一、中央農村工作會議召開

    中央農村工作會議部署農業農村工作。中央農村工作會議12月28日至29日舉行，會議指出，建設社會主義新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持農村的基本經濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，全面推進農村的發展。經過全黨全國的不懈努力，使農業生産力水平有一個較大的提高，使廣大農民的生活有比較明顯的改善，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業全面發展，使農村基層民主建設繼續推進。歸根到底，要切實保障農民的民主權利，使農民得到實實在在的物質利益。會議強調，建設社會主義新農村，是一個全面的目標，絕不單純是搞新村建設，必須按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設；建設社會主義新農村是一項長期的任務，必須因地制宜，從實際出發，尊重農民意願，注重實效，著力解決農民生産、生活中最迫切的實際問題，使新農村建設帶給農民實惠、受到農民擁護，紮實穩步地向前推進。會議認為目前要重點抓好六個方面的工作：一是把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設；二是圍繞鞏固農村稅費改革成果，推進農村綜合改革；三是穩步發展糧食生産，保障國家糧食安全；四是堅持農村土地基本經營制度和嚴格控制建設佔地，確保農業發展和農村穩定；五是引導農民有序進城務工，公平對待農民工及發展縣域經濟、促進農村勞動力就近轉移；六是增加對農村教育、衛生等社會事業投入，從多方面加強農村公共服務。

    二、金融體制改革

    央行推動公司債進入銀行間債市。人民銀行12月19日發佈《公司債券進入銀行間債券市場交易流通的有關事項公告》，《公告》將公司債券交易流通審核從事前審批改為核準制，允許所有銀行間債券市場投資者投資公司債券。《公告》要求發行人進行持續信息披露和跟蹤信用評級，鼓勵做市商和承銷商對公司債券進行雙邊報價等。

    銀行業公司治理要突出四方面。銀監會12月28日表示，銀行業要進一步完善公司治理，主要突出四個方面：一是提高股東素質。股東不僅要符合入股銀行業的指標和條件，更要有正確的投資理念。要繼續引進合格的境內外戰略投資者，促進體制機制創新。二是切實防範關聯交易風險。股東與銀行的業務往來必須符合審慎監管規定，嚴格防範以投資套取信用。三是改進對銀行董事、監事的考核，達不到履職要求的，應予及時調整。四是建立專業化的精細管理。在執行層面，既要配好首席執行官，也要配好首席財務官，使成本收益核算覆蓋每一項業務和産品；配好首席風險官，能夠有效促進銀行業全面識別、量化和統一處置和轉移風險；配好首席科技官，建設強有力的IT系統。

    證監會與銀監會規範上市公司對外擔保行為。證監會與銀監會日前聯合發佈《關於規範上市公司對外擔保行為的通知》。《通知》進一步明確了上市公司對外擔保的內部決策程序和信息披露義務，嚴格規定了銀行業金融機構發放由上市公司提供擔保的貸款審核要求及責任，明確了證監會和銀監會在治理上市公司違規擔保工作中的分工和監管職責。《通知》要求上市公司對外擔保一律經董事會審議，單筆或總額超過一定比例的擔保、為公司股東或者實際控制人及其關聯方提供的擔保必須提交股東大會審議，並實行關聯股東回避表決制度。《通知》要求所有經過上市公司董事會或股東大會審議批准的對外擔保必須在指定信息披露報刊上及時披露，並規範了由上市公司提供擔保的銀行貸款審批程序。

    安徽省13家地方金融機構組建徽商銀行。徽商銀行12月29日在合肥市揭牌營業，該銀行是在合肥市商業銀行的基礎上，吸收蕪湖、安慶、馬鞍山、淮北、蚌埠等5家城市商業銀行，六安、銅陵、淮南、阜陽等4城市的7家信用社組建而成，該銀行的成立有助於深化我國城市商業銀行的改革。

    社保基金首個信託投資項目啟動。全國社保基金理事會日前與中海信託、鐵道部與交通銀行四方合作，由中海信託向全國社保基金理事會發行一年期銀信合作結構化信託融資産品，為鐵道部募集30億元低成本資金，這是全國社保基金首次運用信託方式大規模投資大型基礎設施的試點項目。

    三、財稅體制改革

    全國人大常委會廢止農業稅。十屆全國人大常委會第十九次會議12月29日通過了全國人大常委會關於廢止農業稅條例的決定，這標誌著一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年６月３日通過的農業稅條例將自2006年１月１日起廢止。

    我國明年起實行國債餘額管理。十屆全國人大常委會第四十次委員長會議12月16日通過了實行國債餘額管理的意見，標誌著2006年起，我國將參照國際通行做法，採取國債餘額管理方式管理國債發行活動，即變每年審批年度國債發行額為批准預算年度年末國債餘額限額，同時借新還舊的發債由財政部在年度國債餘額限額內，根據財政收入狀況和資本市場情況自行運作。實行國債餘額管理規範了發債行為，有助於科學管理國債規模，有效防範財政風險。

    我國企業會計準則和審計準則體系建設基本完成。財政部12月30日表示，財政部已基本完成了1項基本會計準則和38項具體會計準則的制定或修訂工作，中國註冊會計師協會完成了48項審計準則的制定或修訂工作，這標誌著我國的企業會計、審計準則體系基本建設完成。

    國務院修改並重新公佈個稅法實施條例。國務院日前公佈《關於修改〈中華人民共和國個人所得稅法實施條例〉的決定》，根據這個決定，《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》作相應的修訂並重新公佈。《條例》共四十九條，自2006年1月1日起施行。《條例》規定，單位為個人繳付的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、住房公積金，應從納稅義務人的應納稅所得額中扣除。《條例》規定了納稅義務人應當按照規定到主管稅務機關辦理納稅申報的五種情形等。

    稅務總局發佈《個人所得稅全員全額扣繳申報管理暫行辦法》。《辦法》規定九項所得必須申報。扣繳義務人向個人支付工資薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得，利息、股息、紅利所得，財産租賃所得，財産轉讓所得，偶然所得，經國務院財政部門確定徵稅的其他所得九項應稅所得時，扣繳義務人均應在規定的期限內向主管稅務機關報送必要的納稅人涉稅信息。

    四、壟斷行業改革

    天然氣出廠價格形成機制改革。國家發展改革委決定，從12月26日起在全國範圍內改革天然氣出廠價格形成機制，近期目標是進一步規範價格管理；逐步提高價格水平，理順與可替代能源的價格關係；建立與可替代能源價格挂鉤和動態調整的機制。改革主要包括四方面內容：一是簡化價格分類，規範價格管理。將現行按化肥、居民、商業和其他用氣分類簡化為化肥生産用氣、直供工業用氣和城市燃氣用氣。同時將天然氣出廠價格歸併為兩檔價格，歸併後85%左右的氣量執行一檔氣價格。二是堅持市場取向，改變價格形式。為增加政府定價的靈活性，更好地反映市場供求，將天然氣出廠價格由現行政府定價、政府指導價並存，改為統一實行政府指導價，供需雙方可以國家規定的出廠基準價為基礎，在規定的浮動幅度內協商確定具體結算價格。三是理順比價關係，建立挂鉤機制。借鑒西氣東輸天然氣價格管理經驗，天然氣出廠基準價格與可替代能源價格挂鉤，根據可替代能源價格變化情況每年調整一次，相鄰年度的調整幅度最大不超過8%。在3至5年過渡期內，一檔氣價暫不隨可替代能源價格變化調整。四是逐步提高價格，實現價格並軌。將目前自銷氣出廠基準價格每千立方米980元作為二檔氣出廠基準價。將歸併後的現行一檔氣出廠價格，作為不同油田一檔氣出廠基準價，用3至5年時間逐步調整到二檔氣出廠基準價格水平，最終實現一、二檔氣價並軌。

    我國將從六方面推進城鎮供熱體制改革。城鎮供熱體制改革工作會議12月22日召開，會議指出我國將從以下六方面推進城鎮供熱體制改革：一是突出抓好熱費制度改革這個核心。首先各地要用兩年時間完成熱費補貼改革，改“暗補”為“明補”。其次要建立健全“誰用熱、誰交費”的熱費制度，實現供熱的商品化、貨幣化。逐步推行“用多少熱、繳多少費”的熱計量新方式。再次要建立科學合理的供熱價格形成機制。各地可根據原材料、能源的市場價格變動情況，及時研究並調整供熱價格。二是認真解決低收入困難群體的冬季採暖這一重點問題，儘快建立保障制度。三是切實抓好供熱資源整合。大力推進集中供熱，鼓勵並支持發展能效更高的熱電冷聯産項目。四是加快培育規範供熱市場，深化供熱企業改革，增強發展活力。支持和鼓勵外資、社會資本參與供熱設施建設和經營，要進一步加強國有企業管理體制和運行機制改革，鼓勵供熱企業以參股、控股、兼併等形式實施企業改制，推動城鎮供熱的規模化、集約化經營。五是加快供熱設施更新改造，提高供熱保障能力和熱能效率。要按照先實現溫度控制逐步推行分戶熱計量的原則，對現有住宅採暖系統進行節能改造。六是大力推進供熱立法。加強供熱市場監管，依法維護供、用熱雙方的合法權益。

    五、地方改革

    深圳市改革藥品集中採購制度。深圳市日前改革藥品集中採購制度，今後將由政府主導，以政府採購模式集中採購藥品，醫療機構不再行使技術決策權；採購方式也從過去單純強調招標，改為招標與非招標方式並重。深圳市明確，由“政府直接採購藥品，降低藥品價格”是下一階段藥品集中採購工作的目標，即在政府主導採購模式下，實現“公平、公正、公開”，按照“價、值相符”和“優質優價”原則合理降低藥品價格，優先保障療效明顯、價格合理和廉價普通藥品的臨床供應，保證市民基本醫療需要。同時，將“強化集中、淡化招標”，招標與非招標模式並重，將醫療機構廣泛應用、採購量大、價格高的藥品全部納入招標採購目錄，實行公開招標和集中議價採購，對其他藥品實行網上競價（限價）採購，發揮集中採購的規模優勢，在滿足醫療機構臨床用藥需求的同時，合理降低藥品價格。

    江蘇啟動政府收支分類改革試點。江蘇省日前啟動省級部門政府收支分類改革試點，該省在編制2007年部門預算時將全面使用新的政府收支分類體系。新體系由“收入分類、支出功能分類、支出經濟分類”三部分構成。其中，支出功能分類明晰反映政府職能活動，經濟分類反映各項開支的具體用途。新體系既保證公開透明，同時還要便於操作，科目設計在內容和層級上盡可能簡化。

    六、其他領域改革

    加快推進我國能源體制改革。國務院副總理曾培炎12月27日指出，當前和今後一段時期，我國將維護和保障能源安全，堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展的方針，加快推進我國能源體制改革。主要任務是：依靠市場機制和政府推動，加快組建大型煤炭企業集團，優化煤炭企業組織結構。深化電力體制改革，積極穩妥地推進能源價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關係和污染治理成本的價格形成機制，建立合理的能源比價關係，促進能源産業可持續發展。

    我國煤礦企業必須存儲風險抵押金。財政部、安監總局日前聯合下發文件，從2006年1月1日起，我國煤礦企業須以其法人名義將一定資金專戶存儲，專項用於本企業安全事故搶險、救災和善後處理。根據文件，若煤礦企業負責人在事故發生後逃逸的，或事故發生後，煤礦企業在規定時間內未主動承擔責任，支付搶險、救災及善後處理費用的，安監部門及同級財政部門可以根據實際需要，將風險抵押金部分或全部轉作事故搶險、救災和善後處理所需資金。煤礦企業生産經營期間，當年未發生事故，風險抵押金自然結轉，下年不再存儲。當年發生事故、動用風險抵押金的，安監部門及同級財政部門應當重新核定煤礦企業應存儲的風險抵押金數額，煤礦企業在核定通知送達後1個月內按規定標准將風險抵押金補齊。

    國家出臺規定促進産業結構調整。國務院日前發佈《促進産業結構調整暫行規定》，《規定》明確了當前及今後一段時期産業結構調整的目標、原則、方向和重點。《規定》對國家鼓勵類、限制類、淘汰類産業目錄提出明確要求。對鼓勵類投資項目，按照國家有關投資管理規定進行審批、核準或備案，各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持，並給予有關稅收優惠政策支持。對屬於限制類的新建項目，禁止投資，投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續。對屬於限制類的現有生産能力，允許企業在一定期限內採取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續給予支持。對淘汰類項目，禁止投資，各金融機構應停止各種形式的授信支持，並採取措施收回已發放的貸款，各地區、部門和有關企業要採取有力措施，按規定限期淘汰。

    建設部將積極開展村莊整治試點工作。建設部12月26日表示，2006年將積極開展村莊整治試點工作。村莊整治要立足於村莊已有基礎，以改善農民最急需的生産生活條件為目標，優先整治村內供水、道路、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動場所、住宅與畜禽圈舍混雜等項目，逐步改變農村落後面貌。要科學編制村莊整治規劃與行動計劃，積極爭取政府的資金與實物支持，引導農民自主投工投勞。要充分發揮基層黨組織和村民委員會的作用，加強對村莊整治領導與實施組織。要探索整治工作的民主管理機制，保護農民的合法權益。村莊整治要堅持因地制宜、量力而行，突出鄉村特色、民族特色和地方特色，堅決防止大拆大建和形式主義。

    我國首家企業慈善基金會成立。中遠慈善基金會12月20日在北京揭牌成立，該基金會由中遠集團發起設立，這是我國第一家由企業發起成立的慈善基金。