分別增長13.5%、11.4%。成功發射“吉林一號”商業衛星組星，擁有自主知識産權的時速350公里中國標準動車組正式下線。旅遊業總收入達到2315.2億元，增長25.4%，“十一”黃金週期間旅遊收入增幅居全國首位。全省民航進出港航班達到8.6萬架次，旅客吞吐量達到1059.6萬人次，分別增長13%、16.3%，增幅居東北地區首位。開展小微企業專項扶助活動，民營經濟主營業務收入增長8.8%。統籌推進區域協調發展，加快建設西部生態經濟區，啟動向海濕地移民試點，抓好河湖連通等重點工程，濕地面積增加600平方公里；中部創新轉型核心區總體規劃正式出臺，創新模式、轉型路徑更加清晰；全面啟動東部綠色轉型發展區，開工建設59個投資10億元以上項目，東部地區發展進一步提速。深入實施新型城鎮化，在啟動4個國家首批試點的基礎上，又有撫松縣、梨樹縣、林海鎮納入國家第二批試點。開展18個擴權強鎮試點，向帶動縣域加快發展具有引領作用的一批縣（市）進一步放權，縣域經濟預計完成8430億元，佔全省經濟總量的比重達到59.1%。

（三）堅持推進農業現代化。落實習近平總書記重要指示，全面啟動農業現代化建設規劃實施。完善農業基礎設施，大力改造中低産田，高標準農田面積達到2000萬畝，新增和改善節水灌溉面積320萬畝。加快農業科技創新，建成625個糧油高産萬畝示範片。農作物耕種收綜合機械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均銷價提高7%，帶動農民增收14億元。啟動4個國家級“糧改飼”和“種養結合”模式試點。改善糧食倉儲設施，新增有效倉容100億斤。“糧食銀行”試點取得初步成效。抓好新農村建設，建成108個美麗鄉村。全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。土地經營權抵押貸款試點擴大到37個縣（市）。土地流轉面積比重提高3個百分點。農村集體經營性建設用地入市試點穩步開展。啟動供銷合作社綜合改革試點。延邊州獲批成為全國農村綜合改革試驗區。

（四）堅持全面深化改革開放。落實省委部署，突出抓好政府承擔的標誌性、關聯性重大改革。推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，省市縣三級政府權力清單全部建立並公佈，政府權力運行更加規範。全省公安派出所出具的證明由51種下調到9種，出臺了30項激發社會創造創新活力、助推振興發展的政策措施。行政效率和服務質量進一步提升，審批時限整體壓縮50%。事中事後監管體系不斷健全，監管工作標準和流程更加規範。深化商事制度改革，實施“五證合一、一照一碼”模式以來，大眾創業、萬眾創新的制度環境進一步完善，新登記企業達到2.48萬戶，增長36.2%，平均每天生成275戶企業。國資國企改革穩步推進，制定了改革總體意見和配套措施。推動大成集團完成重組。全面啟動廠辦大集體改革，森工、吉煤集團分離辦社會職能試點進展順利。國有林場改革總體方案獲得國家發改委、林業局聯合批復。金融體制改革深入推進，國務院正式批准在吉林省開展農村金融綜合改革試驗，並作為國家金融改革創新戰略推進。探索金融資本投資運營新模式，成立東北亞國際金融投資集團，村鎮銀行基本實現全覆蓋。全年社會融資2709.8億元，金融機構新增貸款2609.4億元，增長20.6%。新三板掛牌企業增加34戶，資本市場直接融資1226.3億元，比上年翻了一番。財稅改革不斷深化，政府購買服務、存量資金盤活、政府債務置換等取得新成效。長春産學研協同創新機制試點深入開展。縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋。突出長吉圖開發開放先導區戰略，鐵路、口岸等基礎設施建設加快，積極推進長吉産業創新發展示範區建設，琿春－扎魯比諾－釜山航線正式開通。成功舉辦第十屆中國－東北亞博覽會、“民企吉林行”、“央企走進吉林”等活動，引進域外資金、實際利用外資分別達到6829.8億元、85.7億美元，分別增長16.1%、12%。吉林對外影響力和知名度不斷提升。

（五）堅持民生工作優先。著眼托底民生，解決關係群眾切身利益的突出問題，承諾的47項民生實事全部完成。在財政收支矛盾突出的情況下，用於民生的支出2583億元，佔比達到80.3%，提高1.2個百分點。突出對高校畢業生等重點群體的就業幫扶，城鎮登記失業率為3.5%。率先在全國建立醫療保險重特大疾病保障機制。啟動了保障性安居工程“三年行動計劃”，開工17.5萬套，開工率達到100.3%，基本建成15.2萬套，40多萬居民受益。解決了98.1萬農村人口飲水安全問題。社會事業協調發展。34個縣（市、區）通過國家義務教育基本均衡發展驗收。中小學校長教師交流全面啟動，“大學區”管理覆蓋91%的城市義務教育學校。各級博物館、公共圖書館、文化館等免費開放工作順利開展。省科技館新館建成並投入使用。醫療救治體系逐步完善，傳染病防治水平進一步提升，中醫藥事業持續健康發展。全力維護社會穩定。國家安全生産綜合改革試點任務基本完成，安全生産形勢總體穩定。食品藥品安全形勢持續平穩向好。連續35年無重大森林火災。及時就地化解社會矛盾，信訪受理總量、進京非正常上訪數量分別下降40.4%和71.8%。推進平安吉林建設，嚴防暴恐現實危害，命案破案率達到99.8%。完善黨政軍警民合力治邊機制，邊境安全基礎不斷夯實。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關係更加密切。援藏、援疆工作深入推進。廣播電視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、人防、體育、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方誌等各項事業全面發展。

（六）堅持加強民主法治和政風建設。紮實推進依法行政，提請省人大常委會審議地方性法規草案4部，制定政府規章5件。辦理人大代表建議和政協委員提案567件。長春市、白山市行政復議權改革試點穩步推進。政務公開不斷深化，政務服務網加快建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，作風建設取得實效。保持了機構編制“零增長”、樓堂館所“零開工”。整治亂收費、亂攤派等問題，發展環境進一步優化。嚴格督導追責問效，層層傳導抓落實壓力。推進政務督查與效能監察、執法監督、行政問責、專業審計有機結合，敲鐘問響，推動了各項政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得積極成效，以新風正氣贏得人民群眾廣泛讚譽。

2015年工作取得的成效，標誌著“十二五”規劃勝利收官，確定的主要指標全面完成。主要是“躍上三個臺階，完成兩個翻番，實現一個超越”。“躍上三個臺階”，就是地區生産總值年均增長9.4%，跨上萬億元臺階；地方級財政收入邁上千億元臺階；糧食産量由568.6億斤增加到729.4億斤，登上了700億斤臺階。“完成兩個翻番”，就是“十二五”累計實現經濟總量比“十一五”翻了一番；民營經濟主營業務收入比2010年翻了一番。“實現一個超越”，就是城鄉居民收入分別增長11%和12%，跑贏了GDP增速。這些成就標誌著我省站在新的發展起點上，為“十三五”開局起步打下了堅實基礎。

這些成績的取得來之不易，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全省廣大幹部群眾主動作為、團結拼搏的結果，各個方面付出了極為艱辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安幹警，中直各單位，向港澳同胞、台灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友，表示最誠摯的感謝！

在總結成績的同時，我們清醒地看到，我省對新常態的趨勢性變化認識不足、適應不夠、主動引領不強，依然面臨嚴峻困難和挑戰。從經濟發展看，經濟增速不穩定、結構調整步伐不快、動能轉換較慢相互交織。工業持續回升艱難，一些傳統産業轉型升級緩慢，新興産業仍未成長為發展支柱，部分行業産能過剩問題突出。企業成本上升、虧損增加。投資缺乏後勁。受國際市場和經濟結構調整影響，進出口下降態勢仍在延續。財政收支矛盾突出，平衡收支難度很大。從社會領域看，不穩定因素依然較多，安全生産隱患不少，大氣污染和霧霾治理等生態環境保護任務繁重，農民持續增收乏力，一些涉及群眾切身利益的民生問題還需要下大力量解決。從全面深化改革看，一些關聯性改革推進不快，落實不力，改革紅利沒有充分釋放。從政府自身建設看，政府服務亟待加強，發展環境需要進一步改善。對上述問題，必須持續發力，切實加以解決。

二、2016年工作總體安排

今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，認真貫徹省委十屆五次、六次全會和省經濟工作會議部署，堅持以“四個全面”戰略佈局為引領，牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業基地的重要機遇，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，緊緊圍繞去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，著力推動轉型升級，著力培育新的發展動能，著力增強持續增長動力，著力保障改善民生，著力實施依法治省，努力促進經濟社會平穩健康發展，確保實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

2016年經濟社會發展主要預期目標是：地區生産總值增長6.5%－7%，地方級財政收入增長2%以上，單位GDP能耗下降3.2%，化學需氧量等排放量完成國家下達任務。居民消費價格漲幅3%左右，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮新增就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

這些目標，是立足實際和可能，銜接全面建成小康社會和“十三五”規劃的各項指標，經過反復比較、綜合權衡後確定的，既保證經濟運行在合理區間，提高調控的彈性和科學性，又保障供給側結構性改革、民生改善、財政增長，為調結構、防風險、增強社會和市場信心創造條件。我們一定全力以赴，克難攻堅，力爭完成得更好一些。

做好今年政府工作，必須遵循科學規律，堅持發展理念，破解發展難題，厚植發展優勢，推動吉林新一輪振興發展。按照中央要求，根據省委部署，牢牢把握以下幾點。第一，貫徹發展理念。適應和引領經濟新常態，關鍵是落實五大發展理念。只要我們堅持把發展作為第一要務，進一步解放思想，堅定發展理念，保持發展定力，提振發展信心，集中力量解決長期積累的體制機制和結構性問題，就一定會走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。第二，拓展發展路徑。在經濟新常態下，發展面臨速度換擋節點、結構調整節點、動力轉換節點，傳統路徑已經難以為繼。必須打破舊思維，認識新常態，堅持變中求新、新中求進、進中突破，發揮優勢與釋放潛能同步推進，投資驅動與創新驅動“雙輪發力”，引領好經濟新常態。第三，增強發展動力。作為老工業基地，我省新舊動能轉換艱難，新動能培育不足。我們必須堅定不移推進供給側結構性改革，有效配置生産要素，提高供給體系質量和效率，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。突出國資國企體制機制改革，發揮好國有資本的控制力、競爭力和影響力。深化科技體制改革，充分發揮我省科技優勢，提高科技成果就地轉化率，真正把發展基點放在創新上。第四，優化發展結構。我省傳統産業供給能力較強，儘管增速放緩，但仍佔絕對比重。必須強化科技創新，運用“互聯網＋”等新模式，推進結構轉型和産業升級。要遵循産業樹規律，升級老産業，加快培育戰略性新興産業，厚植新優勢，從過去增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並舉，做好結構調整的加減乘除法，增強發展的整體性協調性，推動經濟平穩健康發展。第五，堅持發展宗旨。保障和改善民生是政府的最大責任，也是發展的歸宿。要堅持把民生作為“指南針”，著力解決關係群眾利益的根本問題，確保民生托底，促進社會公平正義。第六，改善發展環境。發展環境取決於政府服務能力和工作效率。必須轉變政府職能，提高服務質量，加快建設法治政府，為培育各類市場主體、推動新一輪振興發展創造良好條件。

著力抓好以下重點工作。

（一）下大力量穩定經濟增長。著眼適應經濟新常態，堅持底線思維，增強調控精準性，推動工業經濟發展，強化投資、消費重要作用，確保經濟穩定增長。

著力穩定工業經濟增長。開展工業穩增長調結構增效益行動，抓好監測分析，加強要素供應保障，堅決遏制工業經濟下行。突出重點企業，強化精準服務，逐戶研究解決開拓市場、融資等困難。全面啟動實施改善消費品供給、降本增效、製造業升級3個專項行動。針對鋼鐵、水泥、煤炭等行業産能過剩實際，切實做好去産能各項工作。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的“僵屍企業”，做好市場出清工作。

充分發揮投資關鍵作用。在推進供給側結構性改革的同時，強化投資補短板作用。全省固定資産投資增長10%左右。一是突出基礎設施項目。繼續推進“五大工程”“四大工程包”等項目，確保取得實質性進展。全面啟動我省境內松花江流域綜合治理工程。推進城市地下綜合管廊工程，確保開工160公里。加快伊通河百里生態長廊工程建設。全面開工河湖連通工程，力爭增加3億立方米蓄排水能力。加快白城海綿城市建設。突出鐵路網、高速公路網、油氣管網、信息通信網、城鄉配電網等設施建設。抓好長春至白城鐵路等項目，開工長春軌道交通北湖線一期等工程，確保長春地鐵1號線等建成運行。新開工東豐至雙遼等3個高速公路項目，續建靖宇至通化等9個項目，新增通車里程481公里。實施邊防公路重點路段升級改造，推動軍民融合發展。搞好松原機場、長春龍嘉國際機場二期擴建工程，推進白城機場通航前的籌備工作，加快延吉機場遷建前期工作。開工建設特高壓扎魯特變電站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22項重點水利工程，力爭完成投資100億元。二是突出技改項目。優化産品結構，提高市場競爭力。抓好長客高速動車檢修基地等項目，爭取啟動小衛星、無人機等智慧製造項目，擴大戰略性新興産業投資比重。技改投資佔工業投資比重達到60%以上。三是突出公共産品和公共服務相關項目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服務水平。推進棚戶區改造，全年改造完成13萬套。

促進消費轉型升級。發揮新消費引領作用，培育形成新供給、新動力。全省社會消費品零售總額增長9%左右。加快培育消費熱點。深入推進市場化發展養老服務産業國家試點，放寬養老健康、醫療保健等市場準入。探索設立進口商品直銷中心，增強中高端消費供給能力，吸引域外消費回流。深化與阿裏巴巴、京東等知名電商合作，加強啟明信息、歐亞易購等電商平臺建設，打造智慧商圈和智慧特色街區，完成吉林市國家級電商快遞協同發展試點城市和8個國家級電商進農村綜合示範縣（市）建設，電商綜合服務平臺覆蓋300個城市社區，快遞鄉鎮網點覆蓋率達到100%。進一步推出消費政策。落實支持住房消費、體育消費等政策，圍繞綠色、信息消費等新興領域研究出臺支持意見。制定擴大農村消費的措施，鼓勵歐亞等大型零售企業到縣鄉設立商貿中心，釋放農村消費潛力。切實增強消費能力。根據國家政策，調整收入分配，完善最低工資標準調整機制、職工工資正常增長機制。持續改善消費環境。健全商貿流通體系，建設長春市國家級流通節點城市和吉林市、延吉市區域流通節點城市。完善社會誠信體系，打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品等違法行為，營造良好消費環境。

提高經濟運行調控的精準性。創新調控方式，完善精準調控機制，增加精準調控資金，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用。房地産去庫存要綜合施策：一是擴大需求，深化戶籍制度改革，解決好農民進城落戶難問題；二是結合棚戶區改造，加大貨幣化安置和政府回購商品房等政策性安置力度；三是降低購房成本和購房門檻，取消限購政策，協調銀行合理降低購房貸款利率和住房按揭貸款的首付比例，研究鬆綁住房公積金政策，降低稅費；四是鼓勵和支持房地産開發企業適當降低商品住房價格，幫助解決融資難問題，同時根據去庫存的進度調節土地供應。糧食去庫存要落實國家消化和轉化庫存政策，從供給端發力，支持玉米加工企業脫困，降低企業財務成本、流通成本，繼續對糧食加工企業給予適當補貼，完善糧食去庫存政策措施；加快畜牧業發展，增加玉米過腹轉化。汽車去庫存要重點幫助一汽等企業，抓住國家1.6升及以下小排量乘用車購置稅減半徵收等機遇，加快銷售現有存量汽車，重建銷售體系。完善政府補貼和政府採購措施意見，支持自主品牌和新能源、節能型汽車的生産銷售。

（二）下大力量深化重點領域改革。按照省委部署，實施一批具有標誌性、引領性的重點改革，確保改革措施真正落地。一是打好國資國企改革攻堅戰。既積極推進，又穩妥操作，切實維護社會穩定。實行國有企業功能界定分類、佈局和結構調整，完善配套政策。推進經營性國有資産集中統一監管，加快省屬企業與管理部門脫鉤。先在農業、林業、旅遊等領域組建國有資本投資運營公司。轉變國資監管機構職能，制定監管清單和責任清單。妥善解決國企改革歷史遺留問題。配合和協助駐吉央企做好“三供一業”分離移交。全面啟動國有林區和地方國有林場改革。二是推進金融改革創新。啟動農村金融綜合改革試驗，在長春、白城、松原、梨樹、龍井等地開展相關試點，探索可複製可推廣模式。加快吉林信託、省農信聯社等金融機構改革。抓住股票發行註冊制改革契機，推進有條件企業上市，用好公司債、企業債等融資工具，力爭直接融資達到900億元，新增上市掛牌企業3戶。加快建設長春東北亞區域性金融服務中心。推進設立省扶貧開發建設投資有限公司。發起設立吉林人參交易中心。三是加快財稅體制改革。完善預算激勵約束機制，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率。積極防範和化解政府債務風險，繼續做好債務置換和利用市場化工具，改善政府債務管理。擴大政府購買公共服務範圍，制定第二批目錄。按照國家統一部署，做好“營改增”和“營改增”後收入調整測算工作，推進省與市（州）、縣（市）事權和支出責任制度改革。四是協調推進商事制度、社會保障、醫藥衛生、國有農墾農場、事業單位、價格機制、供銷合作社、企業信息公示等重點改革。

（三）下大力量推進結構調整優化。搞好結構性改革，強化創新支撐，突出産業結構、區域結構、所有制結構等，進一步激發活力。

深入實施創新驅動戰略。一是抓好重大標誌性科技支撐項目。引導企業加大研發投入，加快推進“吉林一號”衛星商業化和産業化，全力打造民用航天數據信息和高端裝備製造兩個産業集群。抓好吉林通用機械有限公司20台套機器人的生産。結合軍民融合發展，支持長春光機所和長光集團推進專用無人機産業化，無人機産業産值增長50%以上。二是支持吉林大學建設世界一流大學，支持東北師大和長春光機所、應化所抓好國家相關重點實驗室的申請和創辦工作，力爭在高分子複合材料、新藥創制、動力電池、激光通信、稀土資源利用等科研領域取得突破。扶持重點省屬高校發展，提高科研攻關能力。三是完善創新平臺和機制。搞好國家技術轉移東北中心建設，強化輻射帶動作用。新建3－5個院士工作站、10個中試中心。繼續推進“兩所五校”科技成果轉化試點，加快科技成果省內轉化。建設50個重大科技項目研發人才團隊，培育一批科技小巨人企業。四是落實“互聯網+”行動計劃。實施“寬帶吉林”工程，確保網絡“提速降費”政策落地。充分利用我省地理環境、氣候條件和電力供應的優勢，加快推進雲計算、大數據、空間地理信息集成、災備中心等項目，形成新的産業集群。搞好遼源等“智慧城市”、白山“寬帶中國”示範城市等創建。

加快産業結構優化升級。堅持有中生新、無中生有，推動産業融合發展、集群發展和高端發展。汽車産業重點優化車型結構，推進奔騰系列純電等新能源汽車産業化。投放新邁騰等10款新車型，實現省屬産銷230萬輛。石化産業堅持大化工發展方向，支持吉林化纖年産5千噸竹長絲等項目建設，完成吉化汽柴油質量升級，吉化新增原油加工量110萬噸。推進油氣勘探重點轉向吉林東部地區，吉林油田油氣産量當量超過500萬噸。農産品加工業重點加快長春大成老廠區搬遷改造，推動建設中糧3萬噸聚乳酸等生物化工項目，搞好酒精集團兼併重組，提高産能集中度。醫藥健康産業重點盤活全省豐富的藥號資源，突出抓好40戶創新主導型企業，培育5個産值超10億元的大企業，支持通化國家級醫藥高新區等建設。裝備製造業重點建設國家軌道客車系統集成工程技術研究中心、吉林市航空産業園等項目，支持長客公司抓好俄羅斯高鐵等訂單落地，推動換熱裝備、農業機械等傳統裝備製造業高端化發展。旅遊業重點實施“旅遊+”行動，培育休閒農業等業態，啟動組建吉林航空公司，推進圖們江三角洲國際旅遊合作區開發。全年接待遊客增長17%，旅遊總收入增長25%。戰略性新興産業深入實施9大行動計劃，培育發展新材料、新一代信息技術、生物醫藥、高性能醫療器械等新興産業。高技術製造業增加值實現快速增長。

集中力量打好服務業發展攻堅戰。抓緊出臺加快服務業發展的實施意見。圍繞汽車、軌道客車等産前、産中、産後環節，加快發展研發設計、信息技術等生産性服務業，生産性服務業比重提高2個百分點。著力發展文化、健康等行業，推動生活性服務業向發展型、現代型轉變。利用中韓自貿協定生效實施的機遇，擴大信息諮詢、動漫遊戲、創意設計等服務貿易規模，建好長春、吉林等服務貿易園區。推進長吉圖綜合物流園等項目建設，提升物流快遞業發展水平。放寬準入條件，全面開放市場，積極引進國內外資本進入金融保險業，加快現代金融服務業發展。落實用電、用水、用氣與工業同價政策，降低服務業生産要素成本。增加財政投入，推動服務業持續健康發展。

推進區域協調發展。落實省委要求，統籌推進東中西“三個板塊”，進一步拓展發展空間。深入實施東部綠色轉型發展區戰略，搞好內聯外通、生態恢復等五大先導工程，滾動實施100個投資10億元以上重大項目。推進資源精深加工，提交和發現礦産地24處。深化與恒大等戰略投資者合作，提高礦泉水、人參等品牌影響力。全面啟動中部創新轉型核心區建設，編制具體實施方案，推進産業轉型、城市轉型，加快建設長吉産業創新發展示範區，以國家級長春新區獲批為契機，搞好哈長城市群、中部城市群建設。繼續推進西部生態經濟區發展，抓好向海濕地生態移民試點，啟動實施一批循環經濟試點項目，打造新型能源基地。

加快發展民營經濟。堅持把民營經濟作為推進供給側結構性改革、增強發展活力的重要力量，進一步做優做強。完善民營經濟發展機制，優化發展環境，爭取把長春市等納入東北振興國家民營經濟改革試點範圍。啟動“中小企業入規升級”行動，提升民營企業層次和規模，培育規模以上企業400戶。新設省級創業孵化基地20戶以上。實施“萬名創業者、萬名小老闆”和技能人才培訓計劃，確保培訓3萬人。全面提升“吉商”企業家整體素質，推動民營經濟發展壯大。

（四）下大力量統籌城鄉發展。立足農業大省實際，堅持“四化同步”，加快城鄉發展一體化。

加速推進農業現代化。深入落實率先實現農業現代化總體規劃，全面提升現代農業發展水平。圍繞樹立大農業、大食物觀念，儘快捕捉大商機。加快現代農業産業體系建設，突出抓好糧食生産，嚴守耕地保護紅線，穩定糧食播種面積，正常年景下糧食産量達到680億斤。搞好種植業結構調整試點，籽粒玉米種植面積調減300萬畝。繼續推進“糧安工程”建設，提升“吉林大米”品牌形象。打造120個國家級農業標準化示範區。紮實推進無規定動物疫病區和畜牧業全産業鏈建設，抓好600個標準化養殖示範場，支持雛鷹集團400萬頭生豬、皓月集團200萬頭優質肉牛“養加銷”一體化等項目建設，確保生豬、肉牛生産平穩運行。加快現代農業生産體系建設，啟動糧食生産全程機械化整體推進示範省建設，機械化作業水平提高2個百分點以上。實施大中型灌區配套改造等，建成高標準農田200萬畝。加快現代農業經營體系建設，培育專業大戶、農民合作社等新型經營主體，完善農業社會化服務體系，搞好農村土地確權整省推進試點，規模經營面積佔比力爭提高3個百分點。做好第三次全國農業普查。啟動創業富農行動，支持農民盤活承包經營土地、林地等資源，進一步提高財産性收入比重。繼續實施新農村“千村示範、萬村提升”工程，啟動新一輪410個重點村建設，改造農村危房4萬戶、農村廁所10萬戶，繼續推動農村環境污染整治。實施縣域經濟轉型升級示範工程，抓好資源深度開發，增強産業支撐能力。推進擴權強縣改革，全面提升縣域核心競爭力。

紮實做好城市工作。認真落實中央和全省城市工作會議部署，加強城市規劃建設管理，探索走出吉林特色城市發展道路。著力打造長春、吉林大都市圈，加快長吉一體化進程。與哈長城市群搞好戰略對接、規劃銜接，將吉林、四平、遼源、松原等擴展為重要節點。實施好7個國家新型城鎮化試點、省級示範城鎮和擴權強鎮試點等，適時總結推廣經驗。積極推進城市設計工作，爭取長春市納入國家城市設計試點。全面實施城鄉戶口一體化管理和居住證制度，保障進城農民工享受勞動就業、公共服務等權益。進一步細化具體落戶政策，解決流動人口自願進城問題。引導社會資本參與，完善道路、給排水等城鎮設施，增強承載能力。實施吉林市哈達灣等城區老工業區、獨立工礦區搬遷改造，改善城市環境。城鎮的美化、綠化和亮化水平、管理水平要有大幅度提升。

（五）下大力量提升雙向開放水平。發揮沿邊近海優勢，深度利用“兩個市場”“兩種資源”，堅持高水平雙向開放，不僅對外、也要對內，不僅“請進來”、也要“走出去”，推動形成對外開放新體制。一是擴大向東向南開放。主動融入國家“一帶一路”戰略，推進長吉圖戰略向東開放，積極參與中蒙俄經濟走廊建設。爭取中朝圈河至元汀界河公路大橋建成通車，繼續實施扎魯比諾萬能海港等項目。抓好琿春國際合作示範區等平臺。對接遼寧沿海經濟帶和京津冀經濟圈，加快南部開放大通道建設，推進四平、遼源、鐵嶺、通遼經濟協作區，打造“長平經濟帶”“白通丹經濟帶”。二是推動國際産能合作。支持汽車、軌道客車等優勢産能“走出去”，加快建設海外生産基地，開拓第三方市場。推進俄羅斯農牧業産業園區、中讚現代農業産業合作園區等5大境外園區建設，實施境外礦産資源開發等21個重點項目。三是穩步發展對外貿易。啟動出口基地提升工程，完善12個境外營銷展示中心區域化市場功能，進出口實現恢復性增長。建立外貿綜合服務平臺，提高邊檢口岸通關效率，完善進出口便利化服務。發展對俄、對朝邊境貿易。擴大能源、資源類商品以及新技術、關鍵設備等進口。四是全力搞好招商引資。繼續抓好重大活動簽約項目落地，提高資金到位率。突出重點産業、重點園區等，實施精準招商，組織好“台資企業吉林行”“世界500強企業走進吉林”等經貿活動。實際利用外資、引進域外資金分別增長10%和12%。

（六）下大力量搞好生態環境建設。樹立綠色發展理念，落實節約資源和保護環境的基本國策，加大生態環境保護和建設力度，推進人與自然和諧共生，打造美麗吉林。一是集中治理大氣污染。啟動清潔空氣行動計劃，淘汰地級以上城市建成區內80%以上的10蒸噸以下燃煤小鍋爐。加大黃標車和老舊機動車淘汰力度。搞好秸稈綜合利用。加快重污染天氣監測預警系統建設，進一步細化工業企業限産停産等措施，PM10年均濃度同比下降3%以上。二是深入推進節能降耗。突出高耗能行業，嚴格執行節能評估和水資源論證等審查制度，實施地熱、光伏、風電等清潔能源替代工程，合理控制能源、資源消費總量。三是加快水污染防治。實施清潔水體行動計劃，持續改善松花江、遼河流域水質。推動城鎮污水處理設施和配套管網建設，全力消除城市建成區黑臭水體。地級以上城市全部實現飲用水水質達標。加快伊通河、條子河等主要支流水污染防治。推進新立城水庫等重點湖泊生態環境保護試點工作。四是搞好生態工程建設。啟動實施生態建設行動計劃，推進東部長白山森林生態系統修復、中部黑土地保護治理、西部草原“三化”治理、林地清收還林等工程，持續恢復生態功能。

（七）下大力量保障和改善民生。省委確定，今年實施十六個方面48項民生實事，確保民生鏈正常運轉。

紮實搞好基本民生。實現城鎮零就業家庭援助率100%。新建省級農民工返鄉創業基地20個。大學生就業能力提升培訓項目覆蓋“雙困學生”1萬人。為農村義務教育學校裝備3000個多媒體教室。在6個縣級中醫院建設中醫藥特色老年健康中心。為全省行政村每月放映公益電影1場。硬化行政村文化小廣場200個。送演出下基層4000場。

突出保障底線民生。穩步提高企業退休人員基本養老金待遇水平。推進醫療保險跨省異地就醫即時結算。城鄉低保標準不低於上年度城鎮居民人均可支配收入的20%和農民人均可支配收入的30%，15個貧困縣農村低保標準適度提高比例。為30萬人（次）殘疾人提供康復救助、康復訓練和服務。將勞動保障、婚姻家庭、教育醫療等與民生緊密相關的事項納入法律援助範圍，實現應援盡援。繼續推進“暖房子”工程建設，實施既有居住建築供熱計量及節能改造500萬平方米，同步綜合整治老舊小區200萬平方米。堅決打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保完成30萬人脫貧任務。

著力解決熱點民生。加快大型燃煤鍋爐除塵改造和脫硫脫硝設施建設，加強工業企業煙粉塵排放治理，煙粉塵排放達標率達到95%以上。培樹15個食品藥品安全示範縣（市、區）和示範園區。啟動農村飲水鞏固提升工程。光纖到戶覆蓋家庭950萬戶，新增100個行政村通固定寬帶。長春、吉林、通化實現城市公交“一卡通”互聯互通。新增更新常規城市公交車500輛。建設村級“一站式”服務群眾平臺3000個。

（八）下大力量加強社會建設。

協調發展社會事業。堅持教育優先發展，加快發展普惠性學前教育，全面推行中小學校長教師交流和“大學區”管理，做好新一輪義務教育均衡發展縣（市、區）申報驗收工作，積極推進普通高中課程改革。優化職業教育佈局結構，建設一批職業教育實習實訓基地。推進高教強省建設，下放高校辦學自主權，加快高校分類管理和省屬本科高校轉型發展。做好吉林市國家公共文化服務體系示範區創建工作，搞好文藝精品創作和優秀傳統文化傳播。廣泛開展全民閱讀活動。繼續推進省文化活動中心、省美術館、省檔案館、東北抗日聯軍紀念館建設。中國長春光學科學技術館開館運營。推動健康吉林建設，加強傳染病、慢性病和地方病防治，完善中醫藥健康服務體系。啟動實施普遍兩孩政策。普及群眾體育運動，提升競技體育水平，建設冰雪體育運動強省。深入實施興邊富民行動和“百村萬戶”致富工程，搞好少數民族特色村鎮建設，支持延邊等民族地區和民族事業發展。依法加強宗教事務管理。加快軍民融合深度發展，提升國防動員建設水平。加強擁軍社會化體系建設，搞好雙擁模範城（縣）創建。推進老齡、婦女兒童、慈善、殘疾人等事業，抓好人防、測繪、僑務、檔案、地方誌等工作。

維護社會和諧穩定。落實安全發展長效機制，推進法規警示教育、責任落實等“五大體系”建設，突出煤礦、危險化學品、道路交通、消防安全等重點領域，加大隱患排查和打非治違專項整治力度，堅決遏制重特大事故發生。搞好防汛抗旱、森林草原防火、地震防災減災等工作。強化食品藥品安全監管，打造吉林飲食用藥安全放心品牌。開展信訪積案化解活動，著力解決信訪突出問題。加快建設立體化治安防控體系，嚴厲打擊暴恐犯罪、嚴重刑事犯罪、電信網絡新型犯罪等活動。強化科技管邊控邊，提升邊境聯合防控效能。落實屬地責任，積極防範非法集資等風險蔓延。加強應急管理，提高突發事件防範應對能力，確保公共安全和社會穩定。推進覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設。開展全民法治宣傳教育，營造良好法治環境。

三、關於《吉林省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》的説明

2016－2020年是我省經濟社會發展第十三個五年規劃時期。根據中央精神和省委建議，省政府組織有關部門，通過開展重大問題研究、徵詢社會各界意見以及專家諮詢論證等，編制完成了《綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就主要問題作簡要説明。

（一）“十三五”時期經濟社會發展的指導原則和主要目標。堅持新的發展理念，就是堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定不移地貫徹省委作出的突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”戰略。把握四個原則，即堅持問題導向和目標導向相結合、堅持發揮優勢和補齊短板相結合、堅持立足當前與謀劃長遠相結合、堅持市場主導與政府引導相結合。這些原則必須全面把握，貫穿于吉林振興發展全過程。“十三五”時期經濟社會發展主要目標：到2020年實現GDP和城鄉居民收入比2010年翻一番，物價水平保持在合理區間。區域發展更加協調。結構調整取得實質進展。民生改善持續加強。改革開放全面深化。生態文明建設取得新進展。

（二）“十三五”時期的重點任務。《綱要（草案）》對我省“十三五”時期振興發展的各項工作作了全面部署，明確了重點任務。

1.關於經濟發展的重點任務。我省作為欠發達省份，必須堅持把發展作為第一要務，推動經濟中高速增長，産業邁向中高端水平。《綱要（草案）》強調，深入實施創新驅動戰略，增強發展內生動力。突出科技創新核心地位，推進形成以創新為主要引領和支撐的發展模式。以供給創新促進需求擴大，形成供給和需求兩端發力的增長動力新機制。推進“互聯網+”行動，拓展信息經濟空間。完善基礎設施，提高交通運輸、能源供應、水利設施保障能力。加強生態文明建設，讓吉林的天更藍、山更綠、水更清，人居環境更優美。

2.關於結構調整和轉型升級的重點任務。“十三五”期間，我省調結構、促轉型任務十分艱巨。《綱要（草案）》提出，推進工業轉型發展，形成具有持續競爭力和支撐力的産業體系。打好服務業發展攻堅戰，打造服務業集聚區。爭當現代農業排頭兵，率先實現農業現代化。推進大眾創業、萬眾創新，優化民營經濟發展環境，到2020年民營經濟比重達到55%左右。促進東中西區域協調發展，積極穩妥推進新型城鎮化，有序推動農業轉移人口市民化，加快城鄉一體化進程。

3.關於改革開放的重點任務。改革開放是實現吉林振興發展的必由之路。“十三五”期間，要破除制約振興發展的體制機制障礙，處理好政府與市場的關係，努力形成充滿活力的體制機制。《綱要（草案）》強調，打好國資國企改革攻堅戰。推進農村綜合改革。實施國有林區林場改革。切實轉變政府職能，激發市場主體活力。加快文化體制等領域改革。我省作為內陸省份，開放不足始終制約著振興發展。必須統籌沿邊開放與內陸開放、對外開放與對內合作，擴大對外經濟技術合作，暢通對外通道，打造開發開放平臺，構建全方位開放合作新格局。

4.關於社會建設和民生改善的重點任務。加強社會建設，著力改善民生，既是人民群眾的期盼，也是全面建成小康社會的重要標誌，同時還為拓寬發展空間、應對下行壓力提供支撐。《綱要（草案）》提出，提升治理能力，構建和諧社會。加快法治吉林建設，推進軍民融合發展。加強精神文明建設，打造文化強省。堅決打贏脫貧攻堅戰，切實增強扶貧實效。保障和改善民生，促進發展成果共享。積極應對老齡化趨勢，推動人口均衡發展。

四、進一步加強政府自身建設

在經濟發展新常態下，全面完成今年和“十三五”時期目標任務，對各級政府提出了新的更高要求。我們要加快推進政府職能轉變，著力建設學習型、實幹型、團結型、廉潔型、法治型政府，為推動新一輪振興發展提供堅強保障。

（一）著力提升政府服務效率。創新政府管理方式，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，承接好國家下放的行政審批事項，確保接住用好。對簡政放權進行“後評估”，推進權力真正下放到位，探索解決好職能交叉等問題，堅決防止出現“中梗阻”現象，真正以政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。充分借助信息技術手段，探索運用大數據等，建立標準化、程序化的市場監管體系。完善權力清單、責任清單、負面清單和財政專項資金管理清單，行政審批保留項目全部進入政務大廳辦理。推進“互聯網+政務服務”模式，加快建設政務服務網。推行行政審批和公共服務告知承諾制、限時辦結制，簡化辦事程序，全面提高便民服務效率。

（二）著力提升依法行政水平。各級政府及其工作人員必須自覺遵守法律，依法履職盡責。貫徹落實國家《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，加快制定“十三五”期間我省建設法治政府的實施意見，按年度分解建設任務，分階段、分層次推進，在市縣政府開展相關試點。制定重大行政決策程序規定，健全集體決策體制機制。探索政府立法起草主體多元化，提高公眾參與度。嚴格規範行政執法行為，加強對依法行政的績效考評，確保政府各項工作在法治框架內進行。

（三）著力提升從嚴治政標準。進一步精簡會議和文件，厲行勤儉節約，“三公”經費只減不增，機構編制只調不加，樓堂館所只修不建。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強審計監督和行政監察，發揮行業協會等社會監督作用，對公共資金、國有資産、國有資源等重點領域從嚴監管，實現審計監督全覆蓋。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，尊崇黨章，認真執行《中國共産黨廉潔自律準則》和《中國共産黨紀律處分條例》，強化紀律和規矩約束，嚴格落實“兩個責任”。按照中央和省委部署要求，全面做好黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決查處各類腐敗行為，以反腐敗的新成果取信於民。

（四）著力提升推動落實能力。強化責任擔當，始終保持良好精神狀態，結合實際創造性開展工作。探索建立健全激勵機制，樹立幹事創業的良好導向，堅決整治不作為、亂作為、不會為等問題，努力形成層層負責、人人擔當的抓落實格局。深入基層調查研究，確保各項工作措施更加接地氣、更加符合實際。加大督促檢查力度，通過第三方評估等方式，打通政策落實“最先一公里”和“最後一公里”，提高政府公信力和執行力。

各位代表！

全面建成小康社會的號角已經吹響，新一輪振興發展的偉大征程全面開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，在省人大及其常委會的有力監督下，團結和帶領全省各族人民，牢記使命，胸懷擔當，勠力同心，為加快吉林老工業基地全面振興而努力奮鬥！