河南省人民政府
關於加快建築業發展的意見

                                                             豫政[2006]3號

各市、縣人民政府，省人民政府有關部門：

　　為深入貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，落實科學發展觀，加快推進建築業發展，充分發揮建築業在全省經濟社會發展中的支柱作用，現提出如下意見，請認真貫徹執行。

　　一、提高認識，增強加快建築業發展的責任感和緊迫感

　　建築業是勞動密集型産業，産業關聯度高，就業容量大，是國民經濟的支柱産業，關係到國民經濟增長質量和可持續發展。加快建築業的發展，對於提高投資效益、增加地方財政收入、轉移農村富餘勞動力、增加農民收入、促進城鄉協調發展、全面建設小康社會具有重要意義。

　　近年來，全省建築業發展迅速，在經濟總量中的比重逐步增大，但目前面臨著嚴峻挑戰。我省建築業産值規模較小，外向度低，經營機制不活，産業集中度較差，市場競爭力不強，在思想觀念、體制機制、整體實力方面與先進省份存在明顯差距。在當前全國各地建築業發展步伐明顯加快、市場競爭日趨激烈的形勢下，務必保持清醒的認識，切實增強責任感和緊迫感，抓住國家促進中部地區崛起的戰略機遇，乘勢而上。進一步解放思想，更新觀念，破除制約建築業改革與發展的體制性障礙，以改革促發展，以創新增活力，加快技術進步，推動建築經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，努力開創我省建築業發展的新局面。

　　二、加快建築業發展的指導思想和主要目標

　　（一）指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以推動體制創新和技術進步為動力，強化核心競爭力，提高産業集中度，實施品牌戰略，優化産業結構，提升産業素質，推動我省由建築業大省向建築業強省轉變。

　　（二）主要目標：建築業總産值、增加值、利稅總額保持年均增長１０％以上，從業人員佔全社會就業人員的８％左右；培育一批具有較強競爭力的骨幹企業，全省組建３－４家特級總承包企業，整體競爭能力達到國內先進水平，形成以總承包企業為龍頭，以專業承包企業為依託，以勞務分包企業為基礎的産業組織結構，大中小企業合理配置、優勢互補的行業體系和發展格局；科技成果和信息技術在建築業得到廣泛推廣和應用，從業人員職業技能持證上崗率提高到８０％以上，關鍵崗位持證上崗率達１００％。建立起比較規範、開放的建築市場管理體制和運行調控體系，工程質量明顯提高，重大傷亡事故得到有效控制。

　　三、加快建築業發展的措施和政策

　　（一）創新完善監管體制建立公平競爭的市場運行機制。培育發展建築生産要素市場體系，重點發展建材供應市場、設備租賃市場和人才、勞務、技術與資金市場，形成專業化、市場化的生産協作體系。積極培育工程項目管理招標投標市場，建立和完善工程諮詢服務市場，形成由勘察、設計、監理、工程造價等企業組成的工程諮詢服務網絡。打破行業壟斷和地區封鎖，對所有建築業企業在市場準入、資質審查、質量評優等方面一視同仁，建立統一開放、公平公正、競爭有序的建築市場。

　　規範市場秩序。應當依法進行招標的各類房屋建築工程及市政基礎設施工程，都必須進入當地有形建築市場進行交易。加強有形建築市場管理，實行工程招標投標監管與實施相分離制度，嚴厲查處招標投標活動中弄虛作假行為，加大對不正當競爭的懲處力度，實行市場行為、質量和安全一票否決，嚴格市場清出制度。建立市場信用體系，全面實行不良記錄製度，實施信用公示、監督和失信懲戒制度，加強動態管理和考核，規範市場主體行為。積極培育和發展工程風險管理仲介機構，逐步推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保，推行建築、安裝、工程質量保險和工程設計、監理及其他工程諮詢機構職業責任保險，健全工程風險管理制度，促進建築市場健康運行。

　　大力推行政府投資工程建設管理改革。積極推行代建制，按照投資、建設、監管、使用相分離的原則，逐步建立權責明確、制約有效、科學規範和專業化管理、社會化運作的政府投資工程建設管理體制及運行機制。政府投資工程必須依法進行公開招標，推行工程量清單計價，實行合理低價中標和造價控制。嚴禁以帶資、墊資承包的方式建設政府投資工程。

　　深化工程建設標準體制改革。積極推進工程造價改革，健全市場形成工程價格的機制，規範計價行為。及時發佈建築生産要素的價格信息，引導市場計價行為，強化工程價款結算監督檢查，規範結算行為。

　　（二）加強質量安全監管建設行政主管部門要依法履行職責，對各類房屋建築和市政基礎設施工程質量安全要實施統一監管。消除監管中的盲區和死角，杜絕重特大質量、安全事故的發生。省建設行政主管部門要加強對國家和省投資為主的各類房屋建築和市政基礎設施建設工程項目的監管。對拒不接受監督、造成工程質量安全事故的，要依法追究有關單位和人員的責任。

　　建立工程質量安全檢查和巡查的長效機制，嚴格落實工程質量安全責任制，嚴厲查處違反工程建設強制性標準、偷工減料、裝飾裝修過程中破壞結構和使用高耗能、高污染裝飾裝修材料等行為，保證居住和使用安全。以開展創建“精品工程”、“用戶滿意工程”和“誠信企業”活動為主題，實施質量興業戰略，不斷提高工程建設水平。

　　（三）加快産業結構調整按照扶強扶優、做專做精的原則，著力支持發展特級企業，鼓勵發展符合投資需求的總承包和專業承包企業，大力扶持培育具有專業特色並在省外有一定影響的專業承包企業、勞務企業，形成大中小、綜合型與專業型、總承包與分包企業協調發展的産業組織結構。

　　以市場為導向，推動企業轉型。鼓勵企業進一步提高融資能力，拓寬經營領域，延長産業鏈。鼓勵具有勘察、設計、施工總承包等資質的企業強強聯合，進行跨地區、跨行業重組，向工程總承包和項目管理公司發展。鼓勵設計與施工企業重組，促進設計與施工技術相結合，培育具有資金、人才、技術優勢和科研、設計、管理能力的集團公司。

　　（四）不斷深化建築業企業改革建立現代企業産權制度。引導建築業企業以産權制度改革為核心，加快國有資本退出步伐。鼓勵外資、港澳台資和民營資本通過收購、兼併、入股等方式參與企業改制，支持民營資本擴張。以建立完善法人治理結構為目標，鼓勵經營者和管理層持大股，形成權責統一、運轉協調、有效制衡的法人治理結構，提高企業競爭力。

　　在建築業企業産權制度改革中，對購買國有資本凈資産的，經當地政府批准，可根據其付款方式和購買比例給予相應的優惠政策。改制後新組建的企業原則上可以直接套用原企業資質，承認其過去的業績。

　　政府各部門所屬的建築業企業要全面推向市場，推進事企分開。現仍按事業單位管理的，可參照《河南省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關於河南省工程勘察設計單位體制改革實施意見的通知》（豫政辦〔２００３〕１１０號）有關規定，加快事改企步伐，劃出事業單位管理序列，走向市場，自主經營。

　　稅務部門對已據實予以核銷的應收賬款中的呆賬、壞賬、死賬核銷相應的稅款，對已經計提並繳納的預繳稅或流轉稅予以抵繳。土地管理部門要及時將土地出讓金返還給改制企業，保證企業能夠及時用於安置職工和償還債務。

　　改制中涉及的有關收費，工商、稅務、土地等有關部門要按照國家和省有關文件規定給予優惠。

　　（五）加快建築業技術進步依靠技術創新提高核心競爭力。鼓勵建築業企業增加科技投入，加強工藝和工程技術研發，重視技術引進、消化、吸收與創新，形成企業特有的工法、專有技術和專利，提高企業技術水平。大力發展節能節地節水節材建築，鼓勵企業推廣應用先進的施工技術、工藝和設備，利用高新技術、實用技術和信息技術，促進企業技術升級，爭創國家和省科技應用示範工程。

　　建築業企業可以從工程結算收入中提取１％－２％作為企業技術進步發展資金。企業通過開發推廣應用新技術所産生的經濟效益，可提取適當比例用於獎勵。因技術創新而節約投資或提高效益的，建設單位應當給予相應的物質獎勵。

　　培育壯大建築業人才隊伍。進一步建立健全工程建設領域專業人員註冊執業制度，工程技術人員可以通過考試獲得多個相關專業註冊資格，在同一個建築業企業註冊執業。鼓勵企業重視高級專業技術人才、複合型人才的培養和引進，培育壯大企業經營管理、專業技術和一線操作專業人才隊伍。

　　（六）切實維護建築業農民工合法權益

　　建立健全建築業勞動用工和社會保障體系。各級建設行政主管部門要建立和完善農民工勞動安全保障體系，監督建築領域依法為有勞動合同關係的農民工辦理工傷保險和意外傷害保險。加強工程建設項目社會保障費的統一監管，保證企業及時、足額計提國家規定的社會保障費。工程建設項目社會保障費要專款專用，專項管理。

　　完善建築領域農民工工資支付保障制度，健全農民工勞動合同管理，規範工資支付行為，儘快全面實行按月發放工資制度。杜絕針對農民工的各種不合理收費，依法查處侵害農民工權益的行為。

　　（七）實施“走出去”發展戰略積極培育和發展具有地方特色和專業技術優勢的建築勞務基地，擴大勞務輸出。建立勞務用工管理服務信息系統，引導建築勞務基地與輸入地和用工企業建立對口勞務輸出關係，建立和完善勞務輸出地培訓與勞務用工地備案的用工管理體制，做到有組織、成建制、企業化輸出。統籌做好就業指導、技能培訓和權益保護工作，為農民工提供法律諮詢和援助，在勞務培訓基地建設和培訓經費上給予支持。

　　按照《２００４－２０１０年河南省農民工培訓規劃》要求，積極實施“陽光工程”，對建築業農民工依法進行崗前培訓，嚴禁未經安全知識和基本職業技能培訓的農民工上崗操作。建築業企業應按職工工資總額的１．５％足額提取職工教育經費，稅前列支，專款專用，並優先保證農民工的培訓經費。禁止在工程招標投標中壓減職工教育經費。

　　加大對外開拓力度。在鞏固和發展華北、東北、西北地區建築市場的同時，賦予有條件的建築業企業對外工程承包經營權，擴大對外工程承包業務與勞務輸出。鼓勵省內企業聯合開拓省外市場，支持省內企業與國內外承包商聯營合作，積極參與國際承包市場競爭。建設行政主管部門可以在我省建築企業市場佔有率較高的省份設立辦事機構，發揮橋梁紐帶作用，搞好勞務輸出的指導協調、管理、服務工作。對以拓展省外市場為主的企業，在資質升級、擴大經營範圍等方面給予扶持和幫助。引導出省施工企業和務工人員積極開展“為當地做貢獻，為河南添光彩”活動，樹立河南良好形象。

　　建立市場開拓激勵機制。積極開展評選“河南省十佳建築勞務基地”和“河南省建築業企業５０強”活動，對開拓外部市場業績突出的優秀企業和個人給予表彰和獎勵，對外部市場開拓好的縣（市）命名“建築之鄉”。

　　四、切實加強領導，推進建築業發展

　　各級政府要切實加強對建築業改革和發展的組織領導，正確處理好改革、發展和穩定的關係，有條不紊地推進建築業的改革和發展。要把建築業納入國民經濟和社會發展規劃，明確建築業中長期發展的目標、任務和重點，認真研究制定切實可行的政策和措施，積極扶持我省建築業企業發展。

　　建設行政主管部門要依法履行職責，制定建築業發展規劃，搞好市場監管，並組織協調好建築業企業開展出省出國工程承包和勞務合作。統計部門要進一步規範建築業企業統計基礎工作，加強建築業經濟運行監測，定期發佈建築業發展的主要經濟指標。金融機構要積極為建築業發展提供寬鬆的資金環境，幫助企業解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題，對誠實守信、經濟效益好、還貸能力強的建築業企業到省外、國外承包工程項目提供相應支持。稅務部門要研究實施有利於建築業企業開拓市場的稅收徵管措施，切實解決目前一些地方存在的重復納稅問題。

　　充分發揮建築行業協會、學會的作用，維護企業合法權益，維持公平競爭，健全自律機制，促進我省建築業健康有序快速發展。

　                                                       ２００６年１月６日