肖捷在《人民日報》撰文：深入推進簡政放權

深入推進簡政放權
肖捷

黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》指出，要深入推進簡政放權，提高資源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，營造良好營商環境。這是在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央對簡政放權改革作出的重大部署，為下一步持續轉變政府職能、建設人民滿意的服務型政府指明了方向、提供了行動指南。我們要深刻學習領會、堅決貫徹落實。

深化簡政放權改革，更好適應新時代發展要求

黨的十八大以來，簡政放權、放管結合、優化服務改革取得重要階段性成果。面對新時代新任務提出的新要求，必須持續深入推進簡政放權改革，加快轉變政府職能，為經濟社會發展提供更加有力的制度保障。

深化簡政放權改革是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的內在要求。五年來，我們持續紮實推進簡政放權，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，中央政府定價項目縮減80%，商事制度發生根本性變革。簡政放權改革對解放和發展社會生産力、推動經濟平穩增長、增進社會公平正義發揮了重大作用。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須加快完善社會主義市場經濟體制，建設現代化經濟體系。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，緊緊圍繞處理好政府和市場關係，牢牢抓住簡政放權這個“牛鼻子”，用政府的減權限權不斷激發市場主體活力和社會創新活力，增強經濟發展內生動力，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

深化簡政放權改革是加快轉變政府職能、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。簡政放權改革是從理念到體制的深刻變革，是刀刃向內的政府自我革命，是加快建設人民滿意的服務型政府的必由之路。五年來，我們以簡政放權改革為突破口，堅持不懈推進政府職能轉變，政府管理由過去以審批為主向以監管和服務為主轉變。要繼續深入推進簡政放權，把該放的權力放開放到位、把該管的事務管住管好，切實將政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來，使政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效，有力推進國家治理體系和治理能力現代化。

深化簡政放權改革是優化營商環境、提高國際競爭力的戰略舉措。優化營商環境就是解放生産力、提高競爭力。通過簡政放權改革，我國營商環境已得到明顯改善，各類市場主體活力持續激發，新增市場主體數量井噴式增長，新動能更好更快發展壯大。世界銀行報告顯示，中國內地營商便利度顯著提升，是全球營商環境改善程度最顯著的經濟體之一。同時也應看到，橫向對比差距仍然不小，不僅落後於發達經濟體，也落後於不少發展中國家。必須進一步增強緊迫感，持續加大簡政放權力度，以簡政減稅減費為重點優化營商環境，降低制度性交易成本，擴大民間投資和外資市場準入，打造內外資企業一視同仁、更具國際競爭力的營商環境，促進發展更高水平的開放型經濟。

提高資源配置效率和公平性，激發各類市場主體活力

深入推進簡政放權，減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，目的是通過改革實現産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富，實現資源配置效益最大化和效率最優化。

減少微觀管理事務和具體審批事項。改變束縛生産力發展的經濟體制，必然要求從根本上轉變政府職能，從以微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、監督管理為主，政府集中力量管好市場管不了或管不好的事，把政府不該管的事交給市場。要尊重市場作用和企業主體地位，凡是市場機制可以有效調節的事項以及社會組織可以替代的事項，凡是公民法人在法律範圍內能夠自主決定的事項，原則上都不應設立行政許可，最大限度減少審批。同時，要建立規範政府權力和責任的“總臺賬”，進一步推動權責清單制度的健全完善和落地實施。

最大限度減少政府對市場資源的直接配置。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這一規律。要著力解決當前資源配置中存在的突出問題，從廣度和深度上推進市場化改革，完善市場體系，創新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，加快健全完善市場決定要素配置的機制，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。對於適宜由市場配置的公共資源，要讓市場機制有效發揮作用，加快整合各類公共資源交易平臺，建立公共資源目錄清單，完善市場交易機制，提高配置效率和效益。

最大限度減少政府對市場活動的直接干預。政府管得過多，直接干預市場活動，就會抑制有效競爭，壓抑市場主體創新發展的積極性和主動性，甚至滋生腐敗。要深入推進簡政放權，減少行政干預，退出那些沒有必要涉足的領域，交由市場進行更有效率的調節。進一步落實企業生産經營和投資自主權，在法律法規框架內，由企業根據市場需求自主生産、自主決定提供的商品和服務。實施公平競爭審查制度，清除針對特定行業的不合理補貼政策，嚴厲查處濫收費用、強迫交易等行為。規範市場秩序、強化市場監管，實現市場良性運行。

大幅降低制度性交易成本，鼓勵更多社會主體投身創新創業

深入推進簡政放權，要繼續圍繞降低制度性交易成本，著力破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，努力提供便捷高效、公平可及的公共服務，促進各類市場主體公平競爭，釋放創新創業活力。

清理和規範各類行政許可、資質資格、仲介服務等管理事項。進一步清理規範各類行政許可，深入推進精準放權、協同放權。深化商事制度改革，在全國推開“證照分離”改革，重點是照後減證，各類證能減盡減、能合則合，著力破解“準入不準營”問題。繼續清理規範工程建設項目審批事項，大幅壓縮審批時間。大幅壓減工業産品生産許可證。優化資質資格管理，進一步簡化企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。繼續清理規範行政審批仲介服務事項，該保留的實行清單管理，加強監管、破除壟斷、規範收費、切斷利益關聯，促進仲介服務市場健康發展。

加快要素價格市場化改革。價格是市場運行的指針，由市場決定價格是市場經濟的基本要求和市場配置資源的基本途徑。要著力深化價格市場化改革，健全價格監管體系，使價格靈活反映市場供求、價格機制真正引導資源配置、價格行為規範有序。深化資源性産品、壟斷行業等領域要素價格形成機制改革，根據不同行業的特點實行網運分開和公共資源市場化配置，放開競爭性業務和競爭性環節價格，由市場機制形成市場要素價格，真實反映資源稀缺程度和環境損害成本，提高全要素生産率。深化利率和匯率市場化改革，引導金融資源合理配置，提高金融市場國際化水平。

放寬服務業準入限制。按照服務性質而不是所有制性質制定服務業發展政策。加快建立公開、透明、平等、規範的服務業準入制度，抓緊解決健康養老、醫療康復、技術培訓、文化體育等領域準入門檻高、互為前置審批等問題。推進非基本公共服務市場化改革，擴大向社會購買基本公共服務的範圍和比重，鼓勵社會資本進入服務業領域、提供個性化多樣化服務。加快推進公用事業領域改革，打破不合理壟斷，以競爭推動服務質量提升。積極擴大服務業對外開放，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。

優化政務服務，完善辦事流程。創新服務方式，提高政府辦事效率，提升透明度和可預期性。深入推進“互聯網+政務服務”，加快政府信息系統互聯互通，堅決打通“信息孤島”，使更多事項在網上辦理。推行行政許可標準化，持續精簡審批材料，優化審批流程，規範審批行為，提高審批效率。總結推廣基層創新經驗，深入推進審批服務便民化，努力實現讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。創新公共服務發展機制，探索政府與社會合作新方式，引導社會資本參與公共産品和公共服務供給。

規範行政裁量權。嚴格規範公正文明執法，全面實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，促進政府權力運行更加透明規範。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規範裁量範圍、種類、幅度，有效減少監管執法者的自由裁量權和尋租機會。堅持放管並重，把加強事中事後監管擺在更加突出的位置，深化綜合行政執法改革，全面實施“雙隨機、一公開”監管，對新技術新産業新業態新模式積極探索包容審慎監管，加大對違法行為打擊懲處力度，增強監管威懾力。

全面實施市場準入負面清單制度，營造良好營商環境

深入推進簡政放權，要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，全面實施市場準入負面清單制度，完善機會平等、權利平等、規則平等的市場環境，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域和業務，打造穩定公平透明、可預期的營商環境。

全面實施市場準入負面清單制度。深入總結試點經驗，抓緊制定《市場準入負面清單（2018年版）》並在全國全面實施。建立市場準入負面清單動態調整機制和信息公開機制，持續壓縮負面清單事項，破除歧視性限制和各種隱性障礙，最大程度實現準入環節便利化，提高市場準入透明度和可預期性。健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制和審批體制。對清單外的事項，政府不再審批，真正鬆開手、放到位，由市場主體依法自主決定。對清單內的事項，規範審批權責和標準，優化審批流程，加快建立統一的網上聯合審批監管平臺，探索實行承諾式準入等方式，強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。堅持放管結合，優化對準入後市場行為的監管，落實企業首負責任，確保清單以外的事項放得開、管得住。完善外商投資管理體制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，保護外商投資合法權益。

保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等。著力清理和廢除制約市場在資源配置中發揮決定性作用、妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。完善産權界定、運營、保護的一系列體制機制，依法保護物權、債權、股權和知識産權等各類財産權。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經營領域，保障不同所有制企業在資質許可、政府採購、科技項目、標準制定等方面待遇公平，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。建立公平開放透明的市場規則，實現各類市場主體依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，加快形成企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代市場體系。