黑龍江

政府工作報告

——2016年1月27日在黑龍江省第十二屆人民代表大會第五次會議上

省長 陸昊

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位省政協委員提出意見。

一、“十二五”時期及2015年工作回顧

“十二五”時期，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，大力實施“五大規劃”發展戰略，著力構建“龍江絲路帶”，紮實推進十大重點産業，經濟社會發展取得重大成就。

——經濟發展實力顯著增強，結構調整取得積極進展。地區生産總值年均增長8.3%。全省重點推進建設的1462個産業項目，完成投資6239億元，其中投資20億元以上的項目52個。推動科技成果産業化。第一、第三産業加快發展，比重明顯提升，第二産業結構發生新的變化。

——現代農業邁上新臺階。實施千億斤糧食産能工程。開展“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，推進新型農業經營主體、農村土地管理制度、農村金融服務、農産品價格形成機制和農業支持政策改革創新。抓住水利、科技、農機、生態四條主線，推動糧食綜合生産能力不斷提高，累計建成高標準生態農田3987萬畝。連續五年糧食總産量和商品量全國第一,為保障國家糧食安全做出了重大貢獻。

——基礎設施建設取得重大突破。

完成鐵路投資764億元，是“十一五”時期的2.8倍，竣工和在建里程2209.2公里。哈大（大連）高鐵建成運營。新建高速公路2990公里、一級和二級公路4420公里、農村公路17604公里。省內機場達到11個。水利總投資846億元，是“十一五”時期的2.4倍，黑龍江、松花江、嫩江幹流治理，胖頭泡蓄滯洪區、閣山水庫、奮鬥水庫、尼爾基引嫩擴建等重大工程開工建設。完成電網投資195億元，投産變電站263座、線路1萬公里。一批大型熱電項目建成投産。信息通信基礎設施建設加快。

——改革開放進一步深化。大力推進行政審批制度改革。經過3年清理，578項省級行政審批取消或下放，精簡幅度為54%。138項非行政許可審批全部取消。加快商事制度改革，55項企業登記前置審批許可改為後置，年檢年審事項減少84.3%，實施“四證合一、一照一碼”登記模式，市場主體快速增長，2014年新登記內資企業4.8萬戶，增長61.9%；2015年又增長16.4%，總數達到30.6萬戶。公共資源配置市場化改革取得突破。對集中供熱熱源、礦産資源及其精深加工、風能、光伏資源等採取公開招投標方式進行市場化配置。推進國企改革。完成駐省央企“三供一業”分離移交工作，啟動全省廠辦大集體改革。構建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局。借助國家“一帶一路”戰略，著力構建“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶。推動對俄合作由毗鄰地區向俄中部及歐洲部分延伸、由經貿合作向全方位交流合作轉變進而提升經貿合作層級。加強基礎設施互聯互通。哈洽會升級為中俄博覽會。全省外貿進出口累計1748.7億美元，實際利用外資累計223億美元，分別是“十一五”時期的1.9倍、2倍。

——推進新型城鎮化建設，加大生態環境保護力度。常住人口城鎮化率達到58.8%,比“十一五”末提高3.1個百分點。開復工“三供三治”項目787項，完成投資778億元，是“十一五”時期的2.5倍。城市供水、燃氣、集中供熱普及率分別達到96%、89%和74%；城市污水、垃圾處理率分別達到85%、90%，投入24.9億元用於提高城市機械化清冰雪能力。新增城市綠地8350公頃。建設城市道路2431公里、橋梁115座。加強大小興安嶺生態保護，全面停止國有重點林區天然林商業性採伐，新增森林蓄積量3.1億立方米。主要污染物減排超額完成“十二五”目標，松花江流域水質持續改善，單位地區生産總值能耗比“十一五”末降低18.1%。

——民生持續改善。承諾的166件民生實事全部完成。城鄉居民人均可支配收入分別達到24203元、11095元，比“十一五”末增長64%、84%。累計新增城鎮就業380.8萬人，城鎮登記失業率始終控制在4.5%以內。400多萬企業退休人員基本養老金整體增長近1倍，排名由全國第32位上升至第24位。各項低保標準大幅提升。高等學校生均經費標準提高1倍以上。改擴建、新建公辦幼兒園1424所。開展“健康龍江”行動，全省人均預期壽命由“十一五”末的73歲增長到76.6歲。累計投資3559億元，是“十一五”時期的1.9倍，建設保障性住房205萬套、改造農村泥草（危）房109.1萬戶，近千萬城鄉居民居住環境得到改善。兩年建成2604個中心村文化廣場。800.6萬農村及鄉鎮人口飲水安全得到解決。119萬人口脫貧。“平安黑龍江”建設成效顯著，八類主要刑事案件比“十一五”末下降49%。

各位代表，去年我省經濟發展遇到多年未有的下行挑戰，油、煤、糧、木四大傳統産業領域集中出現負向拉動。我們認真貫徹黨中央、國務院關於東北發展的工作部署，既借助國家支持，又奮發有為，發揮優勢，注重工業，多點培育，在既有國內總需求增長空間、又有龍江鮮明供給優勢的産業領域發力，推動創新創業，優化發展環境，挖掘釋放發展潛力，經濟在預期中運行，新的增長因素和力量正進一步匯集。

初步核算，全省地區生産總值實現15083.7億元，增長5.7%。其中，第一産業增長5.2%，高於全國平均1.3個百分點；第二産業由於佔規上工業半數的能源工業負增長3.7%，導致增速回落，增長1.4%，低於全國平均4.6個百分點；第三産業增長10.4%，高於全國平均2.1個百分點。三次産業比重為17.5：31.8：50.7。因油價大幅下降，公共財政收入實現1165.2億元，下降10.4%。居民消費價格指數上漲1.1%。全省城鎮新增就業71.7萬人。城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長6.1%。

（一）現代農業發展步伐加快。糧食總産達到1369.58億斤。新建高標準生態農田788萬畝。新建水稻標準化育秧大棚4.4萬棟、智慧化催芽車間93個。新增家庭農場（大戶）1000多個、農機合作社117個。農村宅基地使用權、集體建設用地使用權、集體林權確權發證分別完成82.8%、72.8%和98.4%。農村土地流轉和規模經營面積達6897萬畝、6389萬畝，分別增長6%、7%。農村集體經營性建設用地入市啟動。全省涉農貸款餘額7314.3億元，增長27.8%。創新土地林地經營權、大型農機具抵押貸款等多種農村金融産品。財政注入資本金25.5億元成立農業信貸擔保有限公司。種植業政策性保險承保面積9934.1萬畝，增長6.3%。穩步推進大豆目標價格改革。推動畜牧業加快發展，兩年新建182個單體存欄1200頭奶牛牧場。成功舉辦中國國際奶業展覽會暨乳業合作大會。推動農業“種得好”更要注重“賣得好”，進而靠“賣得好”帶動倒逼“種得更好”。全省綠色食品認證面積超過7000萬畝，52種農副産品獲得國家地理標誌認證。建設“互聯網+農業”綠色有機種植示範基地228.8萬畝，推廣全生産過程展示營銷、點對點營銷、集團或個人定制營銷。開展打擊假冒五常大米專項整治行動，立案141件，查封扣押假冒五常大米311噸。

（二）實施創新驅動，持續推進産業項目建設。重點工業項目建設取得新進展。全省開復工投資500萬元以上工業項目6089個，增長16.8%，新增規上企業298戶。大慶沃爾沃新建SPA可擴展整車平臺。長安福特哈爾濱汽車生産線開工建設。哈飛空客複合材料製造中心項目簽訂5億美元合同。大飛機拆解基地項目完成土地平整。哈石化煉油能力由300萬噸提高到420萬噸。大慶石化千萬噸煉油擴能改造項目啟動前期工作。大慶煉化公司與地方合作新上15萬噸丙烯項目運營。雞西貝特瑞石墨深加工項目投資7.8億元形成主打産品。雞西北汽集團鋰電池負極材料項目開工。七台河寶泰隆30萬噸穩定輕烴項目完成投資17.2億元。鶴崗中海油化肥項目建成投産。象嶼富錦120萬噸、北安60萬噸玉米深加工項目分別完成投資39.1億元、5.1億元。依安鵬程30萬噸玉米深加工項目投産。針對糧價大幅倒挂，為保住市場份額，對符合條件的玉米、水稻加工企業實行政策性補貼。啟動實施“千戶科技型企業三年行動計劃”。新註冊科技型企業2116家，新增主營業務收入超過500萬元的439家，吸納大學本科以上人才7736人。省政府引導分別成立哈工大機器人集團、焊接集團、激光通信公司、雷達信息公司，哈工程哈船動力公司、導航公司、智慧裝備公司，通過股權投入持續支持中船重工第703所燃氣輪機公司發展，重組哈醫大藥業公司。推動大眾創業萬眾創新。重點組織大學生、科技人員和農民三支隊伍創新創業。通過8個方面30條措施支持大學生創業。在校大學生創業人數4019人，是2014年的4.2倍；畢業生創業人數3659人，是2014年的5.2倍。推動農民創業工作，培訓新型職業農民13760人、現代青年農場主368人、農技人員5550人。促進互聯網與經濟社會深度融合。省政府36個部門制定本行業的“互聯網+”行動計劃。建設完善18個“互聯網+”應用平臺。在建數據中心投資11.4億元。省政府與阿裏巴巴、騰訊、京東等達成“互聯網+”合作協議。5個縣213個村開建農村淘寶項目。支持非公經濟發展。引導民營企業從樹立市場經濟重要理念、把握市場機會、改變家族式管理等角度增強競爭力。全省非公經濟增加值增長7.2%。

（三）多角度多領域推動服務業發展。借助整體生態化優勢，強化市場營銷，引入外部需求，大力推進旅遊、健康、養老産業發展。舉辦百強旅行社和全國重點旅行社推介會、濕地論壇暨夏季生態旅遊産品推介會、夏季和冬季旅遊12省16站巡迴推介活動、中國旅遊産業發展年會暨冰雪旅遊峰會。與知名網站、旅遊類APP運營商、媒體等深度合作。投資104.6億元建設76個億元以上重點旅遊産業項目。冰雪大世界、亞布力、雪鄉等重點景區收入大幅增長。新增外省手機漫遊用戶7193.3萬，增長31.2%；省外銀行卡在我省交易額1651.3億元，增長50.1%；哈爾濱機場旅客吞吐量在上年增長18%的基礎上再增長14.8%。新建民辦養老機構180個，其中引進億元以上項目30個。“黑龍江天鵝頤養聯盟”已與14個省市簽訂加盟協議，78家外省養老機構加盟。推動經貿、文化、信息産業發展。萬達集團在省內5個商業綜合體完成投資36.8億元。借助哈爾濱獨特歷史文化傳統，推動旅遊、文化、時尚産業融合發展。哈爾濱永泰城大型室內主題樂園、杉杉和楓葉小鎮奧特萊斯、國際油畫交易中心建成開業。哈爾濱大劇院建成開放。建成侵華日軍第七三一部隊罪證遺址新館和本體保護工程。省出版集團與中國教育出版集團實現股權合作。全省廣播電視網絡系統轉制重組，實現全省一網。組建黑龍江廣播影視傳媒集團和新媒體集團。實施“寬帶龍江”戰略，信息通信基礎設施投入131.2億元，新建基站3.1萬座，近兩年新建數量超過過去總和；新建光纖端口407萬個，增長188%。信息通信業務量達459.6億元，增長19%。郵政行業業務收入63.3億元，增長20.4%。挖掘潛力，金融業快速發展。全省金融機構本外幣各項貸款餘額16644.9億元，增長20.6%，增幅居全國第四位。成立哈爾濱股權交易中心和黑龍江省綠地股權金融資産交易中心。全省5家公司首發或借殼上市，37家公司在新三板掛牌。哈軸股權重組引入私募基金7億元。以高速公路收費權、城市供熱收益權等實現資産證券化融資58.3億元。發行各類債券融資1209.7億元，其中非金融企業債務融資工具239.5億元。政府與社會資本發起設立16支天使、風險投資基金，規模達23.5億元。總規模20億元的龍財盤實和龍財中植高新技術創業投資基金運營。出資10億元用於吸引省外大型擔保公司設立法人機構、對業績突出的擔保公司補充資本金。新改制組建11家農商銀行。全國性非銀行支付機構入駐我省29家，累計達39家。

（四）深化改革，大力優化發展環境。繼續規範政府行為，減輕企業負擔。全面清理10068項省級行政權力，保留3074項，精簡69.5%。省級284項仲介服務清理規範186項。完成省級權力清單、責任清單、仲介服務清單和市縣權力清單並向社會公開。取消、停徵25項涉企收費基金項目，減輕企業負擔15.4億元。53.2萬戶小微企業免徵增值稅14.8億元，23.7萬戶小微企業免徵營業稅和企業所得稅9.5億元。降低失業、工傷和生育保險費率，減輕企業負擔11.5億元。持續推進公共資源配置市場化改革。公開招拍挂礦權，收入價款大幅高出底價。四煤城採煤沉陷區棚改大宗建材省級招標採購，建安本體和小區配套兩項節省資金近10億元。對光伏電站和風電項目公開招標。採用PPP模式。建立全省統一PPP項目庫，儲備項目353個。實施哈爾濱地鐵和地下綜合管廊、撫遠東極小鎮等項目。堅決打好龍煤集團改革生存攻堅戰。推動龍煤破釜沉舟、背水一戰，大力精簡管理機構、盤活非經營性資産、清繳應收賬款、強化正風肅紀、擴大省內優質煤市場份額、發展新興産業，2-3年內組織化分流安置5萬職工，儘快改變萬噸採煤用工高達48人是全國平均3倍的落後局面，及時化解資金鏈中斷風險。目前，借助龍煤30萬畝農地、150萬畝林地和煤城公益崗位，與農墾、林業、森工和煤城協議對接分流職工1.9萬人。嚴控政府性支出。省本級“三公”經費下降2.3%。將省本級清理出的136.1萬平方米政府系統非辦公類房産，用於發展相關産業。嚴查破壞發展環境的人和事。省政府企業投訴中心成立以來公開通報和處理16批典型投訴案件，查處122名不守承諾、不理舊賬、違規干預、吃拿卡要的責任人，17人被依法追究刑事責任。省監察廳通報查處30起破壞發展環境的典型案件。公安機關破獲經濟犯罪案件3552起，挽回經濟損失27億元，其中金融領域案件1695起，挽回損失14.9億元。

（五）推進以對俄合作為重點的全方位對外開放。推動基礎設施互聯互通。同江鐵路大橋中方段主體工程基本完工。推動黑河公路大橋前期工作。中俄東線天然氣管道（黑河—長嶺段）開工。哈爾濱機場實行72小時過境免簽，開通東北首條第五航權航線，對俄通航城市增加到10個。哈歐班列實現常態運營。完成中俄信息樞紐工程項目建設前期工作。省電子口岸試運行。應對盧布匯率大幅變化。對俄備案投資41.7億美元，增加1.8倍，資源性産品進口實現新突破。跨境電商發送對俄國際郵包1385.3萬件。對俄貿易佔全國總額的15.9%。深化對俄全方位交流合作。成功舉辦第二屆中俄博覽會暨第26屆哈洽會。與哈巴羅夫斯克邊區互辦省、州日活動。聖彼得堡音樂學院、莫斯科蘇裏科夫美院與我省聯合辦學項目啟動。哈工大與聖彼得堡大學建立3個中俄聯合研究中心。中俄工科大學聯盟、中俄醫科大學聯盟開展多項交流活動。舉辦第六屆中俄文化大集和首屆哈爾濱中俄文化藝術交流周。設立俄羅斯人民畫家油畫常設展。圍繞重點領域有針對性開展對外經貿交流活動。在中國發展高層論壇期間，面向百家全球500強企業舉辦黑龍江投資推介洽談活動。舉辦黑龍江—日本(北京)經貿合作交流會。在德國、韓國舉辦經貿合作推介會，在荷蘭、澳大利亞和新西蘭舉辦農牧業合作交流會。繼續擴大與港澳臺間經貿合作。全省實際利用外資54.5億美元，增長7.1%。

（六）大力加強基礎設施建設。水利工程建設完成投資

348億元，其中國家投資225億元，居全國第一。14個鐵路在建項目完成投資222.7億元。哈齊客專、牡綏擴能改造建成運營，哈爾濱鐵路集裝箱中心站投入使用，哈佳快速鐵路、哈牡客專開工建設。公路、水路建設完成投資159.4億元，開工建設北安至富裕高速公路、蘭西至寶泉一級公路，建設農村公路3000公里。哈爾濱機場擴建、五大連池和建三江國際濕地機場建設加快推進。完成電網投資42億元。全省保障性安居工程開工22.4萬套，基本建成17.8萬套。四煤城採煤沉陷區棚改開工5.4萬套。

（七）全力保障和改善民生。儘管財政出現較大減收，但我們始終把民生支出放在突出位置，特別是向困難群眾傾斜。32件民生實事全部完成。提高社保標準。失業保險金平均水平由月人均625元提高到882元，城鄉居民養老保險基礎養老金由每人每月55元提高到70元，城市低保標準由每人每月447元提高到500元，農村低保標準由每人每年2764元提高到3500元，農村五保對象集中供養標準由每人每年5296元提高到6200元，分散供養標準由每人每年3764元提高到4300元。救助突發性、臨時性生活困難城鄉居民近10萬人次。調整全省最低工資標準。實現40萬人脫貧，完成321個貧困村整村扶貧任務。促進教育公平，健全基本醫療衛生制度。投入19.4億元改善農村貧困地區薄弱學校辦學條件，擴建校舍95萬平方米。全面實施城鄉居民大病保險，新型農村合作醫療人均籌資標準由390元提高到500元。推行縣級公立醫院改革和城市公立醫院改革試點，取消藥品加成。兩年已向鄉鎮衛生院選派2209名醫學專業畢業生。推進大氣污染治理。淘汰燃煤小鍋爐1973台、黃標車18.9萬輛。制定全省兩年內取代1700萬噸運距超過600公里的低質燃煤實施方案。強化安全生産。深入開展安全生産大檢查，停産整頓企業740家，關閉取締企業65家。公告關閉233處小煤礦。建立煤熱價格聯動機制。依據煤炭支出佔供熱企業成本平均55%的情況，省政府出臺規定，當煤價變化幅度達10%時，熱價應做5.5%左右調整，各市地普遍下調熱費標準。

法制建設、行政監察、市場監管、防災減災、外事僑務、民族宗教、國防動員、統計監測、文史檔案等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業都取得了新的進展。

各位代表！過去五年是我省經濟社會發展取得重大成就的五年，是城鄉面貌變化最大的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民團結奮鬥的結果，是歷屆政府打下堅實基礎的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位、駐軍部隊、武警官兵和公安幹警，致以崇高敬意！向關心、支持龍江發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

各位代表，在看到取得成績的同時，也要清醒認識到我省經濟發展結構性、資源性、體制性矛盾十分突出；市場經濟意識不強、市場化程度不高、市場主體活力不足等問題明顯存在；發展環境還要大力優化；各級政府部門還存在專業化不夠，以及不作為、亂作為、不會作為的現象。這些問題必須從根本上把握，下大氣力加以解決。

二、“十三五”時期經濟和社會發展主要目標

“十三五”時期，我們要堅決貫徹中央《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生，堅持變中求新、變中求進、變中突破。要深刻領會中央對經濟發展新常態下速度變化、結構優化和動能轉換的重大判斷、要求和供給側結構性改革的重大部署。既注重傳統動能提升，又努力形成新的發展動能；既注重引入産業投資增量，又激活壯大現有經濟存量，增強供給側市場主體競爭力；既注重引入外部需求，又從供給角度著力提高産品和服務水平；既注重投資對經濟增長和促進區域繁榮的帶動作用，又高度關注消費在國內經濟增長中越來越大的拉動作用，特別是龍江的優勢資源在全國消費增長中的獨特供給能力。

根據《中共黑龍江省委關於制定黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我們編制了《黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審議。主要目標：

——經濟綜合實力實現新跨越。保持國民經濟中高速增長，到2020年地區生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，地區生産總值年均增長6%以上，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。

——發展動能轉換和經濟結構調整取得重大成效。發揮優勢，注重工業，多點培育，實現新舊動能轉換，産業結構、所有制結構優化升級。實施創新驅動和科技成果産業化取得重大成效。做好頂層設計和整體規劃，用全新體制機制高標準建設哈爾濱新區，充分發揮哈爾濱在全省發展中的帶動作用。

——深化改革取得實質性成果。行政體制改革不斷深化，政府效率和效能明顯提高。法治政府基本建成。供給側結構性改革取得實質性進展。國企改革取得重要進展。支持非公經濟發展的政策機制和促進機制更加健全,發展活力顯著增強。“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗目標完成。

——生態文明建設取得顯著成效。綠色發展理念牢固確立，綠色發展方式和生活方式逐步形成，綠色生態産業快速發展。主要污染物排放總量明顯減少，城市空氣質量明顯改善，各流域水質持續改善，天然林資源得到全面保護，國家重要生態屏障功能進一步提升。

——以對俄合作為重點的全方位對外開放格局基本形成。“龍江絲路帶”建設紮實推進，“三橋一島”建設取得重大進展，跨境運輸通道功能明顯提升。全面形成面向全國的對俄開放通道和服務平臺，跨境産業鏈和産業聚集帶取得積極進展，對俄全方位合作不斷深化，對日韓、歐美、澳大利亞、新西蘭、以色列和港澳臺合作實現新突破。

——基礎設施建設取得重大進展。“一軸兩環一邊”鐵路網主骨架、“一圈一邊多線”公路網和佈局合理的機場體系基本形成。水利設施現代化進程加快，安全保障能力明顯提高。城、鎮公共服務設施不斷完善。能源結構優化和電網建設取得重要進展。新一代信息基礎設施水平全面提升。

——人民生活水平和質量明顯提高。新型城鎮化有序推進，質量不斷提升。教育、文化、醫療、社保、住房等公共服務體系更加健全。就業更加充分，煤城和林區部分職工向新産業領域轉移。現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。持續提高中低人群收入水平。社會文明程度進一步提高。

三、全面做好2016年工作

今年是實施“十三五”規劃的開局之年，按照省委部署，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，落實省委十一屆六次全會和省委經濟工作會議部署，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，創新實施“五大規劃”發展戰略，深入推進“龍江絲路帶”建設，加快發展十大重點産業，著力加強結構性改革，去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，著力穩增長、調結構、惠民生、防風險，精準發力、紮實起步，努力實現“十三五”時期全省經濟社會發展的良好開局。

綜合考慮，今年經濟增長預期目標為6%-6.5%。居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。單位地區生産總值能耗下降3.5%。

（一）推動現代農業加快發展，注重一二三産業融合。一是深入推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革。把申請國家支持與推動實質性改革相結合，以提高糧食綜合生産能力、保障國家糧食安全為核心，切實促進農業産業化發展和農民增收。推動各類新型經營主體規範發展，推動合作社由生産主體向全方位經營主體轉變。完成永久基本農田劃定工作，持續推進億畝高標準生態農田建設。二是以近年糧食大幅度增産為基礎，大力發展優質高效農業、畜牧業、食品工業、涉農金融等服務業。科學編制我省綠色食品産業發展規劃。推動農業在“賣得好”“種得更好”方面實現突破，減少化肥、農藥、除草劑用量，使更多農産品達到綠色、有機標準。擴大經濟作物種植面積。以多種穀物、畜牧産品、乳製品、經濟作物和山特産品為基礎，大力發展食品加工業。通過重組和品牌合作，大力推動糧食深加工和營銷，靠大品牌和“互聯網+營銷”獲得更大增值收益。加快農村電商發展。完善涉農金融産品和服務。推進承包土地經營權、農民住房財産權抵押以及活畜、牧場建築物等抵押貸款試點。引進戰略投資者，加快農村信用社股份制改革，加快組建農村商業銀行。三是大力推動農民創業。清醒看到國家糧食收購價格的“天花板”，通過思想發動、典型示範、“幫、學、幹”結合，推動農民從事把生産出來的農産品以高於政府收購價賣給市場的種植、養殖、營銷、加工等多種産業化創業活動，努力形成農民增收新途徑。四是大力開展林下養殖、種植及市場營銷，發展森林食品、森林畜禽、北藥、食用菌，使22萬平方公里森林為龍江人民創造更多財富。五是持續推進美麗鄉村建設。

（二）通過擴大增量，激活現有存量和要素，帶動工業結構調整。一是向基礎工業産品和上遊工業産品延伸要增量。推動落實與中石油各項擴能合作項目。推動大慶忠旺鋁業項目、中糧集團燃料乙醇項目、泉林秸稈綜合利用項目建設。推動資源型城市依託現有産業鏈延伸、培育接續産業。二是向引入要增量。突出優勢産業領域，繼續跟蹤近兩年央企合作對接、民企龍江行和去年一系列對外經貿招商推介活動生成的項目線索。辦好中國企業家協會年會，做好産業項目前期對接。三是向存量優化升級擴張要增量。確保長安福特哈爾濱汽車生産線四季度實現新車下線。大慶沃爾沃SPA平臺運行投産。中小型燃氣輪機、蟒式全地形車形成生産能力。哈飛空客複合材料製造中心加快履行合同。哈石化實現擴能增産目標。加快大飛機拆解基地項目建設。四是向高新技術成果産業化要增量。繼續大力推動“千戶科技型企業三年行動計劃”，努力實現新註冊科技型企業超2000家。加快大學、科研機構科技成果轉化。推動航天科工三院哈爾濱鈦合金與3D打印技術産業基地建設，大力促進機器人、複合材料、石墨産業快速發展，培育形成一批本土的戰略性新興産業、循環經濟産業和高新技術企業。五是向資源開發和精深加工要增量。繼續推進地質勘探三年專項行動，加快生成新礦權。梳理並盤活現有探礦權和採礦權，解決圈而不探、佔而不採問題，通過公開招標把資源優先配置給具有技術能力和資本實力的大型企業，重大資源實現勘探、開採和深加工一體化。依託雞西、鶴崗等地石墨資源，打造石墨新材料産業基地，促進我省石墨産業規模化、高端化發展。依託煤礦資源，改造提升煤化工産業。依託黑河、齊齊哈爾等地銅礦、金礦、高嶺土資源，建設10萬噸銅冶煉項目和銅、高嶺土等産業園。依託伊春和大興安嶺鉬礦資源，推動鉬礦精深加工。依託北藥材資源，加快發展生物醫藥産業。

深化國企改革。大力發展混合所有制經濟，與國務院國資委緊密聯絡，落實與央企合作協議，推動駐省央企下屬機構與地方合資合作、深度融合，實現股權多元化。高舉技術創新與體制機制創新兩面旗幟，推動省內大型國有企業和科研院所對接《中國製造2025》細分的23個行業，確定在我省有優勢的17個領域靠混合所有制改革、與資本市場對接等措施，加快發展。注重用新機制形成新的項目投資增量、注重與地方企業形成産業配套。推進省屬經營性國有資産集中統一監管。結合省情化解有關領域産能過剩，淘汰“僵屍企業”。加快廠辦大集體改革。堅決持續打好龍煤改革生存攻堅戰。農墾、森工、國有林場改革要與大力發展農業産業化、林下經濟緊密結合，大力引入戰略投資者、借助資本市場，加快相關産業集團發展。探索林業資源資産證券化和碳匯交易有效路徑。

（三）更加積極有效推進服務業快速發展。一是大力發展旅遊業。打好夏季生態避暑、冬季冰雪旅遊王牌，不斷提高産品供給水平。在繼續鞏固哈爾濱冰雪大世界—亞布力—雪鄉第一梯隊冬季旅遊線路基礎上，推出哈爾濱分別至大慶—齊齊哈爾、漠河北極村、牡丹江鏡泊湖、鐵力—伊春4條第二梯隊冬季旅遊線路。加快與恒大集團合作，在亞布力氣候溫度條件更適宜的東南坡新建100公里雪道，努力打造專業和非專業結合的世界級滑雪旅遊度假目的地。抓住北京成功申辦冬奧會的機遇，培育冰雪體育産業。利用我省極具競爭力的森林、濕地等生態資源以及界江、過境旅遊、溫泉資源，深度開發，培育高水準生態避暑、休閒度假、養生旅遊目的地。辦好“哈爾濱之夏”，營造濃厚的旅遊文化時尚氛圍。二是加快養老、健康産業發展。借助生態優勢和我省醫療資源，推進候鳥式養老、養生度假、健康養老等養老服務業發展，開發一系列集慢性病防治、觀光度假、綠色食品配餐為一體的養老産品。鼓勵和引導社會力量投資養老健康産業，重點推進18個投資額過億元的民營養老項目建設。加強養老産業人才培養。三是推動金融業創新發展。繼續吸引國內外大型金融機構在我省設立分支機構。推動龍江銀行引入戰略投資者。發展天使投資、風險投資、産業投資基金，探索投貸聯動機制。強化企業金融意識，借助國家股票發行註冊制改革，推動企業在境內外上市，在新三板、戰略新興板和區域股權交易市場掛牌，鼓勵企業通過選擇發行債券、私募基金、資産證券化等多種融資工具加快發展。政府出資25億元帶動社會資本組建100億元的黑龍江工業投資基金，一季度投入運營。加大對中小微企業、大學生創業的擔保支持力度。四是積極發展文化産業。繼續推進哈爾濱萬達文旅城建設。推動省廣電網絡公司全網雙向化改造及視頻雲中心建設，加快上市步伐。在哈爾濱市及重點旅遊景區舉辦貫穿旅遊季、特色鮮明的駐場演出，豐富各類歷史文化藝術展覽，打造高水平特色餐飲和旅遊紀念品。五是推動信息服務産業發展。繼續實施“寬帶龍江”戰略，打造全光纖網絡城市。新建基站2.5萬座。加快中國移動、中國聯通、中國電信、大慶華為、哈爾濱國裕、雲谷名氣通等大數據中心建設。六是促進商貿物流業發展。加快大型批發市場、農資配送中心、郵政快遞集散分撥中心、冷鏈物流和哈爾濱航空物流中心等流通體系建設。打造華南城對俄經貿物流園區，推動哈爾濱城市共同配送體系建設，推進全省49個大型農産品批發市場和縣級農貿市場項目建設。

（四）深化行政審批制度改革和資源配置市場化改革，強化管理，努力降低企業成本。一是繼續深化政府改革，降低企業成本。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接。動態完善權力清單、責任清單和仲介服務清單，推動建立負面清單。繼續清理和規範仲介、協會、事業單位等具有的實質性審批權。推進仲介機構、行業協會商會與行政機關脫鉤。推進不動産統一登記工作。著力構建以信用監管為核心的事中事後監管機制。行政執法檢查全面推廣“兩隨機、一公開”。以上述多項措施降低企業制度性交易成本。落實國家結構性減稅等措施，落實好我省已出臺的降低企業負擔政策，協調有關部門爭取國家支持，努力降低企業用電、物流、財務成本。二是深化公共資源配置市場化改革。將醫療、教育、公共網絡、公共交通、城市基礎設施等經營性公共資源，採取市場化招標等方式進行公開配置。推動已納入國家有關部門PPP項目庫的項目儘快實施。三是加快公共資源所有權、管理權、經營權“三權合一”的事業單位改革。對梳理出的945個事業單位分類施策，銜接好有關社保政策，其中已經從事實質性生産經營活動的單位直接轉成企業，具備經營條件的要通過合資合作向企業轉型。進一步做好政府系統非辦公類資産清理，將其配置到創造財富的生産部門。四是強化管理。各級政府部門、國有企業履行好自己應盡的管理責任，對嚴重失職、瀆職導致國家、企業和人民群眾利益重大損失的，堅決追究責任。嚴控政府支出，嚴格財政、審計監管，依法加強稅收徵管。嚴厲打擊各類經濟犯罪。

（五）積極推進以對俄合作為重點的全方位對外開放。構建“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，注重與俄遠東地區開發戰略對接。推動與日本、韓國經貿合作，推動與澳大利亞、新西蘭農牧業合作，擴大與歐美合作領域，鞏固與港澳臺合資合作。一是進一步加強對俄全方位交流。與俄有關州區全面開展科技、教育、文化等領域交流合作，發揮哈爾濱對俄合作中心城市的帶動作用。與俄濱海邊區互辦“黑龍江日”和“濱海邊區日”活動。二是進一步推動基礎設施建設互聯互通。繼續推動同江鐵路大橋、黑河跨境公路橋建設。注重與俄濱海1號國際大通道聯通。提升哈爾濱機場面向東北亞門戶機場功能。塑造口岸國門新形象。合作開發黑瞎子島，促進開通陸路口岸。推動哈歐班列擴大運行規模。推進中俄原油管道二期工程和中俄東線天然氣管道建設。推進哈爾濱對俄電商航空貨運通道和各陸路貨運通道建設。三是進一步加強經貿合作。依據盧布匯率變化，加大對俄投資合作帶動貿易發展，擴大對俄能源、資源進口，培育優質農産品出口基地。推動跨境經濟合作區建設，打造能源、礦業、化工、農業、林業等跨境産業鏈。從供給側角度與俄遠東地區共同推動區域內資源、資本、技術、人才、加工製造能力等要素重組，形成更具性價比優勢的産品競爭力。積極組織省內外企業參與俄遠東超前發展區和符拉迪沃斯托克自由港項目建設。共同辦好在葉卡捷琳堡舉辦的第三屆中俄博覽會。辦好第27屆哈洽會。集中持續開展對重點國家（地區）産業領域的經貿交流活動。

（六）推動創新驅動，開展大眾創業萬眾創新。一是大力推動科技人員創新創業。引導推動高等院校和科研院所靠市場化組織方式而不是事業單位科研項目體制推動科技成果産業化，靠職務發明的技術股權權益確定、技術骨幹獲得股權形成有效激勵，靠注重與資本市場合作而不只靠財政獲得資金支持，使更多的科技人員靠科研積累走上致富之路。推動高校、科研院所與産業界協同創新。二是大力推動大學生創新創業。要尊重創業規律、分析市場機會、提供政策扶持。大力發展大學各類孵化器和創客空間，給大學生提供創新創業平臺。留住更多我省培養的優秀人才，為黑龍江新一輪經濟發展積蓄關鍵力量。三是大力推動與國企合作創新創業。高度重視中央直屬科研機構、大型央企在實現終極科研目標前可生成的技術溢出和形成的成果産業化。推動國企利用閒置的廠房、車間、設備、技術、人力資源等生産要素與社會資本合作。大力推進軍工企業軍品民用、民品開發，實現軍民融合深度發展。四是大力推動“互聯網+”行動計劃。看到“互聯網+”是改變社會基礎組成要素物質和技術結構的重大變革。完善“互聯網+”應用平臺，加快公共數據資源開放共享。推動“互聯網+”與製造業、金融業、傳統商業、物流業加快融合。發展物聯網技術和應用。建設好1000個“互聯網+農業”高標準綠色、有機種植示範基地。在“互聯網+”醫療、教育、城市管理和公共服務領域取得新突破。

（七）繼續加大基礎設施建設力度，加快推動新型城鎮化。加快實施三江幹流治理、灌區、水庫等重點水利工程，加快推進三江連通工程規劃和前期工作。加快已開工的哈佳快速、哈牡客專等重點鐵路、公路、機場和哈爾濱地鐵，以及雞西、七台河城市供水等重大工程建設，力爭牡佳客專、沿邊鐵路開工。力爭建成五大連池、建三江國際濕地機場，啟動綏芬河、亞布力機場建設。開工建設馮屯—齊南、寶清電廠送出等6項重點電網工程。加強城市規劃、建設和管理工作，實施“多規合一”。繼續推進“三供三治”。啟動城市地下綜合管廊建設與管理。推動城市執法體制改革和試點工作。努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。落實好居住證制度，促進有條件的農業轉移人口進城落戶。哈爾濱等地要落實國家化解房地産庫存的相關舉措。大力推動縣域經濟發展，堅持産業強縣、特色興縣，採取措施重點支持一批特色突出、具有潛力的縣級産業園區。

（八）著力保障和改善民生。一是全面推進精準扶貧、精準脫貧。重點解決貧困縣中真正貧困人口和非貧困縣中貧困人口的脫貧問題。通過産業、創業、教育、醫療等措施推動精準扶貧。擴大貧困地區水、電、路、網絡等基礎設施覆蓋面。二是持續推動保障性安居工程建設。多路徑推進，有效實施貨幣化安置。確保完成棚改17.7萬套，力爭完成20.4萬套；改造農村泥草（危）房12萬戶。繼續加大四煤城採煤沉陷區棚改力度。三是穩定擴大就業。注重困難群體就業問題，推動煤城、林區等職工主動向我省有競爭優勢的産業領域拓展就業空間。全省實現新增就業55萬人。四是織好社會保障網。銜接好企業職工基礎養老金全國統籌改革工作，全面實施全體職工參保計劃。按國家政策調整企業退休人員基本養老金、城鄉低保水平，推動機關事業單位養老保險制度改革。要更加關心城鄉低保、下崗職工等低收入群體和殘障弱勢群體的生活，加大社會救濟力度。五是促進教育公平發展，健全基本醫療衛生制度。對接好國家新政策，加快推進義務教育均衡發展，更大範圍普及高中階段教育。提高邊遠地區教育水平。啟動實施高教強省二期規劃，為黑龍江培養、留住更多優秀人才。擴大市級公立醫院改革試點範圍，完善縣級公立醫院改革，完善基本藥物制度，加強集中招標採購。鼓勵社會資本興辦各類醫療、檢驗機構，推動大醫院與社區醫療機構形成醫療集團，以有效推進分級診療試點工作。加快統一醫保平臺建設。繼續為鄉鎮衛生院公開招聘800名醫學專業畢業生。新農合人均籌資標準由500元提高到560元。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜。實施全面兩孩政策。繼續深入開展“健康龍江”行動。六是加大環境保護力度。嚴守生態保護紅線，退耕還濕15萬畝，加強森林、草原、濕地和物種保護。深入推進大氣污染防治，啟動三年專項行動。確保完成低質燃煤鍋爐改造、淘汰小鍋爐和黃標車及老舊機動車等任務，鼓勵和支持新能源汽車推廣應用，推進秸稈綜合利用，減少霧霾。加快推進水、土壤污染防治。加強氣象災害監測預警。嚴格環保執法，寸步不讓。七是大力推進文體事業發展。推動基本公共文化服務體系建設。加快實施廣播電視無線數字工程，推動三網融合。向農村提供更多適合需要的文化産品和服務。提高文化遺産依法保護利用水平。廣泛開展全民健身活動，鞏固冰雪體育強省地位，提高競技體育水平。八是強化安全生産。深刻汲取去年兩起煤礦重大安全生産事故和哈爾濱“1·2”火災事故教訓，強化過程監管，堅決整改隱患，嚴格落實企業主體責任和各級政府監管責任。進一步加大小煤礦關閉力度。九是加強和創新社會治理。健全城市應急體系，建立專業化救災救援隊伍，提升應對突發事件能力。實施以促進綠色食品産業發展為核心的食品安全戰略。深入推進“平安黑龍江”建設，構建立體化社會治安防控體系，做好信訪和社會矛盾調解、疏導工作。推進雙擁工作，做好轉業復員官兵安置和徵兵工作。關心解決邊防部隊子女教育問題。

各位代表！在經濟發展新常態下完成“十三五”目標任務，要求我們必須大力加強政府自身建設。一要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。切實增強提高市場化程度所必需的市場經濟意識，切實增強以法治、制度、規則為核心的發展環境意識。二要提高政府工作專業化水平。加強幹部培訓，強化專業思維、專業素養、專業方法。高度關注和適應新一輪科技革命和産業變革，推動新技術、新産業、新業態、新商業模式帶動經濟發展。三要加強法治政府建設。依法設定權力、行使權力。提高科學決策、民主決策、依法決策水平。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督。規範行政執法，緊盯政府權力部門和窗口單位，提升工作效率和服務質量。高度重視、積極配合各級人大的執法監督檢查，對提出的問題堅決整改。四要盡職盡責，敢於擔當。把“三嚴三實”要求落實到政府建設全過程，加強反腐倡廉，落實“一崗雙責”。在推動市場化改革、促進龍江發展、維護龍江人民整體利益的原則和具體問題上都要是非鮮明，隨時準備堅持真理、隨時準備糾正錯誤。勇於觸碰實質性矛盾推動發展，清醒認識不得罪錯誤，就得罪真理；不得罪損害整體利益、做法錯誤的少數人，就得罪全體龍江人民。既對不作為、亂作為嚴肅問責，又探索新的激勵機制，努力營造抑惡揚善、想幹事、幹成事的工作氛圍。

各位代表！儘管我們遇到新的嚴峻挑戰，但我們有龍江人民多年奮鬥形成的寶貴精神品格，有“十二五”發展奠定的堅實基礎，只要我們堅決轉變不適應市場經濟發展要求的思想觀念，堅決革除不適應市場經濟發展要求的體制機制弊端，在改造提升傳統動能的同時，大力向市場化改革、創新驅動、人才戰略、增強供給側市場主體競爭力要新的發展動能，使我省在現代農業、整體生態化、老工業基地技術和産業基礎、科技成果産業化、礦産資源、對俄合作等領域的優勢潛力得到充分釋放，在既有國內總需求增長空間、又有龍江鮮明供給優勢的産業領域持續發力、久久為功，我們就一定能在全國這一輪經濟發展變化中形成新的競爭優勢格局！

各位代表！完成“十三五”目標任務，我們責任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，全面落實中央和省委決策部署，迎接挑戰，堅定信心，攻堅克難，苦幹實幹，為完成全面建成小康社會決勝階段的各項任務而努力奮鬥！