各省、自治區、直轄市衛生廳（局）應急辦公室，新疆生産建設兵團衛生局，中國疾病預防控制中心：

　　為了認真執行《突發公共衛生事件應急條例》，貫徹落實《國家突發公共事件總體應急預案》和《國家突發公共衛生事件應急預案》、《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》，現將2006年衛生應急工作要點印發給你們，請結合本地衛生應急工作的實際，參照執行。

衛生部衛生應急辦公室

二○○六年一月十一日

2006年衛生應急工作要點

    2006年，是實施國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的第一年，也是夯實突發公共衛生事件應急機制建設基礎的關鍵年。為了實現責任明確、機制健全、制度完善、管理規範、準備充分、應對有效的目標，2006年衛生應急工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，進一步完善衛生應急預案、機制、體制、法制，進一步細化衛生應急工作的職責、制度、標準、規範等，主要抓好以下幾個方面的工作：

    一、實施突發事件衛生應急預案，完善預案體系

    實施《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》；組織制定《國際醫療衛生救援應急預案》、《社區突發公共衛生事件應急預案》，以及《食物中毒突發事件應急預案》等單項預案，完善人感染高致病性禽流感防控預案和相關技術規範，完善應對突發公共衛生事件預案體系。

    二、不斷完善衛生應急處置機制，規範應急管理

    認真貫徹《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發公共衛生事件應急預案》和《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》，推進各級衛生應急指揮協調管理機構的建設，完善各種突發公共衛生事件應對處置機制，制訂《衛生應急工作規範》，健全公共衛生事件應急調查處理標準操作規範和技術方案，做到依法規範、科學有序、快速有效處置突發公共衛生事件。

    三、充分做好各項衛生應急準備，提高應急能力

    加強專家庫和衛生應急隊伍建設，完善應急物資儲備機制，強化衛生應急隊伍素質建設、優化衛生應急物資準備、標化衛生應急裝備，提高衛生應急水平；組織開展《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《國際衛生條例》、《衛生應急工作手冊》及應對重大急性傳染病、中毒、核和（與）輻射損傷等內容的培訓；重點就防控人感染高致病性禽流感、鼠疫、中毒、輻射損傷等開展演練；提高危機管理意識、應急協調管理能力和現場有效處置能力。

    四、完善預測預警指揮決策系統，強化信息管理

    加快國家突發公共衛生事件應急指揮與決策系統建設，推進各省應急指揮與決策系統的建設，逐步形成指揮有力、信息快捷、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的突發公共衛生事件應急指揮和決策網絡。規範突發公共衛生事件信息報告管理，在突發公共衛生事件信息和傳染病疫情直報信息系統基礎上，逐步實現突發公共衛生事件計算機自動預警；加快救災防病信息報告系統的建設。建立暢通、快速、準確的突發公共衛生事件信息體系，做到信息及時準確，預警適時有效。完善突發公共衛生事件的信息發佈機制。

    五、及時處置突發公共衛生事件，完善應對程序

    做好傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大新發傳染病的應急處置和應對流感大流行的各項準備，健全不明原因疾病暴發流行的處置機制，充實現場處置力量；做好救災防病及各類急性中毒、核與放射事故、反恐等其他突發事件的醫療救治工作。認真研究緊急救援機制，結合奧運會、世博會等大型活動的衛生保障工作，建立規範、科學、高效的大規模突發事件或群死群傷事件緊急救援模式，完善科學、規範有效應對各種突發公共衛生事件的程序。

    六、進一步完善多部門合作機制，加強聯防聯控

    密切多部門合作，完善部門協調機制，加強部門間、地區間聯防聯控。準確通報傳染病等突發公共衛生事件信息；及時了解國內外傳染病等突發公共衛生事件動態，開展部門間、地區間的聯合培訓、演練和檢查。共同對突發公共衛生事件發生和擴散採取聯防防控的措施。落實內地、香港、澳門三地傳染病疫情、突發公共衛生事件的信息溝通機制。

    七、開展應對突發事件知識宣傳，動員社會參與　

    落實《全國衛生應急健康教育方案》，廣泛開展衛生應急健康教育和科普宣傳工作，最大程度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害；充分發揮中醫藥在突發公共衛生事件防控中的作用，提高社區、農村發現、報告、處置突發公共衛生事件的能力，提高公眾自救能力，減輕突發事件危害的程度。

    八、開展應急機制建設調研督導，推進體系建設

    開展衛生應急工作綜合調研，檢查突發公共衛生事件應急準備情況。組織省際間衛生應急工作聯合督導和交流，了解衛生應急機構能力現狀，完善衛生應急體系和機制。同時，啟動衛生應急及核醫學應急資源調查工作。

    九、完善衛生應急會商諮詢制度，開展能力評估

    完善突發公共衛生事件回顧分析、前瞻性預測機制，堅持部門會商制度，完善專家諮詢制度。開展衛生應急能力評估，建立規範化的評估機制，制定客觀、科學的評價指標，促進衛生應急管理能力的提高。

    十、開展衛生應急國際交流合作，注重應用研究

    積極推進衛生應急相關策略與技術的研究；廣泛開展國際合作與交流，建立完善國際信息交流、技術支持、資源共享、應急聯動的合作機制；做好新的《國際衛生條例》實施前的相關準備工作。