4月25日，中國人民銀行、發展改革委、公安部、財政部、信息産業部、商務部、稅務總局、銀監會、外匯管理局等九部門聯合召開全國銀行卡工作會議。中國人民銀行副行長蘇寧作工作報告。蘇寧全面總結了近年來銀行卡工作取得的成績，分析了當前銀行卡發展面臨的形勢和挑戰，就做好今後一個時期的銀行卡工作進行了具體部署。中國銀監會副主席蔣定之、信息産業部副部長婁勤儉、商務部副部長姜增偉、國家稅務總局副局長許善達、公安部部長助理鄭少東、財政部部長助理張弘力、國家外匯管理局副局長李東榮結合本部門工作，就推動銀行卡普及和應用、加快我國銀行卡産業健康發展提出了重要的政策措施和明確的要求。

    會議認為，近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各有關部門和各級地方政府的大力支持下，經商業銀行、廣大商戶、中國銀聯等市場主體的共同努力，我國銀行卡工作取得顯著成績。銀行卡應用快速發展，受理環境明顯改善，全國範圍內的聯網通用基本實現，産業鏈初步形成，人民幣銀聯卡國際化取得重要進展。同時，銀行卡發展的政策環境不斷改善。特別是2005年4月人民銀行等九部門聯合發佈的《關於促進銀行卡産業發展的若干意見》，明確了銀行卡發展的指導思想、原則、發展方向和目標、工作重點等重大問題，充分體現了國家有關部門對銀行卡産業的重視。進一步貫徹落實《若干意見》提出的政策措施是本次九部門會議的主要任務。

    會議認為，銀行卡産業的發展利國利民，對於促進消費、減少現金流通、降低交易成本、加強反洗錢、擴大稅基、提升國際形象、促進相關産業發展意義重大。當前我國經濟建設進入新的發展時期，銀行卡産業面臨新的機遇，新的挑戰。要增強緊迫感和責任感，以此次會議為契機，統一思想，提高認識，密切配合，紮實工作，不斷推動銀行卡工作再上新臺階，促進銀行卡産業取得新突破。

    會議要求，要將加強受理市場建設、改善受理環境、推動銀行卡普及應用作為當前銀行卡的核心工作。至2008年，年營業額在100萬元以上和100萬元以下的商戶受理銀行卡的比例分別達到60%以上和25%以上，全國大中城市和中小城市持卡消費額佔社會消費品零售總額比例分別達到30%左右和10%以上。為此，要努力擴大銀行卡受理範圍，探索銀商合作的新途徑，推動銀行卡在商業流通領域的使用，加快中小城市、經濟活躍的縣城集鎮的特約商戶的發展工作，將“刷卡無障礙”示範區等措施落到實處，促進銀行卡在稅款繳納、公用事業繳費以及醫院、交通等與公眾生活密切相關領域的應用。要進一步做好銀行卡聯網通用工作，鞏固和提高聯網通用成果，全面推進銀行卡業務規範和技術標準的統一，重點改善賓館、酒店類商戶的銀行卡受理環境。要切實加強奧運會城市用卡環境建設，積極採取措施改善奧運城市銀行卡受理環境，完善金融服務配套設施，並以此帶動全國銀行卡的應用發展。要做好銀行卡服務“三農”的工作，拓展農村受理市場，在貴州省農民工銀行卡特色服務試點的基礎上，總結經驗，逐步推廣；要規範銀行卡受理市場的管理，明確收單機構、商戶和第三方服務商之間的責任權利和義務，營造公平競爭的市場環境。

    會議要求，商業銀行等發卡機構要堅持“服務至上”的理念，不斷提高銀行卡經營管理能力，豐富銀行卡品種和功能，為持卡人提供優質、安全、高效的服務，滿足持卡人多樣化的需求。要加強專業、集約、規模經營，增加産品盈利能力，特別要注意採取有效措施激活睡眠卡，降低運營成本；要在有效防範信用卡風險的前提下，穩步發展信用卡；要在實施財政國庫管理制度改革的中央預算單位加快推廣使用公務卡，並儘快在地方省、市財政預算單位全面實現公務卡管理；要有序推動銀行IC卡多功能的應用。

    會議要求，要按照“十一五”規劃的精神和要求，努力建立有中國特色的銀行卡自主創新體系，加大創立自主知識産權的銀行卡標準和品牌的力度，積極採用國産軟體與設備，提升國際競爭力。當前要加快人民幣銀行卡行業標準的制定和實施工作；要規範人民幣銀行卡的發行和受理；要促進銀聯卡境外受理和發行，並通過加強事前控制和事後報備工作保證銀聯卡境外使用的合規性；要根據國家金卡工程IC卡應用“十一五”發展規劃以及銀行卡EMV遷移工作計劃，做好相關電子信息産品的開發和産業配套工作。今後要隨著外匯管理政策的變化積極研究出臺便利銀聯卡境外使用的政策措施。

    會議強調，要高度重視銀行卡風險管理對於構建安全、高效、和諧的用卡環境的重要意義，切實有效地開展銀行卡風險管理工作，確保銀行卡信息安全和使用安全。為此，要完善銀行卡業務風險管理制度和技術手段，促進銀行卡交易系統的安全穩定運行，強化銀行卡風險防範合作機制，健全監督協作和信息交流制度，形成共同防範銀行卡風險的合力；要加大打擊銀行卡犯罪的力度，加強預警機制和銀行卡可疑交易查詢及案件報告系統建設，適時開展專項鬥爭，創造安全的用卡環境，維護正常的經濟金融秩序；要堅持防範和打擊並重，規範和治理並舉，從源頭上預防銀行卡風險案件的發生。

    會議指出，有關部門要加強領導，通力合作，積極扶植，努力形成有利於銀行卡産業發展的政策環境。對商戶購置的帶有POS功能的金融稅控收款機，考慮按照國家關於推行稅控收款機的有關政策，研究制定稅收優惠具體辦法；通過費用列支及所得稅稅前扣除等政策，鼓勵商戶自行購買金融稅控收款機和POS機等終端設備；針對收單機構拓展中小商戶的動力不足問題，研究有關稅收激勵政策；引導電信運營企業按照市場化運作方式，對銀行卡交易通信收費進行優惠；針對年營業額較大但不能受理銀行卡的商戶，考慮加強稅務檢查。要推動《銀行卡條例》的出臺和組織實施工作；進一步研究信用卡呆賬核銷政策、信用卡業務盈利模式、信用卡套現的法律制裁依據等問題；要充分發揮銀行卡自律組織維護市場秩序的作用；要加強銀行卡宣傳，正確引導輿論。

    本次會議是繼2001年2月人民銀行主持召開全國首次銀行卡工作會議後，人民銀行會同有關部門召開的全國第二次銀行卡工作會議。人民銀行、發改委、公安部、財政部、信息産業部、商務部、稅務總局、銀監會、外匯局、國家信息化領導小組辦公室及各省、自治區、直轄市、各地市政府相關廳、局、委、辦、行有關負責同志、各國有商業銀行、股份制商業銀行、郵政儲匯局、中國銀聯及其分支機構相關負責人出席了會議。這次會議是採取電視會議的形式召開的。

    據了解，截至2005年底,我國銀行卡發卡機構175家,發卡量9.6億張，特約商戶39萬家，POS機具61萬台，ATM終端８萬台。2005年銀行卡交易金額47萬億元，其中消費交易額9600億元，剔除批發性的大宗交易和房地産交易，消費交易額佔全國社會消費品零售總額的比重已接近10％，而五年前僅為2.1%。同時，人民幣銀聯卡走出國門，實現在近20個國家和地區的受理。截至2005年底，銀聯卡境外受理商戶達2.94萬戶，POS機具4.53萬台，ATM機6.23萬台，年度境外交易額達130億元人民幣。（完）