2005年，全國各級工商行政管理機關認真貫徹落實全國工商行政管理工作會議精神和市場監管工作部署，積極探索市場監管制度改革，不斷創新監管方式，通過推行市場預警制、深化市場巡查制、推進誠信市場建設等市場監管機制的完善創新，建立長效監管機制，增強市場監管的預見性、主動性和應對市場突發事件的能力，進一步提高市場監管水平。繼續深入整頓和規範市場經濟秩序，開展各項市場專項整治行動，大力加強重要商品市場監管，不斷強化對各類市場的規範化管理，切實維護市場穩定，市場監督管理工作取得了新的進展和成效。

    大力開展各項市場專項整治，加強對各類市場的規範化管理

    全國各級工商行政管理機關按照整頓和規範市場秩序的部署，立足建立長效監管機制，突出重點，加大力度，加強市場巡查，抓好食品、農資等各項專項整治，防控疫病傳播，強化重要商品和各類市場監管，嚴厲查處各類市場違法違章案件，確保消費健康安全、農業生産順利進行和市場繁榮穩定。

    全年共查處消費品市場、生産資料市場違法違章案件64.2萬件（其中適用簡易程序處罰案件44.48萬件），比上年同期減少7.3萬件，下降10.21%；罰沒金額4.51億元，增加2920萬元，增長6.92%。在查處的案件中，亂設攤點12.77萬件，佔19.89%；超範圍經營8.85萬件，佔13.78%；假冒偽劣6.7萬件，佔10.43%；短尺少秤4.16萬件，佔6.47%；其他類型的案件都在5%以下，如不按規定明碼標價2.58萬件，摻雜使假2.48萬件，出售違禁商品0.55萬件，強買強賣0.3萬件，騙買騙賣0.29萬件。

    查處生産要素市場違法違章案件4876件(其中經紀人從事非法經紀活動案件1547件，比上年同期增長1.8倍)，比上年同期增加484件，增長11.02%；案件總值2.55億元，罰沒金額2025萬元。查處的案件主要有：房地産市場案件2752件，佔生産要素市場違法案件一半以上，達56.44%，比上年同期增長46.54%（在查處的房地産市場案件中，非法倒賣房地産案件28件，佔房地産市場案件的1.02%；侵害消費者權益案件139件，佔5.05%；無照或超範圍經營案件1076件，佔39.10%；虛假房地産廣告案件160件，佔5.81%；房地産合同欺詐案件74件，佔2.69%）；勞動力市場案件156件，佔3.20%，比上年同期下降21.61%（其中職業介紹機構違法行為案件135件，佔勞動力市場案件的86.54%）；技術市場16件，佔0.33%，比上年同期下降51.52%；其他房地産案件1952件，佔40.03%，比上年同期下降14.46%。

    深入開展“紅盾護農”行動，切實維護農民利益

    按照中央經濟工作會議和中央農村工作會議關於加大對“三農”支持力度的要求，充分發揮工商行政管理職能，深入開展“紅盾護農”行動。各級工商行政管理機關嚴把市場準入關，規範農資市場主體資格，實行農資經營企業信用分類監管制度。加大農資打假力度，嚴厲打擊坑農害農行為，進行農資市場整頓。加強對流通領域農資産品質量的監管，探索建立質量檔案，進一步嚴格質量監控。以農民申訴舉報相對集中、社會反映問題較多和誠信程度較差、未從正規經營渠道進貨的農資商品為重點進行檢查。建立和完善農資商品質量監測和公示制度。落實種子留樣備查公告制度、誠信責任制，加大對農資商品交易市場和農資商品的巡查力度，健全日常監管制度，提高監管執法效能。以種子、農藥、肥料、農機具及零配件為重點品種，集中力量，進一步加大對違法案件的查處和曝光力度，提高農資監管執法的威懾力。嚴厲打擊製作、發佈農資虛假違法廣告行為，切實保護農民的合法權益。進一步加強輿論宣傳工作，提高農民群眾依法維權意識。對全國範圍內的種子、肥料、農藥等要求購進農資商品進行備案和留樣備查，執法部門及時向社會公告備案情況並定期和不定期地進行抽查驗質，集中開展農機具及零配件市場整治行動。在全國範圍內及時發佈消費警示，切實維護農民利益，保證農業生産順利進行，促進農業經濟發展和農民增收。

    全國共查處農資案件42049件，比上年同期增加10660件，增長33.96%；案值4.97億元，增加5750萬元，增長13.07%；罰沒金額1.4億元，增加5737萬元，增長69.27%。在查處的農資案件中，種子案件6872件，佔農資案件的16.34%，比上年同期增長38.74%；化肥案件20713件，佔49.26%，增長38.81%；農藥案件8723件，佔20.74%，增長24.22%（其中“毒鼠強”案件35件，同比下降84.44%）；農用地膜案件737件，佔1.75%，增長8.54%；其他農資案件5004件，佔11.90%，增長31.24%。此外，沒收查扣非法經營的農資有種子2277.46噸，化肥2.99萬噸，農藥572.38噸（其中“毒鼠強”175公斤），農用地膜34.98噸。

    各級工商行政管理機關高度重視，認真貫徹落實總局“紅盾護農”行動方案，圍繞重點季節、重點地區、重點市場、重點品種和重大案件，在落實“兩賬兩票、一卡一書”制度基礎上，結合當地實際情況，採取有效措施，如上海市工商局實行的《上海市農資商品經營責任承諾書》制度，湖北省工商局的農資商品留樣備查制度、信用分類分級監管制度和先行賠付制度，甘肅省工商局的農資索證索票制度、購銷臺賬制度、農資商品質量承諾制度、信譽卡制度，福建省工商局的農資市場準入退出制度、農資管理問責制度、行業自律制度、經營企業信用體系制度等，切實規範農資經營行為，加強監管，嚴格農資商品檢測，嚴厲查處農資案件，“紅盾護農”行動取得了顯著成效。

    加強重要商品市場監管，切實維護市場穩定

    （一）嚴厲打擊糧食市場違法違章行為。各級工商行政管理機關根據《關於開展糧食市場集中專項整治行動方案》、《關於開展糧食市場專項整治的緊急通知》等文件精神，積極配合糧食等有關部門，嚴格執行糧食收購資格準入制度，嚴厲打擊無照經營和違規收購糧食的違法行為；加強糧食交易市場監管，嚴厲打擊哄抬物價、摻雜使假等違法經營行為，切實維護糧食市場秩序；進一步強化陳化糧市場監管，做好陳化糧購買資格審定工作，加強對陳化糧出庫、運輸和使用的全程監管，確保陳化糧按規定用途使用。依法嚴厲打擊倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為，嚴禁陳化糧流入口糧市場，保護廣大人民群眾的身體健康和糧食消費安全。

    全國共有可入市收購糧食企業45736戶，比上年同期增加1754戶，增長3.99%。其中，國有糧食收購企業19938戶，佔可入市收購糧食企業總數的43.59%，比上年同期減少1749戶，下降8.06%；經批准具備入市收購資格的企業25798戶，佔56.41%，比上年同期增加3503戶，增長15.71%。查處非法收購糧食案件5359件，比上年同期減少1310件，下降19.64%，罰沒金額1222萬元，沒收查扣糧食1.18萬噸；查處倒賣陳化糧案件189件，比上年同期減少591件，下降75.77%，罰沒金額968萬元，沒收查扣陳化糧1.8萬噸。此外，變更登記1148戶，吊銷執照199戶。

    （二）嚴厲打擊棉花交易中的違法行為。按照國務院關於深化棉花流通體制改革的要求，嚴把棉花市場主體準入關，對棉花收購、加工企業認真檢查審核，全面清理無證、無資格的棉花收購、加工企業。打擊違法經營，嚴肅查處棉花經營中摻雜使假等行為，逐步建立多渠道經營、公平競爭、合理有序的市場流通秩序，維護棉花流通的正常秩序。

    全國共有具有棉花收購加工資格的企業9547戶，其中具有棉花收購、加工資格的企業6258戶，佔65.55%；具有收購資格的企業2200戶，佔23.04%；具有加工資格的企業1089戶，佔11.41%。本期吊銷營業執照51戶，變更登記198戶。查處棉花違法案件5439件，比上年同期減少662件，下降10.85%。其中，非法收購棉花案件3890件，佔71.52%，比上年同期下降9.13%；非法加工棉花案件812件，佔14.93%，比上年同期下降1.69%；制假售假案件192件，佔3.53%，比上年同期下降33.56%；查處其他棉花案件545件。罰沒金額1966.81萬元，沒收棉花368噸，查獲軋花機38台，查獲土打包機62台。

    （三）積極配合有關部門規範成品油市場的管理工作。落實國家關於整頓和規範市場經濟秩序的各項要求，鞏固加油站專項整治成果，加強成品油市場管理，清理取締非法加油站，嚴厲打擊假冒偽劣成品油等違法經營行為。全國共查處成品油案件7385件，比上年同期增加597件，增長8.79%；案值4.07億元，增加8230萬元，增長25.34%；罰沒金額5092萬元，增加381萬元，增長8.08%；查扣油品8943噸。在查處的成品油案件中，制售假冒偽劣成品油案件1445件，佔成品油案件的19.57%，比上年同期下降4.81%；經銷國家明令淘汰及質量不合格成品油案件1912件，佔25.89%，比上年同期增長8.33%；經銷走私成品油及來源不明的油品案件100件，佔1.35%，比上年同期下降61.54%；直供用戶擅自對社會銷售成品油案件243件，佔3.29%，比上年同期下降10.99%；其他成品油案件3685件，佔49.90%，比上年同期增長23.99%。此外，檢查加油站50235個，變更或登出登記加油站2029個，吊銷營業執照加油站67個，清理取締非法加油站1225個。

    健全法規，加強對會展經濟的管理

    根據會展經濟發展的新情況，不斷強化對商品展銷會的規範管理，規範展銷會的主體準入、展銷活動和監管程序，進一步完善對展銷會的監督管理，嚴厲查處展銷過程中的違法行為，切實維護展銷會秩序。全年共核準登記商品展銷會9486個，比上年同期減少2286個，下降19.42%。在核準登記的展銷會中，企業法人主辦的商品展銷會最多，達6450個，佔核準登記總數的67.99%；事業法人主辦245個，社團法人主辦541個，機關法人主辦176個，其他單位主辦2074個。另外，異地核轉2173個，比上年同期減少352個，下降13.94％。查處違法違章案件381件，罰沒金額120萬元。

    進一步做好經紀人監管工作

    各級工商行政管理機關圍繞貫徹實施《經紀人管理辦法》，維護市場秩序，規範經紀活動，促進經紀業發展，保護消費者權益。做好規範經紀人名稱及經營範圍用語、經紀執業人員備案等工作，促進經紀業健康發展。加強對經紀執業人員基本情況明示及經紀執業人員簽名的監督檢查；發展農業經紀人，促進農民增收；加大對經紀人的監管力度，嚴厲查處經紀人“利用虛假信息、誘人簽訂合同”、“對委託人隱瞞與委託人有關的重要事項”、“對經紀的商品或服務作引人誤解的虛假宣傳”等違法行為。

    截至2005年年底，全國共有各類經紀人34.63萬戶，比上年同期增加6159戶，增長1.81%（其中農業經紀人10.88萬戶，比上年同期增加3.03萬戶，增長38.55%）；經紀從業持證人員51.17萬人，比上年同期增加1.58萬人，增長3.18%；經紀業務量達1224.57億元，比上年同期增加326.55億元，增長36.36%。

    從經紀人類型上看，個體經紀人最多，達23.46萬戶，佔經紀人總數的67.77%，比上年同期增長5.00%；合夥經紀人2.29萬戶，佔6.61%，增長77.99%；經紀公司5.12萬戶，佔14.79%，下降11.99%；兼營經紀人1.94萬戶，佔5.59%，下降11.27%；其他經紀組織1.82萬戶，佔5.24%，下降23.60%。

    從經紀人的市場分佈來看，消費品市場經紀人15.33萬戶，佔經紀人總數的44.28%，比上年同期增長0.60%；生産資料市場經紀人3.03萬戶，佔8.74%，下降7.25%；生産要素市場經紀人12.77萬戶，佔36.87%，增長17.07%（其中，房地産市場經紀人4.49萬戶，佔生産要素市場經紀人的35.19%；技術市場經紀人0.64萬戶，佔5.05%；信息市場經紀人4.19萬戶，佔32.83%；勞動力市場經紀人0.87萬戶，佔6.95%；産權市場經紀人1612戶，佔1.26%；運輸市場經紀人1.21萬戶，佔9.45%）；其他市場經紀人3.5萬戶，佔10.11%，下降23.92%（其中，文化市場經紀人1715戶，佔4.90%；體育市場經紀人479戶，佔1.37%；旅遊市場經紀人2395戶，佔6.84%）。

    加強市場經營管理單位的管理工作，促進市場穩定發展

    （一）全國共有市場經營管理單位59245個，比上年同期減少2814個，下降4.53%。其中，企業法人37859個，佔市場經營管理單位總數的63.90%（其中公司法人23609個，非公司法人12657個）；其他市場經營管理單位21386個，佔36.10%（其中合夥企業2765個，個人獨資企業5589個，社團法人6476個）。

    （二）消費品市場、生産資料市場和生産要素市場穩定發展。截至2005年年底，全國共有消費品市場69520個，比上年同期減少2032個，下降2.84%。其中，城市25905個，增加501個，增長1.97%；農村43615個，減少2533個，下降5.49%。從市場分類上看，消費品綜合市場33821個，佔消費品市場總數的48.65%；農副産品市場24930個，佔35.86%（其中農副産品綜合市場20425個，農副産品專業市場4505個）；工業消費品市場8859個，佔12.74%（其中，工業消費品綜合市場5285個，工業消費品專業市場3574個），其他市場1910個，佔2.75%。

    全國共有生産資料市場6043個，比上年同期減少596個，下降8.98%。其中，城市3892個，減少328個，下降7.77%；農村2151個，減少268個，下降11.08%。從類別上看，生産資料綜合市場1206個，佔生産資料市場總數的19.96%；工業生産資料市場3703個，佔61.28%（其中機動車交易市場778個，鋼材交易市場654個，煤炭交易市場265個，木材交易市場767個）；農業生産資料市場664個，佔10.99%（其中農業生産資料綜合市場343個，農業生産資料專業市場321個）；其他生産資料市場470個，佔7.78%。

    生産要素市場1235個，比上年同期減少112個，下降8.31%。其中城市909個，農村326個。從類別上看，房地産市場457個，佔37.00%；金融市場68個，佔5.51%；勞動力市場272個，佔22.02%；技術市場46個，佔3.72%；信息市場91個，佔7.37%；産權市場29個，佔2.35%；其他要素市場272個，佔22.02%。