陳雷在石羊河流域重點治理座談會上的講話

同志們：

    實施石羊河流域重點治理，搶救民勤綠洲，是關係河西走廊大通道安全和西北地區發展穩定的重大戰略舉措，也是關係國家發展和民族生存的長遠大計。黨中央、國務院高度重視石羊河流域生態治理工作。溫家寶總理先後十五次作出重要批示，並親臨石羊河視察指導，強調“決不能讓民勤成為第二個羅布泊”，要“打好三套組合拳”，“打贏民勤保衛戰”。2007年11月，國務院批准了《石羊河流域重點治理規劃》，明確了治理思路、目標、任務和措施。2008年10月，我曾帶隊到石羊河就重點治理工作進行專題調研。時隔近3年再次來石羊河考察，今天我們實地察看了蔡旗斷面過水情況、紅崖山水庫、民勤青土湖、煌輝村生態恢復情況、夾河鄉黃案灘生態自然恢復示範區、民調渠延伸工程、楊家壩河防洪景觀治理工程，高興地看到石羊河流域重點治理工作取得的明顯成效，民勤生態環境出現的可喜變化，有四個沒有想到：一是沒想到石羊河流域綜合治理的成效這樣好；二是沒想到武威市各級黨委政府的工作力度這麼大；三是沒想到基層幹部工作抓得這樣實；四是沒想到武威的群眾對石羊河流域綜合治理這樣支持。今天，我們在這裡召開石羊河流域重點治理座談會，主要目的是總結石羊河流域重點治理近期規劃的實施經驗，分析規劃實施過程中存在的難點和問題，明確下一步石羊河流域治理的重點任務，進一步加快流域重點治理步伐，確保提前全面完成目標任務，確保打贏民勤生態保衛戰。

    剛才，武威市市委書記火榮貴同志全面彙報了石羊河流域重點治理進展情況和下一步打算，思路清晰，目標明確，重點突出，措施有力，講的很好，我都贊同。下面，我講幾點意見。

    一、石羊河流域近期重點治理成效顯著

    2006年石羊河流域重點治理工作啟動以來特別是規劃實施3年多來，甘肅省各級黨委、政府認真貫徹落實中央決策部署，加強組織領導，加大工作力度，通過採取行政、管理、工程、生態等一系列綜合治理措施，規劃實施取得了階段性成果，流域重點治理成效顯著。

    一是灌區改造任務全面完成。國務院批准的重點治理規劃總投資47.49億元，其中近期2006-2010年投資31.04億元。截至目前，已累計下達投資計劃31.6億元，實施了八個灌區節水改造項目，累計完成干支渠改建824公里，實施田間節水灌溉面積176萬畝，全面完成近期建設任務；西營河專用輸水渠全線建成並投入調水運行；水資源調度管理信息系統工程、技術技能培訓基地等項目啟動實施。

    二是關井壓田目標超額實現。實行申請確認、公開公示和三級驗收的關壓程序，超額完成關井壓田近期目標任務。其中，關閉機井3318眼，佔近期目標任務的100.5%；壓減農田灌溉配水面積64.25萬畝，佔近期目標任務的101.4%；安裝地下水計量設施1.36萬套，佔目標任務的100%。

    三是水資源統一調度不斷加強。建立了地表水統一調度機制，甘肅省各級政府和有關部門認真落實年度分水計劃，嚴格調水程序，科學實施調度，特別是西營河分水、景電二期向民勤調水工作抓得緊、成效好，涼州區春夏秋三季連續超額調水，景電二期增加民勤調水量2000萬立方米，為實現蔡旗斷面年度過水總量目標奠定了基礎。

    四是地下水控採力度不斷加大。嚴格落實水權制度，實行總量控制、定額管理、逐級分解，水管單位指導和協助用水戶協會、用水戶擬定作物種植計劃並具體到各機井，同時，安裝地下水計量控制設備，加強機井智慧化管理，建立“一井一表一證”，以水定電、以電控水等管理制度，逐井逐輪次控制水量，實行地下水開採的精細化管理。

    五是設施農業建設成效明顯。通過多渠道增加投入，籌措專項資金建立健全農産品運銷網絡，加強科技服務和農民培訓等措施，促進設施農業發展，調整農業種植結構，建設完成日光溫室、養殖暖棚面積21萬畝，發揮了良好的節水效益。流域用水結構發生顯著變化，2010年農業配水量較2006年減少8.84億立方米，工業、生活、生態用水均有所增加。

    六是流域水資源管理規範有序。以水權制度為核心的水資源管理制度體系基本形成，建立了用水總量控制的各級行政首長責任制，健全了流域水量分配方案和地方水權制度改革實施方案、行業用水定額以及年度水資源配置意見等制度，明確水權分配，強化用水管理，實現了配水到戶和按定額輪次配置水量，節水型社會建設初見成效。

    經過近五年重點治理，石羊河流域水資源管理秩序進一步規範，水資源利用效率和效益不斷提高，生態環境開始改善，規劃近期主要目標基本實現。一是蔡旗斷面下泄水量達到規劃要求。2006年以來，向下游蔡旗斷面分水逐年增加，到2010年達到2.6億立方米，如期實現蔡旗斷面下泄水量2.5億立方米以上的近期規劃目標。二是年度用水總量逐年減少。武威市2010年全市水資源配置總量16.12億立方米，比2006年實際用水量23.26億立方米減少7.14億立方米，減幅達30.7%。三是地下水位趨於穩定。隨著中游下泄水量逐年增加，沿河、青土湖區地下水位顯著回升，武威市地下水開採量減少55%，民勤盆地地下水位下降趨勢逐步得到有效遏制。四是民勤盆地局部生態環境得到改善。乾涸51年之久的青土湖形成了約3平方公里的水面,青土湖地下水位進一步回升，湖區植被逐步開始顯現生機。五是農民收入實現較大增長。民勤縣和涼州區農民人均純收入分別在2006年的基礎上增加了45%，實現了流域治理、生態保護與農民增收的多贏。六是農業生産方式初步轉變。通過實施重點治理，促進了流域農業生産方式由廣種薄收、大水漫灌向以水定經濟結構、以水定發展規模、以水定産業佈局轉變，由鼓勵打井開荒、種糧為主向關井壓田、興建日光溫室和特色養殖業為主的現代農業轉變，由過去的單純追求經濟效益向追求社會、經濟和生態效益相統一轉變。

    石羊河流域重點治理的成績來之不易，主要得益於黨中央、國務院的高度重視和親切關懷，得益於甘肅省各級黨委政府的堅強領導和紮實工作，得益於各有關部門的大力支持和密切配合，得益於流域內廣大幹部群眾、水利幹部職工的艱苦奮鬥和共同努力。特別是前一時期，面對流域重點治理任務滯後的嚴峻形勢，在甘肅省委、省政府的有力領導下，武威市委、市政府把重點治理作為一項重大的政治任務、戰略舉措和民生工程，團結帶領全市人民攻堅克難、頑強拼搏，緊緊圍繞規劃確定的各項任務，採取多種有效措施強力推進治理工作，為實現近期治理目標贏得了主動。在此，我代表水利部，向對重點治理工作給予關心支持的有關部門表示衷心的感謝，向在重點治理工作中付出艱辛努力的地方各級黨委政府和幹部群眾表示誠摯的慰問，致以崇高的敬意！

    二、實現重點治理規劃目標任務艱巨

    石羊河流域重點治理雖然取得了階段性成效，但要看到，石羊河流域生態問題由來已久，綜合治理是一項極為複雜和浩大的系統工程，加之近期治理工作中暴露出一些需要高度重視的問題，全面實現規劃目標的任務仍然十分繁重。特別是根據石羊河流域重點治理調整實施方案，將遠期10年的建設任務集中在前5年完成，重點治理任務更加艱巨。

    一是轉變發展模式任重道遠。石羊河流域的生態環境問題，是水資源短缺的反映，更是長期以來粗放發展的結果。蔡旗斷面下泄水量、地下水控採、民勤生態環境改善、用水結構調整等規劃任務的成效只是初步的，鞏固已取得的治理成果，保證流域生態環境持續好轉，防止治理後發生反彈，保證農民持續增收，節水增效的成果得到長期維持，破解人口資源環境協調發展中的一系列難題，不僅要加快重點治理步伐，也要對流域內幹部群眾的思想觀念、行為方式進行深刻變革，更要對流域生産力和生産關係進行重大調整。這都必須進行認真研究、科學謀劃，切實轉變發展理念、發展思路、發展方式，創新體制機制，推動流域經濟社會走上科學發展、和諧發展、又好又快發展的道路。

    二是提前完成目標時間緊迫。為切實加快石羊河流域重點治理步伐，促進農業增效、農民增收、農村發展和生態建設，使近遠期治理效果得到集中體現，推動區域經濟社會又好又快發展，結合近幾年中央的投資強度、近期治理實際效果，根據流域近期治理和地方經濟發展的實際情況，將石羊河流域重點治理規劃遠期的10年建設任務集中在前5年完成是必要的，也是可行的，水利部已對規劃調整方案進行了審查。雖然方案對遠期建設任務的完成時限和部分工程進行了調整，但是原規劃的總體佈局沒有變，治理目標沒有變，工作要求沒有變，10年任務5年完成對我們的工作提出了更高的要求。要在總結近期治理成功經驗的基礎上，按照調整方案確定的任務，採取有力措施，加快治理步伐，確保提前完成規劃確定的遠期目標任務。

    三是項目前期工作任務繁重。目前，遠期治理規劃調整方案尚需修改完善，還要抓緊編制具體實施方案。項目前期工作中，除了部分灌區改造項目外，遠期規劃的多數項目還沒有完成前期工作。如果不能抓緊完成實施方案和項目前期工作，將會影響規劃總體實施的有序安排，制約年度投資計劃的及時下達和工程建設的全面開展。同時，由於前期工作時間比較緊張，加之設計部門任務較重等原因，已實施的個別項目存在前期工作深度不夠等問題。必須及時總結經驗，加快前期工作，儘快拿出高質量、高水平的勘測設計成果，切實保障重點治理順利實施。

    四是重點治理措施仍需加強。提前實現生態修復、地下水位恢復、用水方式轉變、産業結構調整等目標，還面臨著一些突出困難和問題。比如，目前流域地下水開採量雖逐年減少，但與規劃提出的民勤盆地地下水開採量、六河中游地下水開採量的目標尚有一定差距；建設日光溫室近期任務雖然完成，但原材料價格上漲、配套基礎設施投資大和農産品銷售風險提高等問題，導致擴大日光溫室建設面積、壓減灌溉配水面積的難度增加；大田滴灌技術推廣受到轉變農民種植技術和習慣、適應當地自然條件和作物品種、相應的村級土地整合、增産增收效益尚未顯現、後續投入無保障等因素的嚴重制約；生態移民由於存在成本高、選址難、遺留問題多等實際困難，工程進展相對緩慢。這些困難和問題都亟待在下一步重點治理工作中，根據實際認真加以研究解決。此外，流域近期治理以遏制民勤生態惡化為重點，主要在六河水系武威市境內實施，下一步要在包括金昌市在內的全流域實施重點治理，必須進一步細化措施，加大力度，全面推進。

    三、確保提前全面完成重點治理任務

    搶救民勤，治理石羊河，體現了黨中央、國務院的親切關懷，寄託了流域廣大人民群眾的殷切期盼。中央水利工作會議和今年中央1號文件，對推進生態脆弱河流和地區水生態修復工作提出了明確要求。近期，溫家寶總理、回良玉副總理再次對石羊河流域生態治理有關工作作出了重要批示，強調要認真總結近期治理經驗，切實鞏固已取得的治理成果，加快治理步伐，科學有序推進，以百折不撓的意志，堅持不懈地奮鬥下去。在石羊河遠期治理工作中，必須始終堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地貫徹中央領導同志重要指示精神，毫不動搖地落實規劃確定的各項任務措施，最大程度地激發廣大幹群的積極性，確保奪取民勤生態保衛戰的全面勝利，實現石羊河流域治理目標。為此，要著力抓好以下幾方面工作：

    一要進一步統一思想認識，加強組織領導。流域各級地方政府、各有關單位要站在戰略和全局的高度，充分認識完成石羊河流域重點治理任務的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步把思想和行動統一到中央領導同志的重要批示上來，統一到中央的決策部署上來，統一到重點治理規劃的總體要求上來。要進一步加強領導，落實責任，實行流域治理目標和農民增收目標地方行政首長負責制，堅持資金、建設任務、下泄水量（蔡旗斷面）、削減地下水開採量四挂鉤原則，建立全過程責任追究制，及時向社會公示各項治理措施、任務、目標和責任人名單，接受社會監督。要建立省內上下聯動機制，協調發展改革、財政、農業、水利、林業、國土、環境等有關部門，完善落實管理措施，細化治理目標並統籌好實施進度，加強對治理進度和實施效果的跟蹤、監測和評估分析，發現問題及時進行調整完善，保證治理任務按既定的目標順利推進。

    二要進一步完善調整方案，加快前期工作。石羊河流域重點治理規劃調整實施方案要按照將遠期10年建設任務集中在前5年完成的總體要求，進一步細化目標任務，明確實施重點和具體措施，按照審查意見儘快修改完善，同時抓緊編制年度實施方案。要在抓緊完善規劃調整方案的基礎上，及早部署和推進項目前期工作，統籌做好前期工作計劃安排，保證前期經費投入；切實加大協調力度，著力加快遠期重點治理項目設計文件的編制、審查和審批進度；合理配置好技術力量，對設計方案進行科學比選、優化論證，確保勘測設計成果質量，把前期工作做深做實做細，滿足投資計劃及時下達的要求，保障工程建設的順利實施。當前，要重點做好明年開工項目設計文件的編制和審批工作，搞好項目儲備，為加快治理步伐打好基礎。

    三要進一步加快工程建設，抓好工程管理。要抓緊完成今年已確定實施的項目，採取有力措施，全面加快建設進度，加強建設管理，確保工程質量。要切實落實好地方配套資金，妥善解決工程佔地、移民、環境影響等問題，協調好有關部門，為項目建設的順利進行提供良好的外部環境，提早做好開工前的各項準備，保證項目一經批復即可開工建設；要針對規劃目標倒排工期，抓緊制定各單項工程的實施進度計劃，在保證工程質量和生産安全的前提下，千方百計加快建設步伐；要嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，針對工程的實際情況，制定詳細可行的施工和質量控制方案，加強建設進度、資金使用、工程質量的監督檢查；要抓緊研究制定工程良性運行機制，明確管護職責，落實運行維護經費，確保工程良性運行和治理成效長期發揮。

    四要進一步加強節水型社會建設，轉變發展模式。要落實最嚴格的水資源管理制度，儘快劃定水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，加快建立以水權管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相協調的經濟結構體系、與水資源優化配置相適應的水利工程體系；要加強流域水資源統一管理和調度，強化用水總量控制和定額管理，對於規劃確定的地表水量調度、地下水開採控制等水資源管理措施，要制定年度實施計劃，細化落實指標任務；要根據水資源承載能力和水環境承載能力，進一步加快産業結構調整，大力發展節水、高産、優質、高效、生態、安全的現代設施農業，強力推進設備更新和技術改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和産品，推進産業結構優化升級，解決好結構性缺水問題；要加快建設流域水資源管理信息系統，積極開展適合流域條件的高效節水技術研究，採取綜合措施，確保規劃確定的下泄水量、控制地下水開採等約束性指標目標如期實現。

    五要進一步促進農民增收，確保長期受益。要處理好節水與增收的關係，把節水增收作為重點治理的核心和關鍵，進一步探索關井壓田後農民增收的新渠道。按照“結構調優、水耗調低、效益調高”的原則，繼續以實施節水增收工程為抓手，大力推廣各種節水增收技術，拓展節水增收模式，培育節水增收産業。要針對日光溫室建設成本上升的問題，多渠道加大對日光溫室建設的扶持力度。同時，要建立健全種植基地、種苗繁育、儲藏加工、信息網絡、基礎設施、市場營銷、技術服務、農民培訓體系，走“公司+基地+農戶”的産業化經營道路，促進農民增産增收，防止治理反彈。

    六要進一步做好群眾工作，保障群眾利益。石羊河流域重點治理工作直接涉及農民的切身利益，在減少配水面積、興建日光溫室、實施生態移民等工作中，要深入細緻地做好群眾工作，悉心聽取農民意見，妥善制定實施方案，切實維護群眾利益。要進一步做好對群眾的宣傳和服務工作，最大程度爭取群眾的理解和支持，最大程度調動廣大農民參與建設與管理的積極性和創造性，加強農業高效節水灌溉的技術指導，研究引進適宜的種植品種，幫助農民加快轉變種植技術和習慣。要進一步加強生態移民試點工作，妥善安置移民，確保移民“遷得出、穩得住、能致富”。要認真總結已實施項目經驗，穩步推進綜合治理工作，切實保障社會和諧穩定。

    同志們，實現石羊河流域重點治理目標，責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們一定要全面貫徹落實中央的決策部署，以對黨和人民高度負責的精神，全力以赴，團結協作，奮力拼搏，紮實工作，堅決打贏石羊河流域重點治理攻堅戰，為石羊河流域經濟社會又好又快發展提供有力的水利保障，向黨和人民交上一份滿意的答卷！