（四）切實增強管理基礎支撐保障能力。

    基礎薄弱是長期制約國土資源工作上水平、上臺階的重要因素。要繼續高度重視做好打基礎、利長遠的工作。

    1．加快“兩法”修改論證。配合做好《土地管理法（送審稿）》的審查修改。推進《礦産資源法》修改論證。抓好《土地管理法》和《礦産資源法》配套法規的起草。配合做好《古生物化石保護條例》和《土地復墾條例》頒布工作。建立立法後評估制度。加快落實《國土資源管理系統全面推進依法行政規劃》。

    2．全面完成第二次全國土地調查任務。各地要突出重點，加快農村土地調查、基本農田調查以及城鎮各類專項用地面積統計，年底前向國務院上報全國土地利用數據成果。國家下撥新增建設用地有償使用費，要以二次調查數據和變更調查數據為依據。加快研究明確二次調查中多出耕地的認定政策。各省（區、市）報批省級規劃時，要明確完成二次調查任務的時限。縣（市）級規劃修編，要以經國家確認的二次調查成果為依據核實規劃修編基數。

    3．加強調查研究工作。全面推進國土資源可持續發展戰略研究和重大問題調研。開展國土資源“十二五”規劃前期研究和重大專項研究。編制“十二五”國土資源調查規劃，組織實施2009年國土資源大調查計劃。加快推進礦産資源潛力評價、儲量調查及礦業權核查。落實統計管理制度和統計報表制度，做好土地供應、地價、抵押登記等動態監測，加強和改進國土資源經濟形勢分析。

    4．加強科技創新、信息化建設、對外合作和扶貧工作。實施科技創新重大項目和人才工程。公佈第一批國土資源科普基地。修訂國土資源標準體系。編制完成《國土資源衛星應用發展規劃》。加強金土工程一期建設成果應用，加快二期立項。推進國土資源國際交流與合作。籌備開好2009中國國際礦業大會。加強國土資源重大決策和重要活動宣傳，及時回應熱點難點問題，為國土資源工作營造良好輿論氛圍。完善大扶貧機制，搞好定點扶貧工作。

    5．加強幹部隊伍和黨風廉政建設。全面落實部新的“三定”規定。各省廳（局）要認真研究和積極做好“三定”工作。深化幹部人事制度改革，加大幹部輪崗交流力度與後備幹部隊伍建設。加強人才隊伍數據庫建設，研究編制人才隊伍規劃。新編國土資源幹部專業培訓系列教材，加強與有關院校的合作，開展新一輪大規模幹部教育培訓。認真做好離退休幹部工作，使離退休幹部成為保發展、保穩定、保中央決策部署落實的重要支持力量。開展對省級國土資源部門和事業單位領導班子建設的專題研究。認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委第三次全會上的講話精神，按照中央紀委第三次全會的部署，部黨組對今年的黨風廉政建設和反腐敗工作將召開專門會議進行落實。深入落實中央關於建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃，拓展從源頭上預防和治理腐敗工作領域，大力推進政務公開，強化關鍵環節和重點部位的監督。嚴格執行預算、財務管理規定和領導離任審計，繼續開展巡視工作，嚴肅查處違紀違法案件。建設奮發向上、團結和諧的國土資源文化。

    關於海洋工作和測繪工作。國家海洋局和國家測繪局都作了系統總結和部署。總的來看，2008年，海洋工作和測繪工作都取得了積極進展。海洋經濟保持良好增長勢頭，海洋法規、規劃體系進一步完善，海域使用管理邁出新步伐，海洋環境和預報減災工作取得新進展，海洋維權和國際合作獲得重大突破，海洋科技和重大專項穩步實施，極地和大洋科考取得新成績。測繪管理機構得到加強，重大測繪項目加快推進，為抗震救災和災後重建提供遙感影像、地理信息、測繪技術等服務支持，為擴大內需促經濟發展及時調整測繪工作部署，測繪科技創新和測繪標準化工作力度明顯加大，成功舉辦第21屆國際攝影測量與遙感大會，測繪專項整治有序開展，測繪市場進一步規範。

    2009年，要進一步做好海洋工作和測繪工作。加強國家管轄海域和全球海洋的戰略統籌與佈局，加快海洋産業結構調整和優化升級，嚴格海域使用管理和海洋環境保護，著力提升海洋公益服務和科技創新能力，切實做好海洋權益維護和安全保障工作。加強測繪成果社會化應用，為重大工程和新農村建設提供快速有力的測繪服務保障，加快國家地理信息公共服務平臺建設，推進建立數字城市，大力實施測繪科技創新和重大項目，加強測繪統一監管，著力維護測繪數據安全和測繪市場秩序。

    四、鞏固成果、擴大實效，持續推進國土資源管理改革發展

    按照中央的部署，部較好地完成了深入學習實踐科學發展觀活動試點任務。各省（區、市）國土資源管理部門參加的第一批深入學習實踐科學發展觀活動到2月底將基本結束。通過學習實踐活動，廣大黨員幹部的思想觀唸有了新的轉變，工作作風有了新的改進，執行能力有了新的提高，制度建設有了新的成果，業務工作有了新的進展，有力地促進了幹部隊伍建設和國土資源管理工作。

    但必須看到，長期形成的不符合科學發展的思想觀念和理念難以很快轉變，不利於科學發展的體制機制障礙難以很快破除，有利於科學發展的體制機制也難以很快建立，科學發展觀轉化為廣大幹部群眾的自覺行為更是一個較長的過程。貫徹落實科學發展觀是一項長期而艱巨的任務。要使科學發展觀在國土資源部落地生根，必須持續不斷地鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果。

    前不久，胡錦濤總書記在第十七屆中紀委第三次全會上指出，當前在領導幹部作風建設方面，存在宗旨意識不強、理論和實踐脫節、責任心事業心不強、政績觀不正確、個人主義嚴重、紀律觀念淡薄等突出問題，必須把加強領導幹部的黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為重大政治任務抓緊抓好，納入深入學習實踐科學發展觀活動，落實到工作和措施上。溫家寶總理在接見中央國家機關第二十三次黨的工作會議暨第二十一次紀檢工作會議代表時強調，中央國家機關黨員幹部要嚴格要求自己，做工作的模範、團結的模範、廉潔的模範，以良好的精神狀態和模範的實際行動團結廣大群眾，打贏應對金融危機、克服經濟困難這場硬仗。學習貫徹中央領導同志的重要指示精神，也必須進一步鞏固擴大學習實踐活動成果，全面加強思想作風和黨風廉政建設。部黨組認真總結試點活動的好做法、好經驗，研究制定了《關於解放思想改革創新改進作風增強執行力的決定》，對加強黨員幹部思想、作風、能力建設作出了一系列明確規定。當前，國土資源系統學習貫徹中央領導重要指示精神，鞏固擴大學習實踐活動成果，關鍵是要以落實部黨組決定為重要抓手，進一步推進幹部隊伍思想、能力、作風建設，使廣大黨員幹部持續保持與時俱進的思想觀念、昂揚奮進的精神狀態和雷厲風行的工作作風，勇於改革、勇於創新，永不僵化、永不停滯，奮力破解各種難題，構建充滿活力、富有效率、更加開放的保障和促進科學發展新機制。

    （一）繼續解放思想，轉變觀念。

    無論是當前應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展，還是持續推進國土資源事業長遠發展，都需要加快推進從“安於現狀不想改革、畏首畏尾不敢改革、視野狹窄不會改革”到“勇於革思想的命、勇於削手中的權、勇於去部門的利”的全面轉變。

    一是進一步增強憂患意識和危機感。當前，我國國土資源開發利用粗放浪費，違法違規屢禁不止，供需矛盾非常突出，體制機制還不完善，國土資源領域的許多突出矛盾和問題尚未有效解決。可以説，國土資源管理面臨的形勢越來越複雜，承擔的任務越來越繁重。這客觀上是我國特殊的資源國情和經濟社會發展的階段性特徵在國土資源領域的反映，主觀上與我們的工作跟不上、監管跟不上、改革跟不上有很大關係。對此，我們必須始終保持清醒的頭腦，樹立強烈的憂患意識和危機感，居安思危，及時查找差距，自加壓力，主動作為，努力駕馭複雜的局面，解決複雜的問題。

    二是進一步增強推進改革創新的自覺性和堅定性。國土資源管理工作涉及很多重大問題，創新無處不在、無時不有，每前進一步都可能是創新。要不斷增強改革的自覺性和堅定性，持續推進國土資源管理創新。對國土資源領域涉及綜合改革的主體制度，要積極提出改革建議；對涉及相關部門的管理制度，要主動協商推進改革；對部職責範圍內的政策制度，要堅定不移推進改革。今後，部黨組和司局領導班子每季度開展一次務虛討論，分析形勢，查找差距，明確改革創新的方向和任務。全系統都要加強對理論、業務、學術問題的研討，形成勇於改革創新的良好氛圍，激發改革創新的生機和活力。我們的改革在很大程度上是被“逼”出來的。只有以革命的精神，敢於捨棄利益，實現自我超越，才能持續推進改革創新。

    三是進一步樹立新型的資源觀和資源管理觀。關鍵是要轉變管理理念，處理好保障與保護的關係。這是國土資源管理永恒的課題。要自覺地以科學發展觀的理念來審視我們的思想和工作，深刻把握國土資源利用和管理的內在規律，不斷提高統籌保障與保護的能力。要牢固樹立資源、資産、資本三位一體的觀念，切實增強以人為本、統籌協調、綜合管理的理念，處理好資源與環境、資源與産業的關係，推動資源管理向數量、質量、生態綜合管理轉變，向更加理性、綜合和平衡的方向發展，為經濟社會發展提供永續的資源保障。

    （二）堅持深化改革，創新體制機制法制。

    當前，國土資源領域改革和發展難度不斷加大，創新國土資源體制、機制、法制的任務十分繁重，必須堅持深化改革，推動管理創新。一是加快構建保障和促進科學發展的新機制。新機制是一個開放的、動態的框架性系統，需要在實踐中持續推進、不斷完善。部將認真總結各地一年來的實踐經驗，研究出臺一個綜合性指導意見，推動四個機制不斷充實、豐富和發展。在共同責任機制方面，重點是充分吸收和借鑒地方的成功經驗，建立部門與地方的共同責任，推動將國土資源保護和合理利用的指標納入地方經濟社會發展綜合評價指標體系和幹部實績考核指標體系。在宏觀調控和市場配置機制方面，重點是加強與有關部門的聯絡，增強國土資源政策與國家財政、貨幣、産業政策的協調性，把土地、礦産的重要指標納入國家統計指標體系，使土地、礦産政策更好地參與宏觀調控；同時，繼續深化土地、礦産資源有償使用制度改革。開源節流機制、科技創新和國際合作機制也要深入探索，不斷發展完善。

    二是深化國土資源體制改革。建部以來，我們堅持完善體制、提高素質，國土資源體制建設取得重要進展。但也應當看到，省級以下國土資源管理體制改革還沒有完全到位，與地方政府關係還沒有完全理順；基層國土資源管理部門特別是鄉鎮國土所的機構、隊伍和能力建設還比較薄弱，能力水平與肩負的職責還不夠適應。對此要很好地總結，特別是要抓住這次政府機構改革的有利時機，加強調研，多想辦法，推動完善省以下國土資源管理體制，積極協調解決基層幹部出路問題，著力加強基層國土資源部門特別是鄉鎮國土所建設。另外，還要進一步完善國家土地督察機構，繼續理順與地方政府的關係；進一步完善地質勘查管理體制，深入推進國有地勘單位改革與發展。

    三是加強法制建設。改革創新的成果，只有上升為法律法規才能真正得以鞏固。要建立健全保障和促進科學發展的國土資源法律法規和政策制度，形成有利於科學發展的正確導向。要抓緊推進《土地管理法》和《礦産資源法》的修改，這是鞏固改革創新成果的重要保障。要把出臺臨時性的應急措施與涉及基礎政策的中長期改革結合起來，對我部為支持地震災區恢復重建出臺的特殊政策、為擴大內需促進經濟平穩較快發展制定的政策措施、在各類國家綜合配套改革試驗區推出的改革舉措進行跟蹤評估，實踐證明行之有效的要及時總結上升為全國性的政策制度予以普遍推廣。要建立完善政策文件定期評估制度，今後，部每兩年對規範性文件進行一次全面評估和清理，提出修改完善的意見和建議。地方國土資源部門和管理相對人對國土資源規範性文件提出異議的，要及時啟動審查程序，使之符合實際，確保法制統一和政令暢通。還要不斷完善落實制度的工作機制和配套措施，加強相關制度的協調銜接，確保各項制度行得通、管得住、用得好。

    （三）弘揚優良作風，切實增強行政執行力。

    學習實踐活動中，認真查找幹部隊伍在素質、作風和能力上的差距，比較突出的問題是工作標準不夠高、要求不夠嚴、節奏不夠快，工作質量和效率不夠高，行政執行能力存在差距。要在試點取得的階段性成果基礎上，進一步完善幹部考核和選拔任用辦法，加強黨員幹部的能力和作風建設，建立一支政治強、業務精、作風硬、執行力強的幹部隊伍。特別是要與時俱進，大力增強幹部職工的利益協調、公共服務、應急管理和協作共事能力，領導幹部的政治辨別、戰略思維、工作推動、持續創新和自我提升能力，全面提升貫徹落實科學發展觀的能力。

    一是要主動服務。牢固樹立為人民群眾和管理相對人服務的意識，認真履行職責，更好地維護權益、服務社會。要按照符合社會主義市場經濟體制的要求，努力把工作重心從注重審批和管理轉變到加強和改善宏觀調控、依法監管和公共服務等職能上來。

    二是要認真負責。杜絕推諉扯皮、敷衍塞責的現象，重點工作要扭住不放、一抓到底、抓出實效。要增強政治辨別力和職業敏感性，見微知著、未雨綢繆，對看準的問題，果斷決策，主動作為。決不能因為我們的工作滯後、反應遲鈍甚至職業麻木，給經濟發展和社會和諧埋下隱患、甚至帶來風險。

    三是要加強調研。組織黨員幹部深入實際調查研究，在查找突出問題上下功夫，在深入分析原因上下功夫，在科學制定政策上下功夫。要帶著問題、解決問題的初步思路和政策措施的雛形，深入到國土資源工作做得好、富有經驗的地方，深入到矛盾和問題比較集中特別是管理問題比較突出的地方，深入到各類改革試驗區、基層聯絡點調查研究，不斷總結實踐、探索實踐、推動實踐。從今年開始，部黨組成員及各司局都要確定一個基層聯絡點，部黨組成員每年至少到基層調研1個月，直接推動出臺一項政策；司局級幹部至少調研2個月，提出2條可操作的合理化政策建議。

    四是要強化聯動。大力加強橫向、縱向的協調聯動，整合多方面的資源，凝聚各方面的力量，形成推進工作的合力。特別是要採取切實有效的措施，建立完善國土資源信息快速報送、綜合分析、及時應對機制，形成上下信息互通、資源共享、工作互動的良好局面。

    五是要艱苦奮鬥。在當前形勢下，堅持艱苦奮鬥具有十分重要的現實意義。國土資源系統幹部職工要牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦事，求真務實，真抓實幹。

    深入學習實踐科學發展觀活動是一項重大的政治任務，構建保障和促進科學發展的新機制是貫穿整個國土資源工作的一條主線，更是推動國土資源管理改革發展的強大動力。讓我們團結一心，通過堅持不懈的努力，把科學發展觀貫徹到國土資源工作的各個方面、各個環節，使之在國土資源管理中落地生根、開花結果。

    同志們，眼下最重要的是統一思想、保持清醒。一方面要深刻認識國際國內經濟形勢的嚴峻性和複雜性，寧可把形勢估計得嚴重一些，把困難考慮得充分一些，進一步增強應對危機的緊迫感和責任感；另一方面要充分看到我國經濟發展尤其是國土資源工作的有利條件和積極因素，進一步增強克服困難、戰勝危機的信心和決心。要把思想統一到中央對形勢的判斷上來，統一到中央的應對部署上來，統一到貫徹落實科學發展觀的要求上來，統一到對當前國土資源面臨的形勢判斷和應對部署上來。眼下最關鍵的是堅定信心、迎難而上。做好2009年工作是對全系統幹部職工精神狀態、能力作風的一次全面檢驗。要有強烈的憂患意識，增強危機感；要有強烈的責任意識，增強緊迫感。要把各種原則、方案變以可以操作的具體措施，提高我們自身的實際能力和操作能力。要有雷厲風行的作風，對重點工作扭住不放，一抓到底，抓出實效。要密切關注形勢發展變化，主動作為，積極應對，讓積極主動服務、嚴格規範管理的各項措施真正落地，促進經濟社會又好又快發展。