關於開展醫療廣告專項整治工作的通知

工商廣字〔2006〕30號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

    2005年，根據國務院部署，工商行政管理部門牽頭，各級黨委宣傳、廣播影視、新聞出版、衛生、中醫藥、食品藥品、公安、監察、糾風辦和信息産業主管部門相互配合，開展了虛假違法廣告專項整治工作，取得了階段性成果。為進一步貫徹落實吳儀副總理的重要批示精神，按照全國整規辦《2006年整頓和規範市場經濟秩序工作要點》要求和全國工商行政管理工作會議部署，國家工商總局決定2006年繼續深入開展整治虛假違法廣告專項行動，分品種、分季度、分階段開展專項整治，在上半年集中整治虛假違法醫療廣告。現將有關事項通知如下：

　　一、整治原則和目標

    （一）以整治虛假違法醫療廣告為契機，推動虛假違法廣告專項整治工作的深入開展。醫療廣告專項整治，是2005年整治虛假違法廣告工作的延續和深入，是在前一階段整治工作的基礎上，進一步落實十一部委聯合整治任務和要求，鞏固成果，擴大戰績，努力實現虛假違法廣告專項整治目標和2006年整頓和規範市場經濟秩序任務的重要舉措。

　　（二）以現有的法律、法規、規章為依據，嚴厲打擊發佈虛假違法醫療廣告的行為。要依照《廣告法》、《醫療廣告管理辦法》等法律、法規、規章規定，嚴厲查處發佈虛假醫療廣告的行為；以新聞形式發佈醫療廣告，誤導消費者的行為；廣告中利用患者或者專家和醫生的名義做證明的行為；廣告中誇大療效，宣傳保證治愈，尤其是廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病的行為，以及利用健康專題節（欄）目發佈違法醫療廣告的行為。

　　（三）整治的目標是：通過醫療廣告專項整治，基本消除情節嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的虛假違法醫療廣告，進一步完善和落實各項廣告監管制度，使集中性、階段性的專項整治工作逐步過渡到規範化、制度化的長效監管，為廣告市場秩序根本好轉創造條件。

    二、整治措施

　　（一）嚴厲查處虛假違法醫療廣告案件，加大懲治力度。

　　1、集中力量查辦一批虛假違法醫療廣告案件，打壓違法廣告反彈勢頭。經過前一階段整治，嚴重違法醫療廣告得到有效遏制，違法醫療廣告蔓延勢頭得到有效控制。但一些地方廣播、電視“非黃金時段”的違法醫療廣告尚未得到有效治理，一些報紙的違法醫療廣告也有所反彈。各地要在上半年集中立案查處一批典型違法醫療廣告，加大打擊力度，有效震懾違法行為，並將有關查處情況及案例及時報送國家工商總局。

　　2、加大醫療廣告監測和違法醫療廣告公告力度，懲治違法廣告發佈行為。各地要加強廣告監測工作，建立預警機制，對本地區重點媒體加強日常監測，及時發現和掌握違法醫療廣告的苗頭和重點區域，增強整治工作的主動性。要及時向社會發佈違法醫療廣告警示，集中曝光一批典型違法醫療廣告，提高消費者防範和識別虛假違法醫療廣告的能力。

    3、開展醫療廣告執法檢查，推動醫療廣告專項整治取得實效。各地在醫療廣告專項整治中，要統一執法標準，整體推進整治進度，聯合聯席會議成員單位對重點地區、重點媒介、重點醫療機構進行有針對性的指導和檢查，通過組織各地開展整治工作互查等方式，實地督導，加強對各地查辦醫療廣告案件的指導協調，解決問題，促進落實。

　　（二）強化標本兼治措施，實施醫療廣告市場全過程、全方位的動態監管。

　　1、強化對醫療機構廣告發佈行為的監管，從源頭上治理虛假違法醫療廣告。各地要把發佈虛假違法廣告的醫療機構作為整治重點，對屢次發佈虛假違法廣告的醫療機構要依法停止其廣告發佈，根據具體情節，採取警示、加大日常巡查、分類監管等措施，同時積極協助衛生、中醫藥行政管理等部門加強行業管理，從源頭上治理虛假違法廣告。

　　2、強化對廣告經營者的監管，規範醫療廣告設計、製作和代理行為。各地要督促廣告經營者健全和落實廣告管理制度，依法經營，自覺遵守法律、法規規定，拒絕設計製作和代理虛假違法醫療廣告。工商行政管理機關對設計、製作和代理虛假違法醫療廣告的廣告經營者，要嚴厲查處，直至清除出廣告市場。

　　3、強化對廣告媒介單位的監管，構築虛假違法醫療廣告的防範體系。要加強廣告發佈環節的監管，督促媒體健全廣告審查制度，落實廣告媒介單位發佈違法廣告責任追究制，對發佈違法醫療廣告問題嚴重的廣告媒介單位，要依法停止或限制其廣告發佈資格，或責令其停業整頓。各地要加強利用廣播、電視健康專題欄（節）目發佈醫療廣告內容的監管，凡含有廣告內容的此類欄（節）目，要求明示“本欄（節）目中含有廣告內容”的忠告語。

　　（三）加強綜合治理，建立防範虛假違法醫療廣告的長效機制。

    1、加強部門間的協調配合。各地要將醫療廣告專項整治工作情況及時通報聯席會議成員單位，充分發揮黨委宣傳、監察、糾風辦、廣播影視、新聞出版、衛生、中醫藥管理等部門的職能作用。對醫療廣告整治中發現本地區存在的薄弱環節和突出問題，提出有針對性的整治措施，由各成員單位分頭落實，並跟蹤落實情況。

　　2、懲治違法與樹立誠信並舉。各地在打擊虛假違法醫療廣告的同時，要廣泛宣傳醫療廣告管理法律、法規知識，在日常監管中積極運用行政指導手段，規範廣告發佈行為，引導醫療機構、廣告公司和廣告媒介單位加強行業自律，增強廣告市場主體自覺守法和誠實守信意識，推動廣告誠信建設。要表彰一批遵守法律、法規的醫療機構、廣告經營單位、廣告發佈單位及廣告審查員，為專項整治工作創造良好氛圍。

　　3、繼續落實完善各項監管制度。各地在醫療廣告專項整治工作中，要繼續發揮整治虛假違法廣告聯席會議的作用，進一步落實發佈違法醫療廣告的新聞媒體單位領導責任追究制度，建立違法醫療廣告聯合公告制度，完善醫療廣告市場信用監管制度，健全醫療廣告活動主體退出廣告市場機制，以及廣告審查員制度、廣告活動主體評選評優違法廣告一票否決制等制度，逐步實現對醫療廣告規範化、制度化的長效監管。

　　三、整治工作的檢查

　　國家工商行政管理總局將加強對醫療廣告專項整治工作的督導，加強醫療廣告執法辦案工作的組織協調。對在多個省(市、區）發佈的違法醫療廣告，總局將加大統一部署查處的力度，並對典型案例公開曝光。

    各地要在6月底將醫療廣告整治情況總結及典型案例上報總局。總局將適時組織對各地醫療廣告專項整治工作進行聯合檢查和考核。

                                                    國家工商行政管理總局

                                                    二○○六年二月十六日