今年4月份以來，甘肅省民政廳根據省政府和民政部的要求，在省發展和改革委員會協助和指導下，將做好“十一五”民政事業發展規劃編制工作，爭取盡可能多的民政事業建設項目進入政府國民經濟和社會事業發展的大盤子，作為關乎今後一個時期民政工作成敗的一件大事，擺上重要議事日程，專門研究，精心組織，明確責任，下大氣力，用心落實，使甘肅“十一五”民政事業發展規劃編制工作取得重要進展，目前民政主要方面的工作已列入全省“十一五”社會事業發展規劃(送審稿)。這種情況在歷次政府編制五年規劃中是首次。

    一、科學決策，保證規劃編制工作健康順利進行

    4月15日，新組成的廳領導班子在動員和部署廳機關開展黨員先進性教育活動時，廳黨組書記、廳長梁國安提出要以黨員先進性教育活動為動力，推動甘肅民政工作整體上水平，力爭一二項重點工作在全國創一流水平。當前甘肅民政事業正處在改革和發展的關鍵時期。編制和實施好“十一五”民政事業發展規劃，是全面落實科學發展觀，履行“以民為本，為民解困”的民政工作宗旨的重要體現，對於促進社會和諧，維護社會穩定，推動經濟和社會發展，更好地為黨和政府的工作大局服務，具有十分重要的意義。要求全省民政系統高度重視“十一五”民政事業發展規劃編制工作，切實抓緊抓好。隨後，全廳各處室局和各直屬單位按照黨組的安排，結合黨員先進性教育活動，組織幹部職工分析現狀、找出差距、找準癥結、理清思路、明確目標，把全廳幹部職工思想認識統一到如何加快全省民政事業上來。在學習貫徹十六屆五中全會精神中，廳黨組把學習五中全會精神同謀劃“十一五”結合起來，同解放思想、更新觀念、統一認識結合起來；同回顧總結“十五”，探索民政事業發展規律，創新發展思路，創新工作方法結合起來，進一步研究了“十一五”規劃編制工作。要求全省民政系統一定要求真務實，切實加強領導，深入調查研究，充分發揚民主，以科學的態度做好規劃編制工作。為此，廳黨組確定8、9、10三個月為廳機關調研月。在廳領導帶頭深入基層調研中，又提出了編制甘肅省民政事業“十一五”發展規劃的具體要求。

    一是加強研究，理清發展思路。全面深入分析我省民政事業在全省經濟社會發展的環境，準確把握所處發展階段和前進方向，圍繞全面建設小康社會的目標，加強對全局性重大問題和難點問題的前瞻研究，抓住主要矛盾、突出問題，把握好民政事業長遠發展的關鍵環節，形成新的發展思路。

    二是發揚民主，提高社會參與度。增加規劃編制的透明度，廣泛聽取各方面的意見和建議，特別要注意吸收不同意見和觀點。説實話、辦實事、出實招、見實效。科學確定發展規模，以項目和政策支撐民政事業“十一五”發展。

    三是銜接協調，形成合力。不僅注意規劃、政策、制度之間的銜接協調，也要注意部門與部門、上面與下面之間的銜接協調，要與民政部、省發改委和各市州密切協作，積極主動地做好規劃銜接工作。

    四是突出重點，提高針對性。克服面面俱到、針對性不強、難以解決問題的弊病。突出重點，有所為、有所不為。找準薄弱點，提出民政部和各級政府投資扶持的重點，使規劃能解決一些實際問題。

    五是強化深度，增強可操作性。要有一些預期性、導向性的指標。深入研究與提高人民生活和促進社會全面進步密切相關的指標。同時要研究提出一些有約束力、能檢查可評估的指標。規範程序，形成科學和民主的編制制度，保證規劃框架與民政部、省總體規劃框架相一致。

    廳黨組的科學決策保證了規劃編制工作沿著科學軌道順利進行。

    二、認清形勢，保證規劃編制立足於可靠基礎和科學預測的基礎上

    梁國安廳長反復強調，正確判斷當前民政事業改革和發展面臨的形勢，準確定位，是編制好“十一五”民政事業發展規劃的前提和重要環節。為此，省廳花很大精力分析現狀、認清形勢。通過實地深入考察、與基層廣泛座談、廳裏組織多種形式的編制規劃分析會，上下明確認識到，今後五年，民政事業發展將處於全省經濟社會發展“黃金髮展期”和“矛盾凸顯期”相互交錯的宏觀背景之中。隨著市場經濟體制的不斷完善，對外開放水平不斷提高，全面建設小康社會不斷推進，新的宏觀環境和體制條件將十分有利於民政事業的快速發展。同時，對於經濟社會某些方面不協調的狀況，如果不從統籌發展的戰略高度給予正視和解決，就可能使矛盾進一步凸顯並影響民政事業發展的整體進程。

    在面臨發展機遇方面：一是民政事業的戰略地位將顯著提高。按照科學發展觀和構建和諧社會要求，人的全面發展被融入發展戰略和發展實踐的核心，民政事業發展將得到前所未有的重視和支持。二是發展民政事業的制度保障將更加有力。政府職能將逐步從“經濟建設型”轉向“公共服務型”，從而有力地加強政府對民政事業發展的統籌管理。三是發展民政事業的物質基礎將更加雄厚。全省經濟已保持20多年的較高速度增長勢頭，經濟發展成果將為民政事業發展創造比以前更牢靠的資源條件。四是民政事業的改革動力將得到更大激發。市場經濟體制的不斷完善，必將深刻觸動和轉變傳統的民政事業發展觀念，進一步推動民政管理體制和運行機制的改革，為民政事業的發展拓寬途徑。五是社會發展的人文環境將更加有利民政事業發展。人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與和社會參與的積極性不斷提高，使營造和諧社會的主體內在力量將得到更加充分的釋放，使民政工作“穩定器”和“調節器”的功能得到更加充分體現。

    在面臨挑戰方面：一是民政事業發展與人民群眾日益增長的社會救助、社會福利需求之間的矛盾突出。由於甘肅民政事業基礎設施建設落後，民政基礎設施建設資金嚴重匱乏。造成福利院、敬老院、精神病院、救助站、光榮院、優撫醫院、軍供站等民政基礎設施建設欠賬較多，數量不足，條件簡陋，不能適應人民群眾多層次、多樣化的需求。二是財政投入近期內不會有大幅度的增長，因而對民政事業的發展和部分民政工作形成制約。一部分市、縣民政部門工作經費不落實，辦公裝備陳舊，機構和人員編制與民政工作承擔的任務不適應，特別是基層民政工作任務重，只加任務不加人員和機構，導致力不從心，工作任務落實難。三是縮小城鄉公共服務之間差距的任務十分艱巨。甘肅是個農業省份，農村人口占總人口的71.4%，而社會事業公共資源主要集中於人口占少數的城市，農村社會事業極其落後，實現公平、公正的社會發展和建設社會主義新農村的基本目標日益緊迫，基層組織建設的任務更加艱巨。四是解決民政事業投入不足的任務繁重。投資於民政事業的資金有限，又缺乏民政事業財政資金穩步增長機制，以及未建立起完善的民政事業多渠道籌資機制，民政事業投入尚難以得到必要的保證。這將影響到民政事業發展總體目標的實現。五是民政工作創新及探索社會福利社會化路子的工作還須加強，民政部門的工作職能、工作方式和工作作風的轉變還不到位，與新時期形勢發展的要求不相適應。

    通過扎紮實實的工作，全廳及市縣民政部門形成了一個共識：今後五年全省民政事業發展的有利條件佔主導地位，只要從提高黨的執政能力的高度，認真貫徹落實科學發展觀的要求，牢牢把握機遇，以人一之我十之，人十之我百之的拼搏精神，採取正確的政策和措施，極力爭取方方面面的支持，民政事業發展水平必將全面提高。

    三、主動銜接，保證將民政事業納入政府經濟社會發展規劃中

    針對歷年來民政事業擠不上當地經濟社會發展規劃大盤子的情況，編制工作一開始，省廳積極與省發改委聯絡，誠請發改委給予具體指導。一是主動登門向省發改委介紹民政事業在構建和諧社會中的地位和作用，介紹民政工作多元性、社會性、群眾性特點，以情感人。除計劃財務處的同志多次到發改委彙報外，低保處、優撫安置局、救災救濟處、信息中心負責人也先後到發改委説明有關情況。在銜接協調中，以甘民函[2005]21號文向省發改委提出了《關於增補地名公共服務工程建設項目》的函；以甘民函[2005]22號文向省發改委提出了《甘肅省“十一五”就業和社會保障規劃》的意見建議；以甘民計函[2005]20號文向省發改委提出了《關於民政信息化建設項目的意見》的函；以甘民發[2005]61號文向省發改委提出了《關於農村五保供養工作納入省社會事業“十一五”發展規劃的請示》；以甘民計函[2005]40號文向省發改委提出了《關於社區建設納入甘肅省“十一五”社會事業發展規劃》的函。信息中心負責人向省發改委作了民政信息化建設的專題彙報，闡明了建立甘肅省最低生活保障信息系統，並依託此系統構建民政網絡信息平臺，建立包括救災救濟、優撫安置、社會福利等多項民政社會救助業務信息管理系統的必要性和緊迫性。二是認真編制好民政事業“十一五”發展規劃，以文感人。在編制《甘肅省民政事業 “十一五” 發展規劃》中，廳領導給予了有力支持。計劃財務處牽頭，有關處室局積極配合，對“十五”期間民政事業的回顧和存在的問題作了大量的調查核實和準確定性，對“十一五”民政事業發展的指導思想、建設目標、主要任務、政策措施做出了實事求是的論證。三是三次邀請發改委的同志到廳機關同業務處室局的負責人進行座談，以理服人。同時發改委的同志也多次來廳主動與相關業務部門交換意見。發改委的同志深有感觸地説，過去對民政工作不十分了解，在以前的全省社會事業發展規劃中，基本上沒有涉及到民政方面的內容，現通過了解，民政事業應和科、教、文、衛等行業並駕齊驅，擺到同等重要的位置。因而，在全省“十一五”規劃中，民政重點工作如城鄉最低生活保障、農村特困戶救助、城鄉醫療救助、五保供養、農村敬老院建設、自然災害救助、災民建房、優待撫恤、安置改革及經費補償、社區建設及工作用房、社會福利及維修改造、民政信息化建設等已列入其中。

    省發改委在編制的《甘肅省“十一五”就業和社會保障分規劃》（送審稿）中對社會救濟和優撫安置作了這樣描述：

    以構建和諧社會為目標，構建與社會主義市場經濟體制相適應的、較為完整的我省城鄉社會救助體系和科學高效的管理運行機制，為城鄉困難群體提供基本的生活保障。推動城鎮退役士兵安置改革，形成多渠道多形式安置制度。積極探索建立農村居民最低生活保障制度。

    1、完善城市居民最低生活保障制度，推進分類施保和動態管理，隨著經濟增長和城市居民人均收入增長，逐步提高保障標準。規劃期前三年，保障標準在2005年提高10％的基礎上，每年再提高10％，後兩年力爭提高10％以上，規劃期末達到保障標準220元、人均補助100元的水平。依據保障標準逐年提高，要相應擴大保障對象，基本做到動態管理下的應保盡保。建立最低生活保障信息管理系統和數據庫，聯通省、市、縣、街道和社區居委會，實現信息資源互通共享。

    2、推進城鎮退役士兵安置方式改革，改變安置就業單一方式，建立包括貨幣安置在內的多種方式安置制度。實行政府安置就業和自謀職業相結合，制定經濟補償政策，鼓勵自謀職業。“十一五”期間籌集5000萬元資金，對自謀職業的城鎮退役士兵給予經濟補償。獲得經濟補償的退役士兵，直接進入勞動力市場，參與競爭、自主擇業。加快信息化建設，建立基於民政網絡信息平臺的具有數據統計、動態分析、在線查詢、預警監管、公眾服務等功能的全省優撫安置信息管理系統和數據庫應用系統，提高優撫安置法制化、信息化服務和管理水平。

    3、逐步健全社會救助體系。城市醫療救助要在試點的基礎上，逐步推開。支持鼓勵發展社會慈善事業，拓寬吸收社會救助財物的渠道，逐步建立與市場經濟體制相適應的、符合國情的社會救助籌資機制。加快城鄉救濟信息化建設，完成全省最低生活保障信息系統和優撫安置對象數據庫等項目建設，提高信息化管理能力和服務水平。

    並且，省發改委在《甘肅省“十一五”社會事業發展分規劃》對健全社會救助和福利體系又做了如下描述：

    在經濟發展的基礎上，不斷提高城鄉居民的收入水平、生活質量，努力健全社會救助和社會福利體系，構建社會主義和諧社會。

    以建立健全城鄉社會救助體系為重點，提高自然災害救助應急能力和城鄉困難群眾基本生活保障能力。建立和完善以城市低保、農村五保供養、農村特困戶救助、農村醫療救助制度為基礎，臨時社會救濟為補充，專項救助相配套，各項優惠政策相銜接的社會救助體系。“十一五”期間，每年籌集資金2000萬元，用於特重災民的建房補助；以縣為單位，按照農業人口數和鄉鎮分佈情況新建和更新350所高標準中心敬老院，提高五保供養標準和水平。農村特困戶救助要認真實施定期定量救濟和臨時救濟辦法，到“十一五”末，在全省範圍內逐步建立農村低保制度、農村醫療救助制度；城市低保要推進“分類施保”，做好動態管理下的“應保盡保”，在現有保障標準基礎上，三年內每年提高10%。“十一五”中期，城市醫療救助要在試點的基礎上，逐步推開。積極創造條件，規範有關政策、法規和辦法，建立和完善經常性社會捐助、臨時幫困送溫暖活動和社會互助，逐步建立起規範高效、覆蓋城鄉的新型社會救助體系,完善法律援助、教育救助、就業救助、救災救濟、城鄉低保、農村特困戶救助、城鄉醫療救助等救助制度；建立全省突發性災害應急救援體系，配備必要的救災技術裝備，建設救災物資儲備倉庫，儲備必要的救災應急帳篷、衣被、食品等物資，建立救災信息系統，提高自然災害緊急救助能力。

    以大力推進社會福利為重點，堅持社會福利事業社會化、投資主體多元化、服務對象公眾化的方針。在“十一五”期間，基本建立以國家興辦的社會福利機構為示範，其他多種所有制形式的福利機構為骨幹，社區福利服務網絡為依託，居家供養為基礎的社會福利服務體系。加大對現有社會福利事業單位的改革，建成功能齊全，設施完備，高質量、高標準的各類社會福利機構7 0所，提升“老、幼、孤、殘”的福利服務和保障水平。加大兒童福利機構的建設，開展兒童收養工作，以家庭寄養、民辦和公助相結合，提高兒童收養和供養水平。根據經濟發展情況，適當調整提高福利機構收養和救助對象生活標準；完善“星光計劃”項目的運營管理機制，提高城市社區“星光老年之家”和社會福利院、兒童福利院、農村敬老院的服務質量和使用效益；完善農村五保供養制度。到“十一五”末，90%的鄉鎮有一所五保供養服務機構，新增床位2萬張，使床位數達到3萬張；重視人口老齡化問題，積極發展老齡産業，建立和完善老齡社會保障機制和服務體系。開展養老服務社會化示範活動，推動老齡事業健康發展；加強城市流浪乞討人員等新群體的救治、救助和流動人口管理，14個市、州和流浪乞討人員相對集中、工作量大的縣建立救助管站，市、州所在地建立兒童救助保護中心。大力支持民辦社會福利機構的發展，“十一五”末，力爭達到民辦社會福利機構25所以上；積極發展社會慈善事業，動員社會力量、挖掘民間潛力，整合社會資源，興辦和資助各項社會慈善公益事業，惠澤廣大弱勢群體，支持社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。建立健全社會安全網，維護社會秩序，保持社會穩定，努力建設物質豐富、文化教育發達、充滿人文關懷的和諧社會。

    以社區建設為重點，加快城市社區服務事業的發展步伐。建立黨委政府領導,街道、居委會主辦，社會各界支持，廣大群眾參入的社區建設運行機制，從各地經濟社會發展水平和工作實際出發，切實加強社區組織、管理隊伍和基礎設施建設，普遍建立健全社區自治制度。充分發揮社區服務優勢，開展面向特殊群體和弱勢群體的社會救助、社會福利、醫療衛生服務、計劃生育服務、再就業服務、社會保障服務，開展面向老年人的居家養老、就醫、文體健身、精神慰藉等方面的服務，開展其它多樣性、多層次的服務，基本形成社區服務為龍頭的社區服務體系，把社區初步建成管理有序、服務規範、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型社區。

    此外，省發改委在《甘肅省“十一五”信息化分規劃》已將建設以低保為重點的民政業務信息管理系統納入了規劃。

    “十一五”民政事業發展規劃的編制，有力地推進了“通過規劃明確發展方向，通過項目建設落實發展任務，通過改革推進機制轉換，通過評估保證建設效益”的工作機制的形成，將對今後一個時期的全省民政工作産生重要影響。