7月27日，全國綠化委員會副主任、國家林業局黨組書記、局長周生賢在京指出，要儘快渡過我國生態建設“治理與破壞相持”階段，必須全力實施以生態建設為主的林業發展戰略，按照“東擴、西治、南用、北休”的區域發展戰略科學佈局和重新調整林業生産力和生産關係，力爭從現在起，用10到15年時間使森林覆蓋率達到23%以上，重點地區的生態問題基本解決，全國生態狀況明顯改善，林業産業實力顯著增強，實現“生態建設治理大於破壞、生態狀況良性循環”的目標。

　　周生賢是在７月２７日在京召開的國家林業局黨組擴大會議暨全國林業廳局長電視電話會上説這番話的。進入新世紀以來，在黨和政府的正確領導下，國家大幅度增加生態建設投入，大規模開展生態建設，我國生態建設取得了由“治理小于破壞”進入為“治理與破壞相持”的可喜成績。讓人們喝上乾淨的水，呼吸上新鮮的空氣，在人與自然和諧的環境中工作和生活，必須大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，推進六大林業重點工程建設，儘快渡過“生態建設治理與破壞相持階段”。對此，應分別在東北地區、三北地區、華北中原地區、南方地區、東南沿海熱帶地區、西南峽谷地區、青藏高原地區，因地制宜，因害設防，科學部署，重新調整林業生産力和生産關係佈局，按照“東擴、西治、南用、北休”總體原則分區施策。

　　——東擴。主要指在東南沿海和經濟發達地區，大力擴展林業發展的空間和內涵，進一步適應該區對良好生態系統服務功能的需求。基本思路是完善政策，拓展空間，延伸産業，持續發展。主要建設任務：一是擴展和豐富沿海防護林的規模和內涵，以沿海基幹林帶、紅樹林、濱海濕地等為重點，構築規模宏大、結構穩定、功能齊全的沿海綜合防護林體系，有效抵禦海嘯和風暴潮等自然災害的危害。二是提昇平原林業的檔次和質量，努力實現高標准平原綠化，重點突出村屯四旁植樹和農田防護林網建設。三是推進都市林業建設，努力形成城郊森林、城邊林帶、城中綠島有機結合的城市生態系統。四是延伸林業産業鏈條和效益，大力發展用材林、經濟林及其精深加工，形成我國木材等林産品的重要供應基地之一。

　　——西治。主要指我國生態脆弱、治理難度大、任務艱巨的地區，加快治理步伐，為西部大開發戰略的順利實施提供生態基礎支撐。基本思路是加大投入，加快治理，分區施策，科學利用。主要建設任務：一是全面推進防沙治沙，嚴格實行“三禁”制度，進一步創新機制，努力推動三北防護林、京津風沙源治理等工程建設。二是要按照“鞏固成果，確保質量，完善政策，穩步推進”的要求，紮實推進退耕還林，並解決好農民的長遠生計問題。三是加強天然林有效保護和科學經營，切實加強野生動植物和自然保護區建設，保護好西部的生物多樣性。

　　——南用。主要指在南方光熱、降雨條件較好的地區，全面提高林業的質量和效益。基本思路是強化科技，提高質量，以用促增，目標多贏。主要建設任務：一是加大生態建設力度，特別是長江等防護林建設，野生動植物、濕地與重點公益林保護等，建立和完善區域生態效益補償機制。二是推進速生豐産林基地建設，承擔起由以採伐天然林為主向以採伐人工林為主轉變的歷史重任。三是定向培育珍貴樹種、大徑級材、竹藤花卉、經濟林果等各種森林資源，滿足人民群眾不斷增長的多方面需求。四是發展木竹加工業、林産化工業、森林旅遊業等優勢産業和生物質産業等新興産業，壯大林業産業實力。

　　——北休。主要指東北、內蒙古等重點國有林區天然林休養生息，重振東北林業雄風。基本思路是加快改革，推進轉變，抓好調整，再創輝煌。主要建設任務：一是推動天然林保護工程向縱深發展，創新發展思路，調整工作重點，延長工程期限，做好分流安置，搞好産業轉移，形成長效機制。二是認真實施退耕還林、防沙治沙、三北防護林、速生豐産林、野生動植物和濕地保護等重點工程，解決東北地區各類生態問題。三是加快林業産業發展，依託東北廣袤的森林資源，大力發展特色二三産業，形成一二三産業良性互動的新格局。四是加大資金投入，制定優惠政策，減免相關稅費，加強林區基礎設施建設，加快轉産轉型步伐。

　　周生賢説，採取“東擴、西治、南用、北休”的措施，是對全國總體而言的，是針對各個區域的主要矛盾採取的主要措施，是根據區域的主要特點，從促進當地林業發展的角度提出的主要對策。就某一區域而言，應該是擴、治、用、休多策並舉，擴中有治、治中有用、用中有休、休中有擴。對部分地方而言，其主要矛盾與區域主要矛盾可能有所不同，各地要因地制宜，採取針對性的措施認真貫徹落實。

　　周生賢説，在新的階段，要牢固樹立構建和諧社會、實現人與自然和諧相處的理念，樹立正確的政績觀、建立服務型行業的理念，樹立發展循環經濟、建設節約型林業的理念，樹立轉變生産方式、發展生態産業的理念，樹立建設生態文化、弘揚生態文明的理念。要重點強化“六項措施”，一是以六大工程為重點，大力加快林業發展。二是以加快改革、擴大開放為動力，大力推進林業體制機制轉軌步伐。三是以依法治林為保障，大力加強森林資源保護管理。四是以科技興林、人才強林為基礎，大力提高林業建設的質量和效益。五是以非公有制林業為突破口，大力加快林業産業發展。六是以內強素質、外塑形象為著眼點，大力加強林業基礎建設。

　　周生賢強調，我國是一個正在迅速崛起的發展中國家，林業是一個相對落後的行業。按照國外一般發展規律，結合我國經濟社會發展和生態建設的實際情況，在保證現有工作力度、投入強度、發展速度不減的基礎上，再通過15年的努力，到2020年全面建成小康社會時，我國人均GDP將達到3500美元左右，資源消耗速率、能源消耗速率和城市生態環境退化速率將實現零增長，森林覆蓋率達到23%以上，重點地區的生態問題基本解決，全國生態狀況明顯改善，林業産業實力顯著增強，實現“生態建設治理大於破壞、生態狀況良性循環”目標。（國家林業局宣傳辦公室）