今年山東省省屬事業單位改革，將取得實質性進展。記者1月11日從省事業單位改革領導小組辦公室獲悉，省屬事業單位改革相關配套文件已經出臺，搭起了事業單位綜合配套改革的基本政策框架。

　　省屬事業單位確定分類標準

　　省屬事業單位分類範圍包括省直屬事業單位、省直各部門或各單位所屬事業單位及省級垂直管理部門所屬事業單位。省屬事業單位分為行政支持類、社會公益類、經營開發服務類三種類型。

　　行政支持類事業單位

　　指依據法律法規授權，完全從事具體行政執法、監督檢查或為政府行政行為提供支持和保障的事業單位。對具有部分行政職能的事業單位，要將行政職能劃入行政機關；對事業單位承擔的沒有法律法規授權依據、擅自延伸轉移的行政職能要予以取消。

　　社會公益類事業單位

　　社會公益類事業單位劃分為三種。公益一類：承擔政府規定的社會公益性服務任務，面向社會無償提供公益服務，不能通過市場配置資源。如義務教育、公共衛生等機構。這類單位業務活動的宗旨目標和內容、分配的方式和標準等由國家確定，不得開展經營活動，其經費需由國家財政予以支撐。履行職責依法取得的收入全額納入財政管理，不得自主支配。

　　公益二類：面向社會提供公益服務，按照政府確定的公益服務價格收取費用，其資源在一定區域或程度上可通過市場配置。如普通高等教育、非營利性醫療機構等。這類單位根據國家確定的公益目標，自主開展相關業務活動，並依法取得服務收入，其服務價格執行政府定價或政府指導價。在完成任務的基礎上，可依法開展相關經營活動。服務和經營收入全額納入財政管理，主要用於公益事業發展，所需經費由財政根據不同情況予以相應補助。

　　公益三類：業務活動具有公益屬性，在國家政策支持下可以通過市場實現資源配置。如廣播電視、黨報、黨刊等機構。這類單位自主開展公益服務活動和相關經營活動，開展相關經營活動取得的收入依法納稅，實行經費自理。其服務質量和服務價格參照相關標準並受政府監督。

　　經營開發服務類事業單位

　　指從事生産經營、技術開發和仲介服務等活動，已經或經過調整後可以通過市場配置資源的事業單位。如技術開發應用型科研機構、出版發行機構、一般性報刊雜誌編輯發行機構、影視放映機構、音像編輯出版發行機構、體育文化設施服務機構、工程勘察設計機構、教學單位的實習工廠、農場以及機關事業單位的培訓中心、賓館、招待所、印刷所及其他後勤服務機構等。這類事業單位應改為企業，進入市場，並限期依法辦理事業單位法人登出登記和企業法人設立登記。今後不再批准設立經營開發服務類事業單位。

　　各單位分類建議方案月內上報

　　省直各部門、各直屬事業單位要在本月內將本部門、本單位所屬事業單位分類建議方案和《省屬事業單位分類審批表》報省事業單位改革領導小組辦公室。省事業單位改革領導小組辦公室對各部門、各單位報送的事業單位分類建議方案逐一審核後，分批次報省事業單位改革領導小組，確定事業單位類型，並對分類過程調整變化的事業單位重新定職能、定機構、定經費來源、定人員編制、定領導職數，相應進行事業單位法人變更登記。

　　改企轉制職工將獲妥善安置

　　省屬經營開發服務類事業單位首先整建制改為國有企業。改企後，根據單位發展情況需要改為股份制、股份合作制及其他形式的，再按照省屬國有企業改制的有關規定辦理。

　　工作10年可訂立無固定期限勞動合同

　　經營開發服務類事業單位改為國有企業後，職工由改企後的國有企業接收。自改企之日起，實行勞動合同制度。簽訂勞動合同時，工作年限滿10年以上的或距國家法定正常退休年齡不足10年的人員，本人提出訂立無固定期限勞動合同，單位應與其簽訂。改企單位要安置好富餘人員，不得將職工推向社會。

　　職工進入國有企業後，在原單位的工作年限合併計算為該企業的工作年限，今後企業與職工解除勞動合同時，按規定一併計發經濟補償金。職工本人不願意進入國有企業的，按事業單位辭職有關規定辭去公職，領取一次性辭職補助金。

　　各類保險全部銜接

　　改制後，實行企業基本養老保險制度，其中駐濟省直事業單位改企的，養老保險工作由省社會保險經辦機構辦理；非駐濟省直事業單位改企的，養老保險工作由當地社會保險經辦機構辦理。自改為國有企業基準日起，納入企業職工養老保險社會統籌，建立職工基本養老保險個人賬戶，工齡連續計算，退休時按企業的辦法計發基本養老金。改企前未啟動事業單位基本養老保險社會統籌的，職工按規定計算的連續工齡，視同繳費年限。改制時，給予編制數額內的在職職工一次性補貼，由其所在單位通過當地社會保險經辦機構轉入職工基本養老保險個人賬戶。補貼標準為：改企前本人按國家規定計發的月基本工資×機關事業單位（軍隊）工作年限×0.5%×120個月。

　　改制後，按規定參加企業的工傷保險和基本醫療保險、生育保險、失業保險，享受有關待遇。其中，事業單位在改制前應繳清失業保險費，改制前後的繳費年限合併計算。改企基準日前按規定認定為工傷的職工，享受原工傷保險待遇，由改企後的單位負責管理和支付；到達退休年齡時，按企業辦法計發基本養老金，停發工傷待遇，基本養老保險待遇低於原工傷待遇的，由改企單位補足差額。

　　離退休人員待遇不變

　　經營開發服務類事業單位改為國有企業前按規定享受省直公費醫療和保健待遇的離退休（退養）人員，繼續享受原待遇，資金按原渠道解決。改為國有企業前未享受省直公費醫療和保健待遇的離退休（退養）人員，納入省直公費醫療管理，所需醫療費用，由改企後的單位負擔。省直基本醫療保險制度啟動後納入省直基本醫療保險管理。改企前事業單位負擔的供養直系親屬生活補助費和精簡退職人員生活困難補助費，改企後按事業單位有關政策執行。

　　截止2006年12月31日，工作年限滿30年或距國家法定正常退休年齡5年以內且工作年限滿20年的經營開發服務類事業單位工作人員（不含合同制人員），本人申請按管理權限批准後，可以按照事業單位退休人員待遇辦理內部退養。內部退養人員按退休人員對待。內部退養人員內退期間生活待遇所需資金，由單位改企時一次性交社會保險經辦機構。

　　改制後企業可獲財政稅收扶持

　　改制後3年內，其正常經費按原數額繼續撥付。改企前使用的省財政週轉金，由改企後的單位償還，確實無償還能力的，經批准可以核銷。

　　經營開發服務類事業單位自改變登記日起，從事技術轉讓以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術諮詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免徵收企業所得稅；從轉制註冊之日起7年內免徵科研開發自用土地、房産的城鎮土地使用稅、房産稅和企業所得稅。

　　改制後，國家已經批准的科研項目和基本建設項目，仍按原計劃實施；改企後的單位新上技改項目或新産品開發項目時，經貿、科技、財政和銀行等部門在項目立項、審批、資金、貸款等方面給予優先安排。

　　多種形式搞活內部分配

　　行政支持類事業單位中，參照國家公務員制度管理的單位，執行機關工資制度和地方附加津貼制度；未參照國家公務員制度管理的單位，執行事業單位工資制度。社會公益類事業單位實行工資總量管理，由政府人事部門會同財政部門核定年度工資總量，單位包乾使用。

　　社會公益類事業單位搞活津貼分配，辦法是：現行國家規定工資構成中的固定部分不動，將活的部分連同其他工資性津貼補貼、績效工資等項目捆在一起，統籌考慮崗位、任務、業績、效益等因素，建立崗位津貼、業績津貼、項目津貼、課時津貼、特殊人才津貼等，適當拉開分配檔次。社會公益三類事業單位和有條件的社會公益二類事業單位，經批准可以試行內部工資制，辦法是：現行國家和地方規定的工資、津貼、補貼全部作為檔案工資，在包乾的工資總量內，單位自主選擇崗位工資制、結構工資制、項目（課題）工資制、協議工資制等多種內部工資分配辦法，按崗位、任務、業績定酬。

　　社會公益類事業單位按生産要素分配的實現形式：一是技術入股。持股人按享有的股份參與收益分配。二是創收提成。對工作人員運用其技術、成果、專利等為單位創造的經濟效益和實施職務科技成果轉化所獲得的收益，可按有關規定提取一定比例獎勵給個人。三是年薪制。社會公益三類事業單位，其主要負責人可試行年薪制，收入與經營業績挂鉤，年薪一般不超過單位職工年人均工資收入的3倍。

　　變身份管理為崗位管理

　　崗位分類：事業單位崗位一般分為管理類崗位、專業技術類崗位和工勤服務類崗位，每類崗位按等級層次進行劃分。

　　崗位設置：事業單位崗位設置，在定職能、定機構、定編制的基礎上，要遵循因事設崗、結構合理、動態調整、依法管理四項原則。管理類崗位要嚴格控制設置數量和層次，提倡專兼職結合。

　　管理與監督：經政府人事行政部門批准，事業單位可設少量的特殊崗位，用於引進急需的高層次人才。聘任中國科學院院士、中國工程院院士，可不佔本單位專業技術崗位職數；引進特殊人才或根據有關規定必須安置的人員，可直接聘任，待一個聘期結束後，再參加正常的競爭聘任。

　　競爭上崗擇優聘用

　　事業單位已經試行人員聘用制度的，要按照本辦法進行規範和完善；首次實行人員聘用制度的，應按照競爭上崗、擇優聘用的原則，優先從本單位符合崗位要求的現有工作人員中選聘並簽訂聘用合同。首次簽訂聘用合同時，對現役軍人配偶，孕期、産期、哺乳期內的女職工，殘疾人員，患職業病或因公負傷經勞動能力鑒定機構鑒定為6級以上的傷殘人員，以及國家政策有明確規定的人員，所在單位應與其簽訂聘用合同。經指定醫療單位確診患有難以治愈的嚴重疾病、精神病的，可暫緩簽訂聘用合同。經勞動能力鑒定機構鑒定完全喪失勞動能力的，按照有關規定應當辦理退休（退職）手續。

　　在首次簽訂聘用合同時，職工拒絕與單位簽訂合同的，單位給予其不少於3個月的擇業期。擇業期滿後仍未另行擇業的，應當勸其辦理辭職手續，未另行擇業又不辭職的，予以辭退。對未能競聘上崗的人員，要採取多種方式給予妥善安置。

　　考核結果影響單位工資總量

　　事業單位考核分為綜合考核和專項考核。綜合考核包括對領導班子、領導幹部的考核和對單位的績效考核。對單位的績效考核，在考核整體運營狀況的基礎上，選擇幾個關鍵指標進行考核，並對其主體業務情況作出評價。專項考核包括財務狀況、社會保險、機構編制、人事管理和重大事項考核。各級將成立由組織、編制、監察、財政、人事、審計等部門組成的事業單位考核委員會，並結合聽取社會評價機制，採取多種形式，廣泛徵求社會各界意見。

　　考核結果分為A、B、C三個等級。每次考核被確定為A級的一般不超過該類事業單位總數的15％。考核結果作為調整事業單位財政支持力度和單位工資總量的依據，並與領導班子成員和相關人員的聘用、獎懲與收入分配挂鉤。事業單位考核被確定為A級的，適當加大財政支持力度和工資總量；被確定為C級的，予以告誡，由主管部門負責整頓，減少財政支持力度。（記者 張海峰 滕敦齋）