汪洋：深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能

深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能

核心要點：

■ 總體上看，我國農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。農業農村發展遇到的問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，並且主要是結構性、體制性問題。

■ 過去主要解決農産品短期數量平衡問題，現在要在促進數量平衡的同時，注重提升質量效益，促進可持續發展；過去主要考慮農業生産結構問題，現在要在調整生産結構的同時，注重優化産業結構、經營結構，促進農民增收；過去主要是農業生産力範疇內的調整，現在要在突出發展生産力的同時，注重體制改革，增強內生動力。

■農業供給側結構調整的過程，是農業産業體系、生産體系、經營體系優化完善的過程，也是探索中國特色農業現代化道路的過程。要立足農業資源不足的實際，通過綠色發展、創新驅動，優化産品結構、區域結構，建立糧食生産功能區、重要農産品生産保護區、特色農産品優勢區，提高農産品的供給能力和供給質量，保障糧食安全並不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求，健全中國特色現代農業生産體系。

■ 推進農業供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創新機制。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快深化農村改革，理順政府和市場的關係，全面激活市場、激活要素、激活主體。

2016年，我國農業農村發展繼續保持穩中有進的良好態勢。糧食總産是歷史上第二個高産年，農業結構調整邁出重要步伐，農民收入實現穩定增長，農村新産業新業態蓬勃發展，重要領域和關鍵環節改革深入推進，為經濟社會發展大局提供了有力支撐。但也必須看到，隨著宏觀經濟環境和內部動因的深刻變化，農産品供需失衡的矛盾更加凸現，農業資源環境約束不斷趨緊，農業發展、農民增收面臨的困難和挑戰日益加劇。總體上看，我國農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。農業農村發展遇到的問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，並且主要是結構性、體制性問題。保持農業持續穩定發展，推進農業現代化，必須從供給側入手，在體制機制創新上發力，把供給側結構性改革作為“三農”工作主線，努力推動農業農村發展再上新臺階。

一、準確把握推進農業供給側結構性改革的內涵要義

習近平總書記在中央經濟工作會議上指出：“深入推進農業供給側結構性改革。這是供給側結構性改革的重要一環。要適應農業由總量不足轉變為結構性矛盾的階段性變化，創新體制機制，推進科技進步，優化農業産業體系、生産體系、經營體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變。”習近平總書記的重要指示，不僅明確了農業供給側結構性改革的方向，而且指明了目標任務和工作重點，我們要深入貫徹落實。

推進農業供給側結構性改革，與以往我們抓農業結構調整、抓農村工作相比，既有傳承和延續，更有創新和發展。過去主要解決農産品短期數量平衡問題，現在要在促進數量平衡的同時，注重提升質量效益，促進可持續發展；過去主要考慮農業生産結構問題，現在要在調整生産結構的同時，注重優化産業結構、經營結構，促進農民增收；過去主要是農業生産力範疇內的調整，現在要在突出發展生産力的同時，注重體制改革，增強內生動力。推進農業供給側結構性改革，涵蓋範圍廣、觸及層次深，是農業農村發展思路的一個重大轉變，必須按照黨中央推進供給側結構性改革的總體要求，結合農村發展實際和農業産業特點，創造性地開展工作，切實把農業供給側結構性改革引向深入。

一要牢牢把握創新體制機制這個主要著力點。農業供給側結構性改革，“根本途徑是深化改革”，是用改革的辦法推進結構調整。要通過體制機制創新，激活資源要素潛力，解放和發展農村生産力，改造提升傳統動能，培育壯大新動能。

二要牢牢把握形成市場導向這個關鍵切入點。農業供給側結構性改革，“最終目的是滿足需求”。改變目前不合理的農業供給結構，更好滿足需求，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場力量引領結構調整，減少無效供給，擴大有效供給。政府要擺正位置，既不越俎代庖、也不袖手旁觀，重點是強化政策引導、加強服務支持，創造良好的市場環境。

三要牢牢把握提高質量和效益這個根本著眼點。農業供給側結構性改革，“主攻方向是提高供給質量”，以此提高農業的綜合效益和競爭力。要堅持質量興農，加快農業科技進步，提高農業全要素生産率。要堅持效益強農，促進一二三産業融合發展，提高農業整體效益，讓農業成為有競爭優勢的産業。

四要牢牢把握促進綠色發展這個重要關切點。農業供給側結構性改革，必須踐行以人民為中心的發展思想，順應群眾關切，不斷增加綠色優質農産品供給和生態産品供給。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建設資源節約型、環境友好型農業，促進農業發展、生態協調、環境改善相互融合與統一。

五要牢牢把握增加農民收入這個基本立足點。農業供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠。農民的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗改革成效的重要尺度。

推進農業供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革，關係農業的長遠發展，在方向性問題上不能出大的偏差，必須守住三條底線。一是確保糧食生産能力不降低。保障國家糧食安全是頭等大事，任何時候都不能放鬆。推進農業供給側結構性改革，要保持糧食生産總體穩定，不能形成調減糧食生産的普遍預期和共振效應。要積極實施藏糧于地、藏糧于技戰略，糧食産量在年度間可以有波動，但産能必須保持穩定並鞏固提高。二是確保農民增收勢頭不逆轉。小康不小康，關鍵看老鄉。農業供給側結構性改革可能有陣痛，但要確保種糧農民不吃虧，確保農民收入持續增長，不能重新拉大城鄉收入差距。對農業的支持保護，方式可以優化，但力度只能增強不能減弱。三是確保農村穩定不出問題。調整政策、出臺措施，要充分考慮各方面特別是農民的承受能力，充分考慮農村大多數還是一家一戶生産的現實，把握好節奏和力度，絕不能顧此失彼，政策舉措的基本面要照顧普通農戶，確保不出大的亂子。要尊重農民意願，不搞強迫命令、瞎指揮。

總之，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業産業體系、生産體系、經營體系，提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。在工作上，核心要抓好農業供給側結構調整和深化改革兩個方面，通過供給側結構調整促進農業發展再上新臺階，通過深化改革推進結構調整，加快培育農業農村發展新動能。

二、切實抓好農業供給側結構調整的重點任務

推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優。當前和今後一個時期，應重點抓好以下幾個方面。

第一，適應市場需求，優化産品結構。要統籌調整農産品種養結構，按照“穩糧、優經、擴飼”的基本思路，加快構建糧經飼協調發展的三元結構。穩糧，就是穩定水稻、小麥生産，繼續調減非優勢産區籽粒玉米，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。優經，就是優化經濟作物品種品質和區域佈局，促進園藝作物增值增效。擴飼，就是按照“以養定種”的原則，擴大青貯玉米、苜蓿等優質牧草生産。要把提高農産品質量放在更加突出位置，大力增加優良品種生産，加強農業生産流通全過程監管，促進農業標準化生産、品牌化營銷、綠色化發展。要加快發展優勢特色農産品生産，大力促進特色産業提檔升級，加強新食品原料、藥食同源食品的開發和應用，拓展農産品增值空間。

第二，發展適度規模經營，優化經營結構。經營規模擴大了，增加有效供給就有了更紮實的基礎。農業科技成果推廣難、農産品質量安全監管難、農業比較效益低等一系列問題，也都會更容易解決。要通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地託管等多種方式，加快發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式規模經營。要把促進規模經營與帶動一般農戶增收結合起來，特別是貧困地區要與脫貧攻堅結合起來，帶動貧困農民穩定脫貧。發展多種形式的適度規模經營、優化經營結構，是一個長期的過程。適當的政策支持和示範引導是必要的，但不能人為壘大戶、造盆景、搞行政推動。

第三，立足比較優勢，優化區域結構。在最適宜的地方生産最適宜的産品，不僅成本低、産出效率高，而且品質好。要繼續立足資源稟賦和區位優勢，進一步明確區域發展定位和主攻方向，推動生産要素向優勢産區聚集，重點是建設好“三區”。一是以主體功能區規劃和優勢農産品佈局規劃為依託，劃定稻穀、小麥、玉米等糧食生産功能區，加快改進這些地區的糧食生産設施、技術裝備和品種更新換代。二是建立大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農産品生産保護區，不斷改善生産條件，支持農民發展生産。三是加快制定特色農産品優勢區建設規劃，建立評價標準、創新技術體系、出臺扶持政策，鼓勵各地爭創特色農産品優勢區。

第四，加快科技創新，增強農業發展動能。要適應農業由量到質轉變的大趨勢，調整農業科技創新方向和重點，加快創新農業技術體系和技術路線。切實轉變片面追求高産的品種技術導向，加快培育優質專用、營養健康的新品種，大力推進優勢特色農畜産品的品種改良。適應日益迫切的節本降耗要求，大力開發推廣綠色高效種養技術及農機農藝融合技術。加快食品等加工業技術改造，促進農産品加工向更好地滿足需求、提高附加值轉變。加快農業科技創新，關鍵是調動科技人員的積極性。要健全科技創新管理體制，完善利益激勵機制，使科技推廣成效與科技人員利益挂鉤，切實打通圍繞市場需求進行農業科研選題立項的“最初一公里”和科技成果上山下鄉的“最後一公里”。

第五，促進融合發展，優化産業結構。高度重視發展農産品加工和流通，加快延伸産業鏈、健全價值鏈，提高農業整體效益。依託綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展鄉村旅遊、休閒農業、森林康養等。立足農業這個基礎，著眼提高農業全産業鏈收益，調整優化農村産業結構，努力做強一産、做優二産、做活三産。優化農村産業結構、促進三産深度融合，需要有載體支撐。現代農業“産業園”“科技園”“創業園”，是農村承載資金、科技、人才、項目的重要平臺，也是在農村實施創業創新的重要基地。要努力把“三園”建設好，使其在引領現代農業建設、培育農村發展新動能中發揮“加速器”的作用。

第六，推行綠色生産方式，促進農業可持續發展。要抓住糧食等主要農産品供求關係相對寬鬆的難得機遇，加快推行綠色生産方式，把該退的堅決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。“退”是為了更好的“進”，資源環境變好了，也有利於提高可持續的農業生産能力。推行綠色生産方式，要特別重視農業節水。把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善國家支持農業節水的政策體系，加大大中型農田灌排骨幹工程節水改造和建設力度，推廣田間節水技術和設施，全面推進農業水價綜合改革，調動農民節水積極性。

農業供給側結構調整的過程，是農業産業體系、生産體系、經營體系優化完善的過程，也是探索中國特色農業現代化道路的過程。要立足農業資源不足的實際，通過綠色發展、創新驅動，優化産品結構、區域結構，建立糧食生産功能區、重要農産品生産保護區、特色農産品優勢區，提高農産品的供給能力和供給質量，保障糧食安全並不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求，健全中國特色現代農業生産體系。要立足農民數量眾多的實際，推進種養加結合、産加銷一體，以産業園、科技園、創業園為引領，延長産業鏈條，推進産業融合，提升全産業鏈價值，創造讓農民在更多環節分享收益、增加收入的條件，健全中國特色現代農業産業體系。要立足農業經營規模小的實際，鼓勵農民開展土地合作、入股、流轉等，逐步擴大農業經營規模，加快服務社會化、生産區域化、産業集中化，形成農業服務規模優勢、區域規模優勢、産業規模優勢，提高我國農業規模效益和競爭力，健全中國特色現代農業經營體系。

三、加快農業供給側結構調整的體制機制改革

推進農業供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創新機制。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快深化農村改革，理順政府和市場的關係，全面激活市場、激活要素、激活主體。

（一）推進糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度改革。這是使市場在農業資源配置中起決定性作用的基礎。前兩年，我們先後取消了油菜籽臨時收儲，開展了新疆棉花、東北大豆目標價格改革試點。現在，我們還在按照“市場定價、價補分離”原則，取消玉米臨時收儲，對農民實行直接補貼。從實施情況來看，這些改革都取得了顯著成效，既激活了市場、搞活了産業鏈、提高了競爭力、促進了結構調整，農民種糧基本收益也得到保障。下一步，還要研究完善小麥、稻穀最低收購價政策，增加價格政策的調節彈性，讓價格真正釋放出反映市場供求關係的信號。改革完善農産品價格形成機制和收儲制度，是農業支持保護政策的深刻調整，關係重大、影響深遠。既要咬定目標、堅定改革方向，又要有承受風險的心理準備，做好防範風險的工作準備。

（二）深化農村産權制度改革。健全産權制度、加強産權保護，是盤活農村資源要素、激發農村發展活力的根本措施。要認真落實《中共中央國務院關於穩步推進農村集體産權制度改革的意見》，按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的要求，因地制宜，分類實施。對資源性資産，包括土地産權制度改革，要繼續按照已有部署，抓好確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持現有承包關係長久不變。對非經營性資産改革，主要是探索建立有利於提高公共服務能力的運行管護機制。對經營性資産，重點是推進清産核資和資産折股量化到戶，發展多種形式的股份合作，真正讓農民分享集體經濟發展和農村改革的成果。對農村土地徵收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點，要加強跟蹤評估，為修改相關法律法規提供實踐支撐。同時，還要搞好集體林權和水權等改革。

（三）改革財政支農投入使用機制。推進農業供給側結構性改革，很多舉措都離不開政府投入的引導和支持。各級黨委和政府要認真落實黨中央的要求，切實保障增加財政“三農”投入，下功夫用好存量，做好“調整”和“撬動”兩篇大文章。調整，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。撬動，就是要充分發揮財政資金“藥引子”的作用，創新農業投融資機制，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。對於中長期、低回報重大基礎設施建設，可以探索用未來的政府投入為現在的融資創造條件，撬動政策性、開發性金融資金。用好財政投入，必須加快完善農業補貼制度。要調整補貼導向，改進補貼方式，推動農業補貼由以“黃箱”為主轉向以“綠箱”為主，更多補到生産者。

（四）加快農村金融創新。農業供給側結構性改革越深入，對金融支持的要求就越高。要綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監管等政策，強化考核激勵約束，確保“三農”和扶貧信貸投放持續增長。創新完善農村金融抵押擔保機制，加快農村各類資源資産的權屬認定，擴大農村有效抵押物的範圍。加快健全政策性擔保體系，完善銀擔合作機制，擴大涉農擔保貸款業務規模。針對農村特點，充分發揮制度優勢和現代信息技術的作用，積極探索降低農村金融服務成本的途徑。各金融機構尤其是國有商業銀行、政策性銀行，要更好地承擔起支農責任和義務，著力健全農村機構網點，適當下放縣域分支機構業務審批權限，提高為農服務的針對性。要加快農村信用社改革發展，積極發展農村小微金融機構，把更多的金融資源引向農業農村。

（五）健全農村創業創新機制。近年來，隨著大眾創業、萬眾創新深入開展，越來越多的返鄉下鄉人員到農村創業創新，有力促進了現代科技、生産方式和經營理念進入農業，推動了農村一二三産業融合發展和農民就業增收。要加大涉農領域簡政放權、放管結合、優化服務改革力度，提高企業、社會資本到農村投資興業的便利化水平。要完善農村創業創新支持政策，切實將符合條件的創業創新項目納入強農惠農富農政策範圍。要加強農村創業創新平臺建設，整合創建一批具有區域特色的創業創新基地。要統籌增量和存量，優化城鄉建設用地佈局，合理安排農業農村用地，破解農村發展用地難題。

深入推進農業供給側結構性改革，是新時期“三農”工作的重大創新，會出現很多新情況、新事物、新問題。要認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，增強“四個意識”，全面加強黨的領導，不斷提高“三農”工作的能力和水平。各級黨委、政府要把落實黨中央“三農”決策部署作為政治責任，切實把“三農”工作真正擺到重中之重的位置。從事“三農”工作的同志，要重視學習新知識、掌握新本領，下大力氣開展調查研究，切實增強適應新形勢新任務的能力。要廣泛動員各方面力量、凝聚各方面智慧，匯聚推進農業供給側結構性改革的強大合力，不斷開創“三農”工作新局面，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！