二、深刻把握水政工作面臨的形勢

    當前和今後一個時期，是加快建設社會主義法治國家的關鍵時期，也是水利發展與改革的關鍵時期，水政工作面臨著新的形勢和要求。

    從國家層面來看，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，必須加快建設社會主義法治國家。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是我們黨執政理念和執政方式的重大轉變，是黨和國家長治久安的可靠保障。依法行政是依法治國的重要組成部分，是各級政府的基本行為準則。我國實施依法治國基本方略已經11年了，黨中央對依法治國、建設社會主義法治國家和依法行政、建設法治政府作出了重要戰略部署，對完善中國特色社會主義法律體系、加強憲法和法律實施、開展法制宣傳教育、妥善處理人民內部矛盾等法治工作提出了新的更高要求。黨的十七大進一步對全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家作出了全面部署。胡錦濤總書記在十七屆中共中央政治局第一次集體學習時強調，必須適應我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設不斷發展的客觀需要，增強科學執政、民主執政、依法執政的自覺性和堅定性，不斷完善中國特色社會主義法律體系，不斷推進國家各項工作的法治化，切實把黨的十七大提出的全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的重大任務落到實處。隨著社會主義法治國家建設的加快推進，必將對水利立法、執法和水法治觀念産生重大而深遠的影響，進而有力推動依法治水、依法行政的進程。

    從水利發展來看，實現水利又好又快發展需要提供更為堅實的法治保障。我們正處於傳統水利向現代水利轉變的歷史階段，深入貫徹落實科學發展觀、實現國民經濟又好又快發展、著力保障和改善民生、保障國家糧食安全、建設生態文明、應對全球氣候變化，都對新時期水利工作提出了新任務新要求。總體上看，人多水少、水資源時空分佈不均、水土資源和生産力佈局不相匹配，仍然是現階段我國的突出水情；資源環境對經濟增長的約束，仍然是我國發展過程中面臨的突出矛盾；乾旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題，仍然是制約我國經濟社會可持續發展的突出因素；水資源管理體制不順和水利發展機制不活，仍然是水利發展道路上的突出障礙。必須堅定不移地貫徹黨和國家新時期的水利工作方針，不斷完善可持續發展治水思路，有效解決我國水資源問題，保障經濟社會可持續發展。積極踐行可持續發展治水思路，推進水利又好又快發展，不僅要重視解決思想觀念問題，最根本的是要將可持續發展治水思路法律化、制度化，建立全面、配套、完善的水利政策法規體系，形成水利長效發展的體制機制，使水利發展建立在可靠的法治基礎上。

    從水政工作本身來看，其在水利發展與改革全局中的重要性不斷凸顯。水政工作是水利事業的重要組成部分，更是踐行可持續發展治水思路的重要保障。做好水政工作，事關水利系統落實依法治國基本方略，事關社會和諧穩定，事關依法治水、管水，事關水利事業長遠發展。當前，水利立法已經成為從源頭上調整各種利益關係的重要渠道，水行政執法已經成為從實施環節保護社會公共利益和人民群眾合法權益的重要手段，水事糾紛調處情況已經成為考察水利部門統籌協調各方面利益關係、化解社會矛盾能力的重要標準，水利行政審批制度改革已經成為強化水利社會管理和公共服務、促進政府職能轉變的重要舉措。不久前召開的全國水利廳局長會議把水政工作作為水利管理和運行保障體系建設的重要內容，把切實加強依法治水管水、推進水利法治化進程作為今後一個時期要著力抓好的重點工作，對水政工作提出了更高的要求，寄予了更大的期望。

    與建設社會主義法治國家的需要相比，與推進水利又好又快發展的要求相比，與水政工作擔負的重要任務相比，水政工作目前還有一些不適應的地方：水法規體系還需要進一步完善，水利政策法規建設質量還需要進一步提高，水行政執法力度還需要進一步加大，化解水事糾紛的機制還需要進一步健全，全社會的水法制意識還需要進一步強化，水利依法行政的能力和水平還有待進一步增強。我們要從貫徹黨的十七大精神、全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的高度，深刻認識做好水政工作的重要性和緊迫性，堅持把水政工作放在水利發展與改革的全局中來謀劃，來推進，不斷推動水政工作再上新的臺階。

    三、全面做好新時期水政工作

    當前和今後一個時期，水政工作總的要求是，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持依法治國基本方略，服務於水利發展改革大局，統籌兼顧，標本兼治，突出重點，整體推進，更加重視科學立法和民主立法，更加重視水行政執法，更加重視妥善解決水事矛盾和行政爭議，全面推進依法行政和依法治水，為貫徹中央水利工作方針，踐行可持續發展治水思路，促進水利又好又快發展提供法治保障。

    要通過堅持不懈的努力，實現以下目標：

    一是建立適合我國國情和水情的比較完備的水法規體系，各類水事活動做到有法可依，水利發展與改革的法制需求基本得到滿足。

    二是建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的水行政執法體系，各項水法規得到有效實施，水事秩序良好，人民群眾從事水事活動的合法權益得到切實保障。

    三是建立高效、便捷、成本低廉的水事糾紛預防和調處機制，水事矛盾得到有效防範和化解，水事活動依法、科學、有序，水事關係和諧。

    四是建立完備的水利政策研究體系和工作機制，創新研究手段，提高研究水平，進一步提升水利政策研究服務於水利決策和水利發展與改革的能力。

    五是水利工作法治化水平顯著提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政、依法治水、依法管水能力明顯增強。