農業部關於組織實施農産品批發市場“升級拓展5520工程”的通知

農市發[2006]5號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農林）廳（委、局），新疆生産建設兵團農業局：

    農産品批發市場是現代市場經濟條件下農産品流通的重要途徑，依託其商品集散、價格形成、信息傳輸三大基本功能，在促進農業生産規模化、標準化、産業化和農産品大市場、大流通格局的形成，在引導農民面向市場調整優化農業結構、實現增産增收和保障城鄉居民的“菜籃子”供應、促進社會穩定方面，發揮著不可替代的作用。為適應新階段調整優化農業結構、推進現代農業建設、增加農民收入的需要，適應在農産品供應的數量、品種、質量上滿足居民消費水平日益提高的需要，必須加快農産品批發市場的升級改造，強化基礎設施，完善市場功能，拓展業務領域，提高管理水平。為此，“十一五”期間我部將在全國組織實施農産品批發市場“升級拓展5520工程”,即在5年內通過多方籌資重點扶持建設500個農産品批發市場,推進設施改造升級和業務功能拓展20項工作。現就組織實施“升級拓展5520工程”提出如下意見。

    一、充分認識組織實施農産品批發市場“升級拓展5520工程”的重要意義

    組織實施農産品批發市場“升級拓展5520工程”，是推進農業結構戰略性調整的需要。農産品批發市場形成的供需信息、價格信息，是引導農民調整優化農業結構的重要依據。推進市場向生産基地和産後商品化處理延伸，必然進一步帶動農業生産的規模化、區域化、標準化。

    組織實施農産品批發市場“升級拓展5520工程”，是解決農産品賣難，實現農業增産增收的需要。一方面，農民依據批發市場提供的優質優價信息，生産質優價高、市場暢銷的農産品，增加收入；另一方面，農産品批發市場貼近農民，吸引、聚集著大批運銷商、批發商，為農民批量出售農産品提供最便捷的渠道。

    組織實施農産品批發市場“升級拓展5520工程”，是嚴格農産品市場準入、保障消費安全的需要。農産品批發市場在集貨分銷過程中，實行分級包裝上市，有利於推進農業品牌化戰略；通過加強質量安全檢測檢驗，嚴格市場準入，帶動農民按照標準化的要求組織生産，確保農産品質量安全。

    組織實施農産品批發市場“升級拓展5520工程”，是創新農産品營銷方式、與現代流通業態對接的需要。上個世紀90年代以來，連鎖經營、現代物流和電子商務等現代流通業態在我國快速興起，優勢明顯。加快對傳統農産品批發市場的改造升級，從根本上改變市場基礎設施簡陋、功能不配套、管理粗放的狀況，有利於實現市場與現代流通業態的逐步對接。

    組織實施農産品批發市場“升級拓展5520工程”，是統籌城鄉經濟社會發展、擴大農村就業、加快城鎮化建設的需要。農産品批發市場的發展帶動農産品加工、包裝、儲運和餐飲、旅店等二、三産業的興旺，同時，匯聚商流、物流、信息流，成為區域性的經濟、文化和社會活動中心，有利於加快城鎮化進程。

    二、組織實施農産品批發市場“升級拓展5520工程”的指導思想

    堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞調整優化農業結構和增加農民收入的中心任務，根據黨的十六屆五中全會關於健全農産品市場體系、推進現代農業和社會主義新農村建設,以及構建現代市場體系的要求，適應城鄉居民對農産品數量、品種、質量的消費需求日益提高的需要，加快市場基礎設施改造升級，完善市場服務功能，拓展市場經營領域，積極向農産品生産基地和産後商品化處理延伸，通過示範帶動，全面推動我國農産品批發市場的硬體設施和軟體管理向現代化邁進。

    三、農産品批發市場“升級拓展5520工程”的總體目標

    “十一五”期間，在全國業已建成並投入運行的4000多個農産品批發市場中，按照設施完備、管理先進、場地挂鉤、質量安全、包裝規範、發展加工配送、推行現代流通方式、引導市場主體組織化、建立良好交易環境、開拓對外貿易、強化公共服務的要求，堅持統籌規劃、分步實施的原則，由各級農業主管部門牽頭，採取積極引導、示範帶動，重點扶持、增加投入，明確責任、加強監管等措施，推進市場改造升級和拓展，從根本上改變農産品市場基礎設施簡陋、裝備水平低、管理粗放、服務不配套的狀況，建設500個（每年100個）基礎設施較完備、功能配套、管理先進規範、綜合服務能力強的農産品批發市場，充分發揮其在引導農民調整農業結構、實現增産增收，帶動農業標準化、産業化，確保上市農産品質量安全，支撐現代農業和社會主義新農村建設等方面的重要功能和作用。

    四、農産品批發市場“升級拓展5520工程”的主要內容

    （一）推進農産品批發市場改造升級（10項）

    1.市場地面硬化。主要包括：依據市場功能佈局、場地用途等情況，平整場地，夯實地基，鋪設水泥硬化地面。

    2.水電道路系統改造。主要包括：滿足市場中長期發展需要的配電系統、電纜綜合佈線和公共照明系統等建設；完善市場給排水系統；市場場內道路、市場周邊道路的建設改造等。

    3.交易廳棚改擴建。主要包括：交易廳棚地基的適當加高，鋼架大棚搭建加固，交易廳棚的土建工程等。

    4.儲藏保鮮設施。主要包括：貨物倉庫、氣調保鮮庫、恒溫庫、冷凍冷藏庫等。

    5.加工分選及包裝設施。主要包括：分選場（廠房）建設，産品清洗設施，人工分選操作設備，自動分選機，水果打蠟設施，包裝設施等。

    6.客戶生活服務設施。主要包括：餐飲、住宿、銀行、通訊、水電供應、文化娛樂等設施。

    7.市場信息收集發佈系統。主要包括：市場信息網站土建工程與設備，應用軟體系統開發，信息採集處理、發佈與查詢設備等。

    8.市場管理信息化系統。主要包括：電子統一結算系統，安全監控系統，客戶信息管理系統，市場物業、財務與人事管理系統等，有條件的市場可建立電子商務系統，試驗開展網上交易與結算。

    9.質量安全檢測系統。主要包括：檢測檢驗室土建工程，快速檢測儀器及配套設備，有條件的市場配備氣相色譜、液相色譜、氣-質聯用等精密儀器及配套設備。

    10.衛生保潔設施。主要包括：公共衛生設施，垃圾處理設施，防止動物疫病傳播的消毒隔離設施等。

    （二）拓展市場業務功能（10項）

    1.實行場地挂鉤。農産品批發市場通過自行建設生産基地或與生産基地挂鉤，建立起長期、穩定的供貨渠道，並確保上市農産品的質量安全。至2010年，部級定點的生鮮類農産品批發市場，通過場地挂鉤進貨的交易量要達到該市場總交易量的60％以上。

    2.開展加工配送。積極向産後商品化處理領域延伸，開展倉儲、冷藏保鮮、分選加工、物流配送等業務，建立加工配送區，在滿足消費者對農産品多樣化需求的同時，增加産品的附加值。

    3.監管質量安全。重點抓好上市農産品的安全衛生檢測和交易商的行為監管，促進誠信經營。同時通過實施市場準入制度，推進生産企業和基地的認證工作，建立農産品質量全程控制和可追溯系統、商戶信用管理系統。

    4.推進規範包裝。推行農産品分等分級和規格化包裝上市，提高商品質量檔次，樹立品牌形象，增強市場競爭力。同時為開展農産品拍賣交易、網上交易、訂單交易以及物流配送創造條件。至2010年，批發市場果蔬類産品經包裝上市的比例達到70％以上。

    5.強化信息服務。大力提高市場的信息化、現代化管理水平；採取多種方式，準確、及時、有效地蒐集和向社會發佈信息；建立主要農産品的市場供應預警機制，提高政府對農産品市場的宏觀調控和應對突發事件的能力。

    6.發展現代流通。積極發展和創新農産品流通方式，以批發市場為依託推動拍賣交易、訂單交易、代理交易和期貨交易，大力發展農産品連鎖經營、現代物流、電子商務等新型流通業態。

    7.壯大市場主體。培育和扶持市場上的營銷大戶，促進批發商、代理商和經紀人的組織化發展和規模化經營；支持個體經營者向法人化、企業化經營轉變；鼓勵農民合作運銷組織和農業産業化企業進入市場開展經營和促銷活動。通過提高市場主體的組織化程度，降低交易成本，提高流通效率，增強抵禦市場風險的能力。

    8.開拓對外貿易。發揮農産品批發市場貨源充足、渠道暢通、信息靈敏的優勢，開拓農産品國際市場，或依託批發市場搭建公共服務平臺，支持其他外貿企業擴大農産品進出口貿易。

    9.維護安全交易。大力整頓市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和強買強賣、欺行霸市行為，保護經銷商和消費者的合法權益，創造一個公正透明、安全和諧的市場交易環境。

    10.完善公共服務。市場管理人員要牢固樹立以人為本、商戶至上的理念，增強公共服務意識，提高綜合服務水平。主要包括：交易結算服務；銀行、通訊、水電、衛生、醫務等公用設施服務；攤位設施的租賃服務；場內保安服務；商戶食宿等生活設施服務。通過人性化的管理與服務，構建市場內和諧向上的社區環境。

    五、實施農産品批發市場“升級拓展5520工程”的保障措施

    （一）加強領導。組織實施農産品批發市場“升級拓展5520工程”，是新時期推動農産品市場流通工作的一個重要抓手，是拓展農業部門産業管理職能的重要體現，各級農業部門必須高度重視，切實加強對工程實施的組織領導。

    （二）增加投入。按照政府支持市場公益性基礎設施改造升級、經營性設施投資由市場自行融資解決的原則，積極爭取計劃、財政等部門的投資，重點支持市場的水電路系統、信息收集發佈系統、農産品質量安全檢測系統、電子統一結算系統、環保衛生等公益性基礎設施。同時，要積極協調農業銀行等金融機構，以取得資金支持。各級農業部門要逐步調整現有農業資金的投入結構和支持重點，向農産品市場升級拓展工程傾斜，扶持農産品批發市場發展。通過政策引導，吸引企業、個人等各種社會力量投入農産品市場流通建設，並積極利用外資，形成多元化的投入機制，促進市場升級拓展。

    （三）強化監督。建立檢查監督制度，我部將採取多種方式對各地實施工程的進展情況進行跟蹤檢查，及時發現問題，研究對策；各地農業行政主管部門應認真履行職責，形成上下互動的良性運作機制，將各項工作落到實處，加強對政府支持項目的監管。建立激勵約束機制，對工程建設成效突出的市場及其主管單位和主要負責人，進行表彰獎勵；對由於工作失職沒有達到工程建設規定目標的單位和個人，給予通報批評，限期進行整改。建立農産品市場升級拓展工作指導和信息交流平臺，開通專家諮詢熱線，對農産品批發市場的升級拓展工作提供技術支持。

    （四）搞好宣傳。組織新聞媒體大力宣傳實施該項工程的重要意義、重大進展、效果與典型經驗，擴大社會影響，爭取各方理解與支持，為更好地推進工程建設營造良好的氛圍。

    農 業 部

    二○○六年四月十七日