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遼寧集體林産權改革“五個輪子”一起轉成效明顯
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2006年04月6日   來源:遼寧省人民政府網站

    遼寧省現有集體林面積8672.62萬畝,到3月15日,已完成林改面積1166.17萬畝。2006年以來,各級政府和林業部門把集體林産權制度改革納入重要工作日程,認真制定工作方案,舉辦培訓班,開展試點,廣泛宣傳,取得了明顯成效。遼東地區的本溪、丹東、鐵嶺、撫順等市在試點的基礎上,已經在面上推開或正在向面上推開;大連、鞍山、遼陽、朝陽、葫蘆島等市正在制定工作方案,成立組織,進行宣傳發動,開展試點。

  各地在林改工作中出現了很多亮點:

  一是領導力度加大。本溪、撫順、丹東等市委、市政府和縣委、縣政府都成立了以主要領導任組長的林改小組。本溪市的兩縣都是書記任領導小組組長,並下設督導小組、林權爭議調處小組、指導小組,組長分別由“四大班子”領導擔任。一些市、縣簽訂了林改工作目標管理責任狀,實行一票否決。各級林業部門機關幹部實行逐級包縣、包鄉、包村工作制,劃分責任,明確任務。本溪市的各縣(市)區從機關抽調300名幹部組成林改督查指導組,深入鄉鎮村組指導林改工作。撫順各縣派出強有力的隊伍,深入基層抓改革。清原縣從鄉(鎮)和局機關抽調168人組成56個工作組;新賓縣從國營林場和林業站抽調120人,組成40個工作組;撫順縣抽調22人,組成11個工作組進村開展工作。

  二是政策出臺及時。到目前為止,有鞍山、撫順、本溪、丹東、營口、鐵嶺、葫蘆島7市政府出臺了《關於深化集體林産權制度改革的意見》,有的市還結合本地實際,針對群眾反映強烈的問題制定了相關政策和規定。撫順市政府制定了10項改革政策;丹東市制定了柞蠶場改革意見,還針對群眾反映強烈的林木流轉中存在的6個方面問題,下發了《關於如何妥善處理集體林産權制度改革中有關問題的通知》。

  三是組織培訓到位。各地按照市培訓到鄉鎮,縣培訓到村、組的安排,積極組織培訓。本溪市和各縣分級開展了培訓,共培訓了1600多人;丹東市培訓達3000多人次;鐵嶺市舉辦了全市林改培訓班,市林業局局長、主管副局長等分別授課。到目前為止,全省共舉辦學習班30多次,培訓人員達8200多人次。

  四是試點啟動迅速。丹東、鐵嶺市委或市政府分別召開了縣(市、區)長、主管縣(市、區)長,鄉(鎮)書記或鄉(鎮)長等參加的集體林産權制度改革動員大會,進行宣傳發動,部署林改任務。昌圖縣參加林改的33個鄉鎮分別召開了林改動員大會。各地結合實際,制定切實可行的工作方案,先行試點。丹東市上長陰子村創造出了“陽光操作,依法進行,尊重民眾意願,因地制宜”的經驗。鐵嶺市的山區集體林改革試點設在西豐縣,借鑒本溪做法,採取以家庭承包為主、其它形式為輔確定兩權的改革模式;平原區集體林産權制度改革試點設在昌圖縣,根據平原區林地較少,農民對林業的依賴性相對低的實際情況,採取了“先內後外、招標拍賣、確定兩權”的改革模式。

  五是輿論宣傳有力。各市採取各種有效措施,利用各種宣傳工具,進行宣傳,使集體林産權制度改革工作家喻戶曉。丹東市籌集15萬元資金,印發了2000冊集體林産權制度改革資料彙編和10萬份宣傳材料下發到村組。市委宣傳部、市林業局聯合下發了《關於切實搞好集體林産權制度改革社會宣傳報道工作的通知》,利用報紙、電臺、電視臺等各種新聞媒體宣傳林改。各縣(市)區、各鄉鎮及村組也都利用張貼標語口號、辦墻報、印發宣傳單、出動宣傳車、利用農村大集、給農民一封信等多種形式來宣傳林改。葫蘆島市利用電臺進行了2次林改政策講解,並在《葫蘆島日報》上開闢專欄“今日關注”,每月2期,大篇幅、整版進行林改報道。六是資金籌措較快。鐵嶺市市、縣財政投入林改資金達230多萬元;鞍山市市級財政投入30萬元、營口25萬元、撫順市籌集30萬元用於林改以獎代補資金,為改革工作提供了必要的經費保障。