特急 發改運行[2005]2786號

國家發展改革委關於做好2006年全國重點
煤炭産運需銜接工作的通知

各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委（經委、工業局）、煤炭局，煤炭、電力、鋼鐵、化肥行業協會，有關重點企業：

    2005年全國重點煤炭産運需銜接，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，在訂貨方式轉換上邁出了重要步伐，為全年煤炭穩定供應和經濟平穩運行奠定了良好基礎。2006年是“十一五”規劃開局之年，預測煤炭供需總量基本平衡、比較寬鬆，為進一步推進改革提供了良好機遇。為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，進一步推進煤炭訂貨改革，做好2006年重點煤炭産運需銜接工作，現就有關問題通知如下：

    一、突出企業市場主體地位，嚴格重點煤炭供需銜接資格。

    （一）凡不具備安全生産條件，不符合國家産業政策和發展規劃、違規建設投産的項目，一律不納入重點煤炭銜接範圍。支持循環經濟和資源節約型企業，支持大型骨幹企業，促進結構調整。屬於全國跨區域重點煤炭調運範圍，符合鐵路、水路合理流向要求。

    （二）堅持以煤炭生産企業、煤炭終端消費企業為重點煤炭銜接主體，嚴格控制和減少中間環節進入重點煤炭銜接領域。堅持以發煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方，簽訂買賣合同。除供需雙方企業和鐵路、交通部門外，其他任何部門、機構和單位一律不得在合同上簽字蓋章。

    （三）為提高鐵路運輸效率、保障重點，原則上，年度實際發（接）煤量低於20萬噸的，不納入重點銜接。化肥、居民生活、冶金配煤等特殊情況特殊考慮。

    二、公佈重點煤炭運力配置框架，指導供需銜接。

    （一）根據國民經濟發展對煤炭需求和鐵路運力狀況，確定2006年重點煤炭鐵路運輸總量調控目標為6.9億噸。

    （二）在重點煤炭運輸總量調控目標內，根據鐵路運輸合理流向、流量，對具有銜接資格的煤礦，結合2005年鐵路運輸實際完成量及新投産能力等因素，安排運力配置框架。對以往年度簽訂了合同並配置了運力，但實際未執行或者執行情況很差的，不再保留運力配置。

    （三）在運力配置框架範圍內，支持煤礦集中和優化用戶結構，支持用戶集中和優化貨源結構，支持運輸部門集中和優化運輸結構。

    三、嚴格執行《合同法》，簽訂規範的煤炭買賣合同。

    （一）供需雙方企業在運力配置框架指導下，自主自願銜接。在協商的基礎上，嚴格按照《合同法》，簽訂規範的煤炭買賣合同。鼓勵大型煤炭供需企業簽訂長期合同。原則上，年度合同量在20萬噸以上的，應簽訂五年以上的長期合同，並優先落實運力。

    （二）供需雙方簽訂的單筆合同原則上應在20萬噸以上，必須依據現有和新投産能力簽訂合同量，不得簽訂虛假合同。

    （三）增強合同的嚴肅性和約束力，凡獲得運輸認可的合同，非不可抗力因素影響而不履行的，要給予嚴厲處罰。在大秦線選擇部分企業試行運輸合同。

    四、在政府監控條件下，由供需雙方協商確定電煤價格。

    （一）總的原則是，在保持電煤價格總體穩定的前提下，取消我委2004年底出臺的電煤價格臨時性干預措施，由煤電雙方自主確定交易價格，同時，採取必要的配套措施予以保障。

    （二）在電煤供求形勢緩和的情況下，煤炭、電力企業要理性對待價格分歧，合理確定價格目標，以保障煤炭價格總水平基本穩定為前提，簽訂2006年合同。地方政府部門要統一思想，按照我委統一部署，以保持煤價穩定為目標，積極協調煤炭價格矛盾，防止煤價出現大起大落。

    （三）以運力分配為載體，鼓勵供求雙方簽訂長期交易合同。對簽訂長期合同、價格保持穩定的，優先給予運力保障；對雙方價格相差懸殊、不能按時簽訂合同的，不予配置運力。

    （四）建立電煤價格應急機制，如果市場電煤價格出現顯著上漲或有可能顯著上漲，政府將按照《價格法》有關規定，採取臨時干預措施。

    （五）取消價格干預措施後，要進一步加強煤炭價格監測工作，建立中國電煤價格指數，為政府和企業決策提供依據。

    五、審查煤炭買賣合同，落實鐵路運力。

    （一）鐵路、交通部門對供需雙方簽訂的需要通過鐵路、水路運輸的合同，根據鐵路合理流向、流量框架進行審查、落實運力。

    （二）審查落實運力的基本原則：

    ——優先考慮循環經濟和資源節約型企業；

    ——優先考慮電力、冶金、化肥等行業的優勢骨幹企業；

    ——優先考慮供需雙方自主簽訂的長期合同；

    ——優先考慮價格穩定且供需雙方沒有分歧的合同；

    ——符合鐵路、水路合理流向和流量的要求；

    ——符合國家産業政策和發展規劃;

    ——符合基本建設項目審批核準的規定；

    ——符合國家宏觀調控的政策要求。

    六、嚴格産運需銜接程序，提高銜接效率。

    （一）按照本通知確定的銜接原則和公佈的框架方案，自本通知下發之日起，在企業間已初步銜接的基礎上，進一步銜接、簽訂合同。

    （二）在供需銜接、簽訂合同的基礎上，國家適時召開重點煤炭運力銜接會議，組織鐵路、交通部門審查合同、落實運力。凡供需雙方未完成合同簽訂任務的，一律不安排落實運力。

    （三）提高重點煤炭運力銜接效率，逾期未提交合同而影響落實運力的，責任自負。

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二○○五年十二月二十七日