國務院日前頒布的《艾滋病防治條例》于2006年3月1日起施行。衛生部、國務院法制辦等部門1日在廈門召開全國宣傳貫徹《艾滋病防治條例》會議。國務院防治艾滋病工作委員會辦公室主任、衛生部副部長王隴德，國務院法制辦副主任汪永清出席會議並講話，中宣部、民政部、司法部等國務院防治艾滋病工作委員會成員單位有關領導參加了今天的會議。

    王隴德在會上説，艾滋病是我國重點防治的重大傳染病，艾滋病防治工作是一項龐大的社會系統工程，涉及禁毒等社會環境綜合整治、部分群體不良行為的改變等多方面因素，相當複雜，僅靠《傳染病防治法》不能完全涵蓋和解決艾滋病防治問題。因此，傳染病防治法第二十四條規定：防止艾滋病傳播的具體辦法由國務院制定。

    他説，我國自1985年報告首例艾滋病病例以來，已有20年艾滋病防治工作歷程。縱觀20年來艾滋病防治政策和立法發展，大體分為兩個階段。第一個階段是1985—1995年。在立法方面，出臺了《國境衛生檢疫法》（1986年）、《艾滋病監測管理的若干規定》（1988年）、《中華人民共和國傳染病防治法》（1989年）等法律法規，一些地方也出臺了相應的管理規章。在政策方面，衛生部出臺了《全國預防艾滋病規劃（1988—1991年）》、關於“禁止進口Ⅷ因子製劑等血液製品的通告”、《關於對外國留學生進行“艾滋病”檢查的通知》等政策文件。由於當時人們的認識所限，所制定的法律、法規和政策主要以疫情監測為重點，在加強監測的基礎上，對艾滋病感染者和病人進行管理。第二個階段是1996—2005年。面對艾滋病流行的嚴峻形勢，黨和政府給予高度關注。在立法方面，針對因非法採供血液（漿）傳播艾滋病這一嚴重情況，出臺了《血液製品管理條例》、《中華人民共和國獻血法》、《血站管理辦法（暫行）》等法律、法規和規章；2004年還修訂了《中華人民共和國傳染病防治法》，為進一步制定艾滋病防治的專門法規和政策奠定了基礎。一些地方法規、規章也相繼出臺，如《上海市艾滋病防治辦法》、《黑龍江省艾滋病性病預防控制辦法》、《雲南省艾滋病防治辦法》等。2004年，溫家寶總理在署名文章中明確提出“堅持依法防治”的艾滋病防治工作原則。20年防治工作實踐為《條例》的制訂提供了堅實的基礎。依法開展艾滋病防治已是防治工作的實際需求，依法對艾滋病防治工作進行監督管理勢在必行。

    王隴德説，《條例》的頒布對依法全面開展艾滋病防治工作具有十分重要的意義：1、明確了政府的工作職責。《條例》規定政府統一領導艾滋病防治工作，建立健全艾滋病防治工作協調機制和工作責任制，對有關部門承擔的艾滋病防治工作進行考核、監督；政府有關部門按照職責分工負責艾滋病防治及其監督管理工作。2、保障了防治經費的投入機制。《條例》對各級政府加強對艾滋病防治的財政支持做出了明確的規定。3、保證了防治工作的可持續開展。1996年，國務院建立了有32個部委參加的防治艾滋病性病協調會議制度。在此基礎上，2004年成立了國務院防治艾滋病工作委員會，地方各級政府也相繼成立了相應的協調機構，使我國政府主導，多部門合作、全社會參與的防治工作機制逐步形成。與此同時，艾滋病防治政策也有了較大突破，國務院制定實施了《中國預防與控制艾滋病中長期規劃（1998-2010年）》和《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2001-2005年）》，出臺了“四免一關懷”政策，下發了《國務院關於切實加強艾滋病防治工作的通知》，有關部委也制定了一系列相關配套文件。4、有效解決了防治工作存在的一些認識問題。《條例》對國家針對高危人群實施的行為干預措施給予了肯定，在法律層面上統一了認識，為這些行為干預措施的落實奠定了法律基礎。5、體現了我國政府落實艾滋病防治承諾的決心和行動。

    王隴德強調，學習貫徹《條例》應當把握的幾個基本點：一是強調政府在防治工作中的職責。二是突出全社會參與、充分發揮社會力量在艾滋病防治工作中的作用。三是突出反歧視，保護艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的權益，同時也明確了其法律責任。四是強調艾滋病防治宣傳教育的重要性。五是建立和完善艾滋病防治工作技術支持體系。六是確定了推廣使用安全套、藥物維持治療等預防干預措施的法律地位。七是加強對醫療行為以及血液製品的管理。八是將“四免一關懷”政策制度化、法律化。九是違反《條例》者將承擔法律責任。

    王隴德在會上介紹了我國艾滋病防治工作面臨的形勢。他説，2005年衛生部、聯合國艾滋病規劃署、世界衛生組織聯合開展的評估結果顯示，截至2005年底，我國現有艾滋病病毒感染者和病人約65萬人，其中艾滋病病人約7.5萬人。2005年新發生的艾滋病病毒感染約7萬人，因艾滋病死亡約2.5萬人。我國艾滋病流行主要有幾個特徵：第一，艾滋病疫情仍呈上升趨勢。第二，艾滋病流行範圍廣，地區差異大。第三，三種傳播途徑並存，吸毒和性傳播是新發感染的主要途徑。第四，艾滋病感染者發病及病人死亡情況嚴重。第五，艾滋病由高危人群向一般人群擴散。第六，存在艾滋病疫情進一步蔓延的危險。

    王隴德強調，各地要以《條例》實施為契機，依法深入開展艾滋病防治工作，做好幾項工作：第一，要依法強化各級政府及部門職責，建立防治工作責任制。同時，依法貫徹落實新的五年行動計劃，繼續加大防治工作投入。各地要依照《條例》規定，推動艾滋病防治納入當地“十一五”規劃。各地要加強協調，切實按照《條例》要求，加大對防治工作的投入，完善財政投入機制，將專項經費的落實作為落實責任制的一項重要內容，並爭取從2006年起，將艾滋病防治專項經費列入本級財政預算。

    第二，要加大對重點人群干預措施的落實力度。《條例》已經對重點人群實施干預措施以法律形式明確下來。各地要在繼續嚴厲打擊販毒吸毒、賣淫嫖娼等違法犯罪活動的同時，按照綜合治理的原則，大力推廣示範區和干預措施試點的工作經驗，迅速擴大綜合干預措施的覆蓋範圍。一要認真落實《條例》規定和六部委聯合下發的《關於預防艾滋病推廣使用安全套（避孕套）的實施意見》，積極協調有關部門，宣傳、推廣使用安全套。二要在吸毒嚴重的地區積極推廣藥物維持治療和清潔針具交換為主要手段的綜合干預措施。要增加藥物維持治療門診數量；研究、探索參加治療的吸毒者的就業問題，改變他們的生活環境和狀況；要探索在強制戒毒、勞教戒毒人員中開展藥物維持治療，對強制戒毒、勞教戒毒人員回歸社區後繼續推行藥物維持治療；在難以開展藥物維持治療的邊遠地區，繼續實施清潔針具交換試點工作。三要切實發揮各級高危人群干預工作隊的作用，加強工作隊成員的培訓，以賣淫婦女、男男性行為等經性途徑傳播艾滋病的人群作為主要干預工作目標人群。要注意動員和發揮非政府組織和社會力量，支持他們深入娛樂服務場所、男性同性戀活動場所以及有男男性行為的場所開展健康宣傳、同伴教育等工作。

    第三，進一步落實好“四免一關懷”政策和相應措施。各地和有關部門要按照《條例》規定，切實抓好“四免一關懷”政策的落實工作。一是進一步加強抗病毒治療工作，建立健全治療管理體系，完善以就地治療、家庭治療、社區治療為主的抗病毒治療機制。有關省（區）要將兒童的抗病毒治療工作擺上重要議事日程，認真做好工作，爭取在今年內，將兒童抗病毒治療的人數擴大到500名或更多。二是積極開展孕婦的艾滋病篩查和諮詢服務，在試點工作的基礎上，在全國範圍內全面啟動預防艾滋病母嬰傳播工作，減少艾滋病的母嬰傳播。三是研究和適當擴大艾滋病的中醫藥治療。四是各地要對本地區“四免一關懷”政策的落實情況及相關配套政策的制訂情況進行一次全面檢查，沒有制訂配套政策的要儘快制訂，沒有落實政策的要抓緊落實，要把工作做細、做紮實。

    第四，加強農村和流動人口的防治工作。一是各級衛生部門要加強對農村地區艾滋病防治工作的支持，選派預防和臨床醫務人員到基層指導工作，加強對農村衛生人員有關技術知識培訓，提高防治能力。二是各地要按照《全國農民工預防艾滋病宣傳教育工程實施方案》，切實加強領導，落實職責，確保工程目標和任務的如期完成。同時，要結合方案的實施，做好流動人口的干預工作，特別是經濟較發達省份和一些大中城市，流入人口比較集中，要更加重視流動人口的艾滋病防治工作，安排好進城務工青年的工餘生活，把他們吸引到健康有益的活動中來，積極預防艾滋病、性病的感染和傳播。

    第五，各地要加強對各地宣傳貫徹《條例》工作的督導檢查，宣傳教育是艾滋病預防控制的首要環節。各地要以《條例》宣傳貫徹為契機，進一步加大艾滋病防治知識的宣傳力度，普及防治知識。

                                                   衛生部新聞辦公室

                                                  二〇〇六年三月一日