堅定信心 迎難而上 全力促進經濟平穩較快發展
——在全國國土資源廳局長會議上的工作報告
徐紹史
同志們：
這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2008年工作，認清形勢，統一認識，部署2009年工作，積極主動服務，嚴格規範管理，穩妥推進改革，全力促進經濟平穩較快發展。
昨天下午，李克強副總理在紫光閣會見了第四屆黃汲清青年地質科技獎獲獎者，並作了重要講話。李克強副總理對2008年國土資源工作給予了充分肯定，對做好2009年國土資源工作指明了方向，明確了要求。這是對我們全系統的鼓舞和鞭策。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實。
下面，受部黨組的委託，我講四個方面意見。
一、主動作為、積極應對，2008年國土資源工作邁出新步伐
2008年，大事多、急事多、難事多，是極不平凡的一年，也是國土資源事業發展很不尋常的一年。按照中央的部署，我部紮實開展深入學習實踐科學發展觀活動試點，取得了思想、理論、制度、實踐等多方面成果，改革得到極大推動，作風得到切實轉變，工作形成良好局面。各地國土資源部門學習實踐活動也取得了階段性成果。全系統以學習實踐活動為契機，以構建保障和促進科學發展新機制為主線，解放思想、改革創新，主動作為、積極應對，國土資源管理改革發展邁出了新的步伐。
（一）服務經濟社會發展大局取得新成就。
1.積極應對，舉全系統之力參加搶險救災和恢復重建。年初，積極參與抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害鬥爭，主動為災後重建提供用地支持，著力防範冰雪融化引發的地質災害。“5·12”汶川地震發生後，按照中央的部署全力參與搶險救災。迅速組織開展航空遙感解譯和災情評估，及時為搶險救災、恢復重建提供技術支持和信息服務。調配12個省份和單位的1225名地質專家奔赴災區開展地質災害應急排查，排查出隱患點1．3萬處，直接涉及103萬人，避免了群死群傷。主動登門會商，及時提出8方面19條服務災後重建的特殊支持政策。編制災後重建土地利用規劃和地質災害防治規劃，協助編制資源環境承載力規劃。全系統積極捐款捐物，繳納特殊黨費，申請專項經費支援災區。廣大黨員幹部以實際行動踐行了科學發展觀，彰顯了對黨和人民高度負責的精神。
2.主動服務，促進經濟平穩較快發展。堅決貫徹中央的宏觀調控政策，及時調整國土資源政策參與宏觀調控的著力點。年初，我們按照“兩防”要求，嚴把土地閘門。年中，隨著宏觀經濟形勢的變化，中央提出“一保一控”，我們冷靜觀察，預作籌謀。第四季度中央出臺擴大內需政策，我們及時提出“積極主動服務和嚴格規範管理兩手並舉”的方針，出臺了8方面24項保增長的具體措施。各地緊密結合實際，認真研究制定相關保障措施，較好地保證了經濟增長的資源需求。
3.正確引導，穩妥推進農村土地管理制度改革。認真開展穩定和完善農村基本經營制度專題研究，及時向中央提出建議，積極參與十七屆三中全會《決定》的起草工作。三中全會後，我們迅速行動，通過舉辦論壇、下發文件、召開電視電話會議、為縣委書記培訓班作輔導報告等多種方式，及時發出“準確把握精神實質、穩妥推進各項改革”的信息，切實防止認識理解上的偏差及可能帶來的問題，避免工作指導上的偏離及可能造成的後果。圍繞深化徵地制度改革、規範農村集體建設用地流轉，加快研究制定配套政策。各地及時跟蹤分析農村土地管理和流轉中出現的苗頭性、傾向性問題，研究具體政策措施，穩妥推進農村土地管理制度改革。
4.超前部署，主動參與國家綜合試驗區改革。與部分省、市政府分別簽署合作協議或備忘錄，積極參與成都和重慶城鄉統籌、武漢城市圈和長株潭城市群兩型社會、天津濱海新區綜合配套改革、福建海峽西岸經濟區、廣東節約集約用地等改革試點，共同探索推進國土資源管理改革，創新國土資源管理體制機制。
貫徹落實國務院出臺的促進部分地區經濟社會發展的指導意見，及時研究制定支持西藏、新疆、寧夏、青海、廣西等地區經濟社會發展的國土資源政策措施，服務地方發展取得積極成效。
（二）構建保障和促進科學發展新機制邁出新步伐。
經過一年多的探索和實踐，保障和促進科學發展新機制框架的雛形已經形成。
1.加快構建共同責任機制。層層落實耕地保護目標責任制。會同公、檢、法、監察、人事等部門，修（制）訂下發《違反土地管理規定行為處分辦法》、《關於在查處國土資源違法犯罪工作中加強協作配合的若干意見》、《關於國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》，進一步明確了地方政府的主體責任和中央職能部門的監管職責，部門執法聯動機制取得重大突破。聯合十部委共同印發關於加強用地保障嚴格用地監管的文件。人民銀行、銀監會下發《關於金融促進節約集約用地的通知》，一些地方還與産業、建設等部門建立了共同推進依法依規、節約集約用地的機制，積累了許多成功經驗。土地督察部門與地方構建共同責任機制取得積極進展。堅持九部委聯席會議制度，強化部門協同、上下聯動的工作機制，指導和推動了各地整頓和規範礦産資源開發秩序工作。各地也成立了高規格的領導小組，推進聯合管理、聯合執法。
2.紮實推進宏觀調控和市場配置機制。通過規劃、計劃、審批、供應等手段，加強宏觀調控。《全國土地利用總體規劃綱要》、《全國礦産資源規劃》、《全國地質勘查規劃》經國務院批准實施，分別有19、27、26個省級規劃通過部審查，遼寧、廣東國土規劃試點基本完成，規劃統籌與管控作用得到強化。初步形成了差別化的土地利用計劃指標管理辦法，對耕地保護、節約用地、補充耕地、執法監管等績效突出的12個省份進行了適當的指標獎勵，並對8個省份給予黃牌警告。紮實推進城鄉建設用地增減挂鉤試點，發揮了控制總量、盤活存量、增加流量的積極作用。改進土地審批工作，核減不合理用地。積極參與房地産市場調控，提高保障性住房用地比例。
完善資源市場配置機制。提出了修訂《劃撥用地目錄》、擴大土地有償使用範圍的初步意見。嚴格落實工業用地和經營性用地招拍挂出讓制度。出臺了中央財政專項資金形成的礦業權有償處置辦法，推進礦業權有償取得特別是招拍挂出讓。
3.初步建立開源節流機制。認真貫徹落實《國務院關於促進節約集約用地的通知》，節約集約用地機制初步建立。完善用地標準，發佈了《工業項目建設用地控制指標》，修訂了文化館、鐵路、石油、煤炭等行業項目建設用地標準。考核建設用地效率，研究起草了《單位GDP和固定資産投資增長的新增建設用地消耗考核辦法》。發佈建設用地節約集約利用評價規程，完成國家級開發區土地集約利用評價。浙江、湖南、山東等省出臺了促進節約集約用地的指導意見。廣東省、安徽省合肥市及湖南省長沙市黎托片區節約集約用地試點進展順利。清查出閒置土地2．6萬宗99萬畝，推動盤活存量土地。完善土地整理復墾開發工作機制，下發《進一步推進土地整理復墾開發工作的通知》。
各地工作力度很大，實行資金整合、統籌規劃、整村推進。部（地調局）與新疆、青海、西藏、內蒙古、安徽、黑龍江、雲南、福建、湖南等資源大省簽署地質找礦合作協議。開展大興安嶺、長江中下游成礦帶地質找礦統一部署試點。內蒙古、雲南等深化地勘單位改革，完善內部管理和經營機制。完善地勘基金運行制度，地勘基金對商業性礦産勘查的帶動作用開始發揮。積極推進礦産資源整合，研究起草資源回採率與礦業權配置挂鉤辦法，廣東等地開展硫鐵礦循環利用試點，探索提高礦産資源綜合利用水平。起草《關於創新地質找礦運行機制的若干意見》，探索構建地質勘查新機制。
4.探索建立科技創新和國際合作機制。與科技部建立合作機制，組織申報和實施一批國家重大科技項目和公益性行業科研專項。啟動汶川地震斷裂帶科學鑽探工程和深部探測技術與實驗研究專項。災害監測、信息採集等勘查技術研發取得重要進展，對科學管理、加強執法起到很大作用。推進與教育部共建中國地大、吉大地學部等工作。成功召開2008中國國際礦業大會，與7個國家簽訂地質礦産合作協議，擴大了國際地質合作網絡。
（三）國土資源管理有了新起色。
1.耕地保護成效顯著。會同農業部、統計局組織開展了2007年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查，向國務院作出了報告，有力地促進了耕地保護責任制的落實。全國實現耕地佔補平衡。完成對黑龍江、吉林、新疆、寧夏等四個重大土地整理復墾開發工程項目評審，建設總規模1720萬畝，計劃新增耕地683萬畝。各地積極探索創新耕地保護措施，四川成都建立耕地保護基金，湖北將基本農田保護費用列入省級財政預算，江西創立“紅綠藍”三色臺賬紅線警示制度。
“天上看、網上管、地上查”的建設用地監測網絡加快建設。完成86個城市第八次衛片執法檢查，約談問題嚴重的9個城市政府主要負責人，促進了各地的查處和整改。全年查處土地違規違法案件和涉及土地面積同比分別下降37％和48％，違規違法高發勢頭得到遏制。天津、廣東、浙江、北京等地率先實行徵地區片綜合地價。堅持建設用地審批“信訪一票否決”，全國信訪總量明顯回落。
2.礦産勘查開發秩序明顯好轉。完成全國整頓和規範礦産資源開發秩序“回頭看”，治亂、治散、治小成果進一步鞏固。三年來，查處無證勘查開採、越層越界開採、非法轉讓礦業權近15萬起，關閉違規違法開採的礦山4．8萬處。山東、四川、遼寧、黑龍江、重慶、廣西、青海等地剎風治亂成效明顯。全國3952個礦區完成整合任務，減少礦業權近2萬個，礦産開發規模化、集約化程度明顯提高。河南、湖北、內蒙古、雲南、山西、浙江等地積極探索資源整合的新舉措。繼續對鎢、稀土等優勢礦産開採實行總量控制。在全國實行探礦權統一配號，山東、江蘇、浙江、雲南四省完成採礦權統一配號試點，礦業權審批規範化水平進一步提高。
3.地質找礦和服務能力不斷增強。國土資源大調查取得一批新成果，完成1：5萬區域地質調查5．4萬平方公里，工作程度提高到20.6％，更新了一批基礎圖件，新發現一批礦（化）點和物化探異常，發現大中型礦産地20處。啟動全國油氣資源戰略選區。危機礦山和深部找礦順利推進，110座老礦山地質找礦取得重大突破，安徽廬樅泥河等地探明大型以上規模鐵礦，銅礦等短缺礦産勘查取得突破性進展。
環境地質服務領域進一步拓展。天津濱海新區和河北曹妃甸新區綜合地質調查為重大工程規劃選址提供了依據。北京、上事、南京等城市地質調查融入政府決策過程。四川、重慶紅層找水取得進展，四川、黑龍江、吉林等地方病區和西南岩溶石山地區水文地質勘查為30萬人提供安全潔凈的飲用水。山地丘陵區地質災害調查工作累計完成1430個縣（市、區）。全年全國成功避讓重大地質災害314起，避免人員傷亡20109人、直接經濟損失1．84億元。三峽庫區三期地質災害應急治理項目按時完成，保證了175米水位按期蓄水。30個省份建立了礦山地質環境恢復治理保證金制度。
4．國家土地督察工作有效推進。鞏固局面，持續拓展。開展對省級政府耕地保護目標責任制落實情況日常巡察、土地利用計劃執行情況重點督察、土地違規違法突出問題專項督察、建設用地審批事項督察、例行督察試點等。鞏固百日行動成果，督促重點地區和典型案件整改查處到位。組織對第八次衛片檢查的24個重點城市整改情況進行驗收。“發現、審核、糾正”的督察工作機制不斷完善，有力地促進了耕地保護和節約用地制度落實。中編辦通過調研肯定了國家土地督察機構的積極作用。
（四）國土資源管理基礎工作得到新加強。
1．加強統計工作和信息化建設。完善國土資源統計報表制度，出臺國土資源統計管理辦法。應用現代信息技術，建立完善統計直報系統。加強國土資源經濟形勢分析，全面啟動省級形勢分析工作。“金土工程”一期通過初步驗收，土地“批、供、用、補、查”統一信息監管平臺基本建成。報國務院批准的建設用地全部實行省級電子申報。地價監測範圍擴大到105個城市。
2．宣傳教育得到加強。圍繞部中心工作、重要政策及重大活動，加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。深入開展全國縣（市）、鄉（鎮）、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，累計培訓基層幹部150余萬人，增強了受訓人員守土有責、依法管礦用地的責任意識。
3．調查評價進展順利。完成第二次全國土地調查階段性工作任務。江西、河南、福建、黑龍江等省外業調查進展較快。全國土地利用“一張圖”數據庫開發和本底建設基本完成。宅基地使用權登記發證加快推進。礦産資源潛力評價、儲量調查和礦業權核查取得階段性進展，國土資源大調查各項工作順利推進。
4．法律法規不斷健全。形成了《土地管理法》和《礦産資源法》修改稿。國務院頒布實施《土地調查條例》、《地質勘查資質管理條例》。部出臺《建設項目用地預審管理辦法》、《土地登記辦法》等部門規章。《土地復墾條例（修訂草案）》已報送國務院。
5．機構改革和幹部隊伍建設取得成效。經國務院批准，實施了部新的“三定”規定，增設了調控和監測司、總規劃師、總工程師，強化了宏觀調控職能。加強了基層國土資源所建設。出臺《部黨組關於進一步解放思想改革創新改進作風增強執行力的決定》，修訂機關幹部考核辦法和選拔任用辦法，幹部輪崗交流、競爭上崗力度明顯加大。督察隊伍建設邁出新的步伐。推進政務公開，加強警示教育，強化監督機制，開展巡視工作，嚴肅查處違紀黨員幹部，黨風廉政建設得到進一步加強。
2008年國土資源工作最大的特點就是主動作為、積極應對。成績來之不易，這是黨中央、國務院正確領導的結果，是地方各級黨委、政府和有關部門大力支持的結果，是全系統幹部職工團結拼搏、奮發努力的結果。在此，我代表部黨組，向全系統廣大幹部職工，向長期關心支持國土資源工作的地方各級黨委、政府、各有關部門以及新聞媒體和社會各界的領導、同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
