4月24日，水利部在部機關召開2006年人大建議、政協提案交辦會，向承辦單位統一交辦十屆全國人大四次會議代表建議和政協十屆四次委員會委員提案。

    水利部副部長翟浩輝出席了會議並講話。他在講話中對今年水利部建議提案辦理工作提出三點要求：一是轉變觀念，端正態度，提高對辦理工作重要性的認識；二是加強領導，完善制度，建立辦理工作責任制；三是深度辦理，認真答覆，務求辦理工作取得實效。他強調在具體辦理工作中要把握好四個主要環節：抓好基礎，加強分析；結合業務，突出重點；加強溝通，團結協作；認真答覆，注重落實。翟浩輝副部長的講話全文另發。

    會議由水利部辦公廳顧浩主任主持，辦公廳羅湘成副主任通報了水利部2005年建議提案有關情況以及今年辦理工作的具體要求，會上對2005年度優秀公文和人大建議政協提案辦理先進單位和先進個人進行了通報表彰。各承辦單位的負責同志和建議提案辦理工作聯絡員參加了交辦會。

水利部副部長翟浩輝在人大建議、政協提案交辦會上的講話
（2006年4月24日）

    同志們：

    剛才，辦公廳對2005年度優秀公文和人大建議、政協提案辦理先進單位和先進個人進行了表彰，我代表部黨組向受到表彰的單位和個人表示祝賀。羅湘成同志簡要回顧了去年我部建議提案辦理工作，通報了今年"兩會"交由我部辦理的建議提案的有關情況，並對今年的辦理工作提出了具體要求，我都贊成。

    在各承辦單位的共同努力下，去年我部建議提案的辦理工作受到了全國人大和全國政協的表揚。4月3日，全國人大建議交辦會安排水利部在會上作典型交流發言，盛華仁副委員長在會上對我部去年的辦理工作給予了充分肯定。人大代表和政協委員對水利部辦理的建議提案表示非常滿意。這些成績的取得，是部黨組高度重視，各司局認真負責辦理，是大家共同努力的結果。希望大家今年繼續發揚好的傳統，再接再厲，開拓創新，進一步加大領導力度，推進辦理深度，提高辦理質量，在確保辦理成效上狠下功夫，力爭今年的辦理工作再上一個新臺階。下面，我講三點意見。

    一、轉變觀念，端正態度，提高對辦理工作重要性的認識

    提出建議提案是人大代表充分行使當家作主權利和政協委員履行參政議政職能的重要途徑和最高實現形式。黨中央歷來重視發揮人大代表依法行使職權、充分發揮當家作主作用，重視和支持政協委員發揮參政議政、政治協商作用。去年5月，中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關於進一步發揮全國人大代表作用加強全國人大常委會制度建設的若干意見》；今年2月，中央印發《中共中央關於加強人民政協工作的意見》。這兩個中央文件明確要求各部門要加強同人大代表、政協委員的聯絡溝通，積極創造條件，支持和保證代表、委員行使權利、發揮作用。

    對於政府部門，大家一定要認識到辦理建議提案工作不是額外負擔，是我們的工作，是義不容辭的責任，更是義務，是我們政府機關密切同人民群眾的聯絡，傾聽群眾呼聲，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要渠道！做好建議提案辦理工作，支持和保證代表、委員依法行使職權，是我們政府部門堅持"三個代表"重要思想，加強社會主義民主政治建設，保證人民當家作主，完善和鞏固人民代表大會制度、共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的需要；是保證人民群眾表達意願、實現有序的政治參與，密切黨同人民群眾血肉聯絡的需要；是以科學發展觀統領經濟社會發展全局，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，全面實現"十一五"規劃綱要宏偉目標的需要；是著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力構建社會主義和諧社會的需要。各單位一定要從講政治的高度來認識辦理工作，以對人民高度負責的態度來對待辦理工作，以嚴謹務實的作風做好辦理工作，努力開創建議提案辦理工作新局面。

    二、加強領導，完善制度，建立辦理工作責任制

    辦理建議提案是我們政府部門法定的職責，是政府部門一項日常性工作。實踐證明，要做好這項工作，必須加強領導，並通過完善的制度對辦理工作進行規範和指導。近年來，我們在建議辦理工作中已經形成了一些成熟經驗和做法，這些經驗和做法在辦理工作中非常有效。下一步工作就是要使這些成熟的經驗和做法逐步形成指導和規範我部建議提案辦理工作的規章制度，使建議提案辦理工作逐步走向制度化、規範化。辦公廳要根據黨中央和全國人大、全國政協最近對建議提案辦理工作的新要求，結合水利工作實際情況，加強研究並逐步完善我部建議提案辦理工作相關規章制度。各承辦司局要加強領導，要進一步健全和落實建議提案辦理工作責任制，制定具體辦理工作方案或工作計劃，把任務、責任落實到人，確保建議提案得到認真負責的辦理。各單位一把手要對辦理工作負總責，對於綜合性強、涉及面廣、處理難度大或者問題反映比較集中的一些重點建議提案，一把手要親自主持處理。

    對於全國人大確定的重點處理建議，各承辦司局都要及時向汪部長和分管副部長作專門彙報，使部領導能夠及時了解情況，指導並參與建議的辦理工作。去年，為了加大重點處理建議的辦理力度，辦公廳負責同志多次趕赴全國人大進行溝通和協調，規計司、水資源司、水保司等司局的負責同志幾次趕赴寧夏和安徽、江蘇等地，實地調研，同當地政府相關部門和人大代表進行座談，聽取意見，商討辦理方法。他們務實的工作作風、認真的工作態度和行之有效的工作方法得到了全國人大及人大代表的充分肯定和高度評價。今年有關承辦司局要繼續堅持去年好的經驗和做法，司局主要負責同志要高度重視，親自參與，直接負責，切實做好重點建議辦理工作。

    三、深度辦理，認真答覆，務求辦理工作取得實效

    今年我部承辦的建議提案314件，辦理任務較重。要想在這麼短的時間內，既要做好日常工作，又要辦好建議提案，讓代表和委員滿意，必須把握好以下四個環節：

    一是抓好基礎，加強分析。建議提案內容十分豐富，既有個性問題，又有共性問題。各承辦司局在拿到建議提案後，不要急於答覆，要對建議提案涉及的問題進行認真分析，全面了解代表委員的初衷，切實把握每一件建議提案要解決的是什麼問題，能夠解決到什麼程度，對本單位承辦建議提案的總體特點、重點問題要做到心中有數。在往年辦理工作中，有的同志抱怨有些建議提案所提問題已經答覆過了，甚至答覆過好幾次，為什麼還重復提。對於這樣的建議或提案，更應該認真對待。如果是因為當時不具備辦理條件，而現在卻具備了，那就應該抓緊辦理；如果是因為以往的答覆中沒有解釋清楚，代表委員沒有了解到真實情況，那就要更加耐心地向他們解釋清楚，曉之以理，動之以情。必要時，可以通過邀請代表委員參與調研、座談或上門走訪等形式，與代表委員面對面研討問題，解釋有關政策，虛心聽取他們的意見，準確把握他們的真實意圖，使建議提案的辦理答覆真正做到有的放矢。

    二是結合業務、突出重點。建議提案大多是代表委員圍繞國家發展改革穩定的大局，圍繞政治、經濟、文化、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題，在深入基層廣泛調查研究的基礎上提出來的，內容多，範圍廣，要想把每一件都辦得一樣好，是不現實的。為了提高辦理質量，取得好的效果，必須分出層次、突出重點，著力辦好幾件同當前業務工作緊密相關的重點建議提案，以重點建議提案的辦理為切入點，帶動整個建議提案的辦理工作，從而達到以點帶面、事半功倍的效果。今年全國人大確定了12個重點處理建議，我部主辦2個，會辦2個，分別由規計司、水保司、水資源司、農水司承辦。請以上四個司局集中力量，嚴格按照全國人大的要求，保質保量地辦好。上周，農水司已會同辦公廳率先組織13人調研組由李代鑫司長帶隊，結合重點建議辦理，深入寧夏中部乾旱帶調研，受到全國人大有關領導及在寧全國人大代表的高度肯定。除了全國人大確定的4個重點建議以外，各承辦單位要結合業務重點確定幾個本單位重點辦理的建議和提案，集中力量辦理，以重點建議提案的辦理帶動整體辦理工作，促進重點業務工作取得突破。去年水資源司、水保司、規計司承辦的3個重點建議，涉及節水型社會建設、小流域治理和淮河治理等內容。這三個司局在建議辦理工作中，緊密結合中心工作，找準切入點，突破難點，使建議的辦理與日常業務的開展相互促進。一年下來，業務工作有進展，建議辦理有突破，辦理成效非常明顯，中央主要新聞媒體都對我部重點建議辦理情況和成效進行了宣傳報道，社會反響非常好。他們的這些做法既辦好了人大建議，促進了中心工作，同時又宣傳了水利，樹立了形象，值得大家好好學習。

    三是加強溝通，團結協作。有的建議提案涉及的內容多，範圍廣、問題複雜。這就需要各承辦單位在辦理工作中強化責任意識，加強溝通和協作。一方面，要加強與交辦單位（人大、政協辦公廳）、督辦單位（人大專門委員會）、會辦單位（相關部委）的溝通和協作；另一方面，也要加強部內各承辦司局間的溝通和協作。主辦司局要切實承擔起主辦責任，協辦司局要主動配合，及時提供協辦意見，避免出現相互推諉、扯皮的現象，逐步形成各司其職、上下聯動、齊抓共管、一抓到底的辦理機制。在建議提案辦理工作中，辦公廳作為協調督辦部門要發揮好溝通內外、協調左右總樞紐的作用。

    四是認真答覆，注重落實。按照全國人大和全國政協的要求，對於承辦的建議提案，承辦單位都要在一定時限內向代表委員進行答覆。今年全國人大對於建議答覆提出了一些新要求，剛才羅湘成同志已經講過，大家回去後一定要將這些新要求傳達到每一個承辦人。對於答覆，我強調兩點：一是態度。我們寄給代表委員的答覆，是水利部的臉面，代表著水利部的形象。它反映了我們工作態度和作風。應該説，歷年來大多數單位在答覆中，能夠態度認真，作風嚴謹。但個別單位也存在臨時借調人員，搞突擊戰，搞批量生産，甚至將往年的答覆稍加修改，或者原封不動地寄給代表委員。這種敷衍的態度、浮誇的作風，代表委員能滿意嗎？即使是建議提案所提問題，暫時解決不了，我們也要耐心解釋説明，認真答覆，以得到代表委員的理解。今年，辦公廳要嚴格審核，把好答覆的質量關，不合格的答覆決不允許送印。二是落實。答覆完了並不是説辦理工作也結束了。答覆是解釋，解釋國家政策或相關工作情況；是説明，説明下一步工作的考慮和打算；是承諾，承諾辦理工作要達到的預期目標。在某些情況下，答覆完後才是辦理落實工作的開始。建議提案辦理工作的出發點和落腳點是取得實效、解決問題。各承辦司局一定要克服重答覆、輕落實的現象，要結合自身業務工作，做好建議提案的跟蹤落實，務求取得實效。

    過去的一年，在汪部長和部黨組的高度重視下，在各承辦司局的共同努力下，我部的建議提案辦理工作取得了一定的成績，切實解決了一些人民群眾迫切需要解決的問題，得到了有關方面的充分肯定。但還應該清醒地看到，我們的工作還有許多不足，有的單位對建議提案辦理工作缺乏主動性；有的單位與代表委員溝通不夠；有的單位存在"重答覆，輕落實"的現象；等等。所有這些問題，要在我部今年的辦理工作中堅決予以克服。

    同志們，建議提案辦理工作，是一項政治性、政策性、時效性都很強的工作，也是一項艱苦的工作。我們一定要把辦理建議提案作為改進工作的契機，克服困難，紮實辦理，推動我部建議提案辦理工作再上新臺階，切實履行人民公僕的職責。