山西

政府工作報告

——2016年1月27日在山西省第十二屆人民代表大會第五次會議上

省長 李小鵬

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期國民經濟和社會發展回顧

“十二五”時期是我省發展很不平凡的五年。面對嚴峻複雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，特別是2014年9月黨中央對山西省委班子改組式調整以來，新的省委常委班子團結帶領全省幹部群眾，按照“四個全面”戰略佈局和中央對山西工作的重要指示要求，堅持“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態，實現弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”的“五句話”總要求和總思路，全面從嚴治黨，全面從嚴治吏，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，形成並始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡“三個高壓態勢”，著力推進“六大發展”，全面實施“六權治本”，統籌做好煤與非煤“兩篇大文章”，加快實施“革命興煤”，大力推進煤炭“六型轉變”，加快發展七大非煤産業，全力推動科技創新、金融振興、民營經濟發展“三個突破”，堅持兩手抓、兩手硬，為新形勢下全省經濟社會發展提供了科學思路、有力舉措和堅強保證，各項工作穩中有為、穩中有進，經濟社會發展取得新成就，全面建成小康社會邁出堅實的步伐。

五年來，我們千方百計穩增長，經濟發展邁上新臺階。

有效擴大投資。緊緊圍繞基礎設施、産業轉型、城鎮化和生態環保、民生和社會事業等四個方面加強投資，特別是強力推動十大領域投資和十大標誌性工程，“六位一體”推進重點工程建設。下放投資審批權限，鼓勵社會資本參與基礎設施類項目建設運營。5年政府投資2852億元，帶動民間投資28516億元，全社會固定資産投資累計達到54241億元，年均增長21.7%。

努力促進消費。積極開展“山西品牌中華行、絲路行、網上行”、“美麗山西休閒遊”等促進消費活動，完善城鄉流通網絡和社區服務網點，實施“寬帶山西”專項行動，積極發展電子商務，社會消費品零售總額年均增長12.7%。

大力幫扶企業。實施煤炭、煤層氣、低熱值煤發電3個“20條”和減輕企業負擔“60條”，採取金融支持、財政扶持和鼓勵民營經濟發展等一系列政策措施,落實小微企業減免稅等優惠政策，共為企業減負900多億元，其中2015年達501億元。“一企一策”精準幫扶企業，幫助企業克服困難,著力破解民營經濟發展九大難題，努力促進企業平穩運行和健康發展。

全省地區生産總值由2010年的9188.8億元增加到12802.6億元，年均增長7.9%；一般公共預算收入由2010年的969.7億元增加到1642.2億元，年均增長11.1%，我省經濟實力進一步增強。

五年來，我們持續加強基礎設施和城鄉建設，經濟社會發展增添新優勢。

大力改善交通條件。太中銀鐵路、山西中南部鐵路通道、大西高鐵太原至西安段等建成通車，太原地鐵2號線、陽泉北至大寨鐵路、晉中至太原輕軌、大同至張家口鐵路等一批重大項目開工建設，鐵路新增營業里程1422公里。靈丘至平魯、忻州至保德等一批高速公路建成通車，高速公路新增通車里程2025公里。新建改建國省幹線公路2538公里、農村公路19065公里。呂梁機場、五台山機場、臨汾機場建成通航。通達、便捷的立體化現代交通運輸體系日益完善。

積極推進水利建設。35項應急水源工程全部建成投用，病險水庫除險加固全面完成，“兩縱十橫、六河連通”的大水網工程完成總投資的60%，辛安泉供水工程實現通水運行。古賢水利樞紐工程前期工作積極推進。全省供水量由60億立方米提高到75億立方米。

不斷完善電力設施。新增電力裝機2795萬千瓦，總裝機達到6966萬千瓦，其中水力、光伏、風能、燃氣、煤層氣發電裝機由284萬千瓦增加到1294萬千瓦。晉電外送“兩交一直”等一批重大項目加快建設，新一輪農網改造升級工程完成，新增110千伏及以上線路超過1萬公里，新增變電容量4686萬千伏安。

著力改善城鄉面貌。實施城市人居環境改善四大工程，城市道路交通、管網等設施明顯改善，棚戶區、城中村改造步伐明顯加快，建成城鎮保障性住房102.5萬套，其中棚戶區改造完成61.2萬套。城鎮人均住房面積由2010年的28.02平方米增加到31.96平方米。新增城市綠化面積7800萬平方米，新創建國家衛生城市6個。全省城鎮化率年均提高1.39個百分點，達到55%。完成新一輪農村“五個全覆蓋”工程，持續辦好農村“五件實事”，實施農村人居環境改善四大工程，行政村街道全部硬化、亮化，建成各類農村飲水工程9685處，新建農村社區老年人日間照料中心3070個，實施採煤沉陷區治理搬遷9.3萬戶，易地搬遷特困群眾44.5萬人，改造農村困難家庭危房45.5萬戶。農村人均住房面積由2010年的28.69平方米增加到33.51平方米。

全省從城市到鄉村，整體面貌正在發生顯著變化，生産條件日益完善，人民生活更加便利，三晉大地充滿生機、充滿希望！

五年來，我們深入推進産業結構調整，發展方式轉變邁出新步伐。

大力發展現代農業。每年出臺10項惠農政策，省級補貼資金逐年增加，2015年達到83億元。完成中低産田改造、高標準農田建設841萬畝，農田實灌面積新增587萬畝、達到2300萬畝，實現了農民人均一畝水澆地。糧食連續5年獲得豐收，總産年均達到127億公斤，比“十一五”增長25.2%。“一村一品”、“一縣一業”發展步伐加快，七大産業翻番工程深入實施，農産品加工業銷售收入2015年達到1422.6億元，年均增長22.8%。完成新型職業農民培訓20多萬人。積極培育專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，農業社會化服務體系不斷完善。

推動傳統産業升級改造。加快實施“革命興煤”，大力推進“六型轉變”，加快重組整合礦井改造，推進現代化礦井建設，形成3個億噸級、4個5000萬噸級的大型煤炭集團。加大煤炭就地轉化力度，潞安煤制油等一批現代煤化工項目積極推進。大力推進煤電一體化發展，主力火電企業80%以上實現煤電聯營。焦化企業兼併重組加快，戶均産能由70萬噸提高到200萬噸以上。

加快培育新興産業和服務業。圍繞發展七大非煤産業，設立戰略新興産業發展投資引導資金，佈局實施一批裝備製造、新能源、節能環保等新興産業項目，太重高速列車輪軸國産化、太鋼T800級碳纖維等一批重大項目建成投産。非煤産業投資佔工業投資比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%，非煤産業增加值佔工業增加值比重由42.4%提高到53.2%。裝備製造業增加值佔工業增加值比重由5.8%提高到10.4%。煤層氣年抽採量由42.8億立方米增加到101億立方米,利用量由21億立方米增加到57億立方米,燃氣使用人口由1186萬人增加到1800萬人。旅遊總收入由1083.5億元增加到3447.5億元，年均增長26%。服務業佔地區生産總值比重由37.3%提高到53%。

全省經濟結構正在發生變化，轉型效果正在逐步顯現，只要我們堅持不懈調結構，就一定能夠走出一條資源型地區轉型發展的新路！

五年來，我們狠抓節能減排和環境保護，生態文明建設取得新成效。

全力推進節能降耗。淘汰落後鋼鐵産能1498萬噸、焦炭3507萬噸、水泥4085萬噸、電力182萬千瓦。實施1500項節能改造項目，推行合同能源管理，萬元地區生産總值綜合能耗超額完成下降16%的目標任務。萬元工業增加值用水量下降27%。工業固廢綜合利用率達到65%。　　全面改善環境質量。電力、鋼鐵、水泥等重點行業脫硫、脫硝、除塵改造任務全部完成。城鎮集中供熱率達到86.6%。淘汰黃標車、老舊車69.44萬輛。太化等一批重污染企業關閉搬遷、加快改造。全省主要污染物排放總量顯著下降，2015年環境空氣質量綜合指數比2013年下降15.7%，細顆粒物濃度累計下降27.3%。重點流域水污染防治成效明顯，河流水質進一步改善。狠抓省城環境綜合治理，關停污染企業322家，拔掉黑煙囪3.9萬根，新增集中供熱面積1億平方米以上，省城環境質量明顯改善。率先啟動燃煤發電機組超低排放改造，完成改造容量1566萬千瓦，改造後排放水平達到或優於燃氣發電機組。累計核準開工低熱值煤發電項目24個，總裝機2129萬千瓦，投産後每年可消耗煤矸石8400萬噸，環境效益和經濟效益十分顯著。

持續加強生態建設。堅持不懈推進造林綠化，5年營造林2252萬畝，森林覆蓋率、林木蓄積量顯著增加，呂梁山生態脆弱區治理步伐加快。治理水土流失面積1820萬畝，全省地下水位連續8年持續回升，晉祠泉水位累計回升21米。汾河流域生態修復治理工程全面啟動。

各位代表，生態環境是我省的短板，長期以來大規模、超強度的煤炭開採，在創造財富和為國家作出重要貢獻的同時，也嚴重破壞了生態、污染了環境。但只要我們堅持不懈、久久為功，修復生態、保護環境，就一定能夠重現山清水秀的美麗風光！

五年來，我們切實保障和改善民生，人民生活水平和質量有了新提高。

大力發展教育事業。實施義務教育標準化建設工程和農村薄弱學校改造計劃，52個縣（市、區）通過國家義務教育均衡發展評估認定。新建改擴建標準化公辦幼兒園1049所，改造農村幼兒園2738所。進城務工人員隨遷子女實現在就讀地參加中考、高考。城鄉特殊教育生均公用經費補助標準由310元、750元統一提高到5000元。全部免除中等職業學校學生學費，每年惠及50萬學生。高職生均公用經費補助標準達到9000元。新增7所本科院校，11個設區市都有了本科院校和高等職業院校，10所高校、13萬師生入駐高校新校區。

紮實推進醫藥衛生事業改革發展。縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋，太原、運城城市公立醫院改革試點穩步推進。政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室全部實行基本藥物制度。人均基本公共衛生服務經費由15元提高到40元，12類45項服務惠及城鄉居民。新建和改擴建醫療衛生機構7435個，新增三級甲等醫療機構13所，山西大醫院建成投用，省兒童醫院新院區主體工程建設完工。

加快發展文化事業。大力弘揚我省優秀法治文化、廉政文化、紅色文化，充分發揮思想引領、輿論推動、精神激勵、文化支撐作用。省圖書館、科技館、山西大劇院、山西體育中心建成投入使用，全省公共圖書館、文化館、美術館全部實現免費開放。政府購買公共演出服務全面推行。《山西文華》大型叢書編纂工程啟動實施。舞劇《粉墨春秋》榮獲“文華大獎”。首批112個鄉鎮開展鄉村文化記憶工程試點。“強健體魄·陽光生活”等全民健身活動廣泛開展，成功舉辦第14屆省運會，我省體育健兒在倫敦奧運會等國際國內重大賽事上取得好成績。

千方百計擴大就業。全面做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體的就業工作。實施大學生創業引領計劃和離校未就業畢業生就業促進計劃，政府連續兩年購買基層公共服務崗位，吸納13974名大學生就業。設立創業投資基金支持創業，實行勞動者創業“先貸後補”辦法，開展創業型城市創建活動，建成省級大學生創業園和213個創業基地。實施緩繳困難企業社保費、降低社保費率、發放穩崗補貼等措施，鼓勵企業吸納更多勞動者就業。托底安置“零就業”家庭等困難人員22.9萬人。5年城鎮累計新增就業255.9萬人，轉移農村勞動力197.7萬人。

著力增加居民收入。連續5年提高全省最低工資標準，年均增長13%以上。企業工資指導線基準線均在10%以上。為全省農戶免費發放冬季取暖煤3347萬噸、現金補貼24.3億元，為領取保險金的失業人員發放取暖補貼。落實帶薪年休假制度，提高機關、事業單位津補貼（績效工資）和基本工資標準，並向基層傾斜。城鄉居民人均可支配收入2015年分別達到25828元、9454元，“十二五”年均增長10.7%、12.4%。

大力推進扶貧開發。紮實推進百企千村産業扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、教育扶貧和勞動力就業培訓等重點工程，啟動實施光伏扶貧、鄉村旅遊扶貧和電商扶貧試點，統籌機關定點扶貧和領導幹部包村增收，向全省貧困村選派第一書記，對建檔立卡的7993個貧困村、119.2萬貧困戶做到駐村結對幫扶全覆蓋。貧困地區生産生活條件不斷改善，5年共有220萬貧困人口實現脫貧。

切實加強社會保障。城鄉居民基本養老保險制度統一實施。連續11年提高企業退休人員基本養老金水平，達到2630元，年均增幅10%以上。機關事業單位養老保險制度改革穩步推進。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫保實現應保盡保，城鄉居民醫保年人均財政補助標準由120元提高到380元，城鄉居民大病保險和重特大疾病醫療救助制度實現全覆蓋。城鄉低保標準每人每月分別由235元、98元提高到415元、234元，農村集中供養、分散供養的五保對象省級補助標準分別由1500元、1200元提高到2400元、1530元。為集中供養孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元。建立經濟困難高齡與失能老年人補貼制度，惠及近18萬老年人。對32.9萬名貧困殘疾人實施康復救助。五年來，我們逐年加大民生投入，切實辦好惠民實事，人民群眾得到了實實在在的好處！

堅持不懈抓好安全生産。始終牢記“三個決不能過高估計”，始終牢記“三個敬畏”。加強對安全生産的領導，堅決落實政府監管責任，落實企業安全生産主體責任。深入開展安全生産大檢查。實施安全生産考核“一票否決制”，嚴肅查處事故，嚴格追究責任。“十二五”全省各類安全生産事故死亡人數比“十一五”下降29.99%。煤礦百萬噸死亡率5年下降57.98%。

大力實施“六六創安”工程，加強社會治安綜合治理，社會保持和諧穩定。全面完成食品藥品監管體制改革任務，基層監管力量顯著加強。支持四川茂縣恢復重建任務圓滿完成，投入資金21.6億元，建成項目226個；對口援疆任務紮實推進，投入資金11.6億元，支援項目102個，作出了山西人民應有的貢獻。

五年來，我們加快改革開放和創新驅動，發展不斷注入新動力。

以轉型綜改區建設為統領全面深化改革。國家部署的重大改革任務紮實推進，轉型綜改“十二五”後三年實施方案和年度行動計劃順利實施，一些重要領域改革取得突破性進展。煤炭管理體制改革邁出重大步伐。制定實施關於深化煤炭管理體制改革的意見，率先全面清理規範涉煤收費項目，實施煤炭資源稅從價計徵。煤焦公路銷售體制改革紮實推進，所有行政授權、運銷票據、檢查站點全部取消。積極推進煤炭行政審批和證照管理體制改革，審批事項精簡三分之一，審批時間縮短一半以上。出臺煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法，推進煤炭資源配置市場化。國有企業改革不斷深化。率先推行省屬國有企業財務等重大信息公開，交通企業及高速公路資産債務重組改革取得實質性進展，黨政機關與所辦企業脫鉤改革、廠辦大集體改革、省屬企業負責人薪酬制度改革紮實推進。財稅體制改革深入推進。健全預算管理體系，實施全口徑預算管理，推進預決算公開，建立跨年度預算平衡機制，地方政府債務實現省級政府自發自還，營改增改革試點穩步實施。商事制度改革紮實推進。實現“先照後證”，推行“三證合一”“一照一碼”，改革實施兩年來，全省新登記市場主體年均達到24.88萬戶，是改革前的1.29倍。金融改革創新步伐加快。加大力度推進金融振興八方面工作，加強與各金融機構戰略合作，累計實現各類融資1.98萬億元。上市企業達到37家，在“新三板”掛牌企業33家。成立山西金融投資控股集團，農信社改制穩步推進。集中清理解決了一批金融領域突出問題，積極穩妥依法處置金融風險。農村改革穩步推進。集體林權主體改革任務基本完成，農村土地承包經營權確權登記頒證全面展開,小型水利工程産權和農業水價改革試點取得成效。

深入實施創新驅動發展戰略。著力推進科技創新六大任務。制定實施創新驅動和低碳創新行動計劃。山西科技創新城全面開工建設，中科院、清華大學等35個研發機構入駐，首批21個項目進入全面建設階段。實施80個煤基科技重大專項，28個項目取得關鍵技術突破。潞安集團國家煤基合成工程技術研究中心獲批，新增國家重點實驗室3個，與2010年相比，高新技術企業由200個增加到721個，專利申請量由2.6萬件增加到7.9萬件。新引進海外高層次人才385名。

進一步擴大對外開放。深化區域合作和對外交流，與11個兄弟省份簽署戰略合作協議，與美國西弗吉尼亞州等正式建立友好省州關係。成功舉辦中博會、能博會、文博會、農博會、書博會、體博會、晉商大會，開展央企山西行等活動，招商引資成果豐碩。全省吸收省外投資實際到位1.78萬億元，是“十一五”時期的3倍；實際直接利用外資132億美元，同比增長43.6%。進出口結構明顯優化，高新技術産品出口占比達到47%。

五年來，我們紮實推進民主法治和政府自身建設，正在形成弊革風清、幹事創業新局面。

嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協履行職能。共辦理人大代表建議3906件、政協提案3624件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案36件，制定政府規章14件。完成第九屆、第十屆村委會換屆選舉。加強法治山西建設，完成“六五”普法任務。全面推行“六權治本”，制定實施政府建設三年規劃和年度行動計劃。新一輪政府機構改革全面完成，擴權強縣、擴權強鎮改革有序推進。十八大以來落實承接國務院取消、下放和調整的行政審批項目等事項375項，我省自行取消、下放和調整省級行政審批項目等事項441項，清理規範行政審批仲介服務事項54項，取消職業資格許可和認定事項207項。省級政府部門權力清單、責任清單全部按期公佈。省級政務服務平臺、公共資源交易平臺和全省政務服務網絡基本建成。政府績效第三方評估試點正式啟動。省級黨政機關公務用車制度改革基本完成。大幅壓減“三公”經費，壓縮部門一般性支出，節省的經費全部用於民生。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動，狠剎“四風”，嚴懲腐敗，推動反腐敗鬥爭向基層延伸，一批領導幹部違紀違法問題和交通、國土、煤炭等重點領域腐敗案件受到嚴肅查處，一批不作為、慢作為的領導幹部被問責，一批群眾反映強烈的突出問題得到解決。從嚴治吏，全面加強幹部管理監督，樹立正確用人導向，積極穩妥推進“三個一批”，初步實現選人用人風清氣正，弘揚了正氣，凝聚了人心，為全省經濟社會發展營造了良好的環境！

剛剛過去的2015年，是這5年中經濟下行壓力最大、改革發展穩定任務最重的一年。一年來，我們問題導向出實招，大刀闊斧減輕企業負擔，深入推進煤炭管理體制改革，領導帶頭蹲點幫扶企業，工業降幅逐步收窄。我們目標導向抓倒逼，層層傳導壓力，採取週報告、月調度、進展公示、督查約談等方法狠抓投資，固定資産投資增速超過全國平均水平4.8個百分點。我們突出重點攻難點，強力推動“三個突破”，加快發展七大非煤産業，全力穩定財政運行，牢牢兜住民生底線，穩妥化解風險隱患。經過全省上下頑強拼搏，經濟運行中積極因素明顯增多，“穩”的基礎得到鞏固；經濟結構發生積極變化，民生得到進一步改善，改革創新開放亮點紛呈，“進”的態勢趨向有力，經濟社會發展在克服困難中奮力前行！

2015年，全省地區生産總值一季度、上半年、前三季度分別增長2.5%、2.7%、2.8%，全年增長3.1%；固定資産投資一季度、上半年、前三季度分別增長8.3%、12.8%、13.5%，全年增長14.8%；社會消費品零售總額增長5.5%；城鎮、農村居民人均可支配收入均增長7.3%；全省城鎮新增就業51.48萬人，城鎮登記失業率3.51%；居民消費價格上漲0.6%；各項約束性指標全面完成。

回顧這五年，我們深切感受到，推動山西經濟社會持續健康發展，必須認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，緊密結合山西實際，貫徹落實省委決策部署，不斷完善發展思路，著力推動科學發展；必須始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，高度重視、切實保障、著力改善民生，讓人民群眾得到更多實惠；必須堅持向改革要活力、向創新要動力、向開放要空間，使改革創新開放成為發展的根本推動力；必須堅持抓根本、打基礎、利長遠，抓好重大基礎設施和民生工程建設，加快轉變經濟發展方式，不斷增強可持續發展能力；必須全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，履行政府黨組主體責任，把紀律和規矩挺在前面，加強政府自身建設，優化發展環境，努力打造敢於擔當、樂於奉獻的公務員隊伍；必須堅持問題導向，創新工作方法，逢山開路、遇水搭橋，克服困難、解決問題，不斷開創經濟社會發展新局面。

各位代表，“十二五”經濟社會發展取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷、堅強領導的結果，是省委統攬全局、科學決策的結果，是省人大、省政協大力支持、有效監督的結果，是全省廣大幹部群眾同心同德、團結奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉解放軍、武警官兵、公安民警和中央駐晉單位，向盡心履職的各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與山西改革發展的海內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題。從短期看，經濟增速低於全國平均水平；煤炭價格持續下跌，2015年12月噸煤綜合售價與2011年5月最高點相比，每噸下跌431.8元，下降65.8%；企業效益深度下滑，2015年煤炭行業累計虧損94.25億元，同比減利增虧108.29億元；工業企穩回升基礎不牢，仍在負增長區間運行；各級財政普遍困難，2015年全省一般公共預算收入下降9.8%；金融運行偏緊，我省經濟發展仍處於最困難時期。從長期看，經濟發展規模不大、結構不優、質量效益不高等矛盾和問題仍然突出，“一煤獨大”沒有實質性改變，傳統産業産能過剩；生態環境脆弱，科技創新能力不強，發展方式依然粗放；對外開放水平較低，招商引資精準性、有效性不夠；安全生産形勢依然嚴峻，社會穩定潛在風險較多；城鄉區域發展不平衡，民生社會事業欠賬較多，脫貧攻堅任務艱巨，全面建成小康社會需要付出艱苦努力。政府建設和幹部作風與人民群眾期盼還有差距，職能轉變仍顯滯後，依法行政理念尚未牢固樹立，“四風”問題尚未根絕，“為官不為”問題較為突出，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭任務繁重。對這些問題，我們必須予以高度重視，積極採取措施，認真加以解決。

二、“十三五”時期經濟社會發展的指導思想和目標任務

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。我國經濟發展進入新常態。新常態下，經濟增長速度要從高速轉為中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效益型，經濟結構調整要從增量擴張為主轉向調整存量、做優增量並舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。新常態下，儘管我國經濟面臨較大下行壓力，但發展的基本面、基本特徵、基礎和條件及前進態勢沒有改變，發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。新常態下，戰略機遇期的內涵和條件發生深刻變化，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。對我省而言，重要戰略機遇期內涵變化又有其特殊之處：外部需求增速明顯降低，改善供給、擴大內需特別是創新供給、創造需求成為振興經濟的必然選擇；傳統能源面臨環境約束趨緊，推動煤炭清潔高效利用成為必然選擇；煤炭産能過剩問題突出，多措並舉化解煤炭過剩産能和加大省內轉化利用力度成為必然選擇；傳統動能支撐弱化，新的動能尚在成長，通過深化改革、創新驅動，促進産業多元化成為必然選擇；地方財政面臨嚴峻考驗，民生改善和脫貧任務艱巨繁重，鼓勵大眾創業萬眾創新，廣開財源、廣辟就業和增收渠道成為必然選擇；對外招商競爭更趨激烈，創造良好發展環境，廣交世界朋友、廣聚天下資本、廣攬四海人才成為必然選擇。

根據省委十屆七次全會精神及“十三五”規劃《建議》，省政府編制了“十三五”規劃《綱要（草案）》，明確提出了“十三五”時期我省發展的指導思想，即：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅持發展是第一要務，牢固樹立並切實貫徹“五個發展”新理念，按照省委“五句話”總要求，推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，以轉型綜改試驗區建設為統領，以改革創新為動力，以轉方式、調結構、增效益、提速度為基點，認識適應和引領經濟發展新常態，著力做好煤與非煤兩篇文章，化解過剩産能，擴大新興産業規模，著力凈化政治生態，著力建設文化強省，著力保障和改善民生，著力加強生態文明建設，確保如期全面建成小康社會。

今後五年我省經濟社會發展的主要目標是：轉型升級取得重大進展。到2020年地區生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，實現我省與全國同步、農村特別是貧困地區與全省同步全面建成小康社會的奮鬥目標。京津冀清潔能源供應基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創新基地建設取得積極進展。民生保障水平普遍提高。就業比較充分，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平顯著提高，努力實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步、農村居民收入增長快於城鎮居民。現行標準下的貧困人口實現穩定脫貧，貧困縣全部摘帽。安全生産形勢向穩定好轉堅實邁進。文化建設呈現新局面。文化發展主要指標、文化事業整體水平、文化産業綜合實力明顯提升，公民素質和社會文明程度顯著提高。生態建設實現穩步提升。主體功能區佈局和生態安全屏障基本形成，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國家下達任務。改革開放邁出堅實步伐。資源型經濟轉型綜合配套改革取得重大進展，重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，開放型經濟和對外合作體制基本形成。民主法治建設成效顯著。人民民主不斷擴大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會治理能力和水平不斷提升。

“十三五”規劃《綱要（草案）》已印發各位代表，這裡對主要任務作簡要報告。

（一）推進創新發展，著力加快轉型升級。發揮優勢創抓機遇，抓住機遇創造需求，根據需求創新供給，圍繞供給創優機制，提升改造老動能，培育發展新動力。發揮投資對經濟增長的關鍵作用，發揮消費對經濟增長的基礎作用，發揮出口對經濟增長的促進作用。做好煤和非煤兩篇文章，實施“革命興煤”“六型轉變”，加快發展七大非煤産業，做優做強能源産業，優化提升現代載能産業，發展壯大裝備製造業，培育發展新興接替産業，大力發展現代服務業，加快發展現代農業，不斷拓展産業、基礎設施、區域等發展新空間。加快轉型綜改試驗區建設，深化重點領域和關鍵環節改革，全力推進科技創新、金融振興、民營經濟發展“三個突破”。實施人才強省戰略。

（二）推進協調發展，著力形成均衡發展格局。堅持發展經濟和改善民生並重，促進經濟社會協調發展。健全城鄉發展一體化體制機制，推進新型城鎮化，加快改變農村面貌，促進城鄉、區域協調發展。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神和晉商精神，繁榮文化事業，發展文化産業，促進物質文明和精神文明協調發展。推動軍民融合發展。

（三）推進綠色發展，著力建設美麗山西。加快建設主體功能區，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。推動低碳循環發展，促進資源節約高效利用。實行最嚴格的環境保護制度，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推進城鄉環境整治。構築生態安全屏障，加大五大流域和重點礦區生態環境修復力度，推進林業“六大工程”建設。創新資源型地區生態文明制度建設，建立生態文明績效評價體系和考核制度。

（四）推進開放發展，著力培育合作共贏新優勢。創新對外開放體制環境，積極參與國家“一帶一路”建設，加強與京津冀、環渤海經濟圈協同發展，深化與中部省份和周邊區域合作，推進“以煤會友”，加快開發區等各類開放平臺建設，提高招商引資質量和水平，提升外貿核心競爭力，努力形成全面開放新格局。

（五）推進共享發展，著力保障和改善民生。紮實做好教育、醫療、就業、收入、住房、社會保障等民生工作，實施好城鄉人居環境改善工程，促進人口均衡發展，提高城鄉居民生活水平和健康水平，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰。

（六）推進廉潔和安全發展，著力營造良好發展環境。堅持發展必須廉潔、廉潔促進發展，始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡高壓態勢，嚴格落實“兩個責任”，深入推進“六權治本”，營造廉潔發展環境。強化安全生産紅線意識，全面加強安全生産，夯實安全生産基礎。加強和創新社會治理，健全公共安全保障體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊嚴重刑事犯罪活動。推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治山西。全面加強政府自身建設，加快轉變政府職能，持續推進簡政放權，提高政府效能。

各位代表，如期實現全面建成小康社會目標，承載著全省人民對美好生活的殷切嚮往。《綱要（草案）》經本次會議審議通過後，我們將全力抓好落實。我們堅信，通過全省人民的共同努力，我們一定能夠奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

各位代表，黑色煤炭綠色發展方興未艾，新興産業蓬勃發展多姿多彩，“六大發展”前景廣闊，山西未來大有希望！

三、2016年工作安排

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議精神和習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上的重要講話精神，按照省委十屆七次全會和全省經濟工作會議的部署，認識適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，落實宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，著力加強供給側結構性改革，去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，努力實現“十三五”全省經濟社會發展的良好開局。

綜合考慮各方面因素，2016年我省經濟社會發展的主要預期指標是：地區生産總值增長6%左右，全社會固定資産投資增長12%，社會消費品零售總額增長5.5%左右，城鎮新增就業崗位40萬個，城鄉居民人均可支配收入增長6%左右和6%以上，一般公共預算收入下降7%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。約束性指標：包括萬元地區生産總值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物減排，設區市空氣質量優良天數比例，劣V類水體比例，新增建設用地降幅，農村貧困人口脫貧人數，城市棚戶區住房改造數量，按照國家要求設置，完成國家下達任務。

把地區生産總值增長目標定為6%左右，主要考慮有，到2020年實現全面建成小康社會目標，需要保持一定的經濟增速；儘管我省經濟下行壓力較大，但經濟增長有一定基礎；這樣安排，也能充分發揮主觀能動性，激勵我們“跳起來摘桃子”。全社會固定資産投資增長12%，主要考慮有，既要發揮投資對穩增長、調結構、惠民生的關鍵作用，又要為改善投資結構、提高質量和效益留下空間，投資增量應當保持在“十二五”平均水平，按此測算增速為12%。城鎮居民人均可支配收入增長6%左右，農村居民人均可支配收入增長6%以上，體現人民群眾收入增長要與經濟增長同步的要求；農村居民收入增速快於城鎮居民，有利於縮小城鄉收入差距。一般公共預算收入下降7%，充分考慮了工業産品降價、為企業減負、結構性減稅、非稅收入減少等因素。這些主要指標，兼顧了需要與可能、當前與長遠。實現這些目標，既有機遇，更有挑戰，必須付出艱苦努力。

2016年，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）推進供給側結構性改革，加快産業轉型升級。

推動煤炭行業脫困轉型。多措並舉化解煤炭過剩産能，按照國家政策依法淘汰關閉一批，推動行業重組整合一批，減量置換退出一批，依規核減一批，擱置延緩一批，嚴控增量，主動減量，優化存量。精心組織煤炭企業合理生産，嚴格治理和打擊違法違規煤礦建設生産經營行為。加強組織，搭建平臺，推動産運銷用各方面密切協同，促進煤炭銷售。幫助困難企業妥善解決職工就業、工資、社保等問題。推動煤電聯營、煤電鋁聯營、煤化聯營、煤焦鋼聯營，構建煤電用産業鏈條，促進煤炭清潔高效利用。積極爭取國家政策支持，加快煤炭行業脫困轉型步伐。

促進能源産業清潔低碳、安全高效發展。在抓好煤炭轉型升級的基礎上，加快推進大容量、高參數、節能環保型發電機組及特高壓交直流輸電線路、智慧化電網建設；加快推進煤礦瓦斯抽採全覆蓋，加大煤層氣開發利用力度，推動大容量聯合循環瓦斯發電；加快推進風電、光伏發電和生物質能發電等新能源産業發展；加快發展煤基清潔能源。

推動現代載能産業綠色發展。堅持煤電鋁材一體化發展，加大政策支持，優化資源配置，降低用電成本，發展精深加工，加快運城、呂梁兩個百萬噸級鋁循環基地建設，構建南部、西部和中部三大鋁工業産業集群。化解鋼鐵行業過剩産能，加強技術改造，促進優化升級，開發優質不銹鋼、鋁鎂合金等新産品。發展煤基新材料和其他新型材料，促進材料工業由低端向高端發展。

做強做大戰略性新興産業。圍繞“中國製造2025”山西行動綱要和我省新興製造業三年推進計劃，重點發展軌道交通、煤機、煤層氣、電力、煤化工等裝備製造産業。以技術、産品、裝備、服務為重點，加快發展節能環保産業。積極發展特色食品、現代醫藥産業。大力發展電動汽車産業，優化産業佈局，加強技術研發，創新融資機制，完善用電政策，加快建設充換電等配套設施；年內實現太原、晉中、晉城三個試點市公共服務領域和重點區域充換電設施全覆蓋；在我省銷售和生産的電動汽車都可享受國家和省級財政補貼。

加快發展現代服務業。推進旅遊業改革發展，辦好旅遊發展大會，提升文化旅遊品牌，深度開發旅遊産品，促進旅遊業向觀光、休閒、度假並重轉變。實施物流建設重大工程，推進物流載體和通道建設，打造物流産業鏈和産業集群。加快發展研發設計、檢驗檢測、知識産權服務等高技術服務業。大力發展健康養老産業，鼓勵社會資本建設服務設施，推廣醫養結合等模式，滿足多樣化需求。

積極發展新興業態。實施“互聯網+”行動計劃，加快雲計算、大數據、物聯網、移動互聯網等與現代製造業、現代農業、現代服務業深度融合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，發展分享經濟。

精準幫扶企業。認真落實國家和我省一系列扶持政策，降低企業綜合成本，減輕企業負擔。加大幫扶企業力度，大力扶持中小微企業。積極穩妥處置“僵屍企業”，推進其重組整合或退出市場。推動企業加強管理、挖潛增效。

（二）充分發揮“三駕馬車”作用，促進經濟平穩健康發展。

加快重點領域投資和項目建設。提高投資的有效性和精準性，繼續推進四個方面、十大領域投資和標誌性工程建設，加快大張客專、太原地鐵2號線、長臨高速、低熱值煤發電、電力外送通道、汾河流域生態修復等重大項目建設。加快推進太焦客專、大西客專原平至大同段、忻州—五台山—保定客運專線、古賢水利樞紐、太原電動汽車、晉中太陽能光伏組件、大同40億立方米煤制天然氣等項目前期工作，力爭早日開工建設。創新投融資機制，完善政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與基礎設施、公共服務設施等建設。

進一步擴大消費。加強城鄉流通基礎設施建設，發展物流配送，推進連鎖經營。加快推進電子商務進農村、進社區。繼續開展“山西品牌中華行、絲路行、網上行”活動。擴大住房、信息消費，發展教育培訓消費，培育健康養老消費，鼓勵綠色低碳消費，推動旅遊消費升級。

推進外貿轉型升級。推動外貿向優質優價、優進優出轉變，壯大不銹鋼、機械製造、通信設備、特色農産品等出口主導産業，擴大先進技術設備、關鍵零部件進口。發展跨境貿易電子商務等新型業態，擴大服務貿易。加快航空口岸、鐵路口岸、保稅區等平臺建設，提高貿易和投資便利化水平。

（三）切實做好“三農”和脫貧工作。

發展特色現代農業。落實好已出臺的各項強農惠農富農政策，再出臺10項新政策，新增補貼資金63.9億元。推進農田水利、土地整治、中低産田改造和高標準農田建設，新增實灌面積50萬畝，建設高標準農田200萬畝。全面完成大水網工程輸水隧洞建設，同步推進縣域小水網配套工程，實現東山供水工程年內通水。優化農業區域佈局，大力發展雜糧、幹鮮果、設施蔬菜、草牧業、中藥材等特色産業，推進農業産業化經營。啟動財政金融支持特色農業發展工程。抓好農業科技創新行動計劃，發展現代種業，健全社會化服務體系。培訓新型職業農民10萬人，啟動精準培育試點。加快推進主要農作物全程機械化，加大電動農機具研發使用力度。加強農産品質量安全監管。

深化農村改革。紮實推進農村土地承包經營權確權登記頒證和農村産權流轉交易市場建設。積極培育新型農業經營主體，發展多種形式的農業適度規模經營。加快推進集體産權制度、國有林場、水權制度、小型水利工程産權和農業水價改革，健全農業保險制度。推進農村承包土地經營權和農民住房財産權抵押貸款試點。做好第三次全國農業普查工作。

堅決打贏脫貧攻堅戰。抓緊出臺我省脫貧攻堅實施意見，制定實施全省“十三五”脫貧攻堅規劃。堅持精準扶貧、精準脫貧，紮實開展建檔立卡“回頭看”，按照扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”要求，創新脫貧攻堅機制，以集中連片特困地區為主戰場，因地制宜實施發展生産、易地搬遷、生態補償、發展教育和社會保障“五個一批”工程，加快改善貧困地區生産生活條件。嚴格落實“一把手”負總責的脫貧攻堅領導責任制，省委、省政府對扶貧開發工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作；市級黨委、政府做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作；縣級黨委、政府承擔主體責任，縣委書記和縣長是第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。落實行業部門扶貧責任，紮實抓好幹部駐村幫扶工作，加大財政扶貧資金投入，引導社會資本投向貧困地區，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。建立健全脫貧攻堅考核機制、貧困退出機制和第三方評估機制，對提前脫貧摘帽的貧困縣“摘帽不摘政策”。今年確保完成50萬貧困人口脫貧任務。

各位代表，擺脫貧困、全面小康，是人民群眾的熱切期盼，是黨交給我們的歷史使命。我們要立下軍令狀、打贏攻堅戰，在全面建成小康社會的征程中，決不落下一個貧困村、決不落下一個貧困戶！

（四）積極穩妥推進新型城鎮化。

提高城鎮化質量和水平。支持太原率先發展，加快太原晉中同城化步伐，推進晉中108廊帶區域一體化發展。發揮“一核一圈”的引領和輻射作用，促進城鎮組群協同發展。深入實施大縣城戰略，發展特色縣域經濟。提高城市規劃、建設、管理水平，做好新型城鎮化頂層設計與相關城市規劃的銜接，加強城市地下和地上基礎設施建設，加快棚戶區和城中村改造，著力打造智慧城市，推進城市執法體制改革，加快“數字城管”建設，完善城市應急體系。

健全城鎮化推進機制。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。完善城鎮基本公共服務，努力實現常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量挂鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自願有償轉讓。

統籌推進城鄉人居環境改善。加快實施城市人居環境改善工程，推進城市道路、水氣熱管網、軌道交通、地下綜合管廊、電力通信、防洪排澇等設施建設。新開工城鎮保障性安居工程21.2萬套，建成15萬套，其中城中村改造開工7.5萬戶。提升生活污水和垃圾處理能力，強化大氣污染防治，抓好園林綠化和環境衛生整治。加快推進農村人居環境改善，抓好農村水電路氣和居民養老等基礎設施建設，完成採煤沉陷區治理搬遷7.6萬戶、農村地質災害治理4000戶、農村危房改造10萬戶、易地扶貧搬遷10萬人，解決68萬農民群眾的安居問題。開展愛國衛生運動，啟動11個農村垃圾治理示範縣和7個農村生活污水治理示範縣建設，完成36萬座無害化衛生廁所新建改建任務。抓好100個省級美麗宜居示範村創建和70個重點古村落保護工作。

積極化解房地産庫存。加強房地産用地供應管控，穩定房地産市場，鼓勵房地産企業順應市場規律，適當降低商品住房價格。放寬住房公積金提取條件，提高住房公積金使用率，鼓勵城鎮居民改善住房條件。研究制定購房補貼政策，支持農業轉移人口在城鎮購房。加大棚戶區改造貨幣化安置力度。打通商品房和公租房供需通道，將公租房保障範圍由城鎮戶籍家庭擴大到城鎮常住人口家庭。積極發展住房租賃市場。

（五）大力推動文化強省建設。

構建現代公共文化服務體系。按照群眾需求，深入開展“文化惠民在三晉”系列活動，實施基層公共文化服務提升工程，開展好各類基層文化活動。繼續推動縣級“三館一院”、市級“五館一院”建設，完善文化場館管理和使用機制，提升文化設施服務能力。完成山西晉劇藝術中心、少兒圖書館和古籍保護中心主體工程建設，新建改擴建10個縣級文化設施。繼續做好《山西文華》叢書編纂工作。加大紅色文化傳承保護與開發力度。推進鄉村文化記憶工程。加強文物和非物質文化遺産保護。

加快文化産業發展。實施重大文化産業項目，推進文化保稅區、文化産業園建設。促進文化與金融、旅遊、科技等融合發展，推進文化創意産業發展。支持轉企改制國有文藝院團改革發展。

繁榮發展文化事業。堅持以人民為中心的創作導向，不斷推出具有山西特色的文藝精品力作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，深化公益性文化事業單位內部改革，發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。加快有線電視網絡整合步伐。促進傳統媒體與新興媒體融合發展。推進新型智庫建設。倡導全民閱讀。加強網上思想文化陣地建設，凈化網絡環境。加強對外宣傳和文化交流。

（六）著力改善民生和發展社會事業。

辦好人民滿意的教育。擴大學前教育資源，新改擴建農村幼兒園200所。推進義務教育學校標準化建設，力爭再有28個縣（市、區）通過國家義務教育均衡發展評估認定。繼續改善普通高中辦學條件，加快推進高中教育教學改革。認真落實特殊教育提升計劃。加快構建現代職業教育體系，加強實訓基地建設。實施高等教育振興計劃，優化專業佈局和學科建設，加大高層次人才培養力度。深化教育領域改革，穩步推進考試招生制度改革。促進教育公平。

提高人民健康水平。繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固縣級公立醫院綜合改革成果，加快推進城市公立醫院綜合改革，引深基層醫療衛生機構綜合改革。完善基本藥物制度和公立醫院藥品採購機制。大力推進優質醫療資源下沉，創新醫療聯合體建設運營模式，全面實施分級診療。提升中醫藥服務能力，提高公共衛生計生服務質量，強化重大疾病防控。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。倡導全民健身，提高競技體育水平，啟動第二屆青運會籌備工作。

著力穩定和擴大就業。完善創業扶持政策，推動大眾創業、萬眾創新，深化創業型城市創建活動，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。通過加快發展服務業等勞動密集型産業、扶持發展中小微企業，開發更多就業崗位。引導和支持企業在化解過剩産能、克服運行困難過程中，採取多種辦法穩定就業崗位。繼續實行政府購買基層公共服務崗位、招聘農村特崗教師、“三支一扶”等措施，吸納高校畢業生就業。做好農村轉移勞動力、城鎮失業人員、退役軍人等群體就業工作，托底幫扶就業困難人員。加強對靈活就業、新就業形態的扶持。加強就業培訓，推行終身職業技能培訓制度，實施職業培訓全覆蓋計劃。

努力增加城鄉居民收入。依法推進企業工資集體協商，發佈企業工資指導線，適時適度調整全省最低工資標準。調整機關事業單位基本工資標準，落實縣以下機關公務員職務職級並行制度和鄉鎮工作補貼。繼續發放農民冬季取暖補貼並探索新辦法。多種渠道增加農民經營性、工資性、轉移性、財産性收入。健全農民工工資支付保障機制。

完善社會保障體系。穩步推進機關事業單位、企業基本養老保險制度並軌運行，完善相關配套政策，繼續提高退休人員基本養老金待遇水平。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，進一步提高財政補助標準。適當提高大病保險人均籌資水平和報銷比例，合併實施基本醫療保險和生育保險。完善重特大疾病醫療救助政策。落實經濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標準。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。繼續提高城鄉低保標準，推動農村低保標準與國家扶貧標準相銜接。越是經濟下行壓力大，我們越要高度重視、切實保障、著力改善民生，把民生改善時時刻刻裝在心、事事處處抓在手，讓人民群眾得到更多實惠！

加強和創新社會治理。創新城鄉基層群眾自治和社區治理，推進城鎮社區“網格化”管理，做好社區矯正工作。關愛農村留守兒童、婦女和老人，加強未成年人社會保護。創新信訪工作機制，有效調處化解矛盾糾紛。健全社會信用體系，強化市場監管，狠抓食品藥品綜合治理，推進可追溯體系和檢驗檢測體系建設。深化公安改革，紮實推進“平安山西”建設，創新立體化社會治安防控體系。依法打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動，始終保持打黑除惡高壓態勢，嚴打暴恐犯罪，有效防範和處置突發性事件。強化網絡安全管理，推進網絡社會治理。加強應急管理和防災減災能力建設。支持國防和軍隊建設，做好雙擁和人防工作。

發展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業。加強氣象、地震、科普、檔案、參事、史志等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。繼續做好對口援疆工作。

（七）加大力度推進生態文明建設。

推動低碳循環發展。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，促進節能、節水、節地、節材、節礦。深入開展重點行業能效對標活動，推廣清潔生産技術、工藝和裝備。有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放。開展循環經濟重點領域示範創建，推動煤矸石、粉煤灰等大宗工業固廢綜合利用，加強廢舊家電分類回收和再生資源回收利用。堅持公交優先，鼓勵綠色出行，推動交通運輸低碳發展。提高建築節能標準，發展綠色建材，推廣綠色建築。

加大環境治理力度。推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治。加快燃煤發電機組超低排放和節能改造，持續推進燃煤小鍋爐淘汰、煤炭清潔利用、重點行業污染治理、黃標車及老舊車淘汰和揚塵綜合整治，有效預防重污染天氣。開展重點流域生態環境綜合整治和城市黑臭水體治理，加強地下水超採區綜合治理，保障集中飲用水水源安全。加大土壤環境監測投入，開展污染場地環境風險評估制度建設和污染土地修復治理試點。加強農業面源污染防治。抓好中心城市環境綜合整治，全省城市確保空氣質量持續改善，太原市在全國空氣質量重點監控城市中排名穩定前移。

築牢生態安全屏障。加大力度推進造林綠化，強化森林資源保護，建立永久性公益林保護機制，推進退耕還林還草，深入實施林業“六大工程”，重點抓好呂梁山生態脆弱區林業建設，完成營造林400萬畝。加快汾河流域生態修復步伐，編制實施桑幹河等主要河流生態修復治理規劃，實施京津冀生態屏障建設項目，推進礦山生態環境治理和地質災害防治。

健全生態文明制度體系。落實我省推進生態文明建設實施方案，加快建立完善生態環境監管、環境保護督察、生態保護補償、工作考核問責等制度體系。

各位代表，綠水青山就是財富，藍天白雲也是幸福。我們要咬定目標、鍥而不捨，共創綠色財富、共享幸福生活！

（八）毫不放鬆抓好安全生産。

牢固樹立安全發展理念。始終堅持人民利益至上，不斷強化安全生産紅線意識，牢記“三個決不能過高估計”的基本判斷，真正把安全生産作為生命線、高壓線、責任線。越是經濟困難的時候，越要緊繃安全生産這根弦，做到安全意識不松、投入標準不降、監管力度不減。

加強安全生産法治建設。嚴格實施安全生産法，堅持和完善近年來我省實施的一系列行之有效的安全生産制度措施，加快修訂山西省安全生産條例，強化安全生産的法律和制度保障。

嚴格落實安全生産責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，落實各級政府安全生産監管責任，切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全。強化企業安全生産主體責任，切實加強現場管理。嚴格執行安全生産費用提取使用規定，保證必要的安全生産投入，不斷改善安全生産基礎設施和條件。年內完成煤礦瓦斯抽採管路改造任務。

抓好隱患排查治理。採用“四不兩直”等方式，深入開展煤礦、道路交通、化工和危險化學品、油氣輸送管道、非煤礦山和尾礦庫、水庫、建築施工和市政運營、特種設備、冶金工貿、消防等行業領域的安全生産大檢查，堅決打擊非法違法生産經營建設行為。

加強考核問責。嚴格落實目標責任考核“一票否決制”，繼續實施企業重大隱患和事故掛牌督辦及“黑名單”制度。嚴肅查處事故、嚴格責任追究，促進安全生産形勢持續明顯好轉，並向穩定好轉堅實邁進。

（九）進一步深化改革、創新驅動、擴大開放。

著力全面深化改革。落實國家部署的各項改革任務。抓好轉型綜改區建設，制定實施轉型綜改“十三五”方案和2016年行動計劃。深化煤炭管理體制改革。落實煤炭行政審批制度改革意見，實施煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法，建成煤炭信息監管平臺，研究推進煤炭價格形成機制、銷售體制、交易方式和儲備機制改革，推動煤炭管理體制和管理能力現代化。分類推進國企國資改革。制定出臺深化國有企業改革的實施意見，完善省屬國有企業法人治理結構，深化國有企業財務等重大信息公開工作，組建國有資産管理公司和國有資本運營公司，積極穩妥發展混合所有制經濟。做好同煤集團、晉能集團改革試點工作。著力解決國有企業辦社會負擔和歷史遺留問題。深化集體企業改革。釋放民營經濟活力。落實我省加快民營經濟發展的33條措施，從項目、財稅、金融、用地、人才等方面加大支持力度，進一步放寬市場準入，鼓勵民營企業依法進入更多領域。深化財稅體制改革。加大預算統籌力度，實施省級中期財政規劃管理，清理、整合、規範專項轉移支付，增加一般性轉移支付規模和比例。擴大預算公開範圍。有效化解政府債務風險，做好政府存量債務置換工作，進一步完善政府債務風險評估和預警機制。推進國稅、地稅徵管體制改革。加快金融改革發展。支持金融機構創新金融産品和融資模式，發展普惠金融和綠色金融。深化地方金融機構改革，積極推動金控集團改革發展，穩步推進農信社改革。加大直接融資比重，實施企業上市培育工程，鼓勵中小企業登陸“新三板”。支持企業調整負債結構。防範化解金融風險。推進電力體制綜合改革。推進輸配電價改革，成立電力交易機構，建立完善電力交易機制，擴大大用戶直供電範圍，積極參與跨省、跨區電力市場建設和交易，向社會資本放開售電業務和增量配電投資業務，推動現代載能企業配套建設自備電廠。加大環保電價政策支持力度。同時，深入推進供銷合作社、萬家寨引黃工程體制、土地管理制度、價格機制等改革。

著力推進創新驅動。強化企業創新主體地位和主導作用，支持創新型企業發展，新建一批産業技術創新戰略聯盟。全力抓好科技創新城核心區建設，繼續引進高端研發機構、優秀企業和標誌性項目。支持高校建設大學科技園。推進煤基科技重大專項和重點研發計劃。實施非煤科技重點研發計劃，圍繞産業技術重大需求，開展國際技術合作。深化科技管理體制改革，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。完善科技資源開放共享機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵引導社會資本參與科技創新項目。創新人才體制機制，瞄準“高精尖缺”培育引進各類人才。

著力擴大對外開放。積極參與“一帶一路”建設，主動融入京津冀、環渤海，加強與周邊及中部兄弟省份的交流合作，推動黃河金三角、長城金三角建設。面向全球推動“以煤會友”，發展國際友城關係。以“黑色煤炭綠色發展、高碳資源低碳發展”為主題，打造太原論壇。支持央企在晉發展壯大，吸引跨國公司進入山西，鼓勵晉商回鄉、民企入晉。發揮好園區的招商引資作用，積極引進戰略性新興産業項目。支持企業“走出去”，開展國際産能合作。

各位代表，我們要堅持深化改革不動搖、創新驅動不鬆勁、擴大開放不停步，讓發展的活力不斷迸發、發展的動力更加強勁、發展的空間更為廣闊！

（十）加強政府自身建設。

加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。認真貫徹落實習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話精神和全會的各項部署，切實履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，深入開展政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。踐行黨的群眾路線，落實“三嚴三實”要求，嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”精神，持續狠剎“四風”，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費，切實做到為民、務實、清廉。

加快職能轉變。深化行政審批制度改革，全面清理規範行政審批仲介服務，加強事中事後監管。如期公佈市、縣政府權力清單、責任清單。優化公共服務流程，省級政務服務中心和公共資源交易平臺建成運行，構建全省政務服務一張網。大力推進註冊登記便利化，深化“先照後證”改革。

嚴格依法行政。自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，落實省政府加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士聯絡的意見，積極支持工會、共青團、婦聯等群眾團體開展工作。落實國家法治政府建設實施綱要，完善政府立法工作機制，健全重大行政決策機制，深化行政執法體制改革，推行綜合執法，嚴格規範公正文明執法，推進政務公開，推行政府法律顧問制度。加強行政監察，完善審計制度。做好行政復議工作，啟動“七五”普法，強化法律援助。

狠抓工作落實。切實轉變工作作風，以服務理念、責任擔當、創新精神全面抓好經濟社會發展各項工作。建立“馬上就辦、真抓實幹”工作機制，加強常態化督查，緊盯不落實的事，問責不落實的人，嚴查不作為的官。穩步推進政府績效第三方評估工作，加強績效考核，確保各項工作落到實處、取得實效。

各位代表，新的一年，我們面臨的任務艱巨繁重，肩負的使命重大光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，同心同德，真抓實幹，實現“十三五”良好開局，為全面建成小康社會而努力奮鬥！